湖南：書寫高質(zhì)量養(yǎng)護管理新篇章

文 湖南省公路事務(wù)中心黨委書記、主任 張漢華

近年來，湖南公路以深化改革轉(zhuǎn)型為動力，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以強化養(yǎng)護管理為抓手，全面構(gòu)建“安全、暢通、智慧、綠色”的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡(luò)，推動全省公路養(yǎng)護管理事業(yè)邁上新臺階，書寫?zhàn)B護管理高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展。從“十三五”到“十四五”，湖南公路系統(tǒng)牢固樹立“好路是養(yǎng)出來的”“建養(yǎng)管并重，養(yǎng)護優(yōu)先”和“全壽命周期成本最優(yōu)”理念，不斷健全完善養(yǎng)護管理體系，提升養(yǎng)護管理水平，在“十二五”國檢綜合排名全國進位幅度最大，“十三五”國檢綜合排名全國第九、中部地區(qū)第二；在首次被評為全國干線公路養(yǎng)護管理先進單位的基礎(chǔ)上，榮膺2021年度國家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測評價全國第三，其中普通國道和高速公路技術(shù)狀況排名全國第二，養(yǎng)護管理評價排名全國第三。湖南公路養(yǎng)護管理在贏得“十三五收官滿堂彩”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了“十四五起步開門紅”。

突出創(chuàng)新驅(qū)動 激發(fā)養(yǎng)護管理新動能

創(chuàng)新是第一動力，要以改革驅(qū)動發(fā)展，以科技賦能養(yǎng)護，提升科技創(chuàng)新能力，凝聚治理創(chuàng)新合力，釋放高質(zhì)量養(yǎng)護新動能。

深化體制創(chuàng)新 推進機構(gòu)改革

嚴格按照中央政事分開、事企分離原則，自上而下開展交通行政體制改革。湖南省交通運輸廳成立公路養(yǎng)護管理處，負責(zé)全省公路養(yǎng)護的行政性管理工作，原湖南省高速公路管理局整體改制為湖南省高速公路集團有限公司，整合原湖南省公路管理局相關(guān)職能組建成立湖南省公路事務(wù)中心，以體制改革進一步理順養(yǎng)護管理職責(zé)邊界，確保新體制運行順暢，行業(yè)監(jiān)管有力。

深化制度創(chuàng)新 強化頂層設(shè)計

著眼于公路養(yǎng)護管理規(guī)范化，制訂出臺養(yǎng)護管理“1+6”等系列制度體系文件，“1”即全省公路養(yǎng)護管理專項發(fā)展規(guī)劃，“6”即普通國省道養(yǎng)護計劃管理辦法、大中修工程管理辦法、日常養(yǎng)護管理辦法，以及農(nóng)村公路大中修工程管理辦法、日常養(yǎng)護管理辦法和養(yǎng)護管理考評辦法。特別是普通國省道養(yǎng)護計劃管理辦法的出臺，全面理順了省市縣公路部門的工作職能，明確了年度計劃申報和切塊資金的分配方案，為依法規(guī)范公路養(yǎng)護計劃申報和資金管理提供了基本遵循。

此外，湖南明確了“十四五”期間全省開展國省干線綜合養(yǎng)護管理治理能力提升“雙評雙促”專項行動（即評路況水平，促進養(yǎng)護綜合治理能力提升；評規(guī)范化管理水平，促進養(yǎng)護綜合治理體系完善），相關(guān)考評結(jié)果與考核對象年度考評掛鉤，并作為年度切塊市州養(yǎng)護資金分配的重要依據(jù)。2021年，首次“雙評雙促”專項行動已初顯成效，考評機制的創(chuàng)新優(yōu)化，進一步實現(xiàn)了養(yǎng)護投入效益最優(yōu)化。

深化管理創(chuàng)新 探索科學(xué)管養(yǎng)

湖南省創(chuàng)新推行“路長制”，按照“屬地管理、分段負責(zé)”的原則，建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級“路長制”。從2016年瀏陽市在全國率先實施公路“路長制”，到2017年長沙市迅速推廣并上升為國家政策，再到2019年湖南在世界交通運輸大會上作“路長制”典型經(jīng)驗介紹，湖南省已形成“行業(yè)牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的公路養(yǎng)護管理工作格局，實現(xiàn)了公路管理由“單一管理”向“綜合管理”、由部門行為到政府行為和社會行為的轉(zhuǎn)變。同時，管理創(chuàng)新進一步提升了發(fā)展新效能，建養(yǎng)一體化、大中修與小修保養(yǎng)一體化、養(yǎng)護市場化社會化、代建制、路產(chǎn)保險、“施工設(shè)計總承包+融資”建設(shè)、小型同類項目打捆招投標等管養(yǎng)新模式，開辟了行業(yè)發(fā)展的新途徑，拓寬了要素保障新渠道。

深化科技創(chuàng)新 實現(xiàn)智慧管養(yǎng)

湖南省加大公路養(yǎng)護“四新”研發(fā)投入，創(chuàng)新運用瀝青路面泡沫瀝青、水泥路面微裂技術(shù)、水泥路面板底灌注乳化瀝青技術(shù)、低噪抗滑超表處、超黏磨耗層、矮寨大橋結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)、高速公路特殊路段主動抗冰融雪技術(shù)、霧區(qū)智能警示燈等新技術(shù)、新材料、新工藝；制定全國第一份指導(dǎo)公路設(shè)計軸載調(diào)查文件《湖南省車輛軸載檢測指南》，根據(jù)實測軸載進行路面結(jié)構(gòu)設(shè)計；按照全壽命周期費用最省理念強化路面結(jié)構(gòu)，徹底解決了早期問題。

開展新型路面結(jié)構(gòu)試驗，修訂完善《湖南省公路路面大中修典型結(jié)構(gòu)設(shè)計指導(dǎo)方案庫》，在水泥路面養(yǎng)護中推行“四化”施工法，實現(xiàn)了“作業(yè)手段機械化，施工工藝快速化，處治措施標準化，工程管理規(guī)范化”。省級開展普通公路橋梁病害遠程診斷及橋梁養(yǎng)護管理遠程技術(shù)咨詢，彌補了基層管養(yǎng)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量薄弱的不足，降低了橋梁養(yǎng)護成本，提高了工作效率。建成“湖南省公路綜合養(yǎng)護管理系統(tǒng)”，對養(yǎng)護巡查、養(yǎng)護工程、路況檢測線路GIS監(jiān)控等實施“系統(tǒng)+App”管理，智能管養(yǎng)水平大幅提升。

為加強公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理,規(guī)范湖南省公路養(yǎng)護市場秩序，湖南省出臺了《湖南省公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質(zhì)管理實施細則》。

突出協(xié)調(diào)聯(lián)動 構(gòu)建均衡高效新格局

協(xié)調(diào)是內(nèi)在要求，要統(tǒng)籌區(qū)域間均衡發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌公路建管養(yǎng)運，補短板、堵漏洞、強弱項，塑造高質(zhì)量養(yǎng)護新格局。

全面提升科學(xué)決策能力

湖南省制定國省道養(yǎng)護科學(xué)決策指導(dǎo)意見，以公路養(yǎng)護科學(xué)決策系統(tǒng)為依托，在高速公路、干線公路100%全覆蓋推廣技術(shù)狀況檢測和路面自動化數(shù)據(jù)采集評定，構(gòu)建了PCI、RQI預(yù)測模型，分析衰減規(guī)律;建立路面、橋隧養(yǎng)護項目庫，科學(xué)編制養(yǎng)護工程計劃。高速公路搭建可視化養(yǎng)護管理平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與養(yǎng)護管理融合發(fā)展，構(gòu)建“靜態(tài)固定監(jiān)控+人工定點巡查+無人機動態(tài)巡查”的管理機制，推行高邊坡預(yù)警系統(tǒng)、隧道智能管控平臺，通過路面性能衰減評估分析模型實施項目庫建設(shè)，全面實施以大數(shù)據(jù)分析、性能預(yù)測與分析、養(yǎng)護效益對比等為基礎(chǔ)的養(yǎng)護科學(xué)決策機制。編制預(yù)防性養(yǎng)護技術(shù)指南，科學(xué)實施預(yù)防性養(yǎng)護?！笆奈濉逼?，全省普通國省道新發(fā)現(xiàn)次差路，次年實施養(yǎng)護工程比例達100%。

全面提升安全保障能力

“十三五”期間，湖南省累計投資149.1億元，實施公路安全生命防護工程8.1萬公里，公路安全通行水平持續(xù)提升。創(chuàng)新推行“兩客”智能監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對重點監(jiān)管車輛的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控和智能預(yù)警，有效糾正駕駛?cè)藛T疲勞駕駛、違規(guī)駕駛等行為，在重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)運行情況考核中，湖南連續(xù)23個月位居全國前列。

“十三五”時期間，湖南累計投資75.6億元，實施危橋改造5705座，占普通公路橋梁總數(shù)13.6%，普通國省道現(xiàn)有危橋改造加固率達100%，新發(fā)現(xiàn)危橋當(dāng)年處治率100%，橋梁技術(shù)狀況整體得到提升；積極開展交通運輸部公路隧道提質(zhì)升級、公路橋梁安全防護提升等七大專項行動，在全行業(yè)開展“隱患清零”、交通問題頑瘴痼疾集中整治（包括客危車輛隱患、超限超載、非法營運、馬路市場、風(fēng)險路段等整治內(nèi)容）、安全生產(chǎn)突出問題集中整治、高速公路隱患排查與專項治理、事故多發(fā)路段整治、高速公路路網(wǎng)風(fēng)險評估和安全評價等專項整治工作，率先在全國開展高速公路橋梁防墜專項治理，全省道路運輸安全管理機制進一步健全，管理能力全面提升，道路硬件逐步完善，路面交通更加有序。

國道209線矮寨盤山公路通過鋪裝彩色路面、對混凝土防撞墻進行生態(tài)化處理、增加邊溝蓋板等方式，極大提升了公路運營安全性，讓“矮寨公路奇觀”旅游地標煥發(fā)出新的時代光彩。

全面提升應(yīng)急處置能力

不斷完善公路應(yīng)急管理體系，各級各單位分級制定應(yīng)急預(yù)案及特大橋梁、隧道等專項應(yīng)急預(yù)案。高度重視應(yīng)急隊伍培訓(xùn)及實戰(zhàn)化演練，各級各單位每年至少組織開展一次應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練，全省共組建公路應(yīng)急隊伍491支，應(yīng)急搶險人員達7958人。進一步完善省、市、縣三級應(yīng)急儲備體系，國家區(qū)域性公路應(yīng)急物資儲備中心落戶湖南婁底，并即將建成投入運營。實行養(yǎng)護路政聯(lián)合巡查，增強應(yīng)急處突預(yù)警能力，特別是疫情期間，全省各級公路部門在路網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點，全力做好了過往車輛和人員檢測及消毒工作，有效阻斷了疫情通過公路線路傳播的鏈接。

全面提升雙超治理能力

湖南省建立由省政府牽頭的公路治超聯(lián)席會議制度，市州、縣市區(qū)均由政府分管領(lǐng)導(dǎo)或秘書長擔(dān)任治超辦主任，將治超工作納入省政府對市州目標管理績效評價。強化依法治超，頒布實施《湖南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》，全力推進科技治超工作，“不停車超限檢測系統(tǒng)+5G試點”取得成功經(jīng)驗，實施全省治超管理信息聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，“全覆蓋”治超網(wǎng)絡(luò)逐步構(gòu)建；在全省范圍內(nèi)推廣非現(xiàn)場執(zhí)法，全面落實路警聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作機制，認真落實“一超四罰”“四路同治”“黑名單”“信息抄告”等制度，推進治超信用體系建設(shè)，實現(xiàn)治超閉環(huán)管理。目前，全省普通公路超限超載率穩(wěn)控在1%以下，高速公路超限超載率控制在0.5%以下，治超在保安全、提路況、增效益等方面的作用更加突出。

突出綠色發(fā)展 探索低碳循環(huán)新模式

綠色是必要條件，要堅持生態(tài)優(yōu)先，推行“環(huán)境友好型”和“資源節(jié)約型”養(yǎng)護，助力實現(xiàn)“3060”雙碳目標，開辟高質(zhì)量養(yǎng)護新模式。

強化循環(huán)利用

“綠色公路”建設(shè)邁出新步伐。制定《湖南省公路路面材料循環(huán)利用工作指導(dǎo)意見》等制度文件，在普通公路大中修工程中推廣水泥路面碎石化、瀝青路面就地?zé)嵩偕⒕偷乩湓偕葟U舊路面材料利用技術(shù)。高速公路養(yǎng)護大力實施廢舊波形梁和舊護欄循環(huán)再利用，推廣應(yīng)用光伏供電系統(tǒng)、隧道節(jié)能技術(shù)、廠拌冷再生、廠拌熱再生、排水瀝青路面等技術(shù)，開展高速公路改性瀝青SMA、橡膠瀝青混凝土等高性能瀝青路面的就地?zé)嵩偕夹g(shù)的研究應(yīng)用?！笆濉睍r期，湖南省高速公路和普通公路的路面舊料回收率分別達到100%和99%，循環(huán)利用率分別達到95%和98%以上。

強化節(jié)能減排

“兩型公路”建設(shè)實現(xiàn)新突破。湖南在省域范圍內(nèi)推進“資源節(jié)約，環(huán)境友好”型公路養(yǎng)護，積極推廣應(yīng)用排水瀝青路面、溫拌瀝青路面等新技術(shù)，在隧道養(yǎng)護中推廣應(yīng)用太陽能供電照明技術(shù)、舊隧道LED節(jié)能燈改造，節(jié)約了能耗和施工工時，延長了公路使用壽命，減少了環(huán)境污染；在關(guān)口埡隧道試點應(yīng)用隧道智能管控平臺，實現(xiàn)了“按需照明通風(fēng)、按需供能、按需服務(wù)”；著力開展綠色服務(wù)區(qū)建設(shè)，采取自然通風(fēng)采光設(shè)計、太陽能節(jié)電系統(tǒng)、霧化水龍頭等措施進行節(jié)能降耗，推廣應(yīng)用垃圾、污水無公害化處理等環(huán)保技術(shù)。

南縣縣道001線羅文村段

G65湘西石家寨互通

強化路產(chǎn)保護

推進路域環(huán)境治理。在全省開展橋下空間專項整治、非公路標志清理等一系列綜合整治行動，除“三堆”、清“三占”、整“四亂”，集中治理公路兩旁違法搭建、違法采挖、違法堆放、違法占道經(jīng)營等“四違”現(xiàn)象，穩(wěn)步實現(xiàn)路域環(huán)境“八無”目標。高速公路深化企警地合作，完善跨區(qū)域、跨部門聯(lián)動機制。全面實施高速公路拒超工作，實現(xiàn)入口超限率0.1%以下、入口違法超限車輛歸“零”的目標。深入開展公路執(zhí)法服務(wù)大走訪和“路政宣傳月”活動，在全社會營造出愛路護路的良好氛圍。

突出開放引領(lǐng) 拓展轉(zhuǎn)型升級新空間

開放是必由之路，要促進各類要素自由流動，激發(fā)市場主體活力，加快形成統(tǒng)一開放的公路養(yǎng)護市場，打開高質(zhì)量養(yǎng)護新空間。

養(yǎng)護市場化水平全面提升

湖南省完善養(yǎng)護企業(yè)從業(yè)資格認定辦法條款，持續(xù)加大企業(yè)資質(zhì)準入認定審核力度，建立了養(yǎng)護市場準入和退出機制。公路養(yǎng)護工程全面實行招投標，高速公路養(yǎng)護工程全面推行電子招投標和全過程合同管理。制定了《湖南省公路養(yǎng)護工程招投標管理辦法》《湖南省國省干線公路養(yǎng)護從業(yè)單位信用評價實施細則》等制度，養(yǎng)護從業(yè)單位信用評價體系進一步完善。

許可審批服務(wù)全面優(yōu)化

大件運輸許可申請實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，對重點大件貨物生產(chǎn)企業(yè)實行“預(yù)審查”“一對一服務(wù)”制度，研發(fā)應(yīng)用基于“GIS平臺+云計算技術(shù)”的湖南省公路大件運輸智能審查系統(tǒng)，極大提升了審查許可效率，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。今年以來，湖南共完成大件運輸許可69064件，平均辦理時長較法定時長縮減50%以上；大件運輸窗口共接聽熱線電話6217起，收到錦旗5面，無一起差評和投訴，得到公眾廣泛好評。

路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急保暢全面強化

完成湖南省國省道路網(wǎng)運行監(jiān)測與管理系統(tǒng)建設(shè)，有序推進公路應(yīng)急視頻管理平臺建設(shè)，建成省市兩級公路應(yīng)急指揮平臺，聯(lián)通普通國省干線路面監(jiān)測點位1056個，實現(xiàn)了省級對市縣路網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一接入和按需調(diào)用。普通國省道重要節(jié)點運行實時監(jiān)測覆蓋率達到82.4%。升級完善高速公路路網(wǎng)運行監(jiān)測系統(tǒng)，已實現(xiàn)全省14個分中心的3510路視頻接入省級云平臺，視頻在線率超過95%。

突出共享惠民 提升公共服務(wù)新水平

共享是本質(zhì)要求，要擴大服務(wù)覆蓋，升級服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化服務(wù)品質(zhì)，提升城鄉(xiāng)服務(wù)均等化水平，展現(xiàn)高質(zhì)量養(yǎng)護新水平。

擴大公路服務(wù)設(shè)施覆蓋面

制定普通公路服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，加強社會資源整合，采取服務(wù)設(shè)施與加油站、養(yǎng)護站、村委會、旅游點、沿線風(fēng)景區(qū)“五結(jié)合”的方式加以推進，普通公路服務(wù)設(shè)施改造數(shù)量為計劃目標的130.7%。出臺《湖南省普通國省道服務(wù)設(shè)施運營管理辦法》，建立健全普通國省道服務(wù)設(shè)施運營管理制度和服務(wù)標準體系。長沙、湘潭、花垣、珠山4對高速服務(wù)區(qū)榮獲“全國百佳示范服務(wù)區(qū)”，永州、花明樓等19對服務(wù)區(qū)榮獲“全國優(yōu)秀服務(wù)區(qū)”。探索智慧服務(wù)區(qū)建設(shè)，開發(fā)服務(wù)區(qū)信息管理、實時視頻、巡查管理、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等“一張圖”、一體化管理系統(tǒng)。

擴大公路出行服務(wù)覆蓋面

制定《湖南省國省干線公路阻斷信息報送實施細則》，建立完善路況信息采集、報送和發(fā)布機制，公路交通阻斷信息報送及時有效。完善公眾出行信息服務(wù)體系，以FM90.5中國交通廣播為主平臺，以短信、App、微信、微博、網(wǎng)站、服務(wù)熱線、可變情報板等多種方式為輔，及時向社會公眾發(fā)布即時路況、公路氣象、繞行提示、涉路災(zāi)害信息等，年均活躍天數(shù)超過360天。