基層法治教育訓練應在四個方面下功夫

代 兵

習主席在中央全面依法治國工作會議上強調：“堅持依法治軍從嚴治軍，使全軍官兵信仰法治、堅守法治?！弊尫ㄖ尉?、法治觀念落地生根、深入人心，就要充分發(fā)揮法治教育的培塑作用，深刻認識法治教育訓練是提高官兵法治素養(yǎng)和依法辦事能力的基本途徑?；鶎訂挝灰獪蚀_把握法治教育訓練的特點規(guī)律，不斷增強法治教育訓練的針對性、實效性。

一、突出戰(zhàn)斗性，在助力打贏上下功夫

備戰(zhàn)打仗是部隊的中心任務，一切工作都應聚焦提升部隊戰(zhàn)斗力這個中心。基層開展法治教育訓練要始終將著眼點放在服務保障戰(zhàn)備訓練上，要立足演訓場，面向訓練一線、任務一線，在構建復雜敵情、社情、戰(zhàn)情的背景條件下提升官兵的法理運用能力。

一要堅持為戰(zhàn)向戰(zhàn)導向。要圍繞服務備戰(zhàn)打仗的中心任務開展法治教育訓練?；鶎訂挝蛔鳛樽钅┒说膱?zhí)行組織，在擔負戰(zhàn)備、演訓和非戰(zhàn)爭軍事行動等任務時，遇到的法理問題往往復雜多樣，稍有不慎就會陷入糾紛、引發(fā)輿情甚至直接影響任務的完成，這對一線官兵的法理臨機處置能力提出了較高要求。因此，基層法治教育訓練在內容上要緊貼備戰(zhàn)打仗需要，在大綱要求的法理斗爭課目訓練內容基礎上，重點突出戰(zhàn)爭法、武裝沖突法、人道保護法等法規(guī)制度，讓官兵掌握基本的交戰(zhàn)規(guī)則、武力運用原則，避免在法理上授人以柄、陷入被動；在技能上重在法治思維培養(yǎng)和法理運用訓練，加強取證、留痕等環(huán)節(jié)的訓練，為開展法理斗爭發(fā)揮好一線的“千里眼”“順風耳”功能。

二要緊密結合職能任務。不同單位、不同階段部隊的職能任務不同，官兵的法治需求也相應不同。要緊貼基層官兵所擔負的使命任務，圍繞戰(zhàn)備演訓、搶險救災、聯(lián)演聯(lián)訓、維和護航等可能涉及的法律問題，針對性地開展法治專題教育，普及相關法律知識，讓法治教育訓練時刻貼著單位任務教、跟著當前形勢訓、隨著部隊行動練。

三要聚焦法理骨干培養(yǎng)。法理骨干是基層法理斗爭一線的主要力量。要積極采取有力舉措加強法理骨干的培養(yǎng)、保留和使用。一方面要精心挑選人員，選拔具有一定學歷基礎、專業(yè)背景人員進入法理骨干培訓隊伍，更好破解法理專業(yè)“高門檻”的難題。另一方面要充分利用軍隊院校的相關培訓班次，加強和地方司法機構的交流共建，重點研學部隊急需、作戰(zhàn)急用的法理問題，通過專業(yè)化的培訓提高法理骨干的法治素養(yǎng)和法理斗爭能力。

二、突出普法性，在融入養(yǎng)成上下功夫

在全面依法治國的大背景下，人民群眾的法治意識不斷提高，部隊官兵更應走在尊法、學法、守法、用法的前列?；鶎臃ㄖ谓逃柧氉鳛槠辗ǖ年P鍵環(huán)節(jié)，要不斷豐富教育內容、緊盯時政熱點、緊貼官兵實際、創(chuàng)新方法手段，讓法治精神融入官兵血脈和日常養(yǎng)成，成為一種思維方式、工作理念、生活態(tài)度。

一要內容均衡覆蓋。基層法治教育訓練在內容上容易出現(xiàn)重軍事法規(guī)輕一般法規(guī)、重義務輕權利、重日常管理輕戰(zhàn)備訓練等傾向。因此，在制定基層法治教育內容上要周密安排、合理規(guī)劃，克服因內容“失衡”引起的“供需”矛盾。軍事法規(guī)是部隊開展各項工作的基本遵循，基層法治教育必須以軍事法規(guī)學習為重點，做到反復研學、熟練掌握。同時，要增加《民法典》《刑法》《治安管理處罰法》《道路交通安全法》等與官兵生活息息相關的內容，培養(yǎng)官兵事前想法、遇事找法、解決問題靠法的習慣。此外，還要適當增加《國防法》《兵役法》《退役士兵安置條例》等法律法規(guī)制度，增強官兵對依法履行責任義務的認識和依法維護國防軍隊利益、自身權利的能力。

二要緊貼時代特征。隨著軍事政策制度改革的深入推進，許多原有的制度規(guī)范進行了重新修訂，大量新制定的法規(guī)制度相繼出臺?；鶎臃ㄖ谓逃柧氁o跟部隊調整改革步伐，對照上級有關的法規(guī)制度解讀要求做好基層官兵的答疑釋惑。積極利用好軍報、軍網(wǎng)等官媒，加強資料收集整理，及時更新完善教育內容，避免出現(xiàn)老規(guī)定、舊說法、陳年案例仍出現(xiàn)在教育中的問題。同時，要緊盯國內外時政熱點，適時就其中涉及的法律問題組織官兵討論，讓官兵開闊視野、活躍思維，提升法治教育訓練的時代感。

三要創(chuàng)新方式方法。探求豐富多樣的方式方法是基層法治教育訓練創(chuàng)新的突破口。為基層法治教育訓練注入新活力，是激發(fā)基層官兵積極參與法治教育訓練熱情的重要舉措。一方面，要力戒基層法治教育訓練中存在的簡單化、形式化問題。法治教育訓練是一個長期的法治信仰培塑過程，不是上幾堂課、看幾本書就能掌握的，更不能以突擊式、運動式心態(tài)抓教育，如果僅僅滿足于念材料、抄筆記、背條令法條、查登記本是不能達到法治教育訓練目的的。另一方面，要注重教育方法的綜合運用。雖然基層受各種條件限制，但在運用方法方式上仍然大有可為。例如，組織官兵認真參加上級的法治教育宣講；通過申請和協(xié)調，組織官兵到駐地公檢法部門參觀學習；開展法律知識競賽、拍攝法制小視頻等活動；充分利用網(wǎng)絡資源，如裁判文書網(wǎng)、中國庭審公開網(wǎng)等，讓官兵在學習法院的裁判文書中體會法律的運用，在網(wǎng)絡庭審現(xiàn)場感受旁聽氛圍。

三、突出實效性，在解決問題上下功夫

法律的生命力在于實施，權威性也在于實施。破解法治教育訓練學用脫節(jié)、官兵學法用法熱情不高的關鍵，在于把法治教育訓練與解決實際問題結合起來。只有使廣大官兵切身感受到法治教育能夠有助于解決現(xiàn)實問題，運用法律手段能夠有效維護自己的合法權益，大家才會認可法治教育，實現(xiàn)由“要我學”向“我要學”的轉變。

一是普及維權常識。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層官兵、軍屬涉法問題越來越常見。如果不善于運用法律途徑解決糾紛矛盾，就容易衍生違規(guī)違紀問題甚至造成嚴重后果。要通過法治教育訓練使廣大官兵掌握維護自身權利的法律常識、處理程序，既不能放棄自己的合法權利，更不能因為自己姓“軍”就盲目蠻干或無理要求偏袒照顧。廣大官兵不但要依法維權，更要做依法辦事的模范。

二是加強現(xiàn)身說法。讓基層官兵在教育中談談親身經(jīng)歷的涉法問題，用身邊的涉法案例與大家分享，使廣大官兵了解整個事件的前因后果、解決經(jīng)過，這既是一種法治案例教育，也是一個經(jīng)驗交流和學習的過程。某單位一名士官在購買商品房最后交房時，涉及“交房面積與合同面積誤差絕對值大于3%”的問題，房地產(chǎn)開發(fā)商以合同登記面積有誤為由要求該同志補差價，該同志利用學到的有關法律知識據(jù)理力爭，最終使開發(fā)商放棄了不合理的主張。這個真實案例在單位引起較大反響，進一步推動了官兵學法用法熱情。

三是解決涉法糾紛。培塑法治信仰、展示法治力量，就要深入了解官兵家庭涉法問題，積極與機關對接溝通，充分依托軍地涉軍維權協(xié)調機制，通過地方人武部、地方黨委政府和相關部門、軍事法院等途徑尋求協(xié)調處理，或協(xié)調地方有關部門提供必要的法律援助。通過認真為基層官兵解疑釋惑、盡心解決維權案件，以“解兵難、幫兵困、暖兵心”的實際舉措深化法治教育效果。

四、突出針對性，在精準滴灌上下功夫

在施教者和受教育者之間實現(xiàn)無縫銜接，關鍵在于精準對接需求，即“對癥下藥”。基層開展法治教育訓練應當深入分析研究所屬官兵的法治需求和特點，想官兵之所想、急官兵之所急，將官兵最需要和最緊缺的法治理論和技能列入教育訓練計劃，通過精準滴灌提高法治教育訓練的針對性。

一要摸清底數(shù)。沒有調查就沒有發(fā)言權。準確掌握本單位的基本情況是有效開展法治教育訓練的前提。具體說，就是要運用各種方式，摸清所屬部隊在處于不同任務、階段、條件下人員的法律需求，根據(jù)所掌握的情況對法治教育訓練安排哪些內容、解決什么問題、達到什么目標進行更完善的規(guī)劃，使法治教育訓練更加符合單位實際，防止出現(xiàn)閉門造車情況。

二要區(qū)分對象。根據(jù)調查研究和分析梳理的結果，盡可能做到分類授課、因人施教，避免法治教育訓練中出現(xiàn)“一刀切”“一鍋煮”的情況。例如，可按照人員分類，士兵重點安排法規(guī)要求、權益維護相關教育，提升守法意識和依法遂行任務能力，基層干部在此基礎上還應突出與基層建設相關的法律程序性知識的教育，重在強化法治思維和提高運用法律解決現(xiàn)實問題的能力；可按照崗位分類，根據(jù)崗位需求進行專業(yè)法律知識學習訓練，如駕駛員必須學習《道路交通安全法》和刑法、民法中有關法律規(guī)定；還可按照年齡和婚姻狀況分類，給年輕同志多講涉網(wǎng)亂交友的安全隱患，給將要結婚的同志多講關于彩禮和有關贈予、商品房買賣規(guī)定等法律解釋，給已婚同志多講投資理財?shù)南葳搴头娠L險等。

三要注重反饋。加強反饋是檢驗法治教育訓練效果的有效手段。通過收集整理基層官兵對法治教育訓練組織過程的意見建議，形成教育—反饋—調整優(yōu)化—再反饋的閉合回路和良性循環(huán)。要對照反饋結果和考核評估效果，認真梳理總結好的經(jīng)驗做法，針對存在的問題和不足及時進行有效整改。不能把一次法治教育訓練完成了當成一項任務結束了，要不斷地調整、更新、檢驗，推動基層法治教育訓練走深走實。