新形勢(shì)下推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效措施分析

張蓬

摘要：依據(jù)新頒布的消防法律法規(guī)執(zhí)行情況，探索新的消防監(jiān)督管理模式。以期通過加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人才資源配置、提升行業(yè)主管部門消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新消防監(jiān)督執(zhí)法器材設(shè)備使用方式、拓展消防監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)人員組織架構(gòu)等一系列的創(chuàng)新手段，推進(jìn)全社會(huì)消防監(jiān)督治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：消防；治理；體系；能力

隨著消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸工作的順利完成，全面深化執(zhí)法改革的部署逐步落實(shí)，“放管服”力度進(jìn)一步加大，放開公眾聚集場(chǎng)所開業(yè)前消防安全檢查承諾制度，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)基礎(chǔ)上，為消防安全治理領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向。這對(duì)我們改革轉(zhuǎn)隸后職業(yè)化消防安全治理體系的框架建立要求更高，對(duì)消防救援隊(duì)伍的火災(zāi)隱患治理能力的水平提升要求更快。消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)隸后作為政府履行社會(huì)消防安全監(jiān)管和服務(wù)的重要職能部門，必須要利用現(xiàn)代化的思維和模式提升為民服務(wù)的質(zhì)量，健全消防安全管理治理體系，提高消防安全管理治理能力。

1 監(jiān)督人力資源配置科學(xué)化

消防監(jiān)督檢查是一項(xiàng)技術(shù)水平要求比較高的工作，它涉及法律、管理、建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、電氣、暖通，甚至還有刑偵、心理學(xué)等多方面的專業(yè)理論素養(yǎng)。而目前我們消防救援隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)中，能夠具備這樣綜合素質(zhì)的人員相對(duì)較少，為此，加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍人才資源配置的科學(xué)化布局尤為重要。

1.1? 增加中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才在基層大隊(duì)的人員占比

2020年11月28日至12月3日之間，部局在三亞召開了全國(guó)消防監(jiān)督管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)班期間部局專題召開宣貫《關(guān)于改進(jìn)消防監(jiān)管強(qiáng)化火災(zāi)防范工作的意見》，會(huì)上強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)防火干部隊(duì)伍建設(shè)，將中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才傾斜基層，提高監(jiān)督檢查質(zhì)效。但目前我們消防救援隊(duì)伍中的中高級(jí)技術(shù)人才仍然按編制、按比例配置，主要集中在總隊(duì)機(jī)關(guān)和支隊(duì)機(jī)關(guān)，基層卻少之又少，我市某基層大隊(duì)，兩名大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，一名從事18年防火監(jiān)督工作的專業(yè)技術(shù)干部，因中級(jí)職稱人員超編，面臨調(diào)整，整個(gè)大隊(duì)無法建立階梯式的傳幫帶學(xué)習(xí)架構(gòu)?；鶎哟箨?duì)至少應(yīng)建立1高、3中、9初的專業(yè)技術(shù)梯隊(duì)式人員架構(gòu)（含站級(jí)滅火救援指揮員），并加強(qiáng)履職能力水平考核決定專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升和降級(jí)，才有利于防火監(jiān)督工作的技術(shù)水平持續(xù)提升。

1.2? 延長(zhǎng)屬地執(zhí)法監(jiān)督員從業(yè)工作最高年限

從對(duì)接鎮(zhèn)街工作角度看，每一名掛點(diǎn)的消防監(jiān)督員在工作3年后才能夠初步與政府和鎮(zhèn)街的職能部門及轄區(qū)社會(huì)單位建立良好的溝通，并了解全面情況。但是，受監(jiān)督執(zhí)法崗位的限制，工作滿5年必須要調(diào)整崗位，這會(huì)對(duì)基層與地方政府工作的銜接造成不便，剛剛熟悉并全面了解情況，正是可以提高效率開展工作的時(shí)間，卻要調(diào)整崗位，到了新崗位又要花3年的時(shí)間熟悉情況，建議支隊(duì)、總隊(duì)的人事調(diào)整可以參考公檢法系統(tǒng)，放寬對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)崗位從業(yè)人員最長(zhǎng)同一崗位工作時(shí)間的限制，以適應(yīng)工作的開展需求。

1.3? 整合下派鎮(zhèn)街專職消防安全員力量

惠州市人民政府辦公室于2020年8月20日印發(fā)的惠府辦〔2020〕8號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》中明確提出：“各縣（區(qū)）要按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）2人的標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)招收從事消防監(jiān)督檢查、消防宣傳培訓(xùn)工作的消防文員， 派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助開展防火巡查工作?！蔽掖箨?duì)為提升入職消防文員的工作能力水平，與區(qū)應(yīng)急管理局協(xié)商達(dá)成協(xié)議，在原區(qū)應(yīng)急管理局招錄的鎮(zhèn)街安全員人員中擇優(yōu)篩選，通過跟班見學(xué)、理論考核、見習(xí)實(shí)踐考核等多重考核機(jī)制聘用派駐鎮(zhèn)街從事消防安全監(jiān)督檢查工作的聘用制專職消防安全員。建立集中培訓(xùn)，分派各鎮(zhèn)街開展監(jiān)督檢查，集中抽調(diào)暗訪督查，交叉分散指導(dǎo)火災(zāi)隱患整改的良性互動(dòng)模式。

1.4? 提高基層消防站消防員在防火巡查中發(fā)現(xiàn)隱患、督促整改隱患的能力

2020年11月30日部消防局印發(fā)了應(yīng)急消〔2020〕350號(hào)文件《消防救援局關(guān)于全面推行消防救援站開展防火工作的通知》，制定了《消防救援站指戰(zhàn)員開展防火工作規(guī)定》，決定：“在全國(guó)范圍內(nèi)推行消防救援站開展防火工作，消防救援站指戰(zhàn)員結(jié)合轄區(qū)熟悉演練、執(zhí)行勤務(wù)，開展消防安全檢查、宣傳教育，協(xié)助開展火災(zāi)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)消防安全管理和滅火救援工作緊密結(jié)合、能力共同提升?！睘榇?，我大隊(duì)專門承辦了支隊(duì)級(jí)消防監(jiān)督培訓(xùn)班，從培訓(xùn)的效果看，基層消防救援站的消防員通過四期（每期5天）的脫產(chǎn)培訓(xùn)確實(shí)系統(tǒng)、全面地學(xué)習(xí)了消防設(shè)施的基本工作原理和測(cè)試操作方法，但在實(shí)際操作和滅火救援的應(yīng)用中尚有不足，消防監(jiān)督的培訓(xùn)工作不是一蹴而就的，必須經(jīng)過防火監(jiān)督技術(shù)骨干長(zhǎng)期的傳幫帶和跟班見學(xué)的指導(dǎo)，才能夠提升整體消防救援站消防員的防火巡查檢查能力。

2 監(jiān)督行業(yè)協(xié)同治理多元化

早在2017年國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，明確了：“按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全治理格局。并對(duì)每個(gè)行業(yè)主管部門都提出了具體消防安全管理的要求：“根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，在行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)政策、規(guī)劃計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容，提高消防安全管理水平?！币虼?，我們消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)助提高行業(yè)主管部門共同開展本行業(yè)的消防安全管理工作就顯得尤為迫切。

近年來，隨著行業(yè)主管部門消防監(jiān)管職責(zé)逐步落實(shí)，一定程度上改善了消防部門“單打獨(dú)斗”的局面。通過消防安全委員會(huì)的定期聯(lián)席會(huì)議、多個(gè)行業(yè)的隱患聯(lián)合治理以及推行行業(yè)部門消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，確實(shí)有效發(fā)揮了行業(yè)主管部門的直接監(jiān)管作用，這不僅是目前亟待完善的體制性、機(jī)制性重要課題，更是維護(hù)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定的有效途徑。[1-2]

各行業(yè)開展消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)行業(yè)主管部門消防安全監(jiān)管職責(zé)的必然選擇。履職盡責(zé)、盡責(zé)免責(zé)、失職問責(zé)，這是監(jiān)管體制的基本原則。但是，各行業(yè)部門消防安全監(jiān)管責(zé)任體系目前仍過于注重“事后追責(zé)”，尚未扭轉(zhuǎn)為“事前督責(zé)”。[3-4]例如：國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》第十三條中明確指出：“具有行政審批職能的部門，對(duì)審批事項(xiàng)中涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，不再具備消防安全條件的應(yīng)當(dāng)依法予以處理?！钡ㄟ^對(duì)住建、教育、衛(wèi)生、文化等多個(gè)部門的調(diào)研，這些部門還沒有落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任，主要表現(xiàn)為：開展行政審批時(shí)簡(jiǎn)單地以是否取得消防行政審批作為消防安全管理的前置條件，沒有消防審批意見書不予受理，取得消防行政審批意見書后不再檢查消防安全管理的條件；行業(yè)監(jiān)管開展雙隨機(jī)檢查時(shí)，消防安全管理工作仍然需要消防救援機(jī)構(gòu)參與聯(lián)合檢查，不清楚自身具有哪些消防安全監(jiān)管職責(zé)。

行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推動(dòng)社會(huì)單位落實(shí)主體責(zé)任的必然趨勢(shì)，消防安全的主體責(zé)任本質(zhì)上是社會(huì)單位自身，開展消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目的，也是希望通過行業(yè)主管部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)，強(qiáng)化消防安全監(jiān)管，建立對(duì)社會(huì)單位自身消防安全管理有效的約束體系。通過行業(yè)主管部門、屬地轄區(qū)的鎮(zhèn)街政府職能部門、村（居）社區(qū)居委會(huì)多層級(jí)共同行動(dòng)，才能最大限度地?cái)U(kuò)大監(jiān)管覆蓋面；當(dāng)行業(yè)主管部門也履職盡責(zé)的依法做好本行業(yè)社會(huì)單位的消防安全監(jiān)管工作，才能不斷推動(dòng)社會(huì)單位強(qiáng)化他們的消防安全意識(shí)、提升他們的消防安全管理水平，才能有效預(yù)防各類火災(zāi)事故的發(fā)生。這也需要行業(yè)主管部門全面梳理自身消防安全監(jiān)管職責(zé)，明確履職方式、提升消防法律法規(guī)業(yè)務(wù)水平，有效指導(dǎo)督促管轄單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

從筆者所在轄區(qū)大隊(duì)近年來開展的行業(yè)消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效來看，教育系統(tǒng)、住建系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)、文廣旅體系統(tǒng)、商務(wù)體系是行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)部門，通過消防安全委員會(huì)的定期通報(bào)、聯(lián)合行業(yè)主管部門重點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)建設(shè)和以點(diǎn)帶面地推進(jìn)開展，學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、物業(yè)住宅小區(qū)、建筑施工工地、醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、娛樂表演場(chǎng)所、電影院、商市場(chǎng)等有行業(yè)主管部門的場(chǎng)所都能夠在消防救援機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的行業(yè)主管部門監(jiān)管下提升企業(yè)消防安全管理水平和能力。

3 器材設(shè)備檢查手段現(xiàn)代化

“工欲善其事，必先利其器?！痹陂_展消防監(jiān)督檢查過程中，勢(shì)必要利用現(xiàn)代化的器材設(shè)備更加精準(zhǔn)地進(jìn)行檢查內(nèi)容的核定。例如：在21世紀(jì)初期，我們對(duì)建筑防排煙系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要求相對(duì)較低，設(shè)置的機(jī)械排煙系統(tǒng)其排煙量的檢查往往通過紙巾、塑料袋等物品的抽吸效果評(píng)判排煙量是否合標(biāo)。但是當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后又會(huì)因?yàn)殚y門沒有開啟、風(fēng)機(jī)沒有啟動(dòng)等聯(lián)動(dòng)原因?qū)е聻?zāi)后排煙效果不理想，無法有效排出火災(zāi)初期的煙氣。為解決此類問題，XF503—2004《建筑消防設(shè)施檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》、廣東省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2015年頒布的地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑防火及消防設(shè)施檢測(cè)技術(shù)規(guī)程》，均對(duì)建筑的消防設(shè)施檢測(cè)提出了相應(yīng)的設(shè)備測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，這也要求我們消防救援機(jī)構(gòu)要提升消防設(shè)施裝備檢測(cè)的水平。

我們知道“勒克斯（LX）”是照度的單位，而設(shè)計(jì)階段是無法對(duì)照度進(jìn)行核定的，只有在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查過程中通過關(guān)閉正常照明電源，打開應(yīng)急照明電源，利用照度計(jì)的測(cè)量才能有效測(cè)量出被檢查現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急照明是否符合要求，這對(duì)消防監(jiān)督檢查人員的檢測(cè)設(shè)備操作技能的要求也在不斷提高。消防救援機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查人員也要樹立用數(shù)據(jù)說話、用儀器驗(yàn)證的觀念，摒棄設(shè)備麻煩、器材不好用的錯(cuò)誤觀念，甚至應(yīng)建立檢測(cè)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，這對(duì)分析設(shè)備問題、梳理致災(zāi)因素都有很大的幫助。

實(shí)際操作中不論是儀器設(shè)備還是技術(shù)手段，我們消防救援機(jī)構(gòu)都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其使用規(guī)范和操作規(guī)程的細(xì)化與創(chuàng)新，在分工方面也有待進(jìn)一步明確和強(qiáng)化，多角色、多角度、多部位的配合均應(yīng)加強(qiáng)。

4 監(jiān)督檢查技術(shù)力量社會(huì)化

目前，經(jīng)歷了三年機(jī)構(gòu)改革之后，消防救援機(jī)構(gòu)整體人員編制沒有增加，但消防安全監(jiān)管職能卻大幅拓展，工作中監(jiān)管人員不足、監(jiān)管手段單一、監(jiān)管效能薄弱的實(shí)際困難更加凸顯，為此，筆者通過多方調(diào)研和長(zhǎng)期的跟班見學(xué)指導(dǎo)，架構(gòu)了六個(gè)聯(lián)合交叉檢查體系，擬在本轄區(qū)試點(diǎn)開展檢查，并在檢查過程中不斷提高消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員能力水平、不斷規(guī)范管理聯(lián)合檢查組的監(jiān)督檢查水平和自查自改能力。

4.1? 由重點(diǎn)單位消防安全管理人組成交叉檢查組，在消防救援機(jī)構(gòu)的帶領(lǐng)下開展檢查

被列為重點(diǎn)單位的企業(yè)多是人員聚集、經(jīng)營(yíng)管理龐大的單位，在消防安全重點(diǎn)監(jiān)管的體系下，消防安全責(zé)任人、管理人基本建立了良好的消防安全巡查檢查制度，并能夠在日常的被檢查中具備查改火災(zāi)隱患的能力，利用重點(diǎn)單位的消防安全管理人成立交叉檢查組，在消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員的帶領(lǐng)下開展交叉檢查，既能夠傳幫帶地提升重點(diǎn)單位的自查自改能力，也能在同行業(yè)間建立比學(xué)趕幫超的共同進(jìn)步氛圍，對(duì)于檢查出其他單位存在的消防安全隱患，重點(diǎn)單位的管理人基本都能在自身所在企業(yè)查找同類問題，及時(shí)進(jìn)行整改。

4.2? 專職消防安全員組成交叉檢查組，在消防救援機(jī)構(gòu)帶領(lǐng)下開展檢查

雖然目前筆者所在轄區(qū)尚未在每個(gè)鎮(zhèn)街均設(shè)置2名專職消防安全員從事消防安全監(jiān)管工作，但從目前已下放的消防安全員中是可以抽調(diào)人員成立檢查組開展聯(lián)合檢查工作的。做為突擊小分隊(duì)，專職消防安全員了解鎮(zhèn)街地形地貌、重點(diǎn)行業(yè)突出隱患、三小場(chǎng)所聚集區(qū)域、違規(guī)違章現(xiàn)象突出隱患，在組成的檢查小組開展檢查時(shí)，能夠快速發(fā)現(xiàn)問題、匯總問題、反饋問題，極大限度地消除消防救援機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督執(zhí)法人員頻繁調(diào)整帶來的監(jiān)督員對(duì)轄區(qū)情況不熟悉、不能夠有的放矢地解決突出問題的弊端。做為消防救援機(jī)構(gòu)下放的消防安全員，還應(yīng)該建立定期回爐跟班學(xué)習(xí)、技能提升培訓(xùn)、政策法律法規(guī)更新的緊密培訓(xùn)制度。

4.3? 鎮(zhèn)街應(yīng)急辦（消防所）安全生產(chǎn)監(jiān)管人員組成交叉檢查組，在消防救援機(jī)構(gòu)的帶領(lǐng)下開展檢查

鎮(zhèn)街一級(jí)的機(jī)構(gòu)改革正式落地完成，安監(jiān)所也更名為應(yīng)急辦，主要負(fù)責(zé)公共突發(fā)事件的處置和預(yù)防工作，而火災(zāi)就是最為危險(xiǎn)的公共突發(fā)事件，所以日常的消防監(jiān)督檢查和火災(zāi)預(yù)防宣傳教育也是應(yīng)急辦日常工作的主要內(nèi)容，而目前，應(yīng)急辦的消防監(jiān)督檢查只停留在檢查檔案臺(tái)賬是否有建立、滅火器應(yīng)急燈是否完整好用的粗淺層級(jí)，為此，筆者所在轄區(qū)大隊(duì)連續(xù)開展了4個(gè)月的鎮(zhèn)街應(yīng)急辦安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的跟班見學(xué)學(xué)習(xí)班，通過日?！半p隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)督檢查、舉報(bào)投訴案件查處、違法處罰案件辦理的指導(dǎo)和教學(xué)，提升了應(yīng)急辦安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的消防監(jiān)督檢查水平和能力，在開展重點(diǎn)隱患地區(qū)掛牌督辦排查過程中，可以抽調(diào)這類型的工作人員組成檢查組，進(jìn)行細(xì)化的隱患排查和整治督導(dǎo)。

4.4? 公安局派出所消防監(jiān)督民警組成交叉檢查組，在消防救援機(jī)構(gòu)的帶領(lǐng)下開展檢查

雖然經(jīng)歷了機(jī)構(gòu)改革后，消防救援機(jī)構(gòu)納入應(yīng)急救援管理體系，但是《中華人民共和國(guó)消防法》中仍然賦予了公安機(jī)關(guān)消防監(jiān)督檢查的權(quán)利，而公安派出所作為維護(hù)屬地社會(huì)安全的主要派出機(jī)構(gòu)，是履行檢查指導(dǎo)轄區(qū)社會(huì)單位消防安全管理的有力抓手，因此，派出所仍可作為安全監(jiān)管的有力機(jī)構(gòu)從事消防安全監(jiān)管工作。在開展消防安全檢查過程中，通過組成交叉檢查組，聯(lián)合派出所的消防民警進(jìn)行消防安全檢查，既能夠充分利用公安派出所對(duì)屬地單位人員充分了解的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也能提升公安派出所日常監(jiān)管的縱橫交錯(cuò)性。在筆者轄區(qū)聯(lián)合開展的幾次出租屋整治和娛樂場(chǎng)所整治中，充分體現(xiàn)了公安派出所消防監(jiān)督民警的優(yōu)勢(shì)，極大限度的提升了綜合治理的能力和水平。

4.5? 消防設(shè)施檢測(cè)、維保單位的專業(yè)技術(shù)人才組成交叉檢查組，在消防救援機(jī)構(gòu)的帶領(lǐng)下開展檢查

筆者所在轄區(qū)，大于1萬m2的大型商業(yè)綜合體共有40家，在開展大型商業(yè)綜合體整治過程中，著重對(duì)消防設(shè)施檢測(cè)、維保、評(píng)估單位的技術(shù)力量和綜合水平進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查了解，部分一級(jí)注冊(cè)消防工程師和中級(jí)建（構(gòu)）筑物消防員的技術(shù)水平良好，查找消防設(shè)施問題、分析原因、解決故障能力強(qiáng)，充分調(diào)動(dòng)這些社會(huì)技術(shù)力量參與到消防救援機(jī)構(gòu)組織的交叉檢查中，對(duì)于技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)是一個(gè)認(rèn)可，他們?cè)敢馀扇藖韰⑴c交叉檢查，對(duì)于消防救援機(jī)構(gòu)是一個(gè)補(bǔ)充，在聯(lián)合檢查中輔助消防救援機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法人員提升技術(shù)水平、充分發(fā)現(xiàn)問題。

4.6? 建（構(gòu)）筑物消防員培訓(xùn)學(xué)校的教師組成檢查組，在消防救援機(jī)構(gòu)的帶領(lǐng)下開展檢查

經(jīng)調(diào)查了解，筆者所在轄區(qū)有5家建（構(gòu)）筑物消防員培訓(xùn)學(xué)校，這些學(xué)校的授課教師具有基本的中高級(jí)建（構(gòu)）筑物消防員職業(yè)技能鑒定資格和理論基礎(chǔ)知識(shí)，由授課教師組成交叉檢查組協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開展檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的消防設(shè)施技術(shù)故障，授課教師基本可以在理論上分析出現(xiàn)問題的原因，有助于被檢查單位的工作人員或維保單位深化制定隱患的整改措施和維修方案，也對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督人員是一個(gè)理論教學(xué)的補(bǔ)充。

無論利用何種社會(huì)力量參與到消防救援機(jī)構(gòu)的檢查中，都只是個(gè)補(bǔ)充和輔助，真正的執(zhí)法主體仍然是執(zhí)法監(jiān)督員，因此，消防救援隊(duì)伍執(zhí)法監(jiān)督員必須在工作中不斷學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能力。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，消防救援機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了三年過渡期的改革后，為能夠持續(xù)深化推進(jìn)職業(yè)化進(jìn)程，必須健全消防安全治理體系，并在治理能力現(xiàn)代化上加強(qiáng)人員資源配置和人員素質(zhì)提升，才能更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，才能不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

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Analysis of effective measures to promote the

modernization of fire protection governance

system and capability under the new situation

Zhang Peng

（Huicheng District Fire and Rescue Section of Huizhou， Guangdong Huizhou 516000）

Abstract：The paper mainly explores new fire supervision and management mode based on the implementation of newly promulgated fire laws and regulations. Through a series of innovative means， such as strengthening the allocation of fire supervision and law enforcement personnel resources， improving the fire supervision and management business level of the industry competent department， innovating the use of fire supervision and law enforcement equipment， and expanding the organizational structure of fire supervision and law enforcement technicians. It is expected t to promote the modernization of fire protection governance system and capability of the whole society.

Keywords：fire protection; governance; system; capability