新時(shí)代國(guó)土資源檔案管理工作的創(chuàng)新路徑分析

朱楠楠

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，在國(guó)家愈發(fā)重視對(duì)國(guó)土資源的管理下，國(guó)土資源檔案管理工作便逐漸被社會(huì)各界所關(guān)注，其工作主要是對(duì)國(guó)土資源管理中的歷史內(nèi)容進(jìn)行記錄，從而為資源的規(guī)劃提供合理科學(xué)的依據(jù)。在信息時(shí)代的飛速發(fā)展下，國(guó)土資源檔案管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，在不能及時(shí)優(yōu)化自身的管理模式后，便會(huì)降低檔案管理的質(zhì)量和效率，無(wú)法有效發(fā)揮國(guó)土資源檔案管理的價(jià)值。為此，本文會(huì)先闡述國(guó)土資源檔案管理特征和必要性，然后，討論目前在檔案管理中的問(wèn)題，最后，分析關(guān)于國(guó)土資源檔案管理工作的創(chuàng)新路徑，從而保證新時(shí)代下國(guó)土資源檔案管理的有效發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；檔案；管理；創(chuàng)新路徑

結(jié)合信息時(shí)代發(fā)展下的先進(jìn)技術(shù)，可以保證國(guó)土資源檔案管理工作的開(kāi)展，在積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)后，可以將國(guó)土資源管理中的文字信息、圖表、圖紙和聲像等歷史記錄轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化的信息，然后儲(chǔ)存在計(jì)算機(jī)中，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)數(shù)字化的檔案進(jìn)行高效率的查詢和借閱工作。因?yàn)閲?guó)土資源檔案管理工作主要是針對(duì)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和利用的成果進(jìn)行記錄，所以，可以為后續(xù)的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)提供檔案參看，從而保證國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)合理性。不過(guò)，目前在提高國(guó)土資源檔案管理工作的質(zhì)量和效率上還存在一些問(wèn)題，影響國(guó)土資源價(jià)值的發(fā)揮，具體有管理觀念落后、管理模式落后、管理內(nèi)容單一、管理人員綜合素質(zhì)和技術(shù)等低問(wèn)題，需要做好解決工作。

一、國(guó)土資源檔案管理的基本特征

1.分散性

目前，國(guó)土資源檔案管理有著分散性，是從復(fù)雜性中所延伸出來(lái)的特性。國(guó)土資源檔案管理涉及的事務(wù)較多，往往需要多個(gè)單位協(xié)同，而且要把握好多方關(guān)系。具體在國(guó)土資源檔案規(guī)范收集和整理中，需要多個(gè)部門(mén)審批工作。因此，國(guó)土資源檔案管理需要在工作上結(jié)合發(fā)展實(shí)際，不斷尋找創(chuàng)新路徑，保證國(guó)土資源檔案管理的有效發(fā)展。

2.重復(fù)性

目前，在大部分國(guó)土資源檔案管理工作中，出現(xiàn)了檔案重復(fù)性問(wèn)題。例如，在某一地區(qū)的土地資源審批中，要對(duì)土地的相關(guān)資料進(jìn)行有效查閱，通常在查閱審批過(guò)程中會(huì)有很多份檔案信息，而且，其中很多內(nèi)容有著較高的復(fù)雜程度，需要多個(gè)部門(mén)之間的配合工作。在這樣的查閱審批中，就會(huì)使土地資源的審批階段出現(xiàn)分散化的問(wèn)題，從而在后期的檔案整理中有著很多重復(fù)性的操作，不利于保證國(guó)土資源檔案管理的質(zhì)量。

3.長(zhǎng)期性

國(guó)土資源檔案管理工作有著較高的專業(yè)性和系統(tǒng)性，所以，有些國(guó)土資源檔案需要耗費(fèi)大量的精力去收集和整理，往往在完成對(duì)國(guó)土資源的檔案編制后，會(huì)耗費(fèi)大量的時(shí)間。例如，在農(nóng)村的土地資源整治和征用中，農(nóng)村土地資源涉及很多農(nóng)民的利益，所以，在進(jìn)行各家各戶的確權(quán)發(fā)放中，不僅需要展開(kāi)高效率的測(cè)量工作，還需要對(duì)各項(xiàng)資金的信息進(jìn)行合理審核，最終通過(guò)有效地計(jì)算得出相應(yīng)的結(jié)果。所以，在工作量大的情況下，國(guó)土資源檔案管理工作有著長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。

4.時(shí)效性

在進(jìn)行國(guó)土資源的管理工作中，關(guān)于土地資源的利用會(huì)出現(xiàn)各種各樣的糾紛，需要參考類似的檔案信息做好參照。例如，在農(nóng)村會(huì)出現(xiàn)私自占用耕地的現(xiàn)象，這樣是違反國(guó)家耕地保護(hù)政策的，基于國(guó)土資源檔案對(duì)這種私自占地的行為進(jìn)行系統(tǒng)化分析，可以有效解決問(wèn)題，更好地起到保護(hù)國(guó)土資源的作用。大部分國(guó)土資源檔案管理工作有著較為明顯的時(shí)效性，需要積極通過(guò)對(duì)國(guó)土資源檔案的利用來(lái)解決不同地區(qū)的土地糾紛問(wèn)題，在提高對(duì)土地的保護(hù)意識(shí)后，有利于更好地開(kāi)展新時(shí)代下針對(duì)國(guó)土資源檔案管理的創(chuàng)新工作。

二、國(guó)土資源檔案管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.國(guó)土資源檔案管理觀念落后

受到傳統(tǒng)國(guó)土資源檔案管理理念的影響，目前，在管理理念上較為落后，并未重視國(guó)土資源檔案的管理工作。

在長(zhǎng)期缺乏正確的管理理念后，便會(huì)在新時(shí)代的發(fā)展中缺少創(chuàng)新意識(shí)，從而一味地通過(guò)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行管理工作，便無(wú)法提高檔案管理的質(zhì)量和效率，容易出現(xiàn)檔案資料累計(jì)和檔案信息不完整等現(xiàn)象，無(wú)法有效提供優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)。

2.國(guó)土資源檔案管理模式落后

隨著城市化的不斷推進(jìn)，在國(guó)土資源檔案管理方面面臨著信息數(shù)據(jù)繁多的壓力，受到傳統(tǒng)管理模式的影響和歷史遺留下的記錄資料，在新時(shí)代下無(wú)法有效提高檔案管理效率。在信息時(shí)代的發(fā)展下，檔案管理工作也未及時(shí)將相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行信息化升級(jí)，在相關(guān)設(shè)備設(shè)施配備不全下，也無(wú)法優(yōu)化當(dāng)前的檔案管理模式。

3.國(guó)土資源檔案管理內(nèi)容單一

當(dāng)前，部分的國(guó)土資源檔案管理工作受到信息技術(shù)的限制，在管理內(nèi)容上較為單一，仍是傳統(tǒng)的收藏和借閱工作，尤其是在資料的編研和二次開(kāi)發(fā)中，因?yàn)榉?wù)范圍的局限性，電子檔案的管理方式并沒(méi)有得到實(shí)際的發(fā)揮，造成國(guó)土資源檔案建立的單一性。此外，在電子檔案出現(xiàn)后，受到管理經(jīng)驗(yàn)欠缺的影響，不能更好地利用檔案管理的信息化，而且，相關(guān)檔案管理人員在對(duì)信息設(shè)備設(shè)施操作不當(dāng)?shù)那闆r下，也容易影響檔案管理工作的有效開(kāi)展，無(wú)法正常提供給人們國(guó)土資源檔案管理的服務(wù)。

4.國(guó)土資源檔案管理人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)低

對(duì)于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展而言，各企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)其實(shí)是人之間的競(jìng)爭(zhēng)，人才可以幫助企業(yè)獲得良好發(fā)展。對(duì)于國(guó)土資源檔案管理工作而言，檔案管理人才同樣可以幫助檔案管理的發(fā)展。從目前檔案管理的情況來(lái)看，很多檔案管理人員在職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能上有所欠缺，無(wú)法提高國(guó)土資源檔案管理的質(zhì)量和效率，也無(wú)法及時(shí)在新時(shí)代下進(jìn)行有效的創(chuàng)新工作。在檔案管理工作任務(wù)繁多和工作壓力下，便容易出現(xiàn)檔案管理不認(rèn)真和檔案收集整理不全面的問(wèn)題，影響檔案的正常管理工作。

三、新時(shí)代國(guó)土資源檔案管理工作的創(chuàng)新路徑

1.國(guó)土資源檔案管理理念創(chuàng)新

良好的管理理念，可以保證國(guó)土資源檔案管理為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，民眾對(duì)國(guó)土資源檔案的需求日益增大，需要檔案管理人員及時(shí)對(duì)舊有的管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，尤其是對(duì)傳統(tǒng)以收藏為主、使用為輔和服務(wù)被動(dòng)的管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展特色，在有效吸取良好的管理經(jīng)驗(yàn)后，在檔案管理中逐漸向著“以人為本”和主動(dòng)服務(wù)理念上轉(zhuǎn)變。同時(shí)，國(guó)土資源檔案管理要將滿足人民需求作為價(jià)值導(dǎo)向，通過(guò)理念的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)檔案管理的強(qiáng)化工作。另外，要將檔案管理的科技化和信息化作為當(dāng)前檔案管理的目標(biāo)，在充分發(fā)揮檔案管理人員的主觀能動(dòng)性后，保證國(guó)土資源檔案管理向著更高的方向發(fā)展。

2.國(guó)土資源檔案管理模式創(chuàng)新

目前，大部分國(guó)土資源檔案管理部門(mén)是設(shè)立在辦公室之下的，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立的運(yùn)行工作，而且在職能工作上主要是執(zhí)行，而不是決策，所以，不利于更好地實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新。此外，受到專職檔案管理人員匱乏和兼職管理人員素質(zhì)、技能水平的缺失，無(wú)法滿足當(dāng)前國(guó)土資源檔案管理發(fā)展的需要。為此，需要對(duì)國(guó)土資源檔案管理模式進(jìn)行創(chuàng)新工作，在構(gòu)建集中和統(tǒng)一的管理網(wǎng)絡(luò)后，建立并完善系統(tǒng)、規(guī)范的國(guó)土資源檔案管理模式。具體可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行模式的創(chuàng)新工作：首先，可以提高各地國(guó)土資源檔案管理部門(mén)的級(jí)別，在變?yōu)橹睂賳挝缓?，能夠更好地在檔案開(kāi)發(fā)、檔案人力、儲(chǔ)存環(huán)境、檔案資源上創(chuàng)新工作，在新時(shí)代下建立安全和高效的國(guó)土資源檔案機(jī)構(gòu)，便于發(fā)揮檔案的價(jià)值。其次，需要完善檔案管理制度，結(jié)合實(shí)際發(fā)展的需要優(yōu)化各檔案崗位，并明確具體的管理任務(wù)和管理責(zé)任，在職責(zé)分明下可以保證檔案管理人員的工作質(zhì)量和效率。在進(jìn)行檔案管理模式的有效創(chuàng)新下，可以保證有關(guān)國(guó)土資源的檔案和文件不發(fā)生散失和疏漏，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理模式的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

3.國(guó)土資源檔案管理內(nèi)容創(chuàng)新

在目前的國(guó)土資源檔案管理中，存在著管理內(nèi)容和管理范圍局限的問(wèn)題。受到傳統(tǒng)管理內(nèi)容的影響，普遍存在著創(chuàng)新意識(shí)不足的問(wèn)題。在國(guó)土資源檔案管理缺少超前的管理意識(shí)下，無(wú)法有效地將各項(xiàng)具體的工作落到實(shí)處，長(zhǎng)此以往，便會(huì)影響國(guó)土資源檔案的質(zhì)量，為此需要積極做好以下幾點(diǎn)工作：首先，針對(duì)國(guó)土資源檔案的完善和利用功能，需要面向社會(huì)進(jìn)行國(guó)土資源的檔案收集。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，拓寬對(duì)國(guó)土資源檔案的收集渠道，有效收集價(jià)值高的散存和散失的檔案，利于提高國(guó)土資源檔案管理的整體質(zhì)量。另外，在積極面向社會(huì)進(jìn)行檔案的收集時(shí)，還要及時(shí)宣傳好國(guó)土資源檔案的重要性，增強(qiáng)民眾自覺(jué)上交檔案的意識(shí)，同時(shí)落實(shí)好相關(guān)的激勵(lì)政策，提高民眾上交珍貴檔案的積極性。其次，在國(guó)土資源檔案管理內(nèi)容中，不僅需要提供檔案查詢、借閱工作，還需要積極在管理內(nèi)容中有效創(chuàng)新，將被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)，不僅提高民眾對(duì)于國(guó)土資源管理的認(rèn)識(shí)，也可以提高檔案的利用價(jià)值。具體可以加強(qiáng)宣傳服務(wù)、招募志愿者等活動(dòng)，同當(dāng)?shù)貙?duì)國(guó)土資源檔案的需求具體結(jié)合起來(lái)，在有效地宣傳展覽和志愿服務(wù)下，提高國(guó)土資源檔案館的社會(huì)影響力。

4.國(guó)土資源檔案管理人才資源的創(chuàng)新

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，各行各業(yè)都面臨著巨大的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，為了保證企業(yè)和單位的有效發(fā)展，便需要通過(guò)獲取人才來(lái)提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于國(guó)土資源檔案管理工作而言，管理人才同樣有著重要作用，不僅可以緩解當(dāng)前在檔案管理上的壓力，也可以有效開(kāi)辟檔案管理的創(chuàng)新路徑，保證國(guó)土資源檔案管理在新時(shí)代下獲得良好的發(fā)展。受到國(guó)家對(duì)于國(guó)土資源檔案管理的愈發(fā)重視，需要對(duì)檔案管理人員的專業(yè)技能有極高的要求，同時(shí)，在綜合素質(zhì)上也要符合檔案管理單位的需求，在充分了解檔案管理的工作環(huán)節(jié)和靈活操作信息化的設(shè)備設(shè)施下，幫助國(guó)土資源檔案管理獲得更好的發(fā)展。在加強(qiáng)管理人才的引進(jìn)和內(nèi)部管理人員的培訓(xùn)和教育工作中，具體可以通過(guò)以下兩點(diǎn)進(jìn)行：首先，要對(duì)在職的檔案管理人員采取形式多樣的培訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合每一個(gè)管理人員的工作情況，制定合適的培訓(xùn)方式，從而在有針對(duì)性地培訓(xùn)方式下使每一位管理人員都可以獲得較大的成長(zhǎng)。需要注意的是，要結(jié)合當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展特點(diǎn)，注重對(duì)信息化設(shè)備設(shè)施的操作知識(shí)和動(dòng)手能力進(jìn)行培養(yǎng)，在有效提高國(guó)土資源檔案管理隊(duì)伍的整體專業(yè)水平和綜合素質(zhì)下，可以更好地構(gòu)建檔案管理的信息系統(tǒng)。其次，做好優(yōu)秀檔案管理人才的引進(jìn)工作。需要國(guó)土資源管理單位結(jié)合發(fā)展的實(shí)際情況，制定合理的薪酬待遇，同時(shí)增加人才的成長(zhǎng)空間和拓寬晉升路徑，保證管理人才可以參與到國(guó)土資源的檔案管理中，在提高管理隊(duì)伍的能力后，提升國(guó)土資源檔案管理的質(zhì)量。

5.國(guó)土資源檔案管理手段創(chuàng)新

隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，各種信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于社會(huì)各行各業(yè)，對(duì)于國(guó)土資源檔案管理工作而言，需要做好管理手段上的技術(shù)創(chuàng)新，在有效引入大數(shù)據(jù)技術(shù)后，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況積極建立并完善多層次的檔案管理信息系統(tǒng)。通過(guò)國(guó)土資源檔案管理信息系統(tǒng)，不僅可以提高檔案管理的規(guī)范化和信息化，也能保證管理工作的質(zhì)量和效率。具體看，管理手段的創(chuàng)新可以從以下三點(diǎn)進(jìn)行：首先，建立數(shù)據(jù)儲(chǔ)存系統(tǒng)。對(duì)于國(guó)土資源檔案的相關(guān)數(shù)據(jù)而言，可以利用在線儲(chǔ)存和離線儲(chǔ)存的方式，深入開(kāi)發(fā)和利用國(guó)土資源檔案信息。同時(shí)，也要利用好掃描儀和計(jì)算機(jī)等設(shè)備設(shè)施，提高儲(chǔ)存檔案的水平。其次，要積極建立檔案管理模塊化系統(tǒng)。目前，完善的模塊化系統(tǒng)主要由電子文件存盤(pán)管理模塊、檔案日常管理模塊和數(shù)據(jù)采集傳輸模塊組成，通過(guò)檔案系統(tǒng)可以調(diào)出想要瀏覽的檔案，同時(shí)可以結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷模ＷC檔案的有效性和完整性。最后，建立國(guó)土資源檔案查詢系統(tǒng)。可以以安全系數(shù)較高的軟件為主積極構(gòu)建系統(tǒng)，隨時(shí)對(duì)需要查詢的檔案進(jìn)行查詢。

同時(shí)，需要檔案管理人員及時(shí)將檔案信息錄入系統(tǒng)，保證人們能夠?yàn)g覽到更全面的國(guó)土資源檔案信息，在局域網(wǎng)中，有著調(diào)閱權(quán)限的人可以對(duì)檔案進(jìn)行檢索和提取，從而完成對(duì)真實(shí)和完整數(shù)據(jù)的獲取工作，既可以發(fā)揮國(guó)土資源檔案管理的效果，也可以實(shí)現(xiàn)檔案管理的工作初衷。

6.國(guó)土資源檔案管理法律宣傳的創(chuàng)新

新時(shí)代國(guó)土資源檔案管理的宣傳工作要做好法律方面的創(chuàng)新，通過(guò)有關(guān)檔案和土地管理政策的宣傳，可以增強(qiáng)人民群眾的法律意識(shí)，在有效體現(xiàn)國(guó)土資源檔案管理工作的核心地位后，可以讓檔案管理人員和人民群眾都對(duì)國(guó)土資源檔案有著較高的法制觀念。對(duì)于國(guó)土資源的管理工作而言，需要將檔案管理意識(shí)逐漸落實(shí)為實(shí)際工作，具體在組織、人員和經(jīng)費(fèi)上做好落實(shí)工作，從而建立并完善科學(xué)的檔案管理體系。此外，在進(jìn)行國(guó)土資源檔案的法律宣傳中，需要充分利用好正反兩面的典型事例，做到在宣傳過(guò)程中不僅可以對(duì)國(guó)土資源檔案管理的土地使用權(quán)進(jìn)行宣傳，也要對(duì)違法占用和開(kāi)采等行為的危害進(jìn)行宣傳，從而不斷增強(qiáng)國(guó)土資源檔案管理工作在民眾心中的重要性，在增強(qiáng)民眾對(duì)土地檔案管理的認(rèn)識(shí)后，促進(jìn)檔案管理工作的有效進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，從目前時(shí)代的飛速發(fā)展情況看，做好國(guó)土資源檔案管理工作尤為重要，當(dāng)前，國(guó)土資源檔案管理的涉及面較廣，而且牽扯到復(fù)雜的利益關(guān)系，需要做好管理工作并謹(jǐn)慎對(duì)待。

針對(duì)傳統(tǒng)的手動(dòng)管理和被動(dòng)服務(wù)模式，需要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展，盡快做好檔案管理的創(chuàng)新工作，同時(shí)提高檔案管理人員的主觀能動(dòng)性。為此，需要國(guó)土資源檔案管理從檔案管理理念、檔案管理模式、檔案管理內(nèi)容、檔案管理人才、檔案管理手段、檔案法律宣傳等方面進(jìn)行創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化、高效化和智能化，使其可以充分發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。目前，拓寬檔案的收集、加強(qiáng)檔案的利用，為新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的數(shù)據(jù)保障。

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（作者單位：臨沂市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心）