基層黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的機(jī)制創(chuàng)新及實(shí)踐成效
——以臺(tái)江縣長(zhǎng)灘村“十戶一體”為例

王祥華，涂金芹

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴陽(yáng) 550025）

2021 年中央一號(hào)文件指出，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。由于我國(guó)鄉(xiāng)村地域廣闊，各個(gè)地方的情況不盡相同，黨建嵌入鄉(xiāng)村治理所取得的效果也大小不一。貴州臺(tái)江縣長(zhǎng)灘村通過(guò)“十戶一體”把基層群眾組織起來(lái)，激發(fā)了基層群眾的內(nèi)生動(dòng)力，這種鄉(xiāng)村治理的方式得到了黨中央和貴州省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，開(kāi)展黨建引領(lǐng)“十戶一體”鄉(xiāng)村治理模式對(duì)提升鄉(xiāng)村治理效能，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新具有重要的參考和借鑒意義。

一、基層黨建嵌入鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在機(jī)理

（一）基層黨建能引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理效能提升

1.基層黨建強(qiáng)化政治引領(lǐng)。基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的指向標(biāo)，黨的建設(shè)在鄉(xiāng)村治理中是先導(dǎo)性的工作，基層黨組織是鄉(xiāng)村自治與政府領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的樞紐，是黨和國(guó)家意志在鄉(xiāng)村中的體現(xiàn)，所以基層黨組織在基層宣傳黨的主張、傳達(dá)黨的意志、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)和動(dòng)員群眾的戰(zhàn)斗堡壘。一方面，是積極宣傳黨的路線、方針和政策，引領(lǐng)社會(huì)意識(shí)，用黨的主張來(lái)影響群眾的思想。另一方面，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，不斷提升黨在群眾中的影響力和帶動(dòng)力，增強(qiáng)人民對(duì)黨的信任感。

2.基層黨建強(qiáng)化示范帶動(dòng)。黨員代表人民群眾的根本利益，要不斷強(qiáng)化基層黨建的示范帶動(dòng)作用。一方面，黨員干部群體要增強(qiáng)自身的先進(jìn)性建設(shè)。黨員干部群體自身要有擔(dān)當(dāng)有責(zé)任，不忘初心，踐行使命，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，提高政治站位，自覺(jué)維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守黨章黨規(guī)。另一方面，要發(fā)揮黨員干部的公共服務(wù)功能?；鶎痈刹咳罕娨e極為人民提供公共服務(wù)，不斷提升為人民服務(wù)的能力和水平，深刻把握基層黨組織的政治影響力和綜合服務(wù)力的內(nèi)在關(guān)系，把政治宣傳、思想宣傳貫穿于為人民服務(wù)的實(shí)踐中，在公共服務(wù)的實(shí)踐中樹(shù)立威信，增強(qiáng)自信，強(qiáng)化黨組織及其黨員個(gè)人的示范帶動(dòng)作用。

（二）鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新能有效夯實(shí)基層黨建

1.治理主體的互動(dòng)性提高基層黨建的創(chuàng)新性?！爸卫怼备菑?qiáng)調(diào)其主體的多元化和過(guò)程的協(xié)商性，更加注重鄉(xiāng)村治理主體的能動(dòng)性。鄉(xiāng)村治理主體的多元化發(fā)展，要求各治理主體之間關(guān)于處理村里的重大事項(xiàng)開(kāi)展協(xié)商，提高決策的科學(xué)性和可行性，這種互動(dòng)性提高了基層黨建引領(lǐng)治理的創(chuàng)新，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下成立相應(yīng)的協(xié)商組織和協(xié)商機(jī)構(gòu)，有助于有效夯實(shí)基層黨的建設(shè)。

2.治理效能的漸進(jìn)性提高基層黨建的積極性。基層治理能夠在黨組織的帶領(lǐng)下不斷取得進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)治理效能的提升。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村村務(wù)治理的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)利益的最大化是鄉(xiāng)村治理所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，對(duì)人民有利的都能納入鄉(xiāng)村治理的事務(wù)之中，公共建設(shè)取得一定的成就后，其治理效能，群眾對(duì)黨組織的信任就會(huì)增強(qiáng)，黨員干部獲得一定的成就感，擁有一定的幸福感，有助于更進(jìn)一步提高基層黨建的積極性和主動(dòng)性。

二、基層黨建引領(lǐng)“十戶一體”鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索

（一）實(shí)施背景

1.合村并居后帶來(lái)的社會(huì)治理難題。21 世紀(jì)以來(lái)，以村莊為載體的鄉(xiāng)村難以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展，為改變這種鄉(xiāng)村被邊緣化的現(xiàn)狀，降低農(nóng)村公共服務(wù)和管理的成本，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源供給共享，全國(guó)許多地方進(jìn)行了規(guī)模的合村并居的實(shí)踐探索。從總體上看，合村并居成為各地獲得更多城市建設(shè)土地指標(biāo)、集約發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的一條有效途徑。但也帶來(lái)了一些負(fù)面的問(wèn)題，主要集中于村轄區(qū)面積過(guò)大，治理內(nèi)容流于形式化和過(guò)程化，治理面不健全，基層黨組織的協(xié)調(diào)作用發(fā)揮難度較大。一些學(xué)者認(rèn)為還可能破壞原有村落的鄉(xiāng)風(fēng)文明，使農(nóng)民失去原有的生活方式和文化特質(zhì)。

2.新時(shí)代鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的變化。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然帶來(lái)社會(huì)人口的流動(dòng)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展模式的單一難以滿足當(dāng)前鄉(xiāng)村居民發(fā)展需求，人口流動(dòng)帶來(lái)的是人口結(jié)構(gòu)的失衡，留在鄉(xiāng)村發(fā)展的基本是勞動(dòng)力較弱或者喪失勞動(dòng)力的“老弱病殘”等群體。這容易造成鄉(xiāng)村空心化、土地撂荒、文化空洞化，在一定程度上削弱了鄉(xiāng)村自治能力，而這種現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)今后還將普遍存在，是當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中急需解決的問(wèn)題。

3.鄉(xiāng)村治理資源模式轉(zhuǎn)變帶來(lái)的影響。由于國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，在資源的再分配格局中重點(diǎn)向鄉(xiāng)村地區(qū)傾斜。特別是農(nóng)村的稅費(fèi)改革，讓農(nóng)民直接享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利，實(shí)現(xiàn)了由稅收支出到再分配間接收入的轉(zhuǎn)變。但是這種鄉(xiāng)村治理資源模式的轉(zhuǎn)變，打破了原有鄉(xiāng)村發(fā)展共同體的格局，這種農(nóng)村共同體被打破，某種程度上導(dǎo)致了基層黨組織及村干部與人民群眾之間關(guān)系的疏遠(yuǎn)，基層干部動(dòng)員村民的難度加大。

（二）模式運(yùn)用

1.“黨建+十戶一體”推進(jìn)環(huán)境整治?！笆畱粢惑w”模式最初是為了環(huán)境治理問(wèn)題，按照“居住相鄰”的原則，從黨員戶、致富戶、貧困戶三類群體中選取十戶組建為一體。一是實(shí)行門(mén)前“三包”制度，即包衛(wèi)生、包清運(yùn)、包秩序；二是發(fā)揮黨員、村民、組干部先鋒模范作用。

2.“黨建+十戶一體”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。長(zhǎng)灘村“兩委”從中“十戶一體”整治環(huán)境中得到效果后，將“十戶一體”拓展到其他工作中，不斷引導(dǎo)村民以地、資金、人力、技能等方式加入責(zé)任主體，開(kāi)展生態(tài)種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，其中突出的有手工刺繡品、蓮藕產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)米產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、百合產(chǎn)業(yè)等，成立全體村民入社、村社合一的長(zhǎng)灘產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，村集體經(jīng)濟(jì)獲得了一定的發(fā)展。

3.“黨建+十戶一體”重組社會(huì)治理。建立“三聯(lián)”的黨員聯(lián)系群眾制度，暢通基層黨組織與黨員、黨員與群眾雙向溝通的渠道。黨員聯(lián)系群眾制度結(jié)合“十戶一體”的載體開(kāi)展社會(huì)治理?！笆畱粢惑w”通過(guò)重構(gòu)并縮小農(nóng)村基層社會(huì)治理單元，進(jìn)而使基層社會(huì)治理重心下沉到以“十戶一體”為新組織載體的非正式治理單元，充分發(fā)掘我國(guó)傳統(tǒng)“家戶”這一基礎(chǔ)性制度和本源型傳統(tǒng)，讓家戶聯(lián)結(jié)的“十戶一體”作為農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展的主體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的再組織化。

三、基層黨建引領(lǐng)“十戶一體”鄉(xiāng)村治理的機(jī)制創(chuàng)新

（一）黨建引領(lǐng)“十戶一體”完善鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制

長(zhǎng)灘村通過(guò)“十戶一體”的組合方式，重新組合鄉(xiāng)村社會(huì)治理單元，這種方式能夠優(yōu)化治理方式，又能強(qiáng)化村“兩委”在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)地位。一方面，擔(dān)任“戶長(zhǎng)”的人主要有德高望重的人或者是黨員干部，“戶長(zhǎng)”是村民與村“兩委”之間溝通的樞紐，降低了村務(wù)的管控難度，做到小矛盾“戶”內(nèi)部消化的良好風(fēng)氣。通過(guò)這種非正式制度的約束實(shí)現(xiàn)了黨建和鄉(xiāng)村治理的共贏，既增強(qiáng)了黨員干部在群眾中的威信力，又積極發(fā)揮了基層群眾自身的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)二者的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“十戶一體”有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)各類鄉(xiāng)村治理主體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合鄉(xiāng)村各種資源，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“共治、共建、共享”治理理念下的鄉(xiāng)村各方主體協(xié)同共治提供智力、人才、資金等方面的支持。

（二）黨建引領(lǐng)“十戶一體”推進(jìn)公共服務(wù)供給聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

推動(dòng)公共服務(wù)的供給是社會(huì)主義發(fā)展的本質(zhì)要求，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要舉措。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中存在村“兩委”公共服務(wù)功能弱化、村民個(gè)體參與鄉(xiāng)村治理的能動(dòng)性不強(qiáng)等問(wèn)題。在黨建引領(lǐng)“十戶一體”的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐創(chuàng)新中，通過(guò)“戶長(zhǎng)”的帶動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)村務(wù)公共化建設(shè)、推進(jìn)衛(wèi)生環(huán)境整治、發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)等方面，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。通過(guò)黨建引領(lǐng)、黨員和“戶長(zhǎng)”帶動(dòng)、村民參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使鄉(xiāng)村中的公共性得以顯現(xiàn)，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的效能得以提升。

（三）黨建“積分制”管理筑牢鄉(xiāng)村治理監(jiān)管的考核機(jī)制

一方面，針對(duì)普通的村民群體，建立了“十戶一體”聚寶盆積分兌換機(jī)制，根據(jù)收集垃圾的種類和數(shù)量換取相應(yīng)的積分，以積分去兌換獎(jiǎng)品，這有效地調(diào)動(dòng)了村民主體參會(huì)環(huán)境治理的積極性。另一方面，針對(duì)黨員干部群體，實(shí)行黨員積分制，對(duì)黨員干部群體具有一定的正向激勵(lì)效能，能夠有效引導(dǎo)村民向黨員干部看齊，學(xué)習(xí)黨員干部的優(yōu)良作風(fēng)。設(shè)立星級(jí)黨員評(píng)定，能有效形成對(duì)黨員干部的監(jiān)督和考核，通過(guò)積分管理、群眾監(jiān)督的形式，把群眾工作情況作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容納入村干部業(yè)績(jī)考核，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的督促、指導(dǎo)與檢查，對(duì)不合格的黨員干部要通報(bào)批評(píng)，形成黨組織建設(shè)與群眾的良性互動(dòng)。

（四）黨建引領(lǐng)“十戶一體”健全鄉(xiāng)村治理互助保障機(jī)制

社會(huì)保障是維護(hù)公平正義的最后一道防線，長(zhǎng)灘村在推行黨建引領(lǐng)“十戶一體”的鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新中，積極引導(dǎo)民眾參與到公益活動(dòng)中，通過(guò)黨員帶動(dòng)群眾訪貧困戶，問(wèn)衣食冷暖；訪溫飽戶，問(wèn)發(fā)展思路；訪小康戶，問(wèn)致富經(jīng)驗(yàn)；訪老黨員、老干部，問(wèn)興村良策等多條途徑，全方位、多層次搜集民意。實(shí)施“雙培雙帶”工程，把農(nóng)村黨員、干部培養(yǎng)成致富能手，把農(nóng)村優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員、干部，帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富。同時(shí)，組織開(kāi)展黨員、致富能人與貧困戶“結(jié)對(duì)子”活動(dòng)。這些活動(dòng)串聯(lián)起來(lái)，形成了一套群眾互助體系，在滿足基本社會(huì)保障的前提下提升困難群眾的幸福感。

四、基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐成效

（一）健全了工作落實(shí)機(jī)制

長(zhǎng)灘村黨建引領(lǐng)“十戶一體”的社會(huì)治理模式，明確了戶長(zhǎng)和村民的責(zé)任，“戶長(zhǎng)”作為依法選村民代表，在7 個(gè)村民基礎(chǔ)上成立時(shí)間小組，推選黨小組長(zhǎng)。由黨小組長(zhǎng)帶領(lǐng)黨員、村民小組長(zhǎng)帶領(lǐng)各組戶長(zhǎng)（村民代表）組成村民小組“組委員”，每個(gè)村民小組推選1 名村務(wù)監(jiān)督員，每個(gè)“十戶一體”推選1 名監(jiān)督員，共同管理村民小組事務(wù)。教育引導(dǎo)村民遵守“十條公約”，推動(dòng)移風(fēng)易俗工作提質(zhì)增效。為改變農(nóng)村落后習(xí)俗、倡導(dǎo)新風(fēng)尚，針對(duì)性地制定“十條公約”，規(guī)范推進(jìn)村寨發(fā)展的行為。對(duì)違反者一律列入“黑名單”管理，限期整改。通過(guò)契約形式將責(zé)任落實(shí)到個(gè)體，個(gè)體的責(zé)任更加清晰化和透明化，能有效提高個(gè)體的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮個(gè)體的優(yōu)勢(shì)，健全工作落實(shí)機(jī)制。

（二）完善了基層黨建引領(lǐng)村民微自治

把全村村民在小組的基礎(chǔ)上劃分為“十戶一體”的自治單元主體，構(gòu)成了村民自治的基本單元，縮小了原來(lái)以小組為單元的自治單元，自治單元的重構(gòu)使得長(zhǎng)灘村的微自治有了有效的實(shí)踐形式。村民自治的主體是村民，采用“十戶一體”作為微自治的基本單元的同時(shí)，將自治的主體進(jìn)行了重構(gòu)。首先，村民個(gè)體以“戶”為單元進(jìn)入到“十戶一體”這個(gè)微自治單元，使參與的主體涵蓋了全體村民，從而使每個(gè)村民都有同樣的機(jī)會(huì)參與到村莊治理的過(guò)程中。其次，村民自主選取的戶長(zhǎng)，是村民自主選取的有威望的、可信任的村民。戶長(zhǎng)的選取遵循了村民自愿原則，從而使自主權(quán)回歸到村民手中。秩序重構(gòu)“十戶一體”作為微自治的基本單元，打破了原有的以小組為單元的自治單元治理模式，秩序需要重構(gòu)這種方式最重要的是黨員及其干部的帶頭作用。

（三）取得了鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的良好成效

臺(tái)江縣長(zhǎng)灘村在村風(fēng)文明方面，通過(guò)責(zé)任主體落實(shí)村規(guī)民約，規(guī)范村民言行舉止，開(kāi)展健康向上的文化活動(dòng)，其中建立文藝宣傳隊(duì)，里面包括對(duì)瞄準(zhǔn)飛舞、古歌、舞蹈等地方特色的文化宣傳人物，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，提高村規(guī)民約的引領(lǐng)規(guī)范作用。村規(guī)民約在少數(shù)民族地區(qū)的基層自治中作用顯著，能在一定程度上在法定的范圍內(nèi)管理集體的事務(wù)，特別是一些關(guān)于農(nóng)村的用火、用電這些事關(guān)村民的生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊事務(wù)。當(dāng)然，村規(guī)民約也會(huì)改變一些不合適的規(guī)定，過(guò)度懲罰不是目的，村規(guī)民約最重要的是教育引領(lǐng)的作用。中國(guó)自古是古老的農(nóng)耕文明，傳統(tǒng)的社會(huì)，自治的力量不可忽視，今天村規(guī)民約的力量也不可忽視，這是鄉(xiāng)村治理的有效手段之一。