鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下農(nóng)村矛盾化解機(jī)制研究

李 敬

（中共鄭州市委黨校，鄭州 450000）

當(dāng)前，正處于大力促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型、全面開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、科學(xué)改善農(nóng)村社會(huì)生活質(zhì)量、積極推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化步伐持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程中，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化教育、社會(huì)治理等各方面都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，由于城鄉(xiāng)之間存在差距，鄉(xiāng)村社會(huì)確實(shí)面臨著巨大的人力資源、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、治理體系等諸多短板。這些制約因素使得鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過(guò)程變得更加漫長(zhǎng)而復(fù)雜。尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化改革的過(guò)程中，為了調(diào)整和改革原來(lái)的人口、土地、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)政金融等政策制度而引起的各方利益沖突越發(fā)突出，這都給矛盾化解工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。為了維護(hù)新時(shí)代新條件下農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，必須不斷完善農(nóng)村矛盾化解機(jī)制，創(chuàng)新基層治理思維與模式，建立自主有序的現(xiàn)代化矛盾糾紛調(diào)處體系。

一、農(nóng)村矛盾化解機(jī)制面臨的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民物質(zhì)生活日益充裕，科學(xué)技術(shù)日新月異，精神文明亦需要更上一層樓。新時(shí)期全面全新的需求，意味著會(huì)有之前沒(méi)有碰觸到的各種矛盾和問(wèn)題。

（一）農(nóng)村矛盾具有新的特征

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的以熟人社會(huì)、血緣關(guān)系為紐帶的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)秩序也面臨著不斷地變化和調(diào)整，傳統(tǒng)的價(jià)值觀(guān)念、生活方式都受到一定程度的沖擊，農(nóng)村矛盾糾紛也面臨新的特點(diǎn)。一是矛盾類(lèi)型多樣化。當(dāng)下，農(nóng)村矛盾數(shù)量增多，類(lèi)型多樣，從總體上看主要有以下幾種?；诔擎?zhèn)化進(jìn)程加快、城郊土地被大面積征用、城中村改造等產(chǎn)生的征地、拆遷、補(bǔ)償中的經(jīng)濟(jì)糾紛；基于家庭結(jié)構(gòu)變化，家庭內(nèi)部子女因遺產(chǎn)糾紛、贍養(yǎng)老人、兩地分居的婚姻危機(jī)等產(chǎn)生的家庭矛盾；基于農(nóng)民相鄰權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒而產(chǎn)生的宅基地、通行等鄰里矛盾；基于村干部、村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層組織處事不公、工作不力、與民爭(zhēng)利等誘發(fā)的干群矛盾。二是矛盾主體多元化。基層矛盾的主體打破了傳統(tǒng)社會(huì)里村民、鄰里之間的糾紛，涉及主體日益多元，如農(nóng)民、開(kāi)發(fā)商、企業(yè)、村干部、基層組織等，其中農(nóng)民工與企業(yè)之間、村民與村干部之間、農(nóng)民與基層組織之間的矛盾呈上升趨勢(shì)。三是糾紛化解困難化?；鶎用芡哂腥后w性，極易形成群體性事件；糾紛具有復(fù)雜性，涉及的親緣關(guān)系、法律關(guān)系和社會(huì)關(guān)系等內(nèi)容廣泛，極易牽一發(fā)而動(dòng)全身；矛盾容易激化，即便是一個(gè)極小的利益紛爭(zhēng)，當(dāng)村民利益受損時(shí)也極易演化為家族糾紛或刑事案件。

（二）矛盾化解意識(shí)有所缺失

有些部門(mén)在解決群眾問(wèn)題時(shí)顯得力不從心，疲于應(yīng)付，究其根本是缺乏現(xiàn)代化矛盾化解意識(shí)。首先，以人民為中心的理念尚未根植于內(nèi)心。個(gè)別部門(mén)開(kāi)展矛盾化解工作圍繞的是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，想法、辦法猶如空中樓閣，不能時(shí)刻站在人民群眾的角度和需求考慮問(wèn)題，難以看清人民內(nèi)部矛盾的根源，甚至動(dòng)搖了維護(hù)人民利益的根本立場(chǎng)。其次，理想信念松動(dòng)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部受到商業(yè)利益思想的熏染，理想信念不堅(jiān)定，用權(quán)力換利益，有利則辦，無(wú)利則推，使得矛盾化解工作脫離群眾基礎(chǔ)，成為自身利益的交易場(chǎng)。再次，缺乏時(shí)效意識(shí)。矛盾調(diào)解是一項(xiàng)極其注重實(shí)效性的工作，如果不及時(shí)處理，它極有可能由小變大并引發(fā)新問(wèn)題。個(gè)別地方和辦事人員仍舊抱著“打太極”的態(tài)度，拖延推諉，重檢查輕實(shí)務(wù)，重形式輕事實(shí)，矛盾難以得到實(shí)質(zhì)性有效處理，產(chǎn)生積怨，進(jìn)而發(fā)酵成更大事故。

（三）矛盾化解制度運(yùn)行失力

在國(guó)家不斷加強(qiáng)基層社會(huì)治理的形勢(shì)下，有的地方仍忽視地區(qū)發(fā)展的不平衡性、基層村居情況千差萬(wàn)別的現(xiàn)實(shí)，過(guò)度追求“樣板化”模式工程，為了應(yīng)付上級(jí)考核指標(biāo)，設(shè)立的矛盾化解組織或部門(mén)成了“空殼中心”，停留在平臺(tái)、制度層面，并不能開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作；實(shí)地調(diào)研中不能深入基層，存在以文件落實(shí)文件，“一刀切”式設(shè)立矛盾化解、法律服務(wù)等部門(mén)，不注重不同村（社區(qū)）的實(shí)際需求，未能很好地從人民調(diào)解、信訪(fǎng)等矛盾處理方式過(guò)渡到法治方式，造成既浪費(fèi)國(guó)家財(cái)政，又分散消耗基層工作人員的現(xiàn)象。

（四）基層人才資源嚴(yán)重?cái)鄬?/h3>

農(nóng)村年輕人擇業(yè)就業(yè)傾向于綜合條件更好的城市，城市人才更不愿意回到條件相對(duì)落后的農(nóng)村開(kāi)展工作，鄉(xiāng)村現(xiàn)代化人才青黃不接，基層社會(huì)治理人才資源出現(xiàn)嚴(yán)重的“失血”“貧血”現(xiàn)象。人才政策缺乏制度保障，工作條件待遇設(shè)計(jì)不規(guī)范，各類(lèi)想返鄉(xiāng)的人才想回回不來(lái)，回來(lái)留不住，留下留不長(zhǎng)；留村工作的年輕人，一方面面臨繁重復(fù)雜的基層工作壓力，另一方面不滿(mǎn)足于基層的待遇、升遷等條件，工作消極，難以安心；農(nóng)村本土的人才培育、管理技能又相對(duì)薄弱，難以形成本土的自我供應(yīng)體系。

二、阻礙農(nóng)村矛盾化解機(jī)制健全的重要原因

針對(duì)當(dāng)前矛盾化解機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，找到問(wèn)題存在的根源，方可有的放矢，精準(zhǔn)地進(jìn)行解決。阻礙農(nóng)村矛盾化解機(jī)制健全的重要原因有以下幾點(diǎn)。

（一）傳統(tǒng)的基層矛盾治理思想根深蒂固

比如有的地方仍舊停留在重發(fā)展、輕治理的誤區(qū)中，忽視群眾矛盾，輕視社會(huì)治理，極易導(dǎo)致在不合理不科學(xué)的項(xiàng)目規(guī)劃中引發(fā)新的社會(huì)矛盾；面對(duì)歷史積累與新生的社會(huì)矛盾，個(gè)別部門(mén)抱著“事不關(guān)己高高掛起”“拖延就是最好的處理辦法”的心態(tài)，沒(méi)有從內(nèi)心真正重視矛盾的解決，以自身利益為先，形成片面的政治觀(guān)念，缺乏群眾意識(shí)，忽視治理實(shí)效。

（二）矛盾化解制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)不強(qiáng)

一方面，過(guò)于重視多元化矛盾化解平臺(tái)的建設(shè)，忽視鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等區(qū)域性需求的差異。平臺(tái)建設(shè)看文件，而非客觀(guān)現(xiàn)實(shí)，不關(guān)注鎮(zhèn)、村（社區(qū)）彼此間的經(jīng)濟(jì)水平、民風(fēng)民俗、法律意識(shí)等的不同，更不考慮矛盾基數(shù)、種類(lèi)、調(diào)解組織的經(jīng)驗(yàn)與主動(dòng)性、法治水平等具體因素?，F(xiàn)實(shí)中原本抱著美好目的推廣到村級(jí)的矛盾化解、法律服務(wù)平臺(tái)大部分淪落為擺設(shè)。另一方面，人事制度不配套，選人標(biāo)準(zhǔn)拘泥傳統(tǒng)，獎(jiǎng)懲制度不完善?；鶎用芑馀c法律服務(wù)的相關(guān)部門(mén)與社會(huì)化組織，在現(xiàn)有條件下很難激發(fā)本土人才的積極性，又不能為外來(lái)人才提供良好工作條件和土壤。村居一級(jí)矛盾化解工作人員的選任相對(duì)隨意，帶有明顯宗族、人情關(guān)系色彩，上級(jí)指導(dǎo)部門(mén)的考核偏主觀(guān)、形式上多一些。一些調(diào)解工作人員得不到充分的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，工作積極性難以施展，另外還要面臨許多并非主責(zé)外的工作，一定程度上分散了矛盾化解的專(zhuān)注力。

（三）矛盾化解人才隊(duì)伍的管理水平不高

忽視“以人為本”的問(wèn)題，使得現(xiàn)有鄉(xiāng)村矛盾化解工作隊(duì)伍在愈來(lái)愈復(fù)雜的基層糾紛中力不從心，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足基層治理的需求。首先，不能對(duì)調(diào)解組織進(jìn)行“以人為本”的管理，常常出現(xiàn)重平臺(tái)輕隊(duì)伍的現(xiàn)象，人員編制混亂，在基層松懈的工作氛圍中，一些工作人員難以樹(shù)立自我教育的職業(yè)觀(guān)，存在一定形式的造假，容易滋生腐敗和形式主義作風(fēng)。另外，“以人為本”管理是“以人為本”治理的人才基礎(chǔ)，新時(shí)代矛盾調(diào)解隊(duì)伍需要具備文化素養(yǎng)、法律知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)辦公能力等綜合型現(xiàn)代化人才。只有全面型調(diào)解人才，面對(duì)調(diào)解工作才能堅(jiān)定“以人為本”理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，在處理群眾矛盾中方可明晰需求，敢擔(dān)事務(wù)。

三、完善農(nóng)村矛盾化解機(jī)制的舉措

農(nóng)村矛盾處理不當(dāng)，容易影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和農(nóng)村政治文明精神文明的建設(shè)。我們要按照黨的十九大報(bào)告中“推動(dòng)社會(huì)治理中心向下移……實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)，居民自治良性互動(dòng)的要求……使農(nóng)民能夠有序參與鄉(xiāng)村治理，自主化解利益矛盾”的要求，不斷完善鄉(xiāng)村矛盾化解機(jī)制。

（一）增強(qiáng)矛盾化解意識(shí)，扎根一線(xiàn)服務(wù)群眾

作為社會(huì)主義國(guó)家，建立各項(xiàng)矛盾化解制度的實(shí)質(zhì)是以人民為中心，正確處理人民內(nèi)部矛盾，始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。處理好人民內(nèi)部矛盾，也是取得全面改革、持續(xù)發(fā)展等各項(xiàng)事業(yè)勝利的重要保障。而這也決定了開(kāi)展現(xiàn)代化群眾矛盾化解工作必須具備“四個(gè)意識(shí)”，即政治意識(shí)、群眾意識(shí)、職責(zé)意識(shí)、時(shí)效意識(shí)。只有在這四個(gè)意識(shí)下開(kāi)展矛盾化解工作，才能做到既清白干凈做人，又坦蕩踏實(shí)做事。

若想較好地化解新時(shí)期農(nóng)村出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾，必須轉(zhuǎn)變觀(guān)念，注重服務(wù)。開(kāi)展周期性鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)查、調(diào)研活動(dòng)，深入基層一線(xiàn)中去，學(xué)思踐悟總結(jié)矛盾規(guī)律；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工作人員基層經(jīng)驗(yàn)的傾斜性考核體系和指標(biāo)，建立調(diào)研、工作推動(dòng)等相關(guān)方面的實(shí)績(jī)檔案；重視矛盾調(diào)解部門(mén)的隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)基層矛盾治理，樹(shù)立為人民服務(wù)的良好形象，培養(yǎng)良好群眾基礎(chǔ)；矛盾調(diào)解工作需要做事干事，勇于承擔(dān)，為人民處理日常或特殊的問(wèn)題，需要不斷規(guī)范選人用人，及時(shí)調(diào)換不作為的工作人員，形成能者上庸者下的氛圍，激勵(lì)先進(jìn)，深入組織學(xué)習(xí)先進(jìn)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，督促履行職責(zé)，引導(dǎo)基層形成務(wù)實(shí)工作作風(fēng)。

（二）不斷加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，逐漸完善各項(xiàng)制度

在全面依法治國(guó)背景下，矛盾化解方式要從傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的人民調(diào)解、信訪(fǎng)等渠道拓展到法律方法。矛盾化解路線(xiàn)，一面走進(jìn)民情民理，一面捍衛(wèi)法律法紀(jì)?，F(xiàn)階段，推廣建設(shè)的訴前調(diào)解中心、公共法律服務(wù)中心也正是沿著這樣的思路進(jìn)行。首先，強(qiáng)化平臺(tái)搭建制度。在建設(shè)各類(lèi)調(diào)解平臺(tái)時(shí)，應(yīng)先對(duì)具體的村情村風(fēng)村務(wù)進(jìn)行考察，按照村（社區(qū)）實(shí)際生活中矛盾的種類(lèi)、多寡等加以分類(lèi)，判斷是否具備平臺(tái)建設(shè)的必要客觀(guān)條件，條件達(dá)不到時(shí)，可建立法律聯(lián)絡(luò)員制度，以村居人民調(diào)解隊(duì)伍為基礎(chǔ)，開(kāi)展法律服務(wù)工作，待到規(guī)模達(dá)到合適標(biāo)準(zhǔn)，再建設(shè)相關(guān)平臺(tái)。其次，強(qiáng)化選人用人制度。選人用人不拘一格，對(duì)于村中留守的年輕人，可作為重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，提供合理的工作條件與待遇；建立調(diào)解型人才長(zhǎng)期工作機(jī)制；建立精細(xì)化的以案考核制度，定期檢查調(diào)解的數(shù)量、真實(shí)性以及質(zhì)量，以案考核，主動(dòng)回訪(fǎng)當(dāng)事人，確保案件質(zhì)量，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，懲罰弄虛作假虛報(bào)案件的行為，對(duì)積極開(kāi)展工作的人員進(jìn)行物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）創(chuàng)新工作開(kāi)展模式，加強(qiáng)人才培養(yǎng)培訓(xùn)

近幾年，隨著網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的興起，“直播辦公，陽(yáng)光執(zhí)法”“鏡頭調(diào)解，現(xiàn)場(chǎng)處理”等成為政府重要的辦公方式，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的視頻也成為全民學(xué)法的重要渠道。如直播調(diào)解，公開(kāi)處理的方式可以提倡，尤其是在消費(fèi)者維權(quán)、農(nóng)民工討薪等矛盾中，造就“鋤強(qiáng)扶弱”的與論聲勢(shì)，推動(dòng)矛盾成功化解。實(shí)時(shí)引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)解工具，可以有效增強(qiáng)執(zhí)行力與時(shí)代感。此外，必須為鄉(xiāng)村治理培養(yǎng)、引進(jìn)人才，利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機(jī)，借助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才，激發(fā)人才創(chuàng)新動(dòng)力，為有文化、有能力、有技術(shù)、有貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)土人才提供做事辦事的空間。利用鄉(xiāng)村本土條件，提供符合生活水平的待遇，對(duì)工作優(yōu)秀的人員，還可授予建設(shè)與治理的相關(guān)榮譽(yù)，推廣其創(chuàng)新實(shí)效的工作成果，保障現(xiàn)代化人才物質(zhì)與精神的全面需求。尤其是村居一級(jí)的調(diào)解隊(duì)伍，應(yīng)注重培養(yǎng)本土人才，加強(qiáng)調(diào)解工作的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，引導(dǎo)其在正確的鄉(xiāng)情觀(guān)念中為村民排憂(yōu)解難。引導(dǎo)律師、仲裁、公證等第三方優(yōu)勢(shì)社會(huì)資源入村，進(jìn)一步彌補(bǔ)農(nóng)村人才缺陷，推動(dòng)基層矛盾化解工作的有效開(kāi)展。

（四）創(chuàng)新矛盾化解機(jī)制，化解基層干群矛盾

1.創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，讓農(nóng)民享受到發(fā)展的紅利；要引導(dǎo)干部和群眾樹(shù)立正確的利益觀(guān)，正確處理當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系；要有針對(duì)性地實(shí)事求是地建立并適時(shí)調(diào)整利益補(bǔ)償制度。

2.創(chuàng)新溝通疏導(dǎo)機(jī)制。既要會(huì)使用傳統(tǒng)的信訪(fǎng)、聽(tīng)證等疏通渠道，更要熟練掌握微博、微信、小視頻等互聯(lián)網(wǎng)新型傳播媒介，為干群溝通搭建新平臺(tái)；在溝通中確保信息準(zhǔn)確真實(shí)，傳達(dá)上級(jí)精神不走樣，反映基層情況不變形。

3.創(chuàng)新監(jiān)督制約機(jī)制。既要彰顯道德約束的作用，更要體現(xiàn)法律制約的力量，尤其是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村，更要保證做事情有章可循，不斷將矛盾處理引導(dǎo)到合理合法的軌道上來(lái)。

目前階段，政府在社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾中仍舊占據(jù)主導(dǎo)主動(dòng)的地位，若要取得良好的社會(huì)矛盾化解實(shí)效，須以人民的利益需求為重，尊重客觀(guān)事實(shí)，敢于面對(duì)，敢于處理，重視一線(xiàn)具體工作人員的能力與素養(yǎng)?；鶎庸ぷ魅藛T矛盾化解工作做得越細(xì)致，案件處理越精細(xì)，考慮到了每個(gè)當(dāng)事人的需求，方能圓滿(mǎn)解決群眾矛盾，也能為國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的根基。