靶向治理行政執(zhí)法“微腐敗”

□ 金建洪 樓婷

隨著“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的推進(jìn)，60%以上高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項(xiàng)納入綜合執(zhí)法范圍。作為浙江省首批“大綜合一體化”執(zhí)法改革試點(diǎn)地區(qū)，金華市婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)從原來(lái)的488項(xiàng)增加到2117項(xiàng)。

綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力事項(xiàng)多、涉及范圍廣、自由裁量權(quán)空間大，伴隨的廉政風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，這對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提出新挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委建設(shè)全省首個(gè)“大綜合一體化”行政執(zhí)法智慧監(jiān)督平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員、執(zhí)法過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、留痕可溯、實(shí)時(shí)預(yù)警和集成監(jiān)督，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供了新思路，助推提升監(jiān)督治理效能。

“目前，應(yīng)用平臺(tái)搭建了77個(gè)監(jiān)督模型及135條預(yù)警規(guī)則，歸集了15家單位18個(gè)系統(tǒng)11820萬(wàn)余條數(shù)據(jù)，集成了權(quán)力行使主題庫(kù)、輔助驗(yàn)證主題庫(kù)、監(jiān)察對(duì)象庫(kù)等三大數(shù)據(jù)庫(kù)，擁有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！辨某菂^(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“應(yīng)用平臺(tái)以數(shù)字監(jiān)督模型為原點(diǎn)對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行循環(huán)碰撞和比對(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)大綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行情況的全過(guò)程、全天候、全自動(dòng)精準(zhǔn)監(jiān)督，使得一些平時(shí)難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題得以顯現(xiàn)?！?/p>

商圈、廣場(chǎng)等繁華地段的公共區(qū)域是人氣最旺的地方，因租用成本費(fèi)用較低、潛在利潤(rùn)較大，不少單位希望通過(guò)轄區(qū)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)審批后用于開(kāi)辦展銷(xiāo)會(huì)、促銷(xiāo)節(jié)等活動(dòng)。審批流程合規(guī)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程合法，那么，如何發(fā)現(xiàn)背后隱匿的問(wèn)題？

應(yīng)用平臺(tái)在“商圈、廣場(chǎng)臨時(shí)占道行政許可”審批模型中，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)人的審批次數(shù)、占道時(shí)長(zhǎng)、占道面積等數(shù)據(jù)量篩查比對(duì)的規(guī)則，以及對(duì)廉政檔案、工商登記、社保繳納等系統(tǒng)數(shù)據(jù)的清洗篩查，發(fā)現(xiàn)2019年以來(lái)申請(qǐng)?jiān)搮^(qū)商圈公共區(qū)域并通過(guò)審批的情況主要集中在6家公司，其中4家的實(shí)際控制人為同一人，平臺(tái)立即將其智能鎖定為高危行政執(zhí)法對(duì)象并發(fā)出預(yù)警。

進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該對(duì)象為通過(guò)審批獲得某廣場(chǎng)公共區(qū)域長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)權(quán)，存在向轄區(qū)綜合行政執(zhí)法人員行賄行為。目前，相關(guān)執(zhí)法中隊(duì)原中隊(duì)長(zhǎng)被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。

從“群眾舉報(bào)什么監(jiān)督什么”到實(shí)現(xiàn)“抓早抓小、預(yù)警預(yù)防”，應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)產(chǎn)生預(yù)警信息1591條，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1633個(gè)，問(wèn)題查實(shí)率61.7%，追責(zé)問(wèn)責(zé)33人，其中黨紀(jì)政務(wù)立案7人。

婺城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在數(shù)字賦能智慧監(jiān)督的同時(shí)，在做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“后半篇文章”上下功夫，針對(duì)應(yīng)用平臺(tái)預(yù)警發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)7份，督促并指導(dǎo)區(qū)綜合行政執(zhí)法局建立健全接處警辦理規(guī)范、執(zhí)法記錄儀使用管理規(guī)定、執(zhí)法輔助人員管理辦法等17項(xiàng)制度，有效推動(dòng)該區(qū)執(zhí)法案件處置效率提升47%，群眾滿意率達(dá)99%。

該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦基層執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展基層站所“四檢視四整治四提升”專項(xiàng)行動(dòng)，糾治相關(guān)問(wèn)題455個(gè)，追責(zé)問(wèn)責(zé)135人，持續(xù)放大監(jiān)督治理效能，推動(dòng)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革不斷深入。