貴州：強(qiáng)化要素保障 創(chuàng)新管理體系

文 貴州省公路局黨委副書記、局長(zhǎng) 黃俊

近年來，貴州省始終把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為服務(wù)全省決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有力抓手，實(shí)施系列攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)，全省農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化，先后在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)村村通瀝青（水泥）路、30戶以上村民組“組組通”硬化路，全省農(nóng)村公路總里程17.3萬公里、通組硬化路7.87萬公里。

抓好頂層設(shè)計(jì)

貴州省委、省政府高位推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，在謀劃小康路、縣鄉(xiāng)路、通村路、通組路建設(shè)的同時(shí)，研究資金等要素保障措施，出臺(tái)系列政策文件，支撐保障項(xiàng)目快速推動(dòng)實(shí)施。此外，堅(jiān)持“建養(yǎng)并重”推進(jìn)“四好農(nóng)村路”可持續(xù)發(fā)展，出臺(tái)《貴州省全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》及農(nóng)村公路績(jī)效管理考核、管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)、路長(zhǎng)制等“2+N”政策體系，在明確養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，充分考慮市、縣兩級(jí)財(cái)政支出困難實(shí)際，明確省市縣三級(jí)財(cái)政共同籌集且省財(cái)政承擔(dān)50%日常養(yǎng)護(hù)資金的籌資方式，提出“十四五”全面建立公共財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金保障體系。

加大財(cái)政投入

充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和激勵(lì)作用，采取資金補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式保障資金供給，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。2012年以來，全省累計(jì)完成農(nóng)村公路建設(shè)投資1818億元，是“十五”“十一五”總和的8.04倍。養(yǎng)護(hù)方面，日常養(yǎng)護(hù)資金按照縣道每年每公里1萬元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元、通組公里每年每公里1500元的標(biāo)準(zhǔn)，由省市縣三級(jí)財(cái)政按5∶2∶3比例籌集，每年省市縣三級(jí)財(cái)政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金約10億元；養(yǎng)護(hù)工程省級(jí)資金按照成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付的15%落實(shí)，市縣兩級(jí)投入養(yǎng)護(hù)工程資金分別不得低于省級(jí)投入標(biāo)準(zhǔn)，每年投入養(yǎng)護(hù)工程資金約11億元。

2020年貴州全面啟動(dòng)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革后，省市縣財(cái)政及成品油稅每年投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金約21億元，推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)有效實(shí)施，提升群眾出行服務(wù)品質(zhì)。同時(shí)，開展農(nóng)村公路績(jī)效考核，將考核結(jié)果與省級(jí)相關(guān)投資掛鉤，強(qiáng)化市縣兩級(jí)農(nóng)村公路績(jī)效管理，提升資金使用效益。

拓寬籌資渠道

鼓勵(lì)地方將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)養(yǎng)護(hù)、開展災(zāi)毀保險(xiǎn)、整合砂石料廠支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等方式，多渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金。

長(zhǎng)順縣長(zhǎng)寨街道永曾村將農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村旅游一體化開發(fā)，景區(qū)年均純收益的2%用于農(nóng)村公路管護(hù)，探索農(nóng)村公路“以管促養(yǎng)、以產(chǎn)養(yǎng)路”的良性可持續(xù)發(fā)展模式。

福泉市為解決礦區(qū)、廠區(qū)等承壓較大的公路養(yǎng)護(hù)需求，由政府和礦區(qū)公路沿線受益企業(yè)共同出資，將礦區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)提高至每年每公里3萬元，保障礦區(qū)公路高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)。

黎平縣整合國(guó)有砂石料場(chǎng)作為交通戰(zhàn)備砂石料場(chǎng)和農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)料場(chǎng)，以成本價(jià)供應(yīng)砂石用料，節(jié)約資金達(dá)2600萬元，將有限的財(cái)政支出用于農(nóng)村公路上。

科技創(chuàng)新賦能

研發(fā)貴州省“四好農(nóng)村路”綜合管理系統(tǒng)，在省、市、縣三級(jí)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)全面使用，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村公路“規(guī)劃計(jì)劃、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)、督查管理、管理養(yǎng)護(hù)”等全過程數(shù)據(jù)監(jiān)控，形成了“工作調(diào)度一張圖、數(shù)據(jù)應(yīng)用一個(gè)庫(kù)、過程監(jiān)管一條線、建管養(yǎng)運(yùn)一盤棋”的信息化管理模式，構(gòu)建了“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的監(jiān)管體系，推動(dòng)了農(nóng)村公路發(fā)展決策科學(xué)化和管理高效化。

貴州省“四好農(nóng)村路”綜合管理系統(tǒng)

依托自動(dòng)化快速檢測(cè)設(shè)備開展路況檢測(cè)，貴州構(gòu)建以路況自動(dòng)化檢測(cè)技術(shù)為支撐的養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策機(jī)制。在全國(guó)率先研發(fā)使用“通村村”農(nóng)村出行服務(wù)平臺(tái)，貫通農(nóng)村客運(yùn)、物流運(yùn)輸、農(nóng)村電商等領(lǐng)域，有效解決農(nóng)村地區(qū)群眾坐車難、運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)難、快遞物流進(jìn)出難、運(yùn)輸安全監(jiān)管難等問題，讓農(nóng)村居民享受貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展紅利。

突出基層治理創(chuàng)新

貴州探索將農(nóng)村公路管理與鄉(xiāng)村社會(huì)治理有效結(jié)合，以人民為中心，突出民治、德治與法治。全面推廣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，全省23156名農(nóng)村公路路長(zhǎng)推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、安全生產(chǎn)、路域環(huán)境整治等有效監(jiān)管。積極引導(dǎo)村民參與，把愛路護(hù)路納入村規(guī)民約，實(shí)行過寨、過家門口路段保潔責(zé)任包保，對(duì)破壞路域環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行批評(píng)教育或在村務(wù)公示欄曝光，促進(jìn)農(nóng)村群眾養(yǎng)成愛護(hù)公路衛(wèi)生的好習(xí)慣。

長(zhǎng)順縣探索建立農(nóng)村公路“三因三變”“四共”機(jī)制，引導(dǎo)老百姓像愛護(hù)自家財(cái)產(chǎn)一樣愛護(hù)農(nóng)村公路，形成了“公路大家建、建好大家管、管好大家用”的良好格局，該機(jī)制在2020年全國(guó)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上得到一致好評(píng)和全國(guó)推廣。

湄潭縣以村寨為單位，建立“寨管家”制，將通組硬化路管養(yǎng)納入寨管家管理范圍，明確護(hù)路員，實(shí)現(xiàn)專人專管。黎平縣建立“政企共管”模式，將愛路護(hù)路護(hù)安納入村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)黨員干部居民2000余人參與，實(shí)現(xiàn)政府管理與村民自治良性互動(dòng)。

播州區(qū)將“路長(zhǎng)制”工作與黨建相結(jié)合，通過“三級(jí)包?！贝龠M(jìn)“四個(gè)全面提升”，即“黨委包支部、支部包黨員、黨員包公路”的三級(jí)包保原則，促進(jìn)全面提升黨員的帶頭服務(wù)意識(shí)和群眾的愛路護(hù)路意識(shí)與公路管養(yǎng)水平，以及全面提升公路管養(yǎng)水平和通行能力。

探索多元管養(yǎng)模式

全面推行農(nóng)村公路市場(chǎng)化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式的同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)村公路吸納就業(yè)領(lǐng)域?qū)挕⒕蜆I(yè)崗位容量大、就業(yè)性別無差異、文化高低均適崗的彈性優(yōu)勢(shì)，全省開辟農(nóng)村公路護(hù)路員公益性崗位3.12萬個(gè)，吸納公路沿線低收入人群參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，每人月均增收1000元以上，探索了“企業(yè)+合作社+公益性崗位”等多種農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)穩(wěn)崗就業(yè)模式，公路養(yǎng)護(hù)持續(xù)鞏固脫貧成果，實(shí)現(xiàn)村民亦工亦農(nóng)，離土不離鄉(xiāng)，就近就業(yè)和公路養(yǎng)護(hù)增效“多贏”。

西秀區(qū)創(chuàng)新“一村七崗”開發(fā)公益性崗位，有效帶動(dòng)群眾就業(yè)394人。榕江縣建立“養(yǎng)護(hù)企業(yè)+公益性崗位+義務(wù)監(jiān)督員”模式，開發(fā)養(yǎng)護(hù)公益性崗位845個(gè)，構(gòu)建共建共治共享格局。