中國(guó)為什么要加入CPTPP

蘇慶義

中國(guó)做出加入CPTPP的決定，其基本邏輯是認(rèn)為加入的收益明顯大于成本。

《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）的前身是《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。TPP由美國(guó)的奧巴馬政府主導(dǎo)完成談判，締約方包括美國(guó)、日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、新西蘭、馬來(lái)西亞、越南、智利、墨西哥、秘魯?shù)?2個(gè)國(guó)家。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)之后，宣布美國(guó)退出TPP。剩下的11個(gè)締約方重新簽署協(xié)定，并將TPP更名為CPTPP，2018年12月30日生效實(shí)施。（文萊、馬來(lái)西亞、智利尚未批準(zhǔn)該協(xié)定，因此，目前CPTPP僅在8個(gè)締約方之間運(yùn)行。）

2021年9月16日，我國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)發(fā)布公告——中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP。

然而，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)加入CPTPP仍有諸多疑惑。國(guó)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)加入面臨巨大困難，締約方和美國(guó)不可能同意。國(guó)外的部分反對(duì)聲音則對(duì)中國(guó)的誠(chéng)意和能力有所質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)加入是權(quán)宜之計(jì)，中國(guó)沒有能力接受和執(zhí)行CPTPP規(guī)則。

存在這些質(zhì)疑的聲音，根本原因在于沒有弄清楚中國(guó)為什么要加入CPTPP。中國(guó)加入CPTPP，總體利大于弊，這主要基于以下四個(gè)方面。

一是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入帶來(lái)的開放收益和挑戰(zhàn)。

中國(guó)自身開放市場(chǎng)準(zhǔn)入帶來(lái)的收益，是指中國(guó)加入CPTPP后開放貨物貿(mào)易、服務(wù)投資、政府采購(gòu)等市場(chǎng)帶來(lái)的一些收益。降低關(guān)稅和服務(wù)業(yè)開放有助于提高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，倒逼國(guó)內(nèi)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，讓資源在產(chǎn)業(yè)間進(jìn)行更有效的配置。擴(kuò)大外資準(zhǔn)入則有助于引進(jìn)高質(zhì)量外資。在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ν鈬?guó)產(chǎn)品和企業(yè)實(shí)行國(guó)民待遇和非歧視原則有助于提升政府采購(gòu)的效率。

而締約方對(duì)中國(guó)開放市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)可以更容易地進(jìn)入和開拓外國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)產(chǎn)品享受關(guān)稅減讓的好處，對(duì)外投資更便利。

挑戰(zhàn)要付出一定的成本。比如實(shí)施零關(guān)稅對(duì)中國(guó)本國(guó)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)會(huì)造成一定沖擊，甚至?xí)绊懡?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全。

二是對(duì)接規(guī)則帶來(lái)的收益和挑戰(zhàn)。

中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP，需要與其規(guī)則對(duì)接，這可能會(huì)對(duì)中國(guó)體制和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一些負(fù)面影響。比如，國(guó)有企業(yè)相關(guān)規(guī)則對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行中的國(guó)有企業(yè)發(fā)揮作用有所限制，電子商務(wù)的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全帶來(lái)挑戰(zhàn)，有關(guān)勞工的部分條款和爭(zhēng)端解決機(jī)制需要中國(guó)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)等。

然而，對(duì)接的收益也非?？捎^?，F(xiàn)在中國(guó)改革到了深水區(qū)，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的過程也是深化改革的過程，可以倒逼我們更加堅(jiān)定地進(jìn)行改革開放。

三是外部環(huán)境或政治方面的收益。加入CPTPP能夠強(qiáng)化中國(guó)和CPTPP締約方之間的關(guān)系，從而創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。此外，中國(guó)加入的決心還能塑造中國(guó)繼續(xù)改革開放的良好形象。

四是談判的收益和成本。談判加入一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，能夠提升中國(guó)的談判能力，以及中國(guó)參與全球貿(mào)易治理和下一步參與制定高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力。當(dāng)然，這需要付出很多時(shí)間和精力，耗費(fèi)大量的外交資源。但是，付出這樣的成本是值得的。

中國(guó)做出加入CPTPP的決定，其基本邏輯是認(rèn)為加入的收益明顯大于成本。隨著時(shí)間的推進(jìn)，中國(guó)加入的成本會(huì)大幅降低。當(dāng)然，中國(guó)加入CPTPP確實(shí)會(huì)面臨許多挑戰(zhàn)，甚至是非常大的挑戰(zhàn)。

摘編自《世界知識(shí)》