鄉(xiāng)村韌性治理共同體的建構(gòu)邏輯與運(yùn)行機(jī)制

胡衛(wèi)衛(wèi),李一凡,豆書龍

(西北農(nóng)林科技大學(xué) 人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院,陜西 楊凌 712100)

一、研究背景與問(wèn)題提出

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始,伴隨著急劇變遷的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及日漸復(fù)雜、不確定性加劇的社會(huì)機(jī)制,人類社會(huì)逐步進(jìn)入了“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代。當(dāng)前,人類社會(huì)所面臨的各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)事件接連不斷,傳統(tǒng)自然災(zāi)害和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)逐漸由“單一性”和“碎片化”向“系統(tǒng)性”和“多樣態(tài)”的復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不僅從形成機(jī)理和治理路徑上更為復(fù)雜,而且對(duì)社會(huì)的破壞程度和負(fù)面影響都更加嚴(yán)重和深刻[1]。近年來(lái),復(fù)合型災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的公共危機(jī)事件給民眾的生命健康造成巨大威脅,不僅沖擊著現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)防范治理體系,還考驗(yàn)著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。因此,構(gòu)建起有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共危機(jī)事件的治理體系,提升“預(yù)警防范風(fēng)險(xiǎn)治理恢復(fù)重建”的能力是國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要走向。鄉(xiāng)村是社會(huì)治理的基本單元,其風(fēng)險(xiǎn)治理成效關(guān)乎脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的質(zhì)量和進(jìn)程。通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)實(shí)認(rèn)知和實(shí)例剖析,鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理體系與秩序制度正處于轉(zhuǎn)型期。根據(jù)筆者的調(diào)查研究總結(jié)出以下幾方面問(wèn)題:(1)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理體系基礎(chǔ)薄弱,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的全周期過(guò)程還未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和行為指導(dǎo),往往在防范預(yù)警上處于“被動(dòng)地位”。(2)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理主體的參與度不夠,由于有效的多元治理主體參與機(jī)制還未形成,單靠政府主導(dǎo)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治全過(guò)程已不能滿足現(xiàn)實(shí)需要。(3)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中,需要警惕貧富分化引起的社會(huì)分層風(fēng)險(xiǎn)、文化缺位引發(fā)的信任風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)引發(fā)的生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)等相互交織形成的綜合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)加劇鄉(xiāng)村社會(huì)的脆弱性、復(fù)雜性和敏感性,表現(xiàn)為識(shí)別與預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)能力差、風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)能力薄弱和恢復(fù)重建能力不足等問(wèn)題。

面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)日益頻發(fā)的外部風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn),“十四五”規(guī)劃提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,通過(guò)合理有效的治理機(jī)制來(lái)提升鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理能力”的意見(jiàn)。中共十九屆四中全會(huì)立足全局,描繪了“中國(guó)之治”的國(guó)家治理藍(lán)圖,明確“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”的重要性,并首次提出建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體。社會(huì)治理共同體概念的提出極大完善了鄉(xiāng)村社區(qū)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制,成為探求新時(shí)期鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理現(xiàn)代化的重要抓手。近年來(lái),“韌性城市”成為城市風(fēng)險(xiǎn)治理研究領(lǐng)域中的熱點(diǎn)詞匯[2],其理論觀點(diǎn)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)村治理具有一定的借鑒意義。如何將社會(huì)治理共同體理念運(yùn)用到鄉(xiāng)村社會(huì)治理場(chǎng)域,創(chuàng)新復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)鄉(xiāng)村治理模式是一項(xiàng)全新的學(xué)術(shù)命題?；诖?本文將韌性的概念引入鄉(xiāng)村治理體系中,在分析鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)以及多元治理主體內(nèi)在邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上,建構(gòu)鄉(xiāng)村韌性治理共同體的理論架構(gòu),并深入闡釋治理共同體的內(nèi)在邏輯及建構(gòu)機(jī)制。

二、鄉(xiāng)村韌性治理共同體:復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防范的一個(gè)解釋框架

韌性的概念最先出現(xiàn)在工程學(xué)領(lǐng)域,指物理受到外力作用恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)。公眾對(duì)韌性的認(rèn)知經(jīng)歷了“工程韌性→生態(tài)韌性→演進(jìn)韌性”的范式轉(zhuǎn)型過(guò)程[3]。雖然各學(xué)科對(duì)韌性概念的解讀存在差異,但都強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在受到外部干預(yù)或沖擊時(shí)為應(yīng)對(duì)系統(tǒng)改變所發(fā)生的一系列鏈?zhǔn)椒磻?yīng),體現(xiàn)出“穩(wěn)定適應(yīng)改變”的綜合能力[4],現(xiàn)代社會(huì)遭遇的風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出系統(tǒng)性的特征[5]。

(一)適應(yīng)性循環(huán):韌性治理共同體的理論基礎(chǔ)

韌性治理系統(tǒng)形塑韌性治理共同體的基本架構(gòu),為改進(jìn)傳統(tǒng)“工程技術(shù)”框架下治理效能的欠缺問(wèn)題,理論界通過(guò)對(duì)韌性系統(tǒng)內(nèi)部各要素的演化機(jī)制和組織配置進(jìn)行評(píng)估分析,提出了適應(yīng)性循環(huán)理論。岡德森等提出的適應(yīng)性循環(huán)理論認(rèn)為,系統(tǒng)受到不確定、突發(fā)性的外部干擾時(shí),會(huì)經(jīng)歷“開(kāi)發(fā)-保護(hù)-釋放-重組”4個(gè)階段[6]。韌性治理共同體內(nèi)嵌于社會(huì)治理體系之中,在不同階段呈現(xiàn)出不同的潛力和連接性,其中潛力代表治理共同體成員對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性,連接性表示在不同階段共同體成員在系統(tǒng)內(nèi)要素間的關(guān)聯(lián)性。在開(kāi)發(fā)和保護(hù)階段,韌性治理共同體對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)能力是快速提高的,通過(guò)要素間資源配置和結(jié)構(gòu)功能的優(yōu)化,使韌性系統(tǒng)的潛力趨于穩(wěn)定并最終達(dá)到本輪循環(huán)的最高點(diǎn);在釋放和更新階段,治理共同體在與外部干擾的博弈中,釋放系統(tǒng)內(nèi)要素積蓄的韌性,系統(tǒng)韌性不斷下降直至最低點(diǎn),韌性能力差的系統(tǒng)將發(fā)生結(jié)構(gòu)性破壞從而脫離循環(huán),韌性能力強(qiáng)的系統(tǒng)將在重組階段完成系統(tǒng)韌性的更新發(fā)展并進(jìn)入下一輪的循環(huán)。適應(yīng)性循環(huán)理論作為一種事物具體治理形式的范式,其理論具有系統(tǒng)性與可移植性,在風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域也有具體的實(shí)踐應(yīng)用并契合目前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的背景。

(二)外部嵌入與內(nèi)生整合:鄉(xiāng)村韌性治理共同體的內(nèi)涵解析

基于適應(yīng)性循環(huán)理論,本文提出“鄉(xiāng)村韌性治理共同體”的概念,作為鄉(xiāng)村公共領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)治理的新方法和新視角,此概念擺脫傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)決策中將治理工作重心置于開(kāi)發(fā)和保護(hù)階段,忽視鄉(xiāng)村社會(huì)的系統(tǒng)韌性在釋放和重組階段的重要性。鄉(xiāng)村韌性共同體試圖通過(guò)系統(tǒng)各要素的整合來(lái)提升治理活力,作為一個(gè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)治理體系下的概念性框架(如圖1所示),需要從以下幾個(gè)層面解讀:

1.“動(dòng)態(tài)-彈性”的系統(tǒng)性互動(dòng)。運(yùn)動(dòng)式治理構(gòu)筑傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的基本格局,而鄉(xiāng)村韌性治理共同體打破傳統(tǒng)治理的路徑依賴,重塑符合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理制度情景和現(xiàn)實(shí)需求的治理范式。傳統(tǒng)“工程技術(shù)”風(fēng)險(xiǎn)治理框架是自上而下、行政化的剛性治理范式,這種治理模式能夠迅速獲得短期效益,但無(wú)法保障治理過(guò)程的科學(xué)性和治理結(jié)果的效能性,缺乏治理行動(dòng)邏輯的整體性思考。鄉(xiāng)村韌性治理共同體具有“動(dòng)態(tài)-彈性”屬性,能夠適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)環(huán)境外部干預(yù)和內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)的不確定性、多樣性和復(fù)合性,及時(shí)響應(yīng)系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)制進(jìn)行治理方案與措施的改進(jìn)和修訂,使治理活動(dòng)與系統(tǒng)本身維持一定的彈性空間。

2.“拓?fù)浔馄健钡木W(wǎng)絡(luò)化空間。鄉(xiāng)村韌性治理共同體系統(tǒng)內(nèi)部各治理機(jī)制相互聯(lián)系、相互耦合,形成具有“拓?fù)浔馄健苯Y(jié)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)空間。從主體構(gòu)成上看,韌性治理的主體主要包括黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、村“兩委”、企業(yè)及新聞媒體等,村民既是被治理的對(duì)象也是治理的主體,和各參與主體之間是伙伴協(xié)作關(guān)系[7]。從治理的“過(guò)程結(jié)果”看,鄉(xiāng)村韌性共同體中多元主體的行動(dòng)邏輯伴隨著治理活動(dòng)的始末,治理過(guò)程中的參與主體分析與評(píng)估作為系統(tǒng)中首要一環(huán),影響著對(duì)“共同體”概念的理解和對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部其他各部分的結(jié)構(gòu)布局,演化機(jī)理和交互響應(yīng)的理解,同時(shí)也影響著相對(duì)系統(tǒng)機(jī)制的建構(gòu)邏輯與形成原理。

3.技術(shù)賦權(quán)下的人機(jī)交互機(jī)制。外部干預(yù)和內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)是鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的重大難題,單靠鄉(xiāng)村社區(qū)本土的韌性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境內(nèi)外現(xiàn)存和預(yù)見(jiàn)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,合理調(diào)整多元治理主體的結(jié)構(gòu)分配。實(shí)現(xiàn)韌性驅(qū)動(dòng)的社會(huì)治理系統(tǒng)優(yōu)化遵循技術(shù)賦權(quán),變革傳統(tǒng)科層制治理,實(shí)現(xiàn)技術(shù)化和工具化修正,逐漸打破官僚體系結(jié)構(gòu)僵化[8]。將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化元素融入到治理共同體的實(shí)踐過(guò)程中,通過(guò)人機(jī)互動(dòng)機(jī)制,對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,并借助移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適應(yīng)學(xué)習(xí),進(jìn)而提升應(yīng)對(duì)蓄能。最終,通過(guò)技術(shù)賦權(quán)下的人機(jī)交互機(jī)制應(yīng)對(duì)將來(lái)未知的突發(fā)性公共安全事件。

圖1 鄉(xiāng)村韌性治理共同體適應(yīng)性循環(huán)框架

(三)鄉(xiāng)村韌性治理共同體的價(jià)值

1.理論價(jià)值:開(kāi)辟鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理理論研究的新視角。(1)拓展公共治理的理論內(nèi)涵。韌性治理是公共治理理論體系的重要構(gòu)成,韌性治理共同體概念的提出極大豐富了公共治理理論的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村韌性治理共同體作為一種應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)治理體系下的概念性理論框架,破除傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理中減災(zāi)防險(xiǎn)的定式思維,利用動(dòng)態(tài)式的適應(yīng)性思維以環(huán)境變化為重要參照與依據(jù),成為推進(jìn)鄉(xiāng)村善治的重要變量。(2)推動(dòng)治理理論的本土化建構(gòu)。鄉(xiāng)村韌性治理共同體作為一個(gè)處于不斷發(fā)展優(yōu)化的自循環(huán)治理框架,具有極強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)性和持續(xù)學(xué)習(xí)能力。通過(guò)建構(gòu)復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防范的韌性治理理論框架,促進(jìn)“中國(guó)之治”理論體系的完善。(3)促進(jìn)研究范式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。韌性系統(tǒng)始終處于動(dòng)態(tài)運(yùn)行的過(guò)程中,使得在整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中的應(yīng)用實(shí)踐更具針對(duì)性和有效性。鄉(xiāng)村韌性治理共同體學(xué)術(shù)命題的提出能夠有效推進(jìn)政策文件“落地”,其普適性能夠保障在系統(tǒng)允許的調(diào)整范圍內(nèi)進(jìn)行彈性和例外處理,打破“用城市套農(nóng)村”的思維慣性,促進(jìn)學(xué)術(shù)界由“威權(quán)治理”向韌性治理研究范式轉(zhuǎn)換。

2.實(shí)踐價(jià)值:拓展鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐創(chuàng)新的新路徑。(1)創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共危機(jī)治理模式。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村在面對(duì)重大危機(jī)公共事件和自然災(zāi)害時(shí)多數(shù)情況下是持被動(dòng)防守姿態(tài)的,缺乏常態(tài)化管理的治理意識(shí)和公共資源適度冗余性環(huán)境的構(gòu)筑,并且傳統(tǒng)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急治理的重點(diǎn)多關(guān)注于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制階段,容易忽視風(fēng)險(xiǎn)治理后的響應(yīng)重建和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)階段。通過(guò)韌性治理的嵌入,有效的改變基層政府“命令服從”的行為邏輯,為建構(gòu)黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)和社會(huì)協(xié)同的鄉(xiāng)村危機(jī)治理格局奠定基礎(chǔ)。(2)推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治融合”機(jī)制實(shí)現(xiàn)。從政府對(duì)鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域的頂層設(shè)計(jì)上提升系統(tǒng)韌性,形成系統(tǒng)性、時(shí)代性的公共安全理念,為風(fēng)險(xiǎn)化解前置性工作提供導(dǎo)向。在現(xiàn)代化浪潮推動(dòng)下基于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極培育的公民民主化人格和法治契約精神提出韌性治理的概念,為健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系提供思路。(3)為公共決策提供科學(xué)依據(jù)。鄉(xiāng)村韌性治理共同體具備精準(zhǔn)的治理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)分析理念,可以有效應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),避免了傳統(tǒng)治理中政府自上而下剛性治理的內(nèi)在邏輯,調(diào)動(dòng)了多元主體的參與熱情,滿足了鄉(xiāng)村社會(huì)中多元化利益訴求,是建立鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)治理體系和結(jié)構(gòu)的新方法。

三、多元協(xié)同與主體信任:鄉(xiāng)村韌性治理共同體建構(gòu)的雙重邏輯

(一)鄉(xiāng)村韌性治理共同體建構(gòu)的協(xié)同邏輯

黨的十八屆三中全會(huì)首次用“社會(huì)治理”代替過(guò)去的“社會(huì)管理”,意味著國(guó)家在社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)布局中邁入了新的階段。傳統(tǒng)單向度治理模式向多元協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出多元參與利益主體的治理地位[9]。受“壓縮的現(xiàn)代化”的發(fā)展影響,目前尚未形成與環(huán)境相匹配的風(fēng)險(xiǎn)治理體系和機(jī)制,而治理重心逐步下放的趨勢(shì)充分體現(xiàn)了我國(guó)在實(shí)踐中應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)治理的新思路,即通過(guò)協(xié)同的合力作用實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中效能的最大化[10]。

1.協(xié)同網(wǎng)絡(luò):“多中心自組織協(xié)同”的結(jié)構(gòu)形態(tài)。當(dāng)前,鄉(xiāng)村社會(huì)面臨外部環(huán)境干預(yù)和內(nèi)生秩序失衡等復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)的影響。在傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)治理場(chǎng)域,社區(qū)治理力量構(gòu)成薄弱、治理主體難以形成合力,導(dǎo)致在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)困境時(shí)表現(xiàn)出脆弱性和孤立性[11]。從治理結(jié)構(gòu)上看,鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理仍然遵循“自上而下”的科層制邏輯,通過(guò)科層結(jié)構(gòu)逐級(jí)向下的行政化管理不僅弱化了社會(huì)組織、社區(qū)居民等參與主體在治理結(jié)構(gòu)中的地位,而且嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)同治理模式的完善和創(chuàng)新,導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理從“一核多元”結(jié)構(gòu)向“中心邊緣”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。同時(shí)由于處于轉(zhuǎn)型期的鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理是一種“超速”的現(xiàn)代化方式,面對(duì)當(dāng)下新冠疫情、洪澇水患等風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害疊加的突發(fā)性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)表征,鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)韌性無(wú)法適應(yīng)這樣的現(xiàn)狀,現(xiàn)行的治理效能、管理機(jī)制等方面的問(wèn)題逐漸顯露,尤其是在應(yīng)急管理體系與政策制度體系范疇中的問(wèn)題更加凸顯。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看,鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)開(kāi)放互動(dòng)的、具備自組織性和環(huán)境適應(yīng)性的系統(tǒng)。在復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景下,風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性和多樣性深刻影響鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)變遷,直接影響到鄉(xiāng)村社會(huì)的公共秩序和健康發(fā)展。

實(shí)際上,鄉(xiāng)村社會(huì)作為一個(gè)無(wú)比龐大復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),系統(tǒng)內(nèi)部的非線性影響和重構(gòu)轉(zhuǎn)型是其適應(yīng)性和自組織性的呈現(xiàn)響應(yīng),不斷沖擊著系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和“閾值”。系統(tǒng)的穩(wěn)定性是由系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生的有序結(jié)構(gòu)決定的,在協(xié)同學(xué)理論中各子系統(tǒng)都有其序參量,處于協(xié)同和競(jìng)爭(zhēng)中,可以說(shuō)系統(tǒng)的穩(wěn)定性是由序參量間的互構(gòu)決定的,序參量對(duì)系統(tǒng)有序態(tài)的維持都有其獨(dú)特的作用和影響,系統(tǒng)穩(wěn)定性也表現(xiàn)出對(duì)于相變條件的敏感性和惰性。一方面,系統(tǒng)有序穩(wěn)定內(nèi)化形成固有的思維范式和行為邏輯深刻影響著鄉(xiāng)村居民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的治理層次布局與公共管理秩序也產(chǎn)生著深遠(yuǎn)影響;另一方面,鄉(xiāng)村社會(huì)在遭遇內(nèi)部或者外部風(fēng)險(xiǎn)時(shí),在風(fēng)險(xiǎn)治理處置環(huán)節(jié)中任何環(huán)節(jié)和步驟的失誤,都可能會(huì)導(dǎo)致“蝴蝶效應(yīng)”,產(chǎn)生更大的公共危機(jī)和新的風(fēng)險(xiǎn)因素疊加,關(guān)鍵在于風(fēng)險(xiǎn)誘因在系統(tǒng)相變中的影響比重。而這些風(fēng)險(xiǎn)造成的非線性影響會(huì)隨著鄉(xiāng)村社會(huì)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)迅速傳播,產(chǎn)生更為宏觀甚至出現(xiàn)跨地域的重大風(fēng)險(xiǎn)。

2.治理共同體建構(gòu):“多中心自組織協(xié)同”的價(jià)值要義。自下而上“單向度”的科層制治理模式難以適應(yīng)當(dāng)下中國(guó)鄉(xiāng)村治理環(huán)境的變化[12],為避免資源浪費(fèi)和保護(hù)鄉(xiāng)村公共利益,需要在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域嵌入多方社會(huì)治理主體有序進(jìn)場(chǎng),通過(guò)在復(fù)雜性日益增強(qiáng)的鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境形成完整的社會(huì)協(xié)同機(jī)制,構(gòu)建“多中心自組織協(xié)同”的治理共同體結(jié)構(gòu)。

第一,“一核多元”:黨建引領(lǐng)組織架構(gòu)的再造,黨建引領(lǐng)的制度設(shè)計(jì)是形塑鄉(xiāng)村治理體系的“四梁八柱”。鄉(xiāng)村韌性治理共同體的協(xié)同理念是以“一核多元”治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),以鄉(xiāng)村社會(huì)自組織性為原則,以提升鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)韌性為目的,最終構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化治理格局為共同價(jià)值取向。在共同體建構(gòu)中通過(guò)頂層設(shè)計(jì)由高層向基層還權(quán)賦能,激發(fā)主體治理意識(shí),實(shí)現(xiàn)多元主體共同有序參與的鄉(xiāng)村社會(huì)多層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)治理網(wǎng)絡(luò)[13]。如何有效應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期中政府在治理場(chǎng)域中的地位,以及治理體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中“政府失靈”的現(xiàn)象,作為鄉(xiāng)村社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)中的“中心節(jié)點(diǎn)”,需要把握自身發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程,引導(dǎo)社會(huì)組織有機(jī)融合,促進(jìn)良性治理場(chǎng)域形成,實(shí)現(xiàn)有序協(xié)同的治理環(huán)境。陜西省大荔縣在防洪救災(zāi)中,以黨組織為核心積極有序引導(dǎo)各方社會(huì)力量參與到防汛治理工作中,充分調(diào)動(dòng)各方協(xié)同合作積極性,與防汛指揮、應(yīng)急管理、交通、電力、通信、物資保障、衛(wèi)生防疫等防汛一線部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn),確保防汛有力、搶險(xiǎn)有效、救災(zāi)有序,把災(zāi)害損失降到最低。

第二,“軟硬兼顧”:剛性制度建構(gòu)內(nèi)的柔性嵌入。隨著剛性治理體制的“疏松”,柔性治理進(jìn)入公共治理領(lǐng)域,以共同利益為目標(biāo)而形成的各類社會(huì)組織因缺乏宏觀層面上的頂層指導(dǎo),難以形成有效的治理合力。社會(huì)公眾是驅(qū)動(dòng)社會(huì)各類機(jī)制有效運(yùn)行的基礎(chǔ),在社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的自組織程度是最廣泛和最復(fù)雜的,時(shí)刻參與和影響社會(huì)的各維度各層次。一方面,剛性治理作為一種具有主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、控制性的治理方式,能夠有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊,降低風(fēng)險(xiǎn)損害,通過(guò)政策制度與公共治理內(nèi)嵌互構(gòu),實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多層面維度的治理全面化局面。另一方面,我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)治理處在初級(jí)階段,仍然無(wú)法對(duì)社會(huì)治理空間中的“風(fēng)險(xiǎn)樣態(tài)”與演化方向進(jìn)行較為精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)。因此,剛性治理體制是必要的,柔性治理的引入恰好補(bǔ)足應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隨機(jī)性變化發(fā)展的不足,風(fēng)險(xiǎn)治理職能、范圍以及權(quán)力部分回歸社會(huì)。政府在與社會(huì)組織和社會(huì)公眾的關(guān)系中應(yīng)當(dāng)作為引導(dǎo)者、傾聽(tīng)者角色,時(shí)刻警惕支配、命令等行政化的管理思想的復(fù)生。通過(guò)弱化行政干預(yù)、凸顯自治特色,為社會(huì)力量大規(guī)模參與網(wǎng)格化管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境,樹(shù)立倡導(dǎo)自組織治理理念[14]。協(xié)同是鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵,競(jìng)爭(zhēng)是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力,缺少任何一方都會(huì)使系統(tǒng)陷入僵化的狀態(tài)。

第三,“縱橫調(diào)試”:扁平化拓?fù)渚W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的再造。作為他組織治理形式的政府行政化管理,雖然能從宏觀角度對(duì)治理體制和治理形式進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,但無(wú)法從治理領(lǐng)域全層次進(jìn)行觀測(cè)和主導(dǎo)。韌性治理共同體是實(shí)現(xiàn)治理效能和治理價(jià)值的前置條件,其治理結(jié)構(gòu)主要通過(guò)組織形式以及權(quán)力分配來(lái)體現(xiàn)。鄉(xiāng)村韌性治理共同體結(jié)構(gòu)主要指政府、社會(huì)組織和公眾通過(guò)組織分工、職能賦權(quán)和責(zé)任劃分向外輻射其他治理主體,形成具有韌性的扁平化網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理中扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)使得組織過(guò)程更具靈活性,極大縮短了各主體互動(dòng)的路徑,加強(qiáng)各主體節(jié)點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)和合作,便于制定適應(yīng)性強(qiáng)的行動(dòng)方針。韌性治理共同體破除自上而下的行政化剛性管理,實(shí)現(xiàn)從縱向管理往橫向協(xié)同的治理意識(shí)過(guò)渡,激活網(wǎng)絡(luò)中主體的治理熱情,促進(jìn)治理參與度的深化和自組織治理能力的培養(yǎng),充分發(fā)揮除政府外其他治理主體的治理功能和治理創(chuàng)新,形成適應(yīng)治理需求精準(zhǔn)化和多樣化的新局面。

(二)鄉(xiāng)村韌性治理共同體建構(gòu)的信任邏輯

1.由“情感信任”到“契約信任”:鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型中信任關(guān)系的變遷。作為信息交流和社會(huì)交往過(guò)程中一種簡(jiǎn)化機(jī)制,信任構(gòu)成社會(huì)系統(tǒng)復(fù)雜性簡(jiǎn)化的有效形式。在當(dāng)前“多重風(fēng)險(xiǎn)臨時(shí)信任”的格局下,通過(guò)信任機(jī)制完善能夠有效增進(jìn)政社良性互動(dòng),在此情形下,利益相關(guān)者積極參與治理鄉(xiāng)村治理實(shí)踐,注重非正式社會(huì)基礎(chǔ)的作用,外部嵌入主體和鄉(xiāng)村內(nèi)生主體走出信任困境,塑造共建共治共享的治理格局[15]。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)背景放大了社會(huì)面上的信任危機(jī),這種不信任產(chǎn)生于自身對(duì)政府機(jī)構(gòu)效能與問(wèn)題解決期待之間的匹配值,并且如今“陌生人契約”型社會(huì)關(guān)系的秩序維持需要強(qiáng)有力的公共信任,政府處于社會(huì)信任體系與公共信任環(huán)境的中心位置,唯有與社會(huì)組織在公共治理領(lǐng)域中建立長(zhǎng)效穩(wěn)態(tài)的“合作博弈”,才能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)交往的不確定性造成政治、社會(huì)領(lǐng)域形態(tài)上的進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn),以及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)韌性系統(tǒng)的進(jìn)一步撕裂。信任是社會(huì)治理共同體建設(shè)的核心變量,多層次合作型信任關(guān)系的建立可以增進(jìn)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)的信心。韌性治理共同體的建構(gòu)實(shí)質(zhì)上是通過(guò)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)促進(jìn)共同體理念發(fā)展,在實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)信任與培育韌性的高度契合中推進(jìn)“共建、共治、共享”治理格局的形成[10]。從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)踐可知,情感與禮俗是構(gòu)成鄉(xiāng)村社會(huì)中主體信任的基石,并受禮節(jié)風(fēng)俗和宗族規(guī)則秩序制約[16]。地域的流動(dòng)性加劇了城鄉(xiāng)社會(huì)的結(jié)構(gòu)變遷,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的“熟人聚合”逐漸向現(xiàn)代社會(huì)的“陌生人分化”轉(zhuǎn)變,以利益為基礎(chǔ)的契約關(guān)系逐步代替以情感為基礎(chǔ)的禮俗關(guān)系。

2.信任重建:鄉(xiāng)村韌性治理共同體建構(gòu)的基本面向。(1)契約精神:自組織治理網(wǎng)絡(luò)中的信任表達(dá)?！靶湃巍弊鳛橐环N社會(huì)資本,一定程度上影響了國(guó)家發(fā)展水平和社會(huì)治理效能,是除人力資本與物質(zhì)資本外的重要影響因素[17]。作為內(nèi)生于國(guó)家、民族文化基礎(chǔ)上的情感紐帶,對(duì)構(gòu)建治理共同體具有不可替代的道德功能。鄉(xiāng)村自組織是通過(guò)某種規(guī)則在系統(tǒng)要件互動(dòng)作用中形成穩(wěn)定有序結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象,這種由規(guī)則引導(dǎo)影響的治理機(jī)制,在社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)中外化為以情感為基礎(chǔ)的“信任”。在鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理中,產(chǎn)生于自組織網(wǎng)絡(luò)中的合作、競(jìng)爭(zhēng)與重構(gòu),作為一種抽象關(guān)系滲透進(jìn)具體的組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行和權(quán)責(zé)交互分配中。現(xiàn)代性社會(huì)中的契約精神強(qiáng)調(diào)相關(guān)利益者重視“互利互信”的處事理念,博弈雙方在以信任為前提下進(jìn)行互動(dòng)溝通。韌性治理共同體作為一個(gè)自組織網(wǎng)絡(luò),需要在風(fēng)險(xiǎn)治理中遵守一定的規(guī)則,這是自組織可持續(xù)發(fā)展的“秘鑰”。為保證自組織利益最大化,盡可能建立長(zhǎng)期相互依賴性的行為準(zhǔn)則,這種基于契約精神的信任正是鄉(xiāng)村韌性治理共同體建構(gòu)中需要的情感聯(lián)系,是鄉(xiāng)村復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)。(2)“契約信任”:鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理中秩序維系的前提?！捌跫s信任”的建立既是現(xiàn)代文明秩序構(gòu)建的重要任務(wù),也是社會(huì)治理模式創(chuàng)新和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵[18]?！捌跫s信任”對(duì)鄉(xiāng)村復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)治理具有積極作用,能夠在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾的組織動(dòng)員,避免了因組織信息閉塞和公眾參與熱情低下而產(chǎn)生的阻礙。鄉(xiāng)村韌性治理共同體建構(gòu)中,良好的“信任動(dòng)員”機(jī)制促進(jìn)“政府社會(huì)組織公眾”三方共享平臺(tái)的建構(gòu),可從宏觀層面統(tǒng)籌調(diào)度,防范化解鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型過(guò)程中,仍然有一套組織形式松散、非正式合作的價(jià)值規(guī)則建立在自然空間的習(xí)俗信任和行政空間的人格信任的基礎(chǔ)上,這套價(jià)值規(guī)則不利于良好契約信任關(guān)系的建立。黨的十九大報(bào)告中指出,堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！捌跫s信任”是社會(huì)治理共同體建構(gòu)的內(nèi)生基礎(chǔ),也是推進(jìn)共建共治共享的社會(huì)治理制度的重要保障。在鄉(xiāng)村社會(huì)信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中基于自然空間的習(xí)俗信任和行政空間的人格信任需要轉(zhuǎn)型,逐漸向共同體組織多元聚合的協(xié)同信任轉(zhuǎn)變[19],因此,作為鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域中人際關(guān)系互動(dòng)和利益有機(jī)融合的“契約信任”能夠增進(jìn)主體信任關(guān)系的確立,進(jìn)而助力鄉(xiāng)村社會(huì)韌性的提升。(3)信任回報(bào)與政府公信力:共同體信任重塑的基礎(chǔ)構(gòu)建。信任產(chǎn)生于人際關(guān)系,受人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中系統(tǒng)合力的作用,個(gè)人與他人的信任關(guān)系受系統(tǒng)反饋調(diào)節(jié)。著名社會(huì)學(xué)家林南教授提出“情感性回報(bào)”和“工具性回報(bào)”兩個(gè)概念,認(rèn)為“工具性回報(bào)”指?jìng)€(gè)人在社會(huì)交互過(guò)程中所得到的物質(zhì)和精神反饋,例如聲望、地位和權(quán)力等;“情感性回報(bào)”指區(qū)域內(nèi)個(gè)體聚合形成共同體在該區(qū)域內(nèi)的體驗(yàn)和滿足[20]。信任作為一種社會(huì)資本,對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)中情感性回報(bào)和工具性回報(bào)有重要影響,共同體信任的凝聚極大推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)資本的積累,獲取社會(huì)內(nèi)外更多的社會(huì)資源,倒逼從“政府主導(dǎo)”到“多元共治”的轉(zhuǎn)變,最終在形成“人人享有”治理新局面的同時(shí)完成實(shí)質(zhì)性信任邏輯的基礎(chǔ)構(gòu)建。在此情形下,政府通過(guò)結(jié)構(gòu)重組和流程再造積極適應(yīng)治理環(huán)境變化后的社會(huì)需要,積極完善治理體制與行動(dòng)規(guī)范,使民主治理的治理理念深入人心,實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。同時(shí),政府通過(guò)對(duì)社會(huì)組織及公眾“示好”和尊重[21],為韌性治理共同體的建構(gòu)奠定了良好的信任基礎(chǔ),從而有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理中共贏局面的形成。

四、鄉(xiāng)村韌性治理共同體的運(yùn)行機(jī)制

(一)多元主體協(xié)同組織機(jī)制

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是中國(guó)基層治理創(chuàng)新的偉大舉措,也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。面對(duì)新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村社會(huì)面臨的重大危機(jī),韌性治理共同體的形塑體現(xiàn)多中心協(xié)同治理的特征。第一,從共同體的組織架構(gòu)看,參與治理主體上至黨組織和各級(jí)政府,下至鄉(xiāng)村社區(qū)與人民群眾,突破了傳統(tǒng)常規(guī)科層制動(dòng)員向下傳遞信息的單向鏈條模式,黨和政府依靠剛性治理全局統(tǒng)籌,通過(guò)數(shù)字信息技術(shù)進(jìn)行技術(shù)和能力革新,聯(lián)合其他各治理主體建立多中心、多層次的治理機(jī)制。韌性治理共同體在實(shí)際運(yùn)行中,強(qiáng)調(diào)“一核多元”的治理理念,準(zhǔn)確把握協(xié)同治理的特征和實(shí)質(zhì)。第二,在鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中通過(guò)人民群眾、鄉(xiāng)村社區(qū)以及社會(huì)組織與政府的自愿合作以及對(duì)黨組織和政府的自覺(jué)認(rèn)同,促進(jìn)鄉(xiāng)村治理場(chǎng)域內(nèi)“政府-社會(huì)組織-公眾”三維信任關(guān)系的關(guān)聯(lián)性。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害事件透明化信息公開(kāi)平臺(tái),政府接受來(lái)自社會(huì)組織、公眾的監(jiān)督和評(píng)估,其他治理主體的參與和治理渠道得到政府有效回應(yīng)和充分響應(yīng)。第三,多元主體協(xié)同組織機(jī)制充分考慮各參與主體的協(xié)同意愿與合作動(dòng)力,對(duì)治理目標(biāo)進(jìn)行“單向”到“多維”的轉(zhuǎn)變,夯實(shí)多形式信息交流傳遞機(jī)制,形成“政府-社區(qū)居民-社會(huì)組織”組織化統(tǒng)合、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)銜接的風(fēng)險(xiǎn)信息匹配與響應(yīng)反饋的格局,構(gòu)建起基于“一核多元”理念的鄉(xiāng)村內(nèi)部社會(huì)韌性網(wǎng)絡(luò),提升鄉(xiāng)村韌性系統(tǒng)中的組織韌性。

(二)政社互動(dòng)秩序維穩(wěn)機(jī)制

面對(duì)來(lái)勢(shì)洶洶的新冠肺炎疫情,中國(guó)和以美國(guó)為首的西方國(guó)家采取完全兩種不同的治理舉措。實(shí)踐證明西方國(guó)家被動(dòng)消極式和自愿提醒式的柔性治理不僅弱化政府職能和控制力[22],還導(dǎo)致供需關(guān)系緊張局面下醫(yī)療衛(wèi)生資源的調(diào)配失衡,加劇了地區(qū)間治理能力和防控資源的差距。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)在政府主導(dǎo)下出臺(tái)了一系列高效的應(yīng)急響應(yīng)方案與措施,使疫情防控的全過(guò)程得到長(zhǎng)效的控制。一方面,在鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理場(chǎng)域,政府作為治理工作的主導(dǎo)力量,主動(dòng)承擔(dān)起完善社區(qū)應(yīng)急管理頂層設(shè)計(jì)和制度構(gòu)建的重任,有責(zé)任提供一個(gè)供各方共同行動(dòng)的環(huán)境,出臺(tái)完善支持性和保障性的政策。鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)的聚集、危機(jī)的發(fā)展都面臨高度不確定性,危機(jī)應(yīng)對(duì)跨邊界的特點(diǎn),涉及橫向和縱向眾多主體之間的互動(dòng)配合,會(huì)產(chǎn)生主體間的相互競(jìng)爭(zhēng)或者責(zé)任規(guī)避等問(wèn)題,政府作為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害行動(dòng)的設(shè)計(jì)者,利用社會(huì)機(jī)制、社會(huì)資源和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急政策文件和法律法規(guī),避免因治理組織結(jié)構(gòu)混亂導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害得不到及時(shí)控制。另一方面,對(duì)其他治理主體在鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)中的職能、權(quán)責(zé)和比重地位進(jìn)行控制,通過(guò)治理場(chǎng)域制度的優(yōu)化創(chuàng)新,形成鄉(xiāng)村社會(huì)治理環(huán)境的有序狀態(tài)。因此,在鄉(xiāng)村韌性治理共同體的建構(gòu)中,為確保治理秩序的穩(wěn)定和治理過(guò)程的良性推進(jìn),需要政府這個(gè)強(qiáng)有力的行政權(quán)威進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府組織是治理共同體中的主導(dǎo)者,在社會(huì)組織專業(yè)性以及人力資源都較為薄弱的現(xiàn)實(shí)條件下,應(yīng)從政策出臺(tái)、資源投入和隊(duì)伍建設(shè)等方面提升鄉(xiāng)村韌性。

(三)長(zhǎng)效常態(tài)資源冗余機(jī)制

鄉(xiāng)村基層社區(qū)是防范風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的重要“場(chǎng)域”,其治理職能的發(fā)揮需要深入貫徹落實(shí)上級(jí)政府關(guān)于應(yīng)急治理的工作安排。第一,創(chuàng)新冗余性建設(shè)。在物質(zhì)層面完善對(duì)社區(qū)應(yīng)急物資設(shè)施的冗余性建設(shè),健全公共安全領(lǐng)域同居民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);與此同時(shí),在物質(zhì)資源冗余建設(shè)中,要考慮鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部各主體的公共安全的實(shí)際需求,通過(guò)對(duì)公共服務(wù)需求分類化、結(jié)構(gòu)化分析[23],提高鄉(xiāng)村社區(qū)中的韌性限度和風(fēng)險(xiǎn)蓄能。第二,充分發(fā)揮自組織性。依托鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生的自組織網(wǎng)絡(luò),風(fēng)險(xiǎn)治理思路不再局限于物質(zhì)層面的分工協(xié)作,也要注重基層社區(qū)公共安全韌性生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展,形成“制度創(chuàng)新-文化重塑-個(gè)人自發(fā)”的社區(qū)韌性精神核心。通過(guò)“協(xié)同信任”網(wǎng)絡(luò),在充分尊重利益訴求的基礎(chǔ)上,對(duì)社區(qū)內(nèi)的人力資本進(jìn)行合理規(guī)劃,形成互通無(wú)礙的組織網(wǎng)格化管理機(jī)制,激發(fā)社區(qū)內(nèi)治理共同體意識(shí)。第三,樹(shù)立全周期風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)。韌性治理共同體作為“政府-社區(qū)-村民”信息匹配和響應(yīng)反饋格局的中間鏈條,是協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各利益主體訴求需要和政府宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)治理精神具體落實(shí)的紐帶。制定中長(zhǎng)期社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和總結(jié)當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)與專業(yè)應(yīng)急管理平臺(tái)的合作,逐漸形成鄉(xiāng)村基層社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)韌性開(kāi)放平臺(tái),結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)優(yōu)勢(shì)和社區(qū)外社會(huì)資本的有序融合,提高韌性社區(qū)的資源冗余程度,提升鄉(xiāng)村韌性系統(tǒng)中的資源韌性。

(四)社區(qū)數(shù)字技術(shù)賦能機(jī)制

大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興科技手段在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)治安、提供公共服務(wù)等鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域應(yīng)用潛力巨大。第一,鄉(xiāng)村基層社區(qū)治理現(xiàn)代化需要數(shù)字信息技術(shù)的武裝,發(fā)展新型智能化數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式,傳統(tǒng)科層制治理結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的扁平化多拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,通過(guò)技術(shù)手段優(yōu)化治理體制和結(jié)構(gòu),打破了在治理控制層面上人員物資流向不明、應(yīng)急措施利益分配偏頗等問(wèn)題,形成治理領(lǐng)域中將公共精神內(nèi)化為治理根本動(dòng)力和價(jià)值取向的自發(fā)局面;充分調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性和合作程度,構(gòu)建起應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的利益目標(biāo)共同體意識(shí),推動(dòng)鄉(xiāng)村治理公共價(jià)值一致性發(fā)展和治理現(xiàn)代化格局的完善。第二,新興技術(shù)的發(fā)展可以從風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、資源高效共享、韌性指標(biāo)評(píng)估等方面為面向韌性治理的社區(qū)應(yīng)急注入新的能量。利用新興技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)智能化終端覆蓋,對(duì)社區(qū)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查和標(biāo)記并進(jìn)行監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)識(shí)別預(yù)警機(jī)制的建立。第三,鄉(xiāng)村韌性治理共同體作為一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng),除了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)掘,還要與鄉(xiāng)村外部環(huán)境建立交互聯(lián)系。依托國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)治理體系中信息化服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)聚集和分析評(píng)估能力,利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)急物資調(diào)度長(zhǎng)效機(jī)制的形成,構(gòu)建跨區(qū)域的城市鄉(xiāng)村社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理平臺(tái),對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部系統(tǒng)韌性進(jìn)行持續(xù)的動(dòng)態(tài)評(píng)估,并且明確其優(yōu)化更新的方向與角度,提升鄉(xiāng)村韌性系統(tǒng)中的技術(shù)韌性。

(五)動(dòng)態(tài)調(diào)適持續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制

持續(xù)調(diào)試性、自主能動(dòng)性和迅速回應(yīng)性是韌性治理的基本特征。作為開(kāi)放包容的生態(tài)系統(tǒng),鄉(xiāng)村韌性治理共同體需要通過(guò)持續(xù)性的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化提升自身在應(yīng)對(duì)復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)治理的能力。中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展往往是不清晰的,大多是在鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐中逐步探索出的[24],只是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性使得內(nèi)生性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和外部干預(yù)并不經(jīng)常出現(xiàn)而已。信息化時(shí)代的到來(lái)需要破除傳統(tǒng)安全治理的局限性思維,需要借助系統(tǒng)各要素間一次次協(xié)同與競(jìng)爭(zhēng)中積累形成的“經(jīng)驗(yàn)”,由“經(jīng)驗(yàn)”整合形成的集合稱作“適應(yīng)性學(xué)習(xí)”。因此,鄉(xiāng)村韌性治理共同體需要通過(guò)動(dòng)態(tài)的可持續(xù)的學(xué)習(xí)機(jī)制推進(jìn)治理能力提升。一方面,通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害和突發(fā)公共事件治理過(guò)程的評(píng)估和反思,激發(fā)共同體成員防范化解風(fēng)險(xiǎn)體制創(chuàng)新,增強(qiáng)鄉(xiāng)村基層社區(qū)的社會(huì)韌性,使得在未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害防范治理中具備更強(qiáng)的主動(dòng)性,這些是“適應(yīng)學(xué)習(xí)”的具體體現(xiàn);另一方面,隨著步入“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”,鄉(xiāng)村社會(huì)遭受著來(lái)自多方面的風(fēng)險(xiǎn)威脅,不確定性和流動(dòng)性是當(dāng)代風(fēng)險(xiǎn)的主要特征。共同體成員應(yīng)該從歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中學(xué)習(xí),使韌性鄉(xiāng)村建設(shè)更具有戰(zhàn)略性和可持續(xù)性,通過(guò)鄉(xiāng)村韌性治理共同體動(dòng)態(tài)調(diào)適持續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制,將風(fēng)險(xiǎn)治理中的經(jīng)驗(yàn)融入社會(huì)和系統(tǒng)環(huán)境中,逐步推進(jìn)環(huán)境適應(yīng)性和持續(xù)學(xué)習(xí)能力的進(jìn)步。

五、研究結(jié)論與展望

治理共同體概念的提出極大地豐富了公共治理的理論內(nèi)涵,為“中國(guó)之治”理論體系的建構(gòu)奠定了重要基礎(chǔ)。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),老齡化引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、貧富分化引起的社會(huì)分層風(fēng)險(xiǎn)以及人口外流引發(fā)的政權(quán)治理風(fēng)險(xiǎn)等交織疊加,沖擊著鄉(xiāng)村社會(huì)的公共秩序。本研究在反思傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理體系和風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)局限性基礎(chǔ)上,提出“韌性治理共同體”的概念,旨在提升鄉(xiāng)村內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)治理的韌性。研究認(rèn)為機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)是鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的“一體兩面”,傳統(tǒng)一元化行政主導(dǎo)的科層制治理模式和強(qiáng)化一般時(shí)期的常態(tài)化治理機(jī)制難以適應(yīng)當(dāng)今鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)治理的需要。故此,在深入闡釋治理共同體理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上嘗試提出鄉(xiāng)村韌性治理共同體這一理論命題,并借助“協(xié)同信任”二維架構(gòu)初步回答鄉(xiāng)村韌性治理共同體的建構(gòu)邏輯與內(nèi)生基礎(chǔ)。對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)治理的展望,強(qiáng)調(diào)適應(yīng)性學(xué)習(xí)能力的重要性,為系統(tǒng)韌性的發(fā)展提供源動(dòng)力,從根本上推動(dòng)基層鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程。鄉(xiāng)村韌性治理共同體實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域參與主體和治理機(jī)制間的協(xié)同發(fā)展,最終通過(guò)多元信任協(xié)同組織機(jī)制、治理場(chǎng)域制度創(chuàng)新機(jī)制、長(zhǎng)效常態(tài)資源冗余機(jī)制、社區(qū)數(shù)字技術(shù)賦能機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)適持續(xù)學(xué)習(xí)機(jī)制促進(jìn)治理共同體的良性運(yùn)行。

韌性治理共同體建構(gòu)是復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)防范中一個(gè)全新的學(xué)術(shù)命題,為理解鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理提供了新方法和新視角,本文對(duì)其概念解讀和學(xué)理闡釋還處于初步的探索性階段。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的巨大浪潮中勢(shì)必會(huì)引起學(xué)界更多的關(guān)注,而鄉(xiāng)村韌性治理共同體的研究趨勢(shì),可從以下幾個(gè)方面展開(kāi):第一,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中韌性治理共同體的機(jī)制與路徑問(wèn)題。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,數(shù)字化元素的嵌入改變鄉(xiāng)村社會(huì)的治理格局,如何在數(shù)字賦能的整體架構(gòu)下探討韌性治理共同體的機(jī)制與路徑,推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)險(xiǎn)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,需要引起學(xué)界關(guān)注。第二,多元學(xué)科背景下鄉(xiāng)村韌性治理共同體的理論建構(gòu)問(wèn)題。鄉(xiāng)村韌性治理共同體研究涉及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域,學(xué)科的交叉性增加了理論分析框架建構(gòu)的難度,如何整合多元學(xué)科特點(diǎn)夯實(shí)其理論體系是值得探討的話題。第三,異質(zhì)性資源稟賦下鄉(xiāng)村韌性治理共同體的模式建構(gòu)問(wèn)題。異質(zhì)性和復(fù)雜性是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的典型特征,需要結(jié)合不同鄉(xiāng)村社會(huì)的歷史文化、制度淵源、資源稟賦和復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)的特征提出韌性治理的實(shí)踐機(jī)制也是需要系統(tǒng)探究的學(xué)術(shù)命題。