高質(zhì)量發(fā)展視域下我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易:內(nèi)涵、現(xiàn)狀及對策分析

劉藝卓 尹文淵 林志剛

農(nóng)業(yè)是關(guān)系糧食安全甚至國家安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。黨中央國務(wù)院始終高度重視“三農(nóng)問題”，2000年至今已經(jīng)發(fā)布了 19個聚焦農(nóng)業(yè)發(fā)展的一號文件。入世以來，我國農(nóng)業(yè)與國際市場的聯(lián)系愈加緊密，目前已經(jīng)成為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國、第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國和第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國。農(nóng)業(yè)貿(mào)易成為我國出口創(chuàng)匯的重要來源、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需的重要“調(diào)節(jié)器”以及高水平對外開放合作的“先手棋”。

雖然我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國地位相對穩(wěn)固，但是農(nóng)業(yè)貿(mào)易仍處于“大而不強”的狀態(tài)。新發(fā)展階段，新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延、國際貿(mào)易保護主義抬頭、地緣政治沖突加劇、自然資源和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重……世界農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈遭受重大沖擊，深刻影響著我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展。在此背景下，我國必須搶抓機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，增強農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭優(yōu)勢,加快邁向農(nóng)業(yè)貿(mào)易強國，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和助推鄉(xiāng)村全面振興。

一、農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

（一）農(nóng)業(yè)貿(mào)易的概念界定

農(nóng)業(yè)貿(mào)易主要包含農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易和農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易兩個部分。

農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易即農(nóng)產(chǎn)品的進出口貿(mào)易，是不同經(jīng)濟體之間農(nóng)產(chǎn)品的交易行為。農(nóng)產(chǎn)品的定義范圍為WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》口徑加水產(chǎn)品，主要包括谷物、動物產(chǎn)品、蔬菜水果、水產(chǎn)品、咖啡和茶、糖類、油籽和油以及棉花等產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易即農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的進出口貿(mào)易，指不同經(jīng)濟體之間因提供或購買農(nóng)業(yè)相關(guān)服務(wù)而產(chǎn)生的技術(shù)、人員、資金和數(shù)據(jù)等要素的國際間流動。根據(jù)農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人移動四種模式，農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易主要包含兩大方面：一是生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的進出口貿(mào)易，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、研發(fā)、物流和消費等環(huán)節(jié),如種子研發(fā)服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)咨詢服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品跨境物流服務(wù)等；二是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中涉農(nóng)部分的服務(wù)貿(mào)易，如跨境農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、跨境鄉(xiāng)村康養(yǎng)、跨境農(nóng)產(chǎn)品種植培訓(xùn)等。

（二）農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

2019年11月，黨中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，就是要使“貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，貿(mào)易效益顯著提升，貿(mào)易實力進一步增強”。同時，農(nóng)業(yè)作為保障人們生活基本食物和提高人們生活水平的產(chǎn)業(yè)，能否滿足人民日益增長的美好生活需要也應(yīng)成為農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的衡量標準。

因此，農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵可基于農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的特點，從貿(mào)易水平、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易動能和貿(mào)易效益四個維度來進行界定，包括農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)模適度增長、貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐步均衡、具備支持農(nóng)業(yè)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的貿(mào)易主體和產(chǎn)業(yè)動能、可為經(jīng)濟社會帶來較高的貿(mào)易效益等內(nèi)容。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是貿(mào)易水平高。農(nóng)業(yè)貿(mào)易高水平發(fā)展是指一國（地區(qū)）農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易具有較大的體量和規(guī)模，擁有較高的國際市場份額和話語權(quán)；農(nóng)業(yè)貿(mào)易增速較穩(wěn)；農(nóng)產(chǎn)品進口和出口相對均衡；農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模適度，不損害國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康安全發(fā)展。

二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)。農(nóng)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)主要表現(xiàn)為進口農(nóng)產(chǎn)品可以滿足國內(nèi)高端和多樣化需求；高附加值產(chǎn)品占出口農(nóng)產(chǎn)品的比例較大且持續(xù)增長；進出口市場渠道穩(wěn)定且不過度依賴單一市場；知識密集型農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易所占份額不斷提升；農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易均衡發(fā)展、相互促進、共同提質(zhì)增效。

三是貿(mào)易動能強。農(nóng)業(yè)貿(mào)易動能強的關(guān)鍵是具備較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和要素支撐；掌控和布局全球農(nóng)業(yè)資源的貿(mào)易主體不斷增加；形成具有國際影響力的行業(yè)性、區(qū)域性品牌；擁有國際化多功能的貿(mào)易發(fā)展平臺；新型農(nóng)業(yè)貨物和服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式不斷涌現(xiàn)。

四是貿(mào)易效益高。農(nóng)業(yè)貿(mào)易效益高是指產(chǎn)生經(jīng)濟、社會和環(huán)境等多方面的綜合效益，具體表現(xiàn)為：對農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增加值具有較大拉動作用；可有效緩解國內(nèi)水土等自然資源要素壓力；一定程度上能促進區(qū)域均衡發(fā)展；有利于提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力等。

二、我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀與不足

我國雖然已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國，但與整體對外貿(mào)易情況類似，我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易仍處于“大而不強”的狀態(tài)。從農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的四個維度來看，當前我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易雖取得了一定的成績，但仍存在較多不足。

（一）農(nóng)業(yè)貿(mào)易水平不斷提高，但部分產(chǎn)品過度進口

1.農(nóng)業(yè)貿(mào)易總體增長

入世以來，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)?？焖贁U大，已成為全球第二大農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易國。如圖1所示，2001—2021年我國農(nóng)產(chǎn)品進口額年均增長15.7%,出口額年均增長8.6%。2021年，我國農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易總額3028億美元，同比增長22.7%。其中，出口835.8億美元，增長9.9%；進口 2192.2億美元,增長28.4%；貿(mào)易逆差達1356.4億美元，同比擴大了 43.1%。新冠肺炎疫情導(dǎo)致的國外需求減少和貿(mào)易活動受阻，以及履行中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議帶來的進口激增是貿(mào)易逆差擴大的主要原因。

圖1 2001—2021年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況

近年來，隨著服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，跨境電商銷售、數(shù)字農(nóng)業(yè)服務(wù)、在線教育等線上消費出現(xiàn)爆發(fā)式增長，跨境交付模式下的農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易增長迅速。由于我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易尚未建立按行業(yè)分類的統(tǒng)計體系，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)進行估算，方法如下:從農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中剝離出農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值,作為生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值；計算生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占第三產(chǎn)業(yè)的比重，以此作為生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易在我國服務(wù)貿(mào)易總額中的占比，進而計算出生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模。鑒于生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易主要屬于服務(wù)貿(mào)易四種模式中的跨境交付，根據(jù)2019年WTO公布的跨境交付在四種模式中的占比（約30%）,推算出我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模估算值。按上述方法估算，2019年我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易總額達317.2億美元，比2016年增長16.2%（見表l）。2020年，受新冠肺炎疫情影響，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易額下降至279.8億美元，同比下降11.8%。

2.部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)遭受過度進口損害

入世后，我國油籽、肉類、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品全面凈進口。自2004年起，我國農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易額從順差轉(zhuǎn)為逆差，谷物等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率呈下降趨勢。2001—2020年，我國谷物自給率從101.4%下降至94.9%,大豆自給率從53%下降至16.4%,棉花自給率從97.5%下降至72.6%,牛肉自給率從100.3%下降至76%（見表2）。

表2 2001—2020年我國主要農(nóng)產(chǎn)品自給率變化情況

玨農(nóng)產(chǎn)品進口的降增長壓低了國內(nèi)市場價格,降低了生產(chǎn)利潤，影響了農(nóng)民收入，也降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。2015年以來，我國包括大豆在內(nèi)的主要糧食產(chǎn)品生產(chǎn)處于微利或虧損狀態(tài)，總體低于入世初水平。從主要糧食產(chǎn)品的凈利潤看，近年來稻谷凈利潤持續(xù)下降，小麥處于零收益甚至虧損狀態(tài)，玉米也是虧損為主，大豆持續(xù)大幅虧損（見表3）。

表3 2010—2020年我國糧食凈利潤變化情況

（二）農(nóng)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，進出口供應(yīng)鏈不穩(wěn)

1.進出口農(nóng)產(chǎn)品以附加值較低的原料和初級農(nóng)產(chǎn)品為主

進口方面主要以資源密集型農(nóng)產(chǎn)品為主。2021年，進口額前五位的農(nóng)產(chǎn)品依次為油籽、畜產(chǎn)品、谷物、水產(chǎn)品和水果，金額分別為581.1億美元、523.4億美元、200.7億美元、180.1億美元和145.2億美元，占我國農(nóng)產(chǎn)品進口總額的比重分別為 26.2%、23.6%、9.1%、8.1%和 6.6%,合計占73.6%（見圖 2）。

圖2 2021年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)

表1 2016-2020年我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模估算值

出口方面主要以勞動密集型的傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為主。2021年，我國出口額居前五位的農(nóng)產(chǎn)品依次為水產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品和飲品，金額分別為219.1億美元、157.7億美元、75.1億美元、60.3億美元和52.1億美元，占我國農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比重分別為25.8%、18.6%、8.8%、7.1%和6.1%,合計占66.4%（見圖2）。

2.農(nóng)產(chǎn)品進出口市場過度集中

我國進口和出口市場排名前五位的國家（地區(qū)）占我國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額的70%左右，且集中度呈上升趨勢。一旦這些國家（地區(qū)）發(fā)生自然災(zāi)害、地緣政治沖突或與我國發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦，我國農(nóng)產(chǎn)品的進出口數(shù)量和價格穩(wěn)定性均將受到影響。

從進口方面來看，2021年，我國農(nóng)產(chǎn)品前五大進口來源地是巴西、美國、東盟、歐盟和新西蘭，進口額分別為453.7億美元、390.2億美元、322.2億美元、246.9億美元和113.2億美元，分別占我國農(nóng)產(chǎn)品進口 總額的 20.5%、17.6%、14.6%、11.1%和5.1%,合計占進口總額的68.9%,集中度同比上升2.5個百分點（見圖3）。

從出口方面來看，2021年，我國農(nóng)產(chǎn)品前五大出口市場是東盟、中國香港、日本、歐盟和美國，農(nóng)產(chǎn)品出口額分別為216億美元、106.4億美元、1G2.9億美元、90.1億美元和75.3億美元，分別占我國農(nóng)產(chǎn)品出口 總額的 25.4%、12.5%、12.1%、10.6%和 8.9%,合計占出口額的69.5%,集中度上升0.6個百分點（見圖3）。

圖3 2021年我國農(nóng)產(chǎn)品進口來源地和出口市場

3.農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不均衡

與農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易相比，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易起步晚、規(guī)模小，仍處于初步發(fā)展階段。根據(jù)國家統(tǒng)計局和WTO數(shù)據(jù)測算，2020年，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易額占我國服務(wù)貿(mào)易總額的比重僅為4.2%,農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易總額僅為農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易總額的1L3%。與世界第二大農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易國地位相比，我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易額與貨物貿(mào)易額相差甚遠，二者比例嚴重失衡。

(三)農(nóng)業(yè)貿(mào)易新動能有待培育，產(chǎn)業(yè)競爭力整體偏弱

1.產(chǎn)業(yè)國際競爭力不足

由于農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素匱乏，我國農(nóng)業(yè)并不具備國際競爭力。從顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)(Revealed Comparative Advantage Index,RCA)測算結(jié)果來看,我國與世界主要農(nóng)業(yè)貿(mào)易國農(nóng)業(yè)競爭力差距較大(見表4)。其中，新西蘭的國際競爭力最強，顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)最高，達7.2；印度尼西亞、泰國、美國和澳大利亞具有較強的比較優(yōu)勢，顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)均超過1。我國農(nóng)產(chǎn)品整體顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)僅為0.3,競爭優(yōu)勢比較弱，甚至低于德國和俄羅斯。尤其是在油籽和食用油、谷物等資源密集型農(nóng)產(chǎn)品上，我國不具有任何比較優(yōu)勢；而水果、畜產(chǎn)品等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢出口產(chǎn)品，由于勞動力成本抬升、加工水平較低、產(chǎn)品質(zhì)量標準與國際存在差距等原因，出口前景堪憂。

表4 2019年我國農(nóng)產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢(RCA)指數(shù)測算結(jié)果

2.缺乏具有國際話語權(quán)的跨國農(nóng)業(yè)貿(mào)易主體

從貨物貿(mào)易看，與美歐等發(fā)達國家跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈的布局掌控能力相比，我國的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模相對較小、國際話語權(quán)相對較弱。當前，四大糧商掌握了全球80%糧食的運輸、加工和銷售，其中三家屬于美國（見表5）。此外，在種業(yè)方面，德國跨國企業(yè)處于遙遙領(lǐng)先的地位，我國在高端種子、供應(yīng)鏈完整度等方面與歐美發(fā)達經(jīng)濟體仍存在明顯短板。

表5 2020年分領(lǐng)域世界主要跨國農(nóng)業(yè)公司

從服務(wù)貿(mào)易看，參與我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易的市場主體主要為各行業(yè)的龍頭企業(yè)，數(shù)量較少、規(guī)模效應(yīng)不足，且業(yè)務(wù)主要集中在農(nóng)藥、農(nóng)機等具備一定優(yōu)勢的傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，數(shù)字農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)服務(wù)的龍頭企業(yè)較少。以農(nóng)藥為例，如表6所示，出口額超過5億美元的僅有江蘇揚農(nóng)化工股份有限公司和山東濰坊潤豐化工股份公司2家，超過2億的也僅11家，而拜耳2020年農(nóng)藥銷售額為123.83億美元，是我國排名第一的農(nóng)藥出口企業(yè)出口額的10倍多，是我國出口額排名前50位農(nóng)藥企業(yè)出口合計額（72.4億美元）的近2倍。

表6 2020年我國農(nóng)藥出口主要企業(yè)及出口情況

3.國際品牌影響力較弱

與美歐等發(fā)達經(jīng)濟體相比，我國農(nóng)業(yè)國際化品牌建設(shè)相對落后，導(dǎo)致產(chǎn)品優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢，不利于促進我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。特別是后疫情時代，我國農(nóng)產(chǎn)品出口將面臨日趨激烈的國際競爭，更需要通過培育品牌來提升農(nóng)業(yè)貿(mào)易水平。以茶葉為例，我國茶園面積占世界的60%,茶葉產(chǎn)量占世界40%以上，但我國的茶產(chǎn)業(yè)并不具備競爭優(yōu)勢。在世界品牌實驗室（World Brand Lab）發(fā)布的2021年《全球十大高端名茶》排名中，我國僅竹葉青一個品牌入選。

（四）農(nóng)業(yè)貿(mào)易效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟增長促進不均衡

1.適度進口有效緩解了農(nóng)業(yè)資源壓力

通過適度進口部分我國供需缺口較大的農(nóng)產(chǎn)品,可以將節(jié)約下來的土地資源轉(zhuǎn)換用途后帶來更高的經(jīng)濟收益或環(huán)保價值。2000—2020年，我國大豆和棉花進口量分別從1041.6萬噸和5萬噸提高到10031.5萬噸和216萬噸，合計為國內(nèi)節(jié)約的土地資源從633.7萬公頃增加到5173.3萬公頃，提高了 7.2倍（見表7）。

表7 2000一2020年我國進口大豆和棉花節(jié)約耕地面積

2.經(jīng)濟效應(yīng)的區(qū)域差異較大

入世以來，我國農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易主要集中在東部省市，占比一直超過80%。其中，農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易額位列前五位的省市為廣東省、山東省、上海市、江蘇省和天津市。2021年，上述五省市農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易額分別占我國農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易總額的18.9%、16%、11.6%、10.2%和 7.2%,合計占 63.9%。

我國中部、西部和東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)增加值占比明顯高于東部地區(qū)，但貿(mào)易對當?shù)亟?jīng)濟和農(nóng)民收入的拉動作用并未充分發(fā)揮。2020年，我國中部、西部和東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟的比重分別為9%、11.9%和14.2%,遠高于全國7.7%的平均水平和東部地區(qū)的4.8%。與此同時，2020年，中部、西部和東北地區(qū)農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易額占我國農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易總額的比重分別僅為5.8%、9.6%和6.8%,遠低于東部的84.7%；農(nóng)業(yè)外貿(mào)依存度分別僅為19.1%、18.5%和10.8%,遠低于東部的53.4%,以及全國26.4%的平均水平（見表8）。

表8 2020年我國各地區(qū)農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標

三、促進我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

新發(fā)展階段，為進一步提高我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易水平、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、培育貿(mào)易增長動能和提升貿(mào)易效益，促進我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易的高質(zhì)量發(fā)展，建議從以下四個方面著手，逐步實現(xiàn)我國由“農(nóng)業(yè)貿(mào)易大國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)業(yè)貿(mào)易強國”的目標。

（一）強化促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層制度設(shè)計

構(gòu)建農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和援外，，四位一體”的農(nóng)業(yè)國際經(jīng)貿(mào)合作策略。以對外援助為平臺，鼓勵企業(yè)搜集當?shù)貎?yōu)異農(nóng)作物種質(zhì)資源，圍繞品種選育、田間管理、藥肥施用、農(nóng)機具應(yīng)用、加工貯藏等技術(shù)開展試驗和研發(fā)。此外，加強與東道國政府圍繞種子、農(nóng)藥和農(nóng)機等我國優(yōu)勢品種的標準協(xié)商談判，促進制定重點農(nóng)產(chǎn)品標準協(xié)同方案，將優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)加工設(shè)備以及成熟先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和標準推廣至受援國家，既能提升受援國農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，也可服務(wù)于我國“走出去”企業(yè)，還會進一步提升我國農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)服務(wù)的市場份額。

研究制定對外開放中的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化方案。農(nóng)業(yè)具有特殊的敏感性和弱質(zhì)性，農(nóng)業(yè)問題是各國高度重視并且在多雙邊談判中謹慎處理的重點領(lǐng)域。因此，在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中，應(yīng)確保對涉及糧食安全的農(nóng)產(chǎn)品采取不降稅處理；對其他農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅承諾也應(yīng)充分考慮產(chǎn)業(yè)的承受能力，靈活綜合使用部分削減、較長過渡期降稅、特殊保障機制和審議機制等措施，力爭減少對產(chǎn)業(yè)的負面影響。此外，建議盡快將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略細化，在談判伙伴、談判原則、談判領(lǐng)域等方面達成共識，為今后自貿(mào)協(xié)定談判提供指導(dǎo)。

建立農(nóng)業(yè)開放和貿(mào)易補償機制。建議借鑒發(fā)達國家的相關(guān)經(jīng)驗做法，加強對自貿(mào)協(xié)定產(chǎn)業(yè)損害程度的相關(guān)研究，針對受開放負面影響較大的行業(yè)、部門、貿(mào)易主體和農(nóng)民建立貿(mào)易調(diào)整援助機制，重點研究和出臺邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)受貿(mào)易影響的救助補償辦法，增加和保障國家財政補償資金的支付，確保將弱勢地區(qū)、弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體利益受到的影響降至最低。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。鼓勵外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)加大科技投入和研發(fā)力度、開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)、推廣農(nóng)產(chǎn)品保鮮新技術(shù)、延長農(nóng)產(chǎn)品銷售鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值與核心競爭力。鼓勵優(yōu)質(zhì)和國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口，擴大技術(shù)先進的農(nóng)機和農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進口，提升國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球布局。進口方面，鼓勵糧食企業(yè)主動調(diào)整進口來源地，推動農(nóng)產(chǎn)品進口 “去中心化”。以大豆為例，除增加對巴西、阿根廷、烏拉圭等南美國家的采購?fù)?，還應(yīng)支持企業(yè)與中亞、東盟等“一帶一路”國家和地區(qū)相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)接洽,探索新的進口渠道，提高進口供應(yīng)鏈的可靠性和穩(wěn)定性。出口方面，支持重點行業(yè)的上下游企業(yè)參與中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際漁業(yè)博覽會、中國國際種業(yè)博覽會等目前具有較大影響力的展會,展示相關(guān)產(chǎn)品的培育、研發(fā)和服務(wù)，挖掘與新興發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力。

提升農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易水平。推動有關(guān)部門聯(lián)合建立包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的分部門的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計制度和體系，按照服務(wù)環(huán)節(jié)和服務(wù)模式統(tǒng)計農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，形成全國統(tǒng)一的統(tǒng)計口徑，為準確評估我國農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易水平提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)在農(nóng)村電商、農(nóng)村金融、數(shù)字鄉(xiāng)村、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新和應(yīng)用，促進數(shù)據(jù)、信息、知識等高端要素賦能農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。支持有實力的尤其是在境外投資的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開發(fā)創(chuàng)建海外農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，提供包括研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售、物流以及金融服務(wù)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)貿(mào)易。

利用RCEP機遇挖掘農(nóng)業(yè)貿(mào)易新空間。建議面向地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和涉農(nóng)企業(yè)，開展利用RCEP優(yōu)惠政策等方面的培訓(xùn)和宣傳解讀，讓涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)更高效地利用好自貿(mào)協(xié)定帶來的紅利。指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)結(jié)合自身實際，選擇和利用好包括RCEP等自貿(mào)協(xié)定帶來的關(guān)稅優(yōu)惠，設(shè)計最優(yōu)方案，降低農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成本，并主動與進出口商對接，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)品類、加工方式等路徑，探索利用RCEP挖掘農(nóng)產(chǎn)品進出口潛力的新路徑。未來也可以考慮以RCEP為基礎(chǔ)，發(fā)展有意愿的“一帶一路”國家參與到RCEP中，通過自貿(mào)協(xié)定推動我國與相關(guān)國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展。

（三）增添農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展新動能和新優(yōu)勢

培育壯大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易經(jīng)營主體。鼓勵中糧集團和中儲糧等實力較強的農(nóng)業(yè)企業(yè)借助參股、并購、合營等手段，更多投資農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、加工和物流等產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)。同時，加快完善海外糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，扶持大型企業(yè)在全球主要糧倉和主產(chǎn)區(qū)建立港口碼頭、倉儲物流設(shè)施，并與國內(nèi)物流、加工、分銷網(wǎng)絡(luò)有機對接，完善海外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貿(mào)易業(yè)態(tài)和模式。選擇目前基礎(chǔ)條件優(yōu)越、配套設(shè)施齊全、外貿(mào)功能完善的以農(nóng)產(chǎn)品交易為主體的批發(fā)市場，支持申報市場采購貿(mào)易方式試點，爭取在貿(mào)易便利化措施方面先行先試。鼓勵企業(yè)利用跨境電商營銷平臺拓展農(nóng)產(chǎn)品境外營銷渠道，支持企業(yè)圍繞全球糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，以投資、入股等方式參與海外電子商務(wù)平臺建設(shè),促進跨境農(nóng)業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。

加快農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。依托農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設(shè)，培育一批以出口為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，開展國際商標注冊。加強地理標志產(chǎn)品保護，支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)品牌建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)、信譽良好的農(nóng)業(yè)“金盾”。

（四）提升農(nóng)業(yè)貿(mào)易對西部落后地區(qū)的經(jīng)濟帶動效應(yīng)

利用國際陸海貿(mào)易新通道推動西部地區(qū)農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展。國際陸海貿(mào)易新通道對推動西部地區(qū)發(fā)展具有重要作用。西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品通過新通道出海，其運輸時間較從東部地區(qū)出海節(jié)省10天左右。因此，應(yīng)鼓勵更多西部省區(qū)參與新通道建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品出口需求較大的省區(qū)增加新通道農(nóng)產(chǎn)品運輸班列線路，在條件成熟的地區(qū)建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進沿線地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從“通道貿(mào)易”向“通道經(jīng)濟”升級。同時，依托新通道，積極推進西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，推動我國與東盟國家熱帶水果、水產(chǎn)品等特色鮮活農(nóng)產(chǎn)品的全程冷鏈運輸。

發(fā)揮邊境貿(mào)易方式對西部沿邊地區(qū)的帶動作用。鼓勵各地發(fā)展“邊境貿(mào)易+跨境電商”，拓寬邊貿(mào)渠道，擴大邊貿(mào)規(guī)模。支持邊境地區(qū)建立跨境電商綜合試驗區(qū)，充分利用邊境貿(mào)易口岸優(yōu)勢，構(gòu)建中俄歐、中蒙、中國一東盟、中國一中亞等跨境電商線上貨運中心，打造面向東北亞、東南亞和南亞以及中亞的數(shù)字自由貿(mào)易支點。繼續(xù)鼓勵各地以邊民合作社為主要貿(mào)易主體，實現(xiàn)邊民互市貿(mào)易集中申報，提高邊民參與互市貿(mào)易的積極性。根據(jù)不同地區(qū)需求完善沿邊地區(qū)口岸功能，例如，在云南、廣西等地增設(shè)進境肉類和冰鮮水產(chǎn)品指定監(jiān)管場所等。