江蘇:構(gòu)建現(xiàn)代化公路體系

文 江蘇省交通運輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心

近年來，江蘇公路系統(tǒng)在各級交通運輸主管部門的堅強領導下，主動搶抓機遇，積極應對考驗，銳意進取、聚力攻堅，統(tǒng)籌公路工作與疫情防控，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加快構(gòu)建以數(shù)字公路、平安公路、綠色公路、美麗公路、法治公路為特征的現(xiàn)代化公路體系，更好地發(fā)揮基礎支撐和先行引領作用，有力服務綜合交通運輸體系建設和交通強國試點工作，為江蘇經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展提供了強大的支撐。

加強系統(tǒng)謀劃 全面推進公路養(yǎng)護現(xiàn)代化建設

加快完善公路養(yǎng)護管理頂層設計

為深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命、新要求，江蘇在系統(tǒng)研究和率先探索的基礎上，制定出臺了《江蘇省“十四五”公路發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省“十四五”農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》等，提出建立現(xiàn)代先進的公路養(yǎng)護體系，提升公路養(yǎng)護管理效能，加強公路養(yǎng)護科技創(chuàng)新，提高公路養(yǎng)護設施和裝備現(xiàn)代化水平，完善公路養(yǎng)護保障機制。相繼制定出臺了《江蘇省“十四五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》，以及江蘇公路科技、信息化、安全和應急管理等“十四五”發(fā)展綱要，進一步完善公路規(guī)劃體系，為推進江蘇公路養(yǎng)護現(xiàn)代化提供了重要依據(jù)和行動指南。

全面啟動普通國省道養(yǎng)護現(xiàn)代化示范創(chuàng)建

編制印發(fā)《全省普通國省道養(yǎng)護現(xiàn)代化示范工程實施方案》，組織召開普通國省道養(yǎng)護現(xiàn)代化現(xiàn)場推進會，實施普通國省道養(yǎng)護現(xiàn)代化三年行動計劃。圍繞高效養(yǎng)護、智慧養(yǎng)護、養(yǎng)護安全、綠色養(yǎng)護、企業(yè)培育這五大主題，在各市因地制宜開展公路養(yǎng)護現(xiàn)代化示范工程創(chuàng)建。積極推動養(yǎng)護組織管理創(chuàng)新，開展普通國省道整線綜合集中養(yǎng)護。推進全壽命周期公路養(yǎng)護承發(fā)包模式，在淮安開展普通干線公路建養(yǎng)一體化試點。深化“蘇式養(yǎng)護”品牌創(chuàng)建，拓展“蘇式養(yǎng)護”品牌內(nèi)涵，加快構(gòu)建完善“蘇式養(yǎng)護”標準體系。

不斷深化公路交通領域改革

江蘇率先完成省市級交通運輸承擔行政職能事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法改革，逐步推動全省公路行業(yè)管理體制和機構(gòu)改革落地，進一步明確了公路部門、交通綜合執(zhí)法部門的職責界面。提請省政府出臺《江蘇省交通運輸領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案》，科學劃分了省與市縣公路財政事權(quán)和相應支出責任。與省財政廳聯(lián)合印發(fā)交通養(yǎng)護專項項目管理辦法和資金管理辦法，建立形成公共財政支出動態(tài)調(diào)整機制。開展普通公路路產(chǎn)保護工作機制研究，制定出臺了《關于規(guī)范和加強普通國省道路產(chǎn)保護有關工作的通知》，著力解決公路路產(chǎn)保護工作界面劃分問題，建立多部門協(xié)作機制。深化公路行業(yè)信用管理制度體系建設，加強信用結(jié)果在公路建設養(yǎng)護、安全管理、出行服務等領域的應用，著力打造規(guī)范有序的市場環(huán)境。

積極探索公路養(yǎng)護管理科技創(chuàng)新高地

新建交通運輸部“公路路基路面長期性能科學觀測網(wǎng)”和“大跨索承橋結(jié)構(gòu)安全與長期性能野外科學觀測”兩個基地，在南京、揚州試點建設普通國省道路面性能長期觀測點。在綠色低碳技術、交通安全、養(yǎng)護智能化裝備等方面，開展基礎性、引領性科技攻關，在泰州、鹽城、蘇州等地普通國省道開展無人攤鋪集群施工、公路自動化智能輔助巡查系統(tǒng)、掛軌式隧道巡檢機器人等試點應用。建成省道342線無錫段智慧公路，積極打造省道126線全生命期智慧公路等試點示范工程，出臺《江蘇省智慧公路建設技術典型案例》，進一步提升公路智能化水平。完成“智慧路網(wǎng)”云控平臺一期建設，初步實現(xiàn)全路網(wǎng)事件處置中的多部門業(yè)務融合、平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共用。

踐行全壽命周期理念 強化養(yǎng)護科學決策應用

進一步健全完善養(yǎng)護科學決策機制

江蘇先后印發(fā)了《江蘇省普通國省道養(yǎng)護工程科學決策實施意見（試行）》《江蘇省普通國省道養(yǎng)護工程項目庫管理辦法（試行）》，全面建立以公路技術狀況為主要依據(jù)、全壽命周期費用最優(yōu)的公路養(yǎng)護工程決策體系，有效提升養(yǎng)護資金的使用效率和路況水平。不斷完善養(yǎng)護工程項目庫管理制度，本著“國道優(yōu)先入庫，消除次差等路，預防優(yōu)先，鼓勵中修”的原則，將預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護和專項養(yǎng)護等適合進行項目庫管理的養(yǎng)護工程納入項目庫管理；在養(yǎng)護需求分析結(jié)果的基礎上，對于擬開展養(yǎng)護工程項目，要求進一步補充調(diào)查建設及養(yǎng)護歷史、氣候環(huán)境條件等資料，開展現(xiàn)場踏勘、項目歸并等工作，確定項目初步的技術方案，包括養(yǎng)護性質(zhì)、初步養(yǎng)護方案和費用估算；項目庫按照滾動方式實施動態(tài)調(diào)整，定期更新；目前高速公路和普通國省道均已建成并試運行養(yǎng)護工程項目庫信息化管理系統(tǒng)。

同時，養(yǎng)護工程技術方案堅持動態(tài)調(diào)整機制，及時跟蹤路面病害發(fā)展情況，并及時調(diào)整優(yōu)化技術方案，保證工程實施階段的技術方案科學合理。

全面構(gòu)建路面、橋梁、隧道科學決策系統(tǒng)

全面應用CiCS路面技術狀況自動快速檢測技術，普通國道每年兩次、普通省道每年一次全覆蓋?；诤Ａ柯访鏅z測基礎數(shù)據(jù)，構(gòu)建科學養(yǎng)護決策模型和智能輔助養(yǎng)護決策系統(tǒng)，普通國省道按照資產(chǎn)管理理念，建成應用全省統(tǒng)一的公路養(yǎng)護管理和決策平臺，制定出臺公路養(yǎng)護科學決策工作手冊和實施意見，在國道及重要省道開展公路養(yǎng)護科學決策。2022年，普通國省道預計投入道路、橋隧評定經(jīng)費達1.2億元。

創(chuàng)新科學決策系統(tǒng)試點示范應用

普通國省道以保障公路基礎設施安全性能為前提，建立以技術狀況為主要依據(jù)的普通國省道年度養(yǎng)護需求測算機制和方法，養(yǎng)護工程決策成果為中長期養(yǎng)護規(guī)劃和年度養(yǎng)護計劃編制提供有效支撐；在蘇州、連云港、鹽城試點建設資產(chǎn)管理綜合養(yǎng)護科學決策平臺；加快構(gòu)建普通國省道預防養(yǎng)護體系，優(yōu)化完善養(yǎng)護工程項目庫并動態(tài)更新，加強養(yǎng)護科學決策考核評價。

筑牢底線紅線 不斷提升公路安全保障水平

切實抓好公路常態(tài)化疫情防控

抓好公路常態(tài)化疫情防控，積極配合做好公路疫情防控查驗、值班值守和保通保暢工作，每日通過對收費站、服務區(qū)、養(yǎng)護工區(qū)、施工工地等重點場所開展視頻巡查，推動各項疫情防控措施落實到位，確保全省“應開盡開”的公路收費站、服務區(qū)運行穩(wěn)定，加強對公路阻斷情況的監(jiān)測和信息報送，全力保障公路物流高效暢通。

不斷加強公路應急體系建設

完善省市縣三級應急預案體系，江蘇省開展公路應急救援力量評估和應急救援資源普查，探索優(yōu)化應急基地布局和運行模式，構(gòu)建順暢的公路應急管理機制。組織開展年度省市公路聯(lián)合應急演練。積極推動鎮(zhèn)江建設國家區(qū)域性公路交通應急裝備物資儲備中心。與公安部門建立跨部門的道路交通事故數(shù)據(jù)共享、事故多發(fā)路段聯(lián)合調(diào)查處置、公路安全運行突出問題聯(lián)合治理等協(xié)作機制。實施科技興安工程，積極推廣運輸遠程自動勘驗系統(tǒng)和重載貨車主動安全智能防控系統(tǒng)，打造了國道235線南京石臼湖特大橋等一批“科技興安”樣板路。

深化安全生產(chǎn)專項整治

扎實推進公鐵水并行交匯路段安全專項治理、公路橋涵凈空專項排查治理、公路養(yǎng)護生產(chǎn)安全提升等工作。全面完成自然災害綜合風險承災體普查公路設施屬性填報，各項進度位居全國前列。編制印發(fā)《江蘇省公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動實施方案》，組織召開了全省公路安全設施和交通秩序管理精細化提升行動動員部署會。各設區(qū)市因地制宜地對重點路段進行排查并制定實施方案，定期對護欄、標志和標線等設施的有關技術指標開展精細化檢查。2022年，實施普通國省道交通安全設施精細化提升工程300公里。

扎實做好公路橋梁安全耐久水平提升

全力推進公路危舊橋梁改造行動，2022年全省普通國省道計劃改造危舊橋170座；資金保障方面，普通國省道橋梁管理養(yǎng)護資金由江蘇省交通運輸廳公路事業(yè)發(fā)展中心、各設區(qū)市交通運輸局積極協(xié)調(diào)有關部門在確保成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金按規(guī)定投入的基礎上加大投入，農(nóng)村公路橋梁管理養(yǎng)護資金按照深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案要求統(tǒng)籌安排。有序開展公路橋梁船舶碰撞隱患治理專項行動，截至目前，江蘇省包括跨越長江航道等高等級航道橋梁均已完成自查階段工作；普通國省道已完成跨重要航道的公路橋梁防碰撞隱患處置253座。在圓滿完成交通運輸部首批試點江陰大橋長大橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng)建設任務的基礎上，2022年推進11座普通國道橋梁結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測單橋系統(tǒng)建設，確保省級監(jiān)測平臺與單橋系統(tǒng)按時并網(wǎng)運行。

強化資金保障 為養(yǎng)護管理高質(zhì)量發(fā)展打好基礎

認真貫徹落實《江蘇省交通養(yǎng)護（普通國省道養(yǎng)護）項目管理辦法》，嚴格規(guī)范普通國省道養(yǎng)護支出內(nèi)容和資金分配標準。根據(jù)公路養(yǎng)護專項資金規(guī)模，結(jié)合養(yǎng)護實際需求，按照“突出重點，體現(xiàn)輕重緩急；注重績效，提升管理水平”的原則，在項目資金支出上重點保障養(yǎng)護現(xiàn)代化發(fā)展、公路本質(zhì)安全、優(yōu)化出行服務和提升治理能力，召開專題會議研究養(yǎng)護資金投入問題，并積極與省財政廳溝通協(xié)調(diào)，加大養(yǎng)護資金投入。

2022年成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金總計約157.92億元，按照國家成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分用于普通公路養(yǎng)護的比例一般不低于80%的原則，江蘇省2022年安排普通國省干線公路養(yǎng)護資金約45.97億元，占成品油稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金總額的29.11%。

注：數(shù)據(jù)截至2020年底

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智慧綠色之路

江蘇在全國率先發(fā)布《江蘇省智慧高速公路建設技術指南》《江蘇省普通國省道智慧公路建設技術指南》；

建成國道524線常熟段、省道342線、滬寧高速無錫段等智慧公路典型示范項目，打造“五峰山未來智慧高速”；

按照全面加強生態(tài)環(huán)境建設堅決做好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的總體部署；

出臺《江蘇省綠色公路建設實施意見》等文件，率先建成國道312線、國道524線常熟段等綠色示范路。

科技研發(fā)之路

形成長期、穩(wěn)定的科研合作機制，打造“產(chǎn)學研用”一體化的省級綜合養(yǎng)護技術合作平臺；

形成就地熱再生、上面層廠拌熱再生、上中面層就地一體化冷再生、瀝青路面回收精細分離深度再生等綜合再生成套技術；

加大排水瀝青路面設計、施工、改造、養(yǎng)護、評價、服務功能等成套技術的應用。