吉林省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

黃順澤 季 彬

（吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 吉林·吉林 132101）

2019年，吉林省首批創(chuàng)建了55個(gè)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，按照《吉林省加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)創(chuàng)建實(shí)施方案》，聚焦產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目拉動(dòng)和體制創(chuàng)新，取得了積極成效。2020年吉林省特色小鎮(zhèn)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，創(chuàng)建了第二批特色產(chǎn)業(yè)?。ǔ牵╂?zhèn)共計(jì)29個(gè)，其中：特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)22個(gè)、特色產(chǎn)業(yè)小城鎮(zhèn)7個(gè)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)于推動(dòng)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民俗文化、人文風(fēng)情等方面具有重大的意義。

1 吉林省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

1.1 打造農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)

近幾年，吉林省農(nóng)旅特色小鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)，主要以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，結(jié)合綠色生態(tài)、民俗文化、美麗宜居等特征發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，打造出具有農(nóng)業(yè)特色的文化內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)定位、旅游功能的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在有23%的特色小鎮(zhèn)主要以旅游為主要產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)用新機(jī)制、新理念、新載體來(lái)推進(jìn)吉林省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。例如：樂(lè)山鎮(zhèn)、旺起鎮(zhèn)、月晴鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)等。

1.2 建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，增加農(nóng)民收入

吉林省現(xiàn)有眾多以種植特色農(nóng)產(chǎn)品（如：木耳、食用菌、人參等）帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，這些農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，依靠“四化”（產(chǎn)業(yè)化、信息化、有機(jī)化、機(jī)械化）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，解決了吉林省農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題，也增加了農(nóng)民的就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入。如：萬(wàn)良鎮(zhèn)、西江鎮(zhèn)、大荒地稻香小鎮(zhèn)、三井子鎮(zhèn)等。

1.3 建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)

生態(tài)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，依托吉林省地方生態(tài)環(huán)境打造特色綠色健康的生態(tài)小鎮(zhèn)，立足于得天獨(dú)厚的區(qū)域資源發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，完善豐富產(chǎn)業(yè)鏈，建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)鮮明的集群。例如，遼河源鎮(zhèn)，主要注重發(fā)展的是低能耗、低污染、高技術(shù)密集型、高經(jīng)濟(jì)附加值的產(chǎn)業(yè)，依托遼河源的生態(tài)環(huán)境形成了綠色健康的生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技等獨(dú)具特色產(chǎn)業(yè)。

2 吉林省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)問(wèn)題

2.1 支撐產(chǎn)業(yè)集聚能力不足

作為吉林省區(qū)域內(nèi)的不同農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)應(yīng)該有自己的鮮明特色，并且在此基礎(chǔ)上發(fā)展相關(guān)的工業(yè)和商業(yè)[1]。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建成后就應(yīng)該有滿(mǎn)足自身需求的功能，特色產(chǎn)業(yè)要擺在突出作用的位置。但是，目前吉林省在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)過(guò)程中，有很多農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)沒(méi)有與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行深度合作，使農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中動(dòng)力不足，且在建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的過(guò)程中，支撐產(chǎn)業(yè)集聚能力也是不足。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在建立初期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，如果企業(yè)要入駐，那么會(huì)加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用。在這樣背景下要發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)是十分艱難。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后，人才缺乏嚴(yán)重

特色小鎮(zhèn)在建立初期階段時(shí)，城鎮(zhèn)的規(guī)模較小，規(guī)劃面積也比較小，特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施落后，產(chǎn)業(yè)區(qū)功能膨大，小鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)功能不能配套。小鎮(zhèn)的建設(shè)需要生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、生活性基礎(chǔ)設(shè)施、人文性基礎(chǔ)設(shè)施、流通性基礎(chǔ)設(shè)施等四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。通過(guò)對(duì)吉林省一些特色小鎮(zhèn)的研究發(fā)現(xiàn)，每天的工作的人數(shù)眾多，但是在鎮(zhèn)區(qū)里居住的少之又少，很多人都選擇回農(nóng)村去居住，形成了嚴(yán)重的產(chǎn)城分離狀況。在對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究中發(fā)現(xiàn)，其中有79%的人認(rèn)為鎮(zhèn)區(qū)的生活配套設(shè)施不能滿(mǎn)足需求，如果沒(méi)有更好的教育資源、醫(yī)療設(shè)施、商業(yè)服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足他們更高的生活要求，那么有60%的創(chuàng)業(yè)者因?yàn)殒?zhèn)區(qū)人群不集中，地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，不選址在特色小鎮(zhèn)，無(wú)法對(duì)人才形成強(qiáng)有力的吸引，最終導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

2.3 知名度低，發(fā)展緩慢

發(fā)達(dá)國(guó)家的特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)有百年歷史，經(jīng)歷了四個(gè)階段：快速發(fā)展，緩慢發(fā)展，復(fù)興發(fā)展和功能提升階段[2]。我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)公布到現(xiàn)在僅有5年，而吉林省在2017年才公布首批特色小鎮(zhèn)的名單，處于剛剛起步的階段，尤其吉林省地處東北三省，經(jīng)濟(jì)較為落后，尤其是在新提名的84個(gè)小鎮(zhèn)中，這些小鎮(zhèn)的知名度低，可能有些小鎮(zhèn)只是在本地比較出名，在全省乃至全國(guó)都是默默無(wú)名，而有一些農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建鎮(zhèn)歷史時(shí)間比較短，文化資源和旅游資源沒(méi)有被深度開(kāi)發(fā)，發(fā)展受到較重的阻礙，如果想要達(dá)到發(fā)達(dá)省份和國(guó)家的水平，那么還需要很長(zhǎng)的時(shí)間。

3 吉林省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策

3.1 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

在高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)的發(fā)展最重要。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游業(yè)要想吸引人的眼球就需要進(jìn)行深入的挖掘，依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)更多的特色產(chǎn)品，升級(jí)原有的產(chǎn)業(yè)[3]。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)向度假、休閑方向發(fā)展，使消費(fèi)者有感官、精神雙方面舒適感。在原有的初級(jí)農(nóng)業(yè)升級(jí)為設(shè)施農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)。

加快農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可以借助建設(shè)特色小鎮(zhèn)的契機(jī)，將小鎮(zhèn)做為一個(gè)發(fā)展平臺(tái)，培育出極具創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)本身的特色進(jìn)行發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合特色小鎮(zhèn)的發(fā)展形勢(shì)，加快商貿(mào)、金融、物流、會(huì)展四個(gè)中心建設(shè)，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，用服務(wù)業(yè)提升制造業(yè)，形成工貿(mào)互動(dòng)的良好局面[4]。

3.2 注重引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才策略

農(nóng)業(yè)是我國(guó)立國(guó)之本，在發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，需要注重這方面人才的培養(yǎng)。人才是托起特色小鎮(zhèn)的重要因素之一，要注重吸引人才策略，制定"特色"的政策，實(shí)行相應(yīng)的措施，大力引進(jìn)創(chuàng)新人才。例如，可以提高待遇，滿(mǎn)足他們對(duì)精神和物質(zhì)的需求，減少人才外流的現(xiàn)象。其次，對(duì)接主要農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科研院所，吸引創(chuàng)業(yè)人員、周邊優(yōu)秀的大學(xué)生等各類(lèi)人才到特色小鎮(zhèn)來(lái)共同創(chuàng)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，為他們提供創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型人才，鼓勵(lì)科研人員進(jìn)入小鎮(zhèn)依據(jù)小鎮(zhèn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品研究適合小鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。最后，要重視高素質(zhì)人才和農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技方面的培訓(xùn)工作，通過(guò)進(jìn)行嚴(yán)格的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，這樣才能更好地建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

3.3 挖掘特色農(nóng)業(yè)文化，提高知名度

第一，小鎮(zhèn)在原有的文化基礎(chǔ)上深入挖掘當(dāng)?shù)赝怀龅奶厣?，注意和其他地方的特色區(qū)別開(kāi)來(lái)，開(kāi)發(fā)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，與農(nóng)旅結(jié)合，打造品牌，大力宣傳小鎮(zhèn)的品牌，提高小鎮(zhèn)的知名度；第二，盡可能的將多種文化融匯到一起，開(kāi)發(fā)獨(dú)特的特色文化，避免小鎮(zhèn)的單一性；第三，對(duì)于古建筑、紅色革命基地保護(hù)性的開(kāi)發(fā)，需要進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌和合理規(guī)劃，同時(shí)對(duì)古建筑、紅色革命基地進(jìn)行開(kāi)發(fā)，打造旅游產(chǎn)業(yè)，使其成為小鎮(zhèn)另一個(gè)特色文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的功能對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行獨(dú)特的宣傳，吸引游客，提高人流量，增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的知名度[4]。