中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的探索、成效與建議

盧憲英 崔衛(wèi)杰

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)歷經(jīng)八年、分六批次在全國(guó)范圍內(nèi)先后部署設(shè)立了 21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成了一大批高水平的制度創(chuàng)新成果，為高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分，也逐漸成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)的重要內(nèi)容之一。當(dāng)前，世紀(jì)疫情和百年變局交織疊加，內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變，農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展面臨更多困難和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。但是，越是困難的時(shí)刻，越要思考和研究清楚農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題，越需要借助高水平的開(kāi)放平臺(tái)載體更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，以更好地把握農(nóng)業(yè)國(guó)際合作新機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。為此，本文系統(tǒng)梳理和總結(jié)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展方面的探索和成效，提出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的有關(guān)建議。

一、中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的探索實(shí)踐

各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既有貿(mào)易、投資、金融開(kāi)放創(chuàng)新以及轉(zhuǎn)變政府職能等共性試驗(yàn)任務(wù)，也有服務(wù)“一帶一路”倡議、區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等差異化試驗(yàn)任務(wù)。雖然在任務(wù)分類上沒(méi)有把農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展單獨(dú)作為一部分加以強(qiáng)調(diào)，但每個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都有涉農(nóng)領(lǐng)域試驗(yàn)任務(wù)，在農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展方面進(jìn)行了諸多探索和實(shí)踐。

（一）專設(shè)具有農(nóng)業(yè)特色的自貿(mào)片區(qū)

在我國(guó)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，大部分都包含3個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)的功能定位不同。為了更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展，我國(guó)專門設(shè)立了具有農(nóng)業(yè)特色的自貿(mào)片區(qū)，即陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)。該片區(qū)以農(nóng)業(yè)為特色，突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和示范推廣，通過(guò)全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心，在推動(dòng)合作園區(qū)建設(shè)、國(guó)際合作交流創(chuàng)新平臺(tái)打造、旱作農(nóng)業(yè)交流與合作、中外農(nóng)業(yè)聯(lián)合辦學(xué)以及農(nóng)業(yè)金融改革創(chuàng)新等領(lǐng)域設(shè)計(jì)了多項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)。除了專門針對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展設(shè)立的自貿(mào)片區(qū)，其他部分自貿(mào)片區(qū)在功能定位中也體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)容。例如，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)舟山島南部片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品貿(mào)易；河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)封片區(qū)強(qiáng)調(diào)提升農(nóng)副產(chǎn)品加工國(guó)際合作及貿(mào)易能力；黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展跨境綠色食品等產(chǎn)業(yè)，綏芬河片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展木材、糧食等進(jìn)口加工業(yè)；湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)把農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一。上述自貿(mào)片區(qū)把農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品加工或農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為發(fā)展重點(diǎn)之一，成為各自貿(mào)片區(qū)功能不可分割的重要內(nèi)容。

（二）助力農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化

貿(mào)易自由便利化是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)四大共性試驗(yàn)任務(wù)之一，不少自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出臺(tái)了一系列改革試點(diǎn)措施。一是開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)便利化改革。例如，山東、江蘇等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞食品、農(nóng)產(chǎn)品等探索建立檢驗(yàn)檢疫以及追溯標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際互認(rèn)機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)第三方檢驗(yàn)結(jié)果的采信商品和機(jī)構(gòu)范圍；浙江、海南、黑龍江、安徽、湖南等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在糧食進(jìn)口檢疫審批制度、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口檢疫、鮮活農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫流程、農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”等諸多方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。二是支持特定農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口指定口岸建設(shè)。例如，支持天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在天津港建設(shè)肉類、食用水生動(dòng)物指定口岸；支持山東、江蘇等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口指定監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)地；支持河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)片區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立種子種苗、肉類、水果、冰鮮水產(chǎn)品以及食用水生動(dòng)物等進(jìn)出口指定監(jiān)管作業(yè)場(chǎng)地。三是搭建農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為開(kāi)展大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，探索設(shè)立國(guó)際大宗商品交易和資源配置平臺(tái)；河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托已有交易場(chǎng)所，開(kāi)展糧食、食糖、木材等大宗商品現(xiàn)貨交易；湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)化食品類展品的境外生產(chǎn)企業(yè)臨時(shí)注冊(cè)驗(yàn)核程序，除特殊食品外免于境外實(shí)地評(píng)審。四是支持農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易發(fā)展。例如，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力發(fā)展進(jìn)境肉類等高端動(dòng)物蛋白加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，積極拓展國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作。

（三）推動(dòng)涉農(nóng)領(lǐng)域投資自由化便利化

投資自由化便利化也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)四大共性試驗(yàn)任務(wù)之一，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在涉農(nóng)領(lǐng)域投資自由化便利化方面也進(jìn)行了一系列探索和試驗(yàn)。一是大幅放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái),全面取消了農(nóng)業(yè)制造領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，取消了除煙草之外的其他農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的批發(fā)零售限制，取消了農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)限制，大幅放寬了種業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。二是放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。例如，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)放開(kāi)種業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，通過(guò)精簡(jiǎn)種業(yè)進(jìn)出口審批流程，支持育種國(guó)際合作研究，助力海南“南繁硅谷”建設(shè)。三是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資合作。例如，廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)到周邊國(guó)家開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作；再如，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索“兩國(guó)雙園”國(guó)際合作新模式，推動(dòng)境外農(nóng)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。

（四）探索提升農(nóng)業(yè)科技水平

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步?！睘榇?，必須以全球視野謀劃和推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際科技合作，為農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)提供重要支撐。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要樞紐,在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技合作、提升農(nóng)業(yè)科技水平等方面也進(jìn)行了諸多探索。一是打造農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)。例如，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作交流創(chuàng)新平臺(tái)，面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，積極推進(jìn)國(guó)際旱作農(nóng)業(yè)交流與合作，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟和全球農(nóng)業(yè)智庫(kù)聯(lián)盟；與此同時(shí)，加快打造國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際創(chuàng)新園、“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際合作中心等農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)。再如，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國(guó)際熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心，打造南繁育種科技開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作水平。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)。例如，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面向“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展援外農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，創(chuàng)新中外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合辦學(xué)模式。三是注重提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。例如，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著眼于打造國(guó)際領(lǐng)先、國(guó)內(nèi)頂尖的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，提升農(nóng)業(yè)科技、生物育種等技術(shù)水平。

（五）試驗(yàn)涉農(nóng)領(lǐng)域體制機(jī)制改革

推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，服務(wù)全面深化改革是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的應(yīng)有之意。從國(guó)家發(fā)布的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案來(lái)看，專門針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革的任務(wù)不多，但海南、陜西、浙江等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仍設(shè)計(jì)了部分涉農(nóng)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革事項(xiàng)。例如，海南自由貿(mào)易港總體方案要求,在土地規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)墾土地資產(chǎn)化、集約節(jié)約用地制度、農(nóng)村土地制度改革等涉農(nóng)領(lǐng)域開(kāi)展體制機(jī)制改革探索。再如，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案要求,探索開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)引進(jìn)外籍船員改革試點(diǎn)。盡管各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案專門針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革的任務(wù)較少，但仍有部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在各自事權(quán)范圍內(nèi)，自主開(kāi)展了一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革試驗(yàn)。例如，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)洛陽(yáng)片區(qū)對(duì)生物制品類和非生物制品類獸藥經(jīng)營(yíng)許可開(kāi)展兩證合一改革試驗(yàn)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地的縣區(qū)級(jí)獸藥主管部門，下放生物制品類獸藥經(jīng)營(yíng)行政許可省級(jí)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)生物制品類獸藥經(jīng)營(yíng)許可（省級(jí)下放權(quán)限）與非生物制品類獸藥經(jīng)營(yíng)許可（縣區(qū)級(jí)權(quán)限）辦理“兩證合一”，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)評(píng)審“合二為一”，簡(jiǎn)化了程序，提高了效率。

（六）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支撐

金融開(kāi)放創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)四大共性試驗(yàn)任務(wù)之一，在支撐農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展方面也有專門的試驗(yàn)任務(wù)和改革探索。一是通過(guò)金融開(kāi)放創(chuàng)新支持和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。例如，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化農(nóng)業(yè)金融改革創(chuàng)新，允許引進(jìn)國(guó)外專業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。再如，遼寧、四川等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、裝備制造企業(yè)集團(tuán)等在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立租賃公司或?qū)I(yíng)租賃業(yè)務(wù)的子公司，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)用機(jī)械等融資租賃服務(wù)，為降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備成本提供金融支撐。二是通過(guò)金融開(kāi)放創(chuàng)新支撐農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際交易。例如，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托現(xiàn)有交易場(chǎng)所開(kāi)展糧食等大宗商品現(xiàn)貨交易、國(guó)際交易等業(yè)務(wù)。

（七）開(kāi)展農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的差異化探索

開(kāi)展差異化探索是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要特點(diǎn)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也開(kāi)展了大量的差異化探索。一是推進(jìn)海峽兩岸的農(nóng)業(yè)合作。例如，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取消除糧棉油以外的農(nóng)作物新品種選育和種子生產(chǎn)的兩岸合資企業(yè)由大陸控股的限制（轉(zhuǎn)基因除外）；允許具備相關(guān)產(chǎn)品檢測(cè)能力、經(jīng)臺(tái)灣認(rèn)可機(jī)構(gòu)認(rèn)可的臺(tái)灣檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。二是推動(dòng)與周邊國(guó)家農(nóng)業(yè)合作。例如，廣西、云南、黑龍江等沿邊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，根據(jù)各自承擔(dān)的差異化任務(wù)，與周邊國(guó)家在國(guó)際會(huì)展農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品快速檢驗(yàn)檢疫、境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展了不同類型的改革探索。三是推動(dòng)與非洲國(guó)家農(nóng)業(yè)合作。例如，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)按照探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機(jī)制的總體要求，鼓勵(lì)與貝寧等非洲棉花主產(chǎn)國(guó)開(kāi)展定向合作，支持?jǐn)U大咖啡等非洲優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

二、中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的顯著成效

通過(guò)一系列探索試驗(yàn)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了一批與農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展有關(guān)的制度創(chuàng)新成果，在推進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域貿(mào)易投資自由化便利化、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平等諸多方面取得了顯著成效，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

（一）農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展制度創(chuàng)新成果豐碩

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果是判斷自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。截至2022年4月，全國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)向全國(guó)或特定區(qū)域復(fù)制推廣278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，在本省區(qū)市內(nèi)復(fù)制推廣約1700項(xiàng)①央視新聞客戶端，“試驗(yàn)田”漸成“高產(chǎn)田”自貿(mào)區(qū)約1700項(xiàng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，2022一04一28,http：//content一static.cctvnews.cctv.com/snow一book/index.html?toc_style_id一 feeds_default&share_to=wechat&item_id=5406446550136982786&track_id=476FCB76一 BC8 A一 4E9A一 BA4B一6706DC1AB0B8.672807668641。，其中不乏大量與農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展有關(guān)的制度創(chuàng)新成果。從國(guó)家層面復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果來(lái)看，主要包括以下五大類：一是部分非產(chǎn)業(yè)指向型的制度創(chuàng)新成果，或多或少與農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展有關(guān)。例如，涉稅改革事項(xiàng)、貿(mào)易便利、投資自由便利、信用監(jiān)管等領(lǐng)域的大量制度創(chuàng)新成果，都使包括農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的廣大市場(chǎng)主體受益。二是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果。例如，“進(jìn)境糧食檢疫全流程監(jiān)管” “優(yōu)化進(jìn)口糧食江海聯(lián)運(yùn)檢疫監(jiān)管措施”等改革事項(xiàng)，推動(dòng)了糧食進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫便利化；“野生動(dòng)植物進(jìn)出口行政許可審批事項(xiàng)改革”下放野生動(dòng)植物進(jìn)出口行政許可審批權(quán)限，優(yōu)化了審批流程，壓縮了審批時(shí)間；“冰鮮水產(chǎn)品兩段準(zhǔn)入監(jiān)管模式”可以助力冰鮮水產(chǎn)品快速通關(guān)放行。三是與農(nóng)食產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)便利相關(guān)的制度創(chuàng)新成果。例如，“全通版”食品藥品許可證，將食品生產(chǎn)、食品經(jīng)營(yíng)、藥品經(jīng)營(yíng)等9項(xiàng)許可事項(xiàng)合并為一張《食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》。四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度創(chuàng)新成果。例如，以標(biāo)準(zhǔn)化助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣服務(wù)體系，探索以標(biāo)準(zhǔn)化助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是農(nóng)業(yè)金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果。例如,“多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”案例，從保農(nóng)戶收入、滿足不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體需求等角度，先后創(chuàng)新推出一系列保險(xiǎn)品種，有效提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平。

（二）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化水平明顯提升

通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化方面的制度創(chuàng)新，在縮短通關(guān)時(shí)間、提升監(jiān)管水平、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模等方面取得了明顯成效。一是縮短了通關(guān)時(shí)間。例如,冰鮮水產(chǎn)品兩段準(zhǔn)入監(jiān)管模式，通過(guò)對(duì)海關(guān)一般信用及以上的冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)實(shí)施“附條件提離”，縮短貨物放行時(shí)間3～5天，有效降低了冰鮮水產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)成本，拓展了銷售網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。二是提升了監(jiān)管水平。例如，優(yōu)化進(jìn)口糧食江海聯(lián)運(yùn)檢疫監(jiān)管措施，通過(guò)全程定位進(jìn)江船舶，對(duì)進(jìn)口糧食調(diào)運(yùn)船舶適載性開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防范糧食調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的撒漏、短重以及疫情擴(kuò)散等風(fēng)險(xiǎn)。再如，進(jìn)境糧食檢疫全流程監(jiān)管改革，通過(guò)對(duì)在線實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行、植物疫情無(wú)害化處理和“互聯(lián)網(wǎng)+全程監(jiān)管”工作模式等進(jìn)境糧食疫情防控關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上的改造和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)境糧食疫情和轉(zhuǎn)基因糧食生物安全的有效管控。三是擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。例如，通過(guò)對(duì)海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的便利化改革試點(diǎn)，推動(dòng)了海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大。2021年，福建兩岸農(nóng)漁產(chǎn)品交易平臺(tái)累計(jì)進(jìn)口臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品10.7億元，同比增長(zhǎng)87.1%,占大陸進(jìn)口臺(tái)灣農(nóng)漁產(chǎn)品總值的一半以上①本論文相關(guān)數(shù)據(jù)，如無(wú)特殊說(shuō)明，均來(lái)自對(duì)各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的調(diào)研資料整理。。

（三）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雙向投資合作成效顯著

通過(guò)放寬農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入限制、提升投資便利化水平、支持境外農(nóng)業(yè)合作等方面的改革探索，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域雙向投資成效顯著。一是涉農(nóng)領(lǐng)域投資自由化水平大幅提升。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，共出臺(tái)8版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入特別管理措施大幅下降，由第一版的19條，下降到了2021年版的5條，下降幅度達(dá)到74%②根據(jù)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》整理計(jì)算。（見(jiàn)表1）。二是投資更加便利。例如，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“全通版”食品藥品許可證改革，申請(qǐng)資料由改革前的多套減為一套，申辦時(shí)間由最多9個(gè)20天減少到一個(gè)20天；許可證年審換發(fā)次數(shù)由原來(lái)的多次（最多9次）減少到1次。三是吸引外資成效顯著。例如，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌國(guó)際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港聚集了 11家國(guó)際合作研究機(jī)構(gòu)和外資企業(yè)；干細(xì)胞科技產(chǎn)業(yè)園、奶山羊引種繁育產(chǎn)業(yè)園、檢測(cè)研發(fā)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保稅研發(fā)孵化中心等一批重大項(xiàng)目落戶楊凌片區(qū)。四是對(duì)外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。例如，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在美國(guó)、哈薩克斯坦等國(guó)家建設(shè)了6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和人員對(duì)外合作。

表1 農(nóng)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入特別管理措施

（四）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新水平明顯提高

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚焦提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，并取得了顯著成效。一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著。例如，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，先后建立了 11個(gè)國(guó)家級(jí)和11個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、塑造農(nóng)業(yè)品牌形象、推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等方面成效顯著，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)，先后制定了《旱區(qū)農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)與定義》等10項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、118項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、130項(xiàng)示范區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)和20余項(xiàng)農(nóng)業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，很多成果已在西部30多個(gè)縣市以及哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)國(guó)際合作園應(yīng)用轉(zhuǎn)化。二是技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)效果明顯。例如，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)打造種業(yè)企業(yè)股份制合作建設(shè)技術(shù)平臺(tái)，截至2022年5月已累計(jì)獲得專利授權(quán)28項(xiàng)。再如，楊凌自貿(mào)片區(qū)綜保區(qū)打造集鑒定、研發(fā)、貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等為一體的全方位、全鏈條種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，著眼于集聚全球種業(yè)創(chuàng)新資源，建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，助力打造中國(guó)旱區(qū)“種業(yè)硅谷”，主動(dòng)服務(wù)落實(shí)好種業(yè)翻身仗的國(guó)家戰(zhàn)略。截至2021年3月底，已在大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、生物科技、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商等方面儲(chǔ)備了 20余個(gè)內(nèi)外資重大項(xiàng)目。

（五）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域體制機(jī)制改革成效初顯

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的體制機(jī)制改革探索取得了初步成效。一是農(nóng)村土地制度改革效果明顯。海南自由貿(mào)易港按照總體方案要求，探索建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制和增值收益分配機(jī)制，統(tǒng)籌不同地區(qū)、不同類型土地的農(nóng)民收益。截至2022年5月，海南省入市農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地85宗，總面積有1414.5畝，入市收入達(dá)9.5億元,村集體及村民直接收益約7.3億元。通過(guò)相關(guān)領(lǐng)域改革，既彰顯了集體土地價(jià)值，又明顯增加了村集體和農(nóng)民收益，也為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了快捷多元的用地保障，有力促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。二是涉農(nóng)審批制度改革初見(jiàn)成效。例如，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的生物制品類獸藥與非生物類獸藥經(jīng)營(yíng)許可兩證合一改革，由之前的2次申請(qǐng)、15項(xiàng)材料、30多個(gè)工作日辦結(jié)，已壓減到了 1次申請(qǐng)、7項(xiàng)材料、10個(gè)工作日，有效降低了企業(yè)辦證成本和時(shí)間。截至2022年3月，洛陽(yáng)片區(qū)20多家獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)受益，產(chǎn)值近2億元,增強(qiáng)了企業(yè)獲得感，有效激發(fā)了企業(yè)活力。

（六）金融服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)

融資難、融資貴一直是制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸之一。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)借助在金融領(lǐng)域的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，著力破解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，金融服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。例如，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)楊凌片區(qū)通過(guò)探索多元化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，既有效化解了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，又通過(guò)保險(xiǎn)支農(nóng)融資，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者融資難、融資貴的問(wèn)題。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，已累計(jì)承保農(nóng)業(yè)險(xiǎn)28.8億元，累計(jì)賠款6852萬(wàn)元；通過(guò)險(xiǎn)資支農(nóng)為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供融資約1500萬(wàn)元，受益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)5萬(wàn)戶，涉農(nóng)企業(yè)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)抵押貸款累計(jì)撬動(dòng)銀行資金3.45億元。再如，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)業(yè)生物資產(chǎn)動(dòng)態(tài)估值浮動(dòng)抵押貸款，首創(chuàng)“活體生物資產(chǎn)動(dòng)態(tài)估值、浮動(dòng)抵押”融資新模式，解決了活體動(dòng)物難以合理評(píng)估抵押物市場(chǎng)價(jià)值的難點(diǎn)，拓展了農(nóng)業(yè)主體融資新渠道。截至2022年3月，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)投放試點(diǎn)奶肉牛、生豬等動(dòng)態(tài)估值浮動(dòng)抵押貸款19戶，涵蓋合作社、企業(yè)、職業(yè)農(nóng)民等多種主體，抵押物累計(jì)178830頭，授信16.3億元，貸款13.7億元，追加浮動(dòng)貸款2548萬(wàn)元。

三、中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展既是國(guó)家實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)多措并舉，系統(tǒng)謀劃，注重系統(tǒng)集成，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革開(kāi)放試驗(yàn)力度，以高水平開(kāi)放推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)“自貿(mào)力量”。

（一）進(jìn)一步加大涉農(nóng)領(lǐng)域改革試驗(yàn)

以制度創(chuàng)新推動(dòng)全面深化改革是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。未來(lái)，要針對(duì)制約農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加大改革探索力度。一是賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更多涉農(nóng)領(lǐng)域?qū)徟芾頇?quán)限。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共有19大類83小類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，按照賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大權(quán)限的要求，爭(zhēng)取把部分權(quán)限下放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，各省在省級(jí)事權(quán)范圍內(nèi)，爭(zhēng)取把更多省級(jí)涉農(nóng)審批事項(xiàng)下放到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。二是深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。例如，在種業(yè)領(lǐng)域，健全品種審定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體的制度建設(shè)。與此同時(shí)，在農(nóng)村土地制度改革等領(lǐng)域，繼續(xù)加大改革試驗(yàn)力度。

（二）進(jìn)一步引領(lǐng)涉農(nóng)領(lǐng)域開(kāi)放合作

高水平開(kāi)放是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的本質(zhì)特征，進(jìn)一步引領(lǐng)和提升涉農(nóng)領(lǐng)域開(kāi)放合作水平是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)引領(lǐng)高水平開(kāi)放的重要內(nèi)容。一是將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國(guó)際合作機(jī)制的重要承載平臺(tái)。將上海合作組織、中非合作論壇等合作平臺(tái)以及各種國(guó)際農(nóng)業(yè)合作協(xié)議下的涉農(nóng)合作內(nèi)容優(yōu)先在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落地實(shí)施，打造成為各種合作機(jī)制下涉農(nóng)合作項(xiàng)目的集中承載區(qū)和成果展示區(qū)。二是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新、國(guó)際認(rèn)證認(rèn)可、國(guó)際營(yíng)銷等企業(yè)關(guān)注點(diǎn)，做細(xì)做實(shí)出口服務(wù)體系建設(shè)，為國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口賦能；進(jìn)一步推出農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易便利化措施，引領(lǐng)并落實(shí)好RCEP等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)惠貿(mào)易政策安排；實(shí)施農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)措施；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理機(jī)制，穩(wěn)定大豆、油料油脂、棉花、食糖、肉類、乳制品和天然橡膠等農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際供應(yīng)鏈。三是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)。探索系統(tǒng)性集成性支持措施，鼓勵(lì)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)技、農(nóng)機(jī)走出去；支持企業(yè)在“一帶一路”共建國(guó)家開(kāi)展糧、棉、油、糖、膠、畜、漁等生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等領(lǐng)域合作。四是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技合作交流。加強(qiáng)與國(guó)際組織和重點(diǎn)國(guó)家合作，鼓勵(lì)建設(shè)雙邊國(guó)際聯(lián)合研究平臺(tái)，強(qiáng)化與“一帶一路”國(guó)家科技合作。

（三）進(jìn)一步探索農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新模式

探索基于農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的開(kāi)放政策制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成創(chuàng)新，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。一是推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與其他涉農(nóng)平臺(tái)載體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地、農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，探索不同平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同支撐農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新模式。二是推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。例如，依托京津冀三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展；深化粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)與國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群相配套的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地；發(fā)揮海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,建設(shè)全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地。三是強(qiáng)化金融支撐服務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)一批適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提升保障水平，擴(kuò)大覆蓋面。四是鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村、推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索新路徑，積累新經(jīng)驗(yàn)。

(四)進(jìn)一步統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展與安全

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展與安全是堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的必然要求。我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)際談判中的敏感領(lǐng)域，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展過(guò)程中，更要重視安全問(wèn)題。未來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的過(guò)程中，要發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在統(tǒng)籌開(kāi)放與安全、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試和壓力測(cè)試方面的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與監(jiān)管體系建設(shè)，確保既放得開(kāi)，又管得住。與此同時(shí)，要通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的安全問(wèn)題。例如，種源安全關(guān)系到國(guó)家安全，可以依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，在科學(xué)調(diào)配優(yōu)勢(shì)資源、推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)性前沿性研究、加強(qiáng)種質(zhì)資源收集、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用等方面加大改革探索力度，加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，為解決國(guó)家種源安全問(wèn)題探索新制度、新路徑和新模式。