陜西：分級(jí)管養(yǎng) 示范引領(lǐng)

文 陜西省公路局農(nóng)村公路處 趙進(jìn)

“十三五”以來(lái)，陜西省推動(dòng)“四好農(nóng)村路”發(fā)展取得了顯著成效，基本建立起了責(zé)任以縣級(jí)政府為主體、投入以公共財(cái)政為主體、養(yǎng)護(hù)以市場(chǎng)機(jī)制為主體、監(jiān)管以交通行業(yè)為主體的管理養(yǎng)護(hù)新格局。

陜西省高質(zhì)量實(shí)施建制村通暢工程2.1萬(wàn)公里，建設(shè)深度貧困村通組路4645公里，整治通村公路“油返砂”路段1.6萬(wàn)公里，17015個(gè)建制村全部實(shí)現(xiàn)了通硬化路、通客車、通郵路，深度貧困村集中居住30戶以上的自然村全部實(shí)現(xiàn)通硬化路。貧困地區(qū)居民告別了出行難、摘掉了貧困帽、走上了致富路，陜西省公路局以實(shí)際行動(dòng)踐行了“小康路上不讓任何一地因交通而掉隊(duì)”的莊嚴(yán)承諾。

發(fā)展現(xiàn)狀

強(qiáng)管養(yǎng)促發(fā)展 建設(shè)成果豐碩

陜西省公路局以建制村通硬化路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路、資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路建設(shè)為重點(diǎn)，累計(jì)投入超過750億元，完善提升農(nóng)村公路超過7.5萬(wàn)公里，全省農(nóng)村公路總里程達(dá)15.4萬(wàn)公里，著力消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，提升農(nóng)村地區(qū)公路通暢水平，全省以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。同時(shí)，陜西省農(nóng)村公路列養(yǎng)率和經(jīng)常性養(yǎng)護(hù)率均達(dá)到100%，優(yōu)良中等路率達(dá)到75%以上，“縣鄉(xiāng)道縣管、村道鄉(xiāng)村管”的體系基本建立，農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)”“養(yǎng)必到位”步伐持續(xù)加快。

陜西省政府出臺(tái)《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，加快推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，以“兩個(gè)納入”為抓手，積極推進(jìn)和落實(shí)縣級(jí)人民政府主體責(zé)任，完善農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，配齊配強(qiáng)農(nóng)村公路管養(yǎng)力量；出臺(tái)《全面做好農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作的實(shí)施意見》，全省共有95個(gè)縣區(qū)出臺(tái)落實(shí)舉措，“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的農(nóng)村公路治理格局逐步形成。

宣傳先進(jìn)典型 發(fā)揮引領(lǐng)作用

陜西省公路局以“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用，以省政府名義先后在大荔縣、眉縣、石泉縣、長(zhǎng)安區(qū)召開全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。2018年至2020年，省財(cái)政累計(jì)投入3億元專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于“四好農(nóng)村路”示范縣獎(jiǎng)補(bǔ)和農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。各級(jí)政府主動(dòng)加大農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投入力度，爭(zhēng)先開展創(chuàng)建工作。成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”省級(jí)示范市2個(gè)、示范縣46個(gè)。向交通運(yùn)輸部推薦并成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”國(guó)家級(jí)示范縣15個(gè)，“四好農(nóng)村路”建設(shè)市域突出單位2個(gè)。

開展隱患治理 提升保障能力

堅(jiān)持“生命至上、安全第一”要求，立足于提升本質(zhì)安全水平，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度。積極開展農(nóng)村公路安全隱患治理，加強(qiáng)急彎陡坡、臨水臨崖等高風(fēng)險(xiǎn)路段整治，加快完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)設(shè)施，加大危橋改造力度，全力打造放心路、放心橋，全省累計(jì)實(shí)施生命安全防護(hù)工程5.8萬(wàn)公里、危橋改造和橋涵配套工程8.6萬(wàn)延米，農(nóng)村公路安全保障水平進(jìn)一步提升。

采取措施

注重頂層設(shè)計(jì) 強(qiáng)化政策支撐

陜西省政府建立“四好農(nóng)村路”建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，由分管副省長(zhǎng)任召集人，分管副秘書長(zhǎng)、省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)任副召集人，12個(gè)省級(jí)部門為成員單位，統(tǒng)籌全省“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作。省交通運(yùn)輸廳成立了主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的鞏固拓展交通脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)導(dǎo)小組，推動(dòng)交通脫貧攻堅(jiān)工作體系向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。

省政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》《陜西省農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施意見》。省公路局協(xié)助省廳出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《陜西交通運(yùn)輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2019-2022年）》《關(guān)于鞏固拓展交通脫貧攻堅(jiān)成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》《陜西省“四好農(nóng)村路”示范市評(píng)選方案（試行）》《陜西省“四好農(nóng)村路”示范縣評(píng)選方案（試行）》《全面做好農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作的實(shí)施意見》等一系列政策制度，通過這些政策、制度組合拳，陜西省形成了較為完善的“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展政策制度體系。

積極籌措資金 夯實(shí)管養(yǎng)責(zé)任

以“兩個(gè)納入”為抓手，陜西省將農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理工作納入各級(jí)政府年度考核目標(biāo)，建養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，全面夯實(shí)管養(yǎng)責(zé)任。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，各級(jí)政府全面加大養(yǎng)護(hù)資金籌措力度。省財(cái)政每年按照“1561”（每年每公里縣道1.5萬(wàn)元、鄉(xiāng)道6000元、村道1000元）標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程；市、縣財(cái)政也照不低于“1063”（每年每公里縣道1萬(wàn)元、鄉(xiāng)道6000元、村道3000元）標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用并建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。

西安市加大政府財(cái)政投入力度，二級(jí)及以上農(nóng)村公路每年每公里不低于3萬(wàn)元，縣道、鄉(xiāng)道、村道每年每公里不低于1.5萬(wàn)元、9000元、3000元，日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)較省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提高50%。榆林市政府出臺(tái)政策，按照每年每公里縣道4000元、鄉(xiāng)道7000元、村道3000元的日常養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，由市縣兩級(jí)財(cái)政足額落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

寶雞市人民政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理助力脫貧攻堅(jiān)的意見》和7個(gè)管理辦法，在村委會(huì)設(shè)立“農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理辦公室”，將扶貧、交通、水利、衛(wèi)計(jì)、文廣、民政等7項(xiàng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行整合，大大提高了農(nóng)村公路養(yǎng)管人員經(jīng)費(fèi)。

大膽創(chuàng)新試點(diǎn) 提升管服水平

渭南市全面實(shí)行“一路一卡”管理模式，為每條公路提供“全信息身份證”；圍繞建設(shè)智慧交通，著力推進(jìn)信息化創(chuàng)新發(fā)展，建立智慧交通管理平臺(tái)，切實(shí)提升交通行業(yè)管理服務(wù)水平。潼關(guān)縣、石泉縣建立農(nóng)村公路智慧養(yǎng)護(hù)信息中心，建成了一套以農(nóng)村公路段監(jiān)測(cè)、路面病害整治、工程數(shù)據(jù)預(yù)報(bào)、公路阻斷快報(bào)等業(yè)務(wù)版塊為一體的智慧養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，管理人員在App上實(shí)時(shí)查看養(yǎng)護(hù)人員當(dāng)前位置和線路最新路況視頻，合理調(diào)配人員，提高了管養(yǎng)工作效率。

銅川王益區(qū)黃堡黃環(huán)公路、榆林橫山縣艾好峁至魏家樓公路等縣鄉(xiāng)公路建設(shè)項(xiàng)目采用PPP模式，吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村公路建設(shè)，破解了配套資金難以足額落實(shí)的難題。銅川印臺(tái)區(qū)紅土鎮(zhèn)至惠家溝公路建設(shè)項(xiàng)目采用代建制管理模式，通過公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇代建單位，采用建養(yǎng)一體化模式建設(shè)周陵至軍臺(tái)嶺公路，全面提高了農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目管理水平，保障了工程進(jìn)度和質(zhì)量，節(jié)約了成本。

西安市長(zhǎng)安大道

安康市石泉縣出臺(tái)了《農(nóng)村公路“一長(zhǎng)四員”實(shí)施方案》，全面推行縣鄉(xiāng)公路“一長(zhǎng)三員”、通村公路“一長(zhǎng)四員”制度，由縣鎮(zhèn)村主要負(fù)責(zé)人分別任“三級(jí)路長(zhǎng)”，整合農(nóng)管部門道路養(yǎng)護(hù)員、鎮(zhèn)村路政監(jiān)督員、住建部門環(huán)衛(wèi)保潔員、交警部門安全勸導(dǎo)員，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。

發(fā)展方向

構(gòu)建暢通便捷的農(nóng)村公路網(wǎng)

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照適度超前的原則，合理確定縣道、鄉(xiāng)道、村道總體規(guī)模，將優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)，加大縣鄉(xiāng)公路改造工程投入力度，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路有效銜接，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村通硬化路。

加快設(shè)施提檔升級(jí)。結(jié)合村鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路為重點(diǎn)，因地制宜升級(jí)改造技術(shù)等級(jí)偏低的縣鄉(xiāng)公路，提升通行能力；以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、服務(wù)農(nóng)民增收為重點(diǎn)，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、園區(qū)路、旅游路，逐步改善市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)等鄉(xiāng)村重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的對(duì)外交通條件。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接

全面鞏固建制村通暢成果。督促市縣認(rèn)真履行建制村“兩通”防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，建立“兩通”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)建設(shè)工程影響和發(fā)生水毀的通村公路，加大工作力度，及時(shí)修復(fù)損毀路段，切實(shí)解決建制村道路“通返不暢”問題。

完善村道日常管理養(yǎng)護(hù)制度。高度重視通村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，切實(shí)落實(shí)通村公路管護(hù)責(zé)任，確保通村公路有人養(yǎng)、有錢養(yǎng)。

統(tǒng)籌謀劃交通運(yùn)輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、厚優(yōu)勢(shì)、優(yōu)服務(wù)，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全力打造人民滿意交通，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸向更高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化當(dāng)好先行。

加快完善保障有力的農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

積極開展改革試點(diǎn)工作。督促有關(guān)試點(diǎn)地區(qū)圍繞確定的試點(diǎn)主題，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合各方資源，全面組織開展改革試點(diǎn)工作。其他市、縣（區(qū)）按照深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革有關(guān)要求，根據(jù)各地實(shí)際情況和特色優(yōu)勢(shì)，結(jié)合管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)推薦主題和內(nèi)容，積極開展試點(diǎn)工作。

推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)資金保障

落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金。陜西省嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于成品油稅費(fèi)改革資金有關(guān)政策和要求，成品油稅費(fèi)改革資金用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%，省級(jí)補(bǔ)助與切塊到市縣部分之和用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的資金占成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分的比例不低于15%。督促市、縣按照“1063”標(biāo)準(zhǔn)足額落實(shí)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金。

創(chuàng)新投融資機(jī)制。發(fā)揮好政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、無(wú)償提供料場(chǎng)等多種方式支持農(nóng)村公路發(fā)展。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券重點(diǎn)支持范圍，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興農(nóng)村公路項(xiàng)目的支持力度。繼續(xù)推廣農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，探索農(nóng)村公路災(zāi)毀資金籌措的新路子。

建立考核激勵(lì)機(jī)制。協(xié)助省廳建立對(duì)市、縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)績(jī)效考核機(jī)制，制定考核評(píng)價(jià)辦法，將管理養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任、資金和質(zhì)量落實(shí)保障情況納入績(jī)效考核，考核結(jié)果與相關(guān)投資補(bǔ)助資金掛鉤。

發(fā)展共享共治的群眾參與體系

促進(jìn)農(nóng)民參與“四好農(nóng)村路”建設(shè)。完善村級(jí)議事機(jī)制，鼓勵(lì)采取一事一議、以工代賑等方式組織村道管養(yǎng)工作。在農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)過程中，通過設(shè)置多種形式公益崗位，聘用沿線農(nóng)民承擔(dān)部分路基工程、日常保潔、質(zhì)量巡視等工作。

完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。繼續(xù)推行農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目“七公開”制度，發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和新聞媒體參與建設(shè)監(jiān)督工作，打造陽(yáng)光工程。