欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何引育人才賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？
——基于安徽南陵“筑夢春谷”個(gè)案的分析

陳芳英

（中共蕪湖市委黨校，安徽 蕪湖 241000）

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)取得高速增長的成績，人口紅利做出了卓越貢獻(xiàn)，進(jìn)入新時(shí)代以來我國勞動力人口呈下降趨勢，勞動力短缺成為制約各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。大型城市因其完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)和發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施以及人口聚集帶來的城市溢價(jià)“虹吸”了中小城市的人口，包括人才和普通勞動力。欠發(fā)達(dá)中小城市紛紛加快人才體制機(jī)制改革，出臺一系列優(yōu)惠的人才招引政策，但總體而言現(xiàn)有各地“引才”舉措大多限于人才補(bǔ)貼政策，安徽南陵縣則針對高層次人才和普通勞動力分別制定了專項(xiàng)人才政策，予以滿足不同層次人才需求。本文以羅默的新經(jīng)濟(jì)增長理論為分析框架，從高層次人才和普通勞動力對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同理論效應(yīng)出發(fā)，分析南陵縣“筑夢春谷”政策的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐效應(yīng)。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引育的理論分析框架

（一）理論基礎(chǔ)

人力資本是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨提出來的，他認(rèn)為人力資本能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。1990年保羅·羅默將人力資本引入內(nèi)生增長理論，提出了一個(gè)含資本、勞動、人力資本和技術(shù)水平等的四要素模型[1]。

H為人力資本，L為非熟練勞動力，xi是包含其他生產(chǎn)要素的中間產(chǎn)品。由公式（1）可知，在羅默的新增長理論中，決定最終產(chǎn)品產(chǎn)量的主要要素分為人和物。其中人的要素包括產(chǎn)出效率高的人力資本和產(chǎn)出效率低的勞動力。對于趕超國家來說，通過加大對人的投入，如提高教育時(shí)間、加大對專業(yè)化人才的培養(yǎng)和引進(jìn)技術(shù)增加“干中學(xué)”的機(jī)會，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長。非熟練勞動力通過高勞動參與率和高勞動力配置效率，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用[2]。

（二）分析思路

根據(jù)羅默的新經(jīng)濟(jì)增長模型，將人才分為非熟練勞動力和人力資本。人力資本主要指受教育年限較長的人才（高等?？埔陨先瞬牛┮约奥殬I(yè)培訓(xùn)較多的人才（企業(yè)認(rèn)定的高技術(shù)工人）。非熟練勞動力則指除人力資本以外的15—59歲的勞動力。人口紅利可分為人口數(shù)量紅利和人口質(zhì)量紅利，人口數(shù)量紅利通過非熟練勞動力人數(shù)增加帶來經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)，人口質(zhì)量紅利通過提高勞動力素質(zhì)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國勞動年齡人口和占比雙重下降，人口老齡化程度快速加深。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“缺人”已成為常態(tài)，各地紛紛出臺政策，開展搶人大戰(zhàn)。本文中筆者以新經(jīng)濟(jì)增長理論為研究視角，結(jié)合地方政府實(shí)踐，將地方政府招引人才政策中的具體對象“招工”和“招才”。

1.引育高層次人才的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

高層次人才在內(nèi)生增長理論中承載著人力資本要素，高層次人才通過知識積累的可復(fù)制性產(chǎn)生溢出效應(yīng)。一是人力資本在一個(gè)區(qū)域內(nèi)聚集整體提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。人力資本的區(qū)域聚集在區(qū)域內(nèi)發(fā)揮信息共享效應(yīng)和知識溢出效應(yīng)進(jìn)一步鞏固了人力資本要素，企業(yè)間通過合作和競爭整體提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的進(jìn)一步融合[3]。二是人才聚集促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。人力資本在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有更高的產(chǎn)出彈性，直接提升了產(chǎn)業(yè)高級化水平。三是人力資本聚集是提高區(qū)域物質(zhì)資本經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵因素，人力資本的充沛程度決定了技術(shù)引進(jìn)吸收的水平[4]。

2.引育普通勞動力的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第說“勞動是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”，勞動力參與社境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)處于經(jīng)濟(jì)追趕階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較大程度上依靠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)與勞動密集型產(chǎn)業(yè)應(yīng)同時(shí)抓，招引普通工能滿足勞動密集型產(chǎn)業(yè)的勞動力要素需求，也有助于農(nóng)業(yè)資源稟賦較高欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

二、筑夢春谷：欠發(fā)達(dá)地區(qū)引育人才的創(chuàng)新樣本

（一）“筑夢春谷”案例背景

南陵縣隸屬于安徽省蕪湖市，位于安徽省東南部，2020年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值281.41億元，增長3.5%，位于安徽省59個(gè)縣域第28名，人均GDP7.44萬元。全縣戶籍人口54.62萬人，常住人口43.11萬人，人口呈凈流出狀態(tài)。南陵縣存在的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為落后、人才匱乏且外流等問題，在其他與南陵縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口狀況接近的縣也存在。南陵縣2021年開始聚焦人才培育促進(jìn)人才振興，出臺“筑夢春谷”一系列的政策舉措，并取得一些可復(fù)制、可推廣的制度成果。全面系統(tǒng)梳理和總結(jié)南陵縣引育人才的經(jīng)驗(yàn)對其他欠發(fā)達(dá)縣的人才引育工作有一定的借鑒意義。

（二）“筑夢春谷”實(shí)踐舉措

1.著力于政策引領(lǐng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

為深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展主戰(zhàn)略，南陵縣在頂層設(shè)計(jì)層面做了以下布局：一是縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視人才引育工作。堅(jiān)持黨管人才原則，成立縣委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建縣人才促進(jìn)中心，建立人才工作主任辦公會議制度。現(xiàn)已初步形成了縣委聯(lián)系專家人才制度、縣委人才工作小組領(lǐng)導(dǎo)、縣人才工作主任辦公會議協(xié)調(diào)調(diào)度、各人才職能部門分工配合的有效工作機(jī)制。二是印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“筑夢春谷”人才發(fā)展計(jì)劃的意見》及相關(guān)配套文件。建立“六大人才工作體系”，推進(jìn)“六大專項(xiàng)行動”，分別從高層次人才、青年大學(xué)生、技術(shù)工人和返鄉(xiāng)務(wù)工人員，制定了專項(xiàng)人才招引政策，覆蓋了全縣各行各業(yè)人才需求。并印發(fā)《南陵縣高層次人才健康醫(yī)療服務(wù)辦法》《南陵縣人才專項(xiàng)資金使用管理辦法》等配套政策文件，予以保障人才政策的落實(shí)。三是組建縣人才發(fā)展集團(tuán)。采用“1+X”的組建模式，與社會專業(yè)資本合作，提供人才專業(yè)服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才招引、服務(wù)工作、集成現(xiàn)有政策體系以及政策兌現(xiàn)于一體，重點(diǎn)圍繞人才招引、人才培養(yǎng)、人才后勤保障等環(huán)節(jié)，打造科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的優(yōu)質(zhì)人才生態(tài)體系。

2.著力于產(chǎn)才融合，精準(zhǔn)引育人才

為增強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合度，南陵縣“筑夢春谷”政策體系精準(zhǔn)引育人才。主要體現(xiàn)在以下：一是制定重要產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃?！笆奈濉逼陂g，形成快遞物流智能裝備制造首位產(chǎn)業(yè)、四大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等人才集群；把握高層次人才與高層次產(chǎn)業(yè)相伴共生的天然特性，堅(jiān)決貫徹“雙招雙引”，出臺《南陵縣實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作方案》《南陵縣招商引資工作機(jī)制》，成立“快遞物流智能裝備”等8條產(chǎn)業(yè)鏈“雙招”工作組。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)緊缺人才引進(jìn)方式。針對企業(yè)緊缺的人才，采取“政招企用、聯(lián)合培養(yǎng)、到期分流”的辦法，以體制編制資源為引導(dǎo)，以企業(yè)人才需求為方向，面向“雙一流”等高校引進(jìn)政企融合儲備人才；重新整合政府資源，利用編制資源的影響力，為縣域優(yōu)秀企業(yè)突破地域限制吸引緊缺高素質(zhì)人才，創(chuàng)新“政企融合”的人才工作品牌。三是推進(jìn)重點(diǎn)人才項(xiàng)目。針對南陵縣首位產(chǎn)業(yè)的人才需求，成立國郵快遞物流智能裝備（南陵）產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院；引入蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院人才團(tuán)隊(duì)，對縣職教中心進(jìn)行委托管理，開展五年制高職生培養(yǎng)，為本地培養(yǎng)。

3.著力于為民服務(wù)，優(yōu)化人才環(huán)境

為留下人才，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，南陵縣出臺了優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境的一系列舉措，主要有以下幾點(diǎn)：一是優(yōu)化人才生活環(huán)境。印發(fā)《南陵縣“春谷杏林”衛(wèi)生人才引育實(shí)施辦法（試行）》《南陵縣“春谷杏壇”教育人才引育實(shí)施辦法》，以人才引進(jìn)和市縣分層培養(yǎng)的方式，引育一批名醫(yī)和名師，為人才提供良好的教育和醫(yī)療環(huán)境；依托人才社區(qū)，為各類人才留陵提供安居保障和生活配套服務(wù)，定期舉辦人才交流活動，拓寬來陵人才“朋友圈”。二是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。大力提供公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、開展企業(yè)新錄用人員崗前技能培訓(xùn)；組織實(shí)施企業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)提升工程、高技能人才培訓(xùn)工程、積極推進(jìn)“師帶徒”等育才工程。著力將招引回來的人才進(jìn)一步培養(yǎng)、加大人力資本投入、用好現(xiàn)有人才更好地發(fā)揮其才華、以完善的服務(wù)體系留下人才。

三、案例分析

安徽省南陵縣的“筑夢春谷”人才引育政策通過引育高層次人才和普通勞動力來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展（見圖1）。

圖1：南陵縣“筑夢春谷”引育人才政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

（一）招引人才的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)分析

1.“政企融合”：引育產(chǎn)業(yè)人才

為解決欠發(fā)達(dá)縣域企業(yè)引進(jìn)高層次人才難問題，南陵縣深挖編制資源優(yōu)勢，創(chuàng)新開展“政企融合”人才引進(jìn)，招引“雙一流”高校全日制本科和碩士畢業(yè)生。根據(jù)南陵縣產(chǎn)業(yè)定位和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，全面摸排重點(diǎn)企業(yè)，將引才重點(diǎn)確定為工程技術(shù)人才，適當(dāng)涵蓋農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，對有上市需求的企業(yè)擴(kuò)大到金融、會計(jì)等財(cái)經(jīng)類人才。

南陵縣通過“政企融合”的方式招引了一批技術(shù)和管理人才，快遞物流裝備制造產(chǎn)業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)，截至2022年6月共有20家企業(yè)提供了35個(gè)崗位，以編制資源吸引人才來到南陵，讓人才充分認(rèn)識南陵高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。高層次產(chǎn)業(yè)人才來到南陵縣重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)生了以下經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：一是提高人力資本紅利。“政企融合”政策從全國篩選出高層次產(chǎn)業(yè)人才來陵參與企業(yè)技術(shù)和管理工作，為現(xiàn)有企業(yè)創(chuàng)造了有形價(jià)值的同時(shí)通過人才聚集效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域企業(yè)的科技創(chuàng)新水平。二是提升產(chǎn)才融合程度。已招引人才在地方產(chǎn)業(yè)鏈中因工作交接溝通會產(chǎn)生“知識溢出效應(yīng)”和“規(guī)模效應(yīng)”，產(chǎn)生了知識的正外部性，進(jìn)一步加快了人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合程度。三是提高了南陵縣的知名度。南陵縣以創(chuàng)新的人才引育方式、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)以及優(yōu)質(zhì)的人才生活和成長環(huán)境留下人才、用好人才，人才在其所在的同學(xué)群、朋友群等各種人才群眾宣傳了南陵和南陵的優(yōu)秀企業(yè)。

2.“春谷杏林”：引育衛(wèi)生人才

為提高區(qū)域吸引人才的綜合競爭力，進(jìn)一步滿足新時(shí)代人才對就醫(yī)的需求，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的供給，南陵縣計(jì)劃在 5 年內(nèi)本縣各醫(yī)療衛(wèi)生單位引進(jìn) 200 名全職衛(wèi)生人才，衛(wèi)生人才引育分為全職人才引進(jìn)、退休專家全職引進(jìn)、柔性人才引進(jìn)、市級分層培養(yǎng)、縣級人才激勵(lì)等五類，充分挖掘潛力，擴(kuò)充醫(yī)療高層次人才隊(duì)伍。

當(dāng)前，我國優(yōu)質(zhì)醫(yī)療人才聚集于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨優(yōu)秀醫(yī)生短缺的困境。南陵縣“春谷杏林”出臺“組合拳”在醫(yī)療人才招引環(huán)節(jié)靈活采用全職引進(jìn)和柔性引才相結(jié)合，在醫(yī)療人才培育環(huán)節(jié)綜合發(fā)揮市級和縣級政策，充分發(fā)揮政策激勵(lì)作用來培育人才。南陵縣引育高層次醫(yī)療人才，為社會供給高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)生以下經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：一是吸引了高層次人才。滿足了新時(shí)代人民對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的新需求，體現(xiàn)了南陵縣政府“以人民為中心”的執(zhí)政理念，樹立了“服務(wù)型政府”的良好政府形象，有利于吸引高層次人才來陵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是留下了高層次人才。招引來南陵縣的高層次人才在其個(gè)人人力資本和社會關(guān)系積累到一定程度后進(jìn)一步追求的則是生活環(huán)境的方便、快捷和舒適，人才短期看待遇、中期看政策、長期看環(huán)境，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)有利于穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，為南陵縣高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動力。

3.“春谷杏壇”：引育教育人才

為深入推進(jìn)人才興教戰(zhàn)略，進(jìn)一步滿足人才子女的教育需求，提高南陵縣教育質(zhì)量，南陵縣加大教育高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，包括：幼兒園、中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校，采取人才引進(jìn)和分層培養(yǎng)的方式培養(yǎng)教育家型教師、卓越教師和骨干教師。

教育是專門從事人力資本積累部門[5]，縣城教育業(yè)主要涉及高中及以前的基礎(chǔ)教育，在高考作為人生分水嶺的現(xiàn)狀下，中國的家長極度重視高中以前的基礎(chǔ)教育。南陵縣出臺“春谷杏壇”計(jì)劃以優(yōu)厚的政策條件招引國內(nèi)高層次教育人才；通過分層培養(yǎng)項(xiàng)目、長三角教育人才交流以及多元化人才培訓(xùn)計(jì)劃培育高層次教育人才。南陵縣引育教育高層次教育人才，提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育有以下經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：一是提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛趧恿?。為縣域內(nèi)每一個(gè)學(xué)齡兒童提供高質(zhì)量的教育，是新時(shí)代義務(wù)教育的基本目標(biāo)，也是人民對美好生活需要中最基礎(chǔ)的需要，南陵縣在基礎(chǔ)教育階段培養(yǎng)的優(yōu)秀青少年成為南陵縣未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動力。二是優(yōu)化人才生活環(huán)境。高層次人才對于知識和財(cái)產(chǎn)的代際傳承問題比普通人才更為看重，高層次人才選擇就業(yè)地點(diǎn)的主要考慮因素除了個(gè)人發(fā)展前景外，也會綜合考慮子女教育問題，高質(zhì)量的教育資源能吸引高層次人才的落戶。

（二）招引工人的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)分析

1.“離鳳歸巢工程”：引育返鄉(xiāng)勞動力

為返鄉(xiāng)穩(wěn)定就業(yè)的勞動力發(fā)放返鄉(xiāng)就業(yè)補(bǔ)貼；為返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；以政策激勵(lì)村委聯(lián)系招引本地勞動力回鄉(xiāng)穩(wěn)定就業(yè)和靈活就業(yè)；為返鄉(xiāng)人員子女和父母提供交通、醫(yī)療和教育等服務(wù)。

隨著長三角一體化的進(jìn)行，滬蘇浙等發(fā)達(dá)地區(qū)通過虹吸效應(yīng)吸引了大量周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力，據(jù)統(tǒng)計(jì)，南陵縣55萬戶籍人口中有10萬人常住上海，這類勞動力是“離鳳歸巢工程”的重點(diǎn)工作對象，2021年工招引返鄉(xiāng)就業(yè)801人。南陵縣引育返鄉(xiāng)勞動力產(chǎn)生以下經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：一是提高了勞動參與率。南陵縣近年產(chǎn)業(yè)呈快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，高勞動參與率是發(fā)揮人口紅利的重要路徑，經(jīng)濟(jì)起飛階段高勞動參與率是人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人口紅利的關(guān)鍵因素[6]。二是提高了勞動生產(chǎn)率。招引返鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力大多在發(fā)達(dá)地區(qū)參與過制造業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，接受了較為系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)，更多熟練勞動力進(jìn)入南陵縣的勞動密集型產(chǎn)業(yè)提升了全縣的勞動生產(chǎn)率，部分返鄉(xiāng)勞動力自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步繁榮了本地產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

2.“工匠鑄造行動”：引育現(xiàn)有技工

鼓勵(lì)在職技工參加國家級、省級和市級技能大賽；開展縣級“技能大師工作室”；鼓勵(lì)在職職工積極參與專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)；鼓勵(lì)企業(yè)自主開展技能鑒定、職工技能競賽；鼓勵(lì)企業(yè)自主開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)等。

制造業(yè)企業(yè)潛心于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研制和生產(chǎn)是新時(shí)代工匠精神，精益求精、專注堅(jiān)守和傳承創(chuàng)新的工匠精神是新時(shí)代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的深層次訴求。南陵縣實(shí)施“工匠鑄造行動”產(chǎn)生了以下經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：一是夯實(shí)了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基?！肮そ宠T造行動”向企業(yè)和員工傳達(dá)了優(yōu)秀的“工匠文化”，通過政策引導(dǎo)鼓勵(lì)和支持員工提升技能，以精工細(xì)作提升產(chǎn)品品質(zhì)、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，以此提升制造業(yè)綜合競爭力，引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是提高了勞動生產(chǎn)率。南陵縣以培養(yǎng)技能大師和技能鑒定為導(dǎo)向，激勵(lì)現(xiàn)有技工在專業(yè)領(lǐng)域提升自身技術(shù)水平，從整體上優(yōu)化南陵技工的專業(yè)技能水平結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了制造業(yè)生產(chǎn)要素供給，深度推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。

結(jié)論與啟示

結(jié)論：本文選取了安徽南陵縣人才引育“筑夢春谷”案例，從羅默的新經(jīng)濟(jì)增長理論視角分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引育引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展問題。首先，“筑夢春谷”的核心舉措包括印發(fā)《關(guān)于實(shí)施“筑夢春谷”人才發(fā)展計(jì)劃的意見》及相關(guān)配套文件，組建縣人才發(fā)展集團(tuán)、制定重要產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、創(chuàng)新“政企融合”高層次人才引進(jìn)方式、推進(jìn)重點(diǎn)人才項(xiàng)目、優(yōu)化人才生活生產(chǎn)環(huán)境等。其次，“筑夢春谷”通過“政企融合”“春谷杏林”“春谷杏壇”等舉措引育高層次產(chǎn)業(yè)人才和教育醫(yī)療人才，提高人力資本紅利、提升產(chǎn)才融合程度、優(yōu)化人才生活環(huán)境留下人才、提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撛趧恿硪I(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；通過“離鳳歸巢工程”“工匠鑄造行動”等舉措引育現(xiàn)有技工和返鄉(xiāng)勞動力提高勞動參與率、提高勞動生產(chǎn)率、夯實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。

啟示：新時(shí)代欠發(fā)達(dá)地區(qū)一方面存在因產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展引致的對人才的強(qiáng)烈需求，另一方面也存在城市綜合服務(wù)能力不足的現(xiàn)實(shí)，引才難、留才難等困境。立足本地現(xiàn)實(shí)需求，最大限度地動員政府資源引育不同層次的人才成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才引育工作的重要經(jīng)驗(yàn)。具體來說，一是厘清人才需求。摸排縣域各行各業(yè)各類人才需求，針對不同層次人才制定不同人才引育政策，以重點(diǎn)領(lǐng)域高層次人才引育為核心。二是創(chuàng)新人才引育舉措。發(fā)揮有為政府作用，充分調(diào)動行政資源，整合創(chuàng)新政企合作方式為本地核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展引育高層次人才。三是打造人才制度優(yōu)勢。打造“引育留用”四位一體的人才制度體系，完善人才管理機(jī)制，走出柔性引才新路子，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。