對(duì)基層“微腐敗”隱形變異問(wèn)題的調(diào)查與思考

陳美平

習(xí)主席深刻指出：要抓住官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)不放，抓緊解決存在的突出問(wèn)題，才能增強(qiáng)官兵滿意度和獲得感。近期，筆者通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)地查看、座談了解等方式，對(duì)基層“微腐敗”問(wèn)題進(jìn)行全面了解掌握，發(fā)現(xiàn)基層“微腐敗”既呈現(xiàn)屢治屢發(fā)、依網(wǎng)生變、易犯難糾等新情況，也具有頑固性、反復(fù)性、隱匿性等新特點(diǎn)，需要引起各級(jí)高度重視，認(rèn)真研究加以解決。

一、基層“微腐敗”的主要表現(xiàn)

調(diào)研感到，當(dāng)前95 后、00 后官兵逐步成為基層主體，炫耀吹捧、網(wǎng)絡(luò)追風(fēng)、熱衷內(nèi)卷、習(xí)慣躺平也成為基層風(fēng)氣建設(shè)的新情況。加之編制體制調(diào)整改革后，部隊(duì)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，監(jiān)督檢查的“觸角”未能很好地延伸到末端，官兵身邊的“微腐敗”出現(xiàn)變異新發(fā)、死灰復(fù)燃的現(xiàn)象。一是問(wèn)題發(fā)生“集中少散發(fā)多”。盡管在強(qiáng)化教育和落實(shí)制度上下了大力氣，但壓力傳導(dǎo)仍存在梗阻，基層“微腐敗”呈現(xiàn)散發(fā)多發(fā)的情況，各單位都不同程度反映過(guò)“微腐敗”問(wèn)題，主要涉及基層主官、后裝保障、小散遠(yuǎn)直等多個(gè)崗位。特別是當(dāng)前基層官兵網(wǎng)上溝通多，與干部骨干線下交流少，違規(guī)違紀(jì)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，進(jìn)一步阻礙了問(wèn)題查糾。二是吃拿卡要“實(shí)物少媒介多”。有的利用節(jié)假日或過(guò)生日等名義，利用微信紅包寄托感情，“指尖上的問(wèn)候”成為“微腐敗”的媒介；有的不當(dāng)面向干部骨干贈(zèng)送小禮品、土特產(chǎn)，轉(zhuǎn)為利用快遞物流匿名表達(dá)“問(wèn)候”；有的隱形偽裝，以個(gè)人借貸、贈(zèng)送游戲皮膚或者充值點(diǎn)券等方式變相行賄受賄。三是化整為零“重癥少微病多”。絕大多數(shù)干部骨干對(duì)收一條煙、一盒茶等明顯違規(guī)違紀(jì)行為堅(jiān)決抵制，但對(duì)一根煙、一瓶飲料、一袋零食等“欣然笑納”，認(rèn)為夠不上違紀(jì)、談不上“微腐敗”，看似不值一提，實(shí)則埋下病根。四是雙重標(biāo)準(zhǔn)“參與少默許多”。有的利用職務(wù)之便找人“代言”，自己幕后得利；有的借機(jī)地方慰問(wèn)，變通公務(wù)開(kāi)支；有的默許或暗示入黨評(píng)功人員、退伍轉(zhuǎn)業(yè)人員為連隊(duì)做“貢獻(xiàn)”；有的對(duì)地方慰問(wèn)物資不入賬、不公示；有的變相侵占官兵休息權(quán)和手機(jī)使用權(quán)。

二、基層“微腐敗”的原因剖析

“微腐敗”看似微不足道，但長(zhǎng)此以往，錯(cuò)誤思想彌漫擴(kuò)散，污染風(fēng)氣、影響軍心、動(dòng)搖士氣。從深層次分析，基層“微腐敗”長(zhǎng)期滋生的原因主要有四點(diǎn)。

一是思想認(rèn)識(shí)有偏差。有的對(duì)基層“微腐敗”認(rèn)識(shí)不夠深入準(zhǔn)確，表現(xiàn)為“微腐敗”問(wèn)題屢禁不止、糾而未絕；有的長(zhǎng)期受部隊(duì)不正之風(fēng)的侵蝕和影響，慣性思維、本位思想作祟，認(rèn)為小吃小拿、小恩小惠無(wú)傷大雅；有的教育手段單一，擺不脫“一支筆、一塊黑板、一本教案”老套做法，教育走心入腦不夠。調(diào)研中，多名官兵答不全“十九大分水嶺”“三萬(wàn)元硬杠杠”“五個(gè)依法移送”等基本內(nèi)容，部分官兵對(duì)下發(fā)的《鐵紀(jì)強(qiáng)軍》《法紀(jì)鏡鑒》等警示教育片相關(guān)內(nèi)容印象不深。

二是組織功能有弱化。基層黨委（支部）紀(jì)檢委員、基層風(fēng)氣監(jiān)督員作用發(fā)揮不夠，還存在不敢、不愿、不想、不懂的問(wèn)題。黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅，批評(píng)教育、紅臉出汗不夠經(jīng)常，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、扯袖提醒不及時(shí)。有的敏感事項(xiàng)公布不及時(shí)，解釋工作缺乏耐心，導(dǎo)致官兵在一些敏感事務(wù)上形成猜疑。調(diào)研中，一些官兵不知道舉報(bào)電話，個(gè)別官兵不清楚黨委（支部）紀(jì)檢委員，有少數(shù)新兵不知道連隊(duì)風(fēng)氣監(jiān)督員。

三是僥幸心理有抬頭。受單位點(diǎn)位分散和疫情防控影響，機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查少、基層自身糾治弱，有的官兵對(duì)“微腐敗”還存在“輪不到我”的無(wú)知心理、“查不到我”的僥幸心理、“別人都這么干”的從眾心理和“法不責(zé)眾”的放縱心理，這種涉“險(xiǎn)”過(guò)灘、闖“關(guān)”過(guò)關(guān)的僥幸心理，成為引發(fā)“微腐敗”問(wèn)題的關(guān)鍵因素。調(diào)研中，官兵反映吃拿卡要的少了，但是要求戰(zhàn)士點(diǎn)擊關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)投票的多了；有的以團(tuán)購(gòu)優(yōu)惠、增加客流、提高人氣為名，幫助家屬或親友做微商推廣宣傳，暗示官兵集體購(gòu)物。

四是干部表率有差距。有的黨員黨性觀念不強(qiáng)、自身要求不嚴(yán)、表率作用不好，對(duì)小恩小惠視而不見(jiàn)，對(duì)小吃小喝習(xí)以為常，損害了形象；有的靜不下心來(lái)、撲不下身子、了解官兵不夠，失去了親和力；有的對(duì)事關(guān)官兵切身利益的事情，不能一碗水端平、一把尺子量到底，弱化了公信力。調(diào)研中，不少人反映存在干部安排部屬干私事、在手機(jī)管理等方面“燈下黑”。近年來(lái)，營(yíng)連主官因?yàn)椤笆拯c(diǎn)小禮、用點(diǎn)小權(quán)、占點(diǎn)小便宜”受處理的，在違紀(jì)問(wèn)題中占比不少。

三、破解基層“微腐敗”的對(duì)策措施

針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和實(shí)際困難，糾治“微腐敗”需要發(fā)揮“恒”“長(zhǎng)”精神，歸正工作重心、厘清監(jiān)督定位、提升監(jiān)督能力，不斷提升糾風(fēng)除弊質(zhì)量效益。

一要以教育引導(dǎo)“水滴石穿”，讓信仰信念自覺(jué)入心踐行。實(shí)踐證明，信仰信念越堅(jiān)定、品位修養(yǎng)越高尚，自律意識(shí)就會(huì)越強(qiáng)，違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題就會(huì)越少。首抓鑄魂教育，常態(tài)督導(dǎo)學(xué)習(xí)習(xí)主席全面從嚴(yán)治黨重要論述，反復(fù)解讀學(xué)習(xí)上級(jí)指示精神，對(duì)照問(wèn)題清單拉網(wǎng)整治，切實(shí)把捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為堅(jiān)定“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)。嚴(yán)抓法紀(jì)教育，堅(jiān)持做好政策宣講和新規(guī)新矩教育，結(jié)合強(qiáng)軍網(wǎng)建設(shè)設(shè)立法紀(jì)教育頻道，深化廉潔文化教育，引導(dǎo)官兵樹(shù)牢法紀(jì)思維、破除僥幸心理。大抓警示教育，堅(jiān)持以案說(shuō)法，以違規(guī)違紀(jì)通報(bào)、警示教育錄像為載體，組織官兵深刻剖析、以案明理，達(dá)到“知敬畏、存戒懼、守底線”的目的。

二要以履職盡責(zé)“加壓滲透”，讓監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋全維全域。發(fā)揮好監(jiān)督“探照燈”“顯微鏡”作用，才能真正早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。嚴(yán)實(shí)主體責(zé)任，黨委要結(jié)合年度工作，提早抓好籌劃部署、定期分析、研究糾治“微腐敗”工作，制定嚴(yán)謹(jǐn)可行的責(zé)任追究措施和獎(jiǎng)懲辦法，明確成員分工，細(xì)化責(zé)任清單，壓實(shí)廉政責(zé)任。壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委要綜合運(yùn)用作風(fēng)督查和日常查處結(jié)果，采取專項(xiàng)通報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)整改方式，抓早抓小、防患未然。落實(shí)主管責(zé)任，業(yè)務(wù)部門要對(duì)照行業(yè)領(lǐng)域規(guī)定，排查梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，把定期檢查與隨機(jī)抽查、普遍檢查與重點(diǎn)督查、綜合檢查與專項(xiàng)檢查結(jié)合起來(lái)，搞好全程監(jiān)察，釋放嚴(yán)治信號(hào)。

三要以從嚴(yán)監(jiān)督“見(jiàn)微知著”，讓微腐小貪真正無(wú)處遁形。探索前移監(jiān)督關(guān)口、層層監(jiān)督、體系監(jiān)督的防范方法，主動(dòng)作為、務(wù)求實(shí)效。針對(duì)制度踏空抓監(jiān)督，及時(shí)制定完善規(guī)章制度，嚴(yán)格審批報(bào)告流程，經(jīng)常性監(jiān)督官兵反映情況，壓緊自由裁量和權(quán)力尋租空間。針對(duì)廉責(zé)缺位抓監(jiān)督，對(duì)基層廉政落實(shí)情況進(jìn)行研判，拉單列條分析已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題，以崗位和行業(yè)廉政盤點(diǎn)帶動(dòng)工作落實(shí)。針對(duì)多發(fā)問(wèn)題抓監(jiān)督，通過(guò)問(wèn)卷、座談梳理問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域，紀(jì)委主動(dòng)介入、全程參與、集中跟進(jìn)、持續(xù)問(wèn)效，將問(wèn)題整改情況納入單位和部門考評(píng)，確保問(wèn)題整改徹底見(jiàn)效。

四要以執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)“強(qiáng)力震懾”，讓體系治理持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)“微腐敗”零容忍、動(dòng)真格，持續(xù)傳導(dǎo)越往后越嚴(yán)的強(qiáng)勁壓力。要加大執(zhí)法力度。查辦案件突出“快”，確保規(guī)定時(shí)限后墻不倒；突出“實(shí)”，調(diào)查取證要素齊全、證據(jù)充分；突出“嚴(yán)”，按照程序步驟組織實(shí)施，及時(shí)“立標(biāo)尺”“劃界線”，立查即處、絕不姑息。要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。用好“四種形態(tài)”，步步緊抓、寸步不讓，對(duì)工作消極、失職瀆職、問(wèn)題頻發(fā)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，做到失職必問(wèn)、動(dòng)輒則咎、威懾常在。要注重案后治理。注重“三個(gè)區(qū)分”、把握“六種情形”，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)，做好教育回訪，嚴(yán)肅查處誣告現(xiàn)象，做好清污正名工作，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法剛度的同時(shí)，也保持關(guān)心關(guān)懷的溫度。