“三孩”政策背景下公共圖書館托育模式研究：基于“圖書館—社區(qū)—企業(yè)”的三輪驅(qū)動(dòng)*

尚子娟 張帆帆

（1.長(zhǎng)安大學(xué)馬克思主義學(xué)院 西安 710064；2.長(zhǎng)安大學(xué)公共文化服務(wù)研究中心 西安 710064；3.長(zhǎng)安大學(xué)人文學(xué)院 西安 710064）

近年來，我國(guó)出生人口數(shù)量下行趨勢(shì)越來越明顯，2021年出生人口創(chuàng)歷史新低。第七次人口普查顯示我國(guó)生育率已下降到1.3的極低水平，揭示了當(dāng)前社會(huì)老齡化進(jìn)程加快和勞動(dòng)人口比例明顯下降的問題[1]。為改善這一現(xiàn)狀，繼2016年實(shí)施全面兩孩生育政策后，2021年我國(guó)再次做出調(diào)整，出臺(tái)了一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的政策及相關(guān)配套支持措施。然而，生育政策的快速轉(zhuǎn)變并未讓我國(guó)生育率持續(xù)低位游走的情況得到較大改善，這說明僅靠寬松的生育政策無法從根本上提高人們的生育意愿，生育之后的問題，如嬰幼兒無人照料、女性再就業(yè)困難、缺乏優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)育環(huán)境等，才是女性生育意愿降低的深層次原因。

在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下文簡(jiǎn)稱《綱要》）中，婦女、未成年人、家庭被分列三節(jié)，并分別對(duì)其作出了相關(guān)規(guī)定，篇幅前所未有，表明黨和國(guó)家對(duì)婦女、兒童、家庭的高度重視[2]?！毒V要》指出要推動(dòng)兒童友好城市建設(shè)，開展100個(gè)兒童友好城市示范，加強(qiáng)校外活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)兒童之家建設(shè)和公共空間適兒化改造，完善兒童公共服務(wù)設(shè)施?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)中還規(guī)定了每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)），2020年這一指標(biāo)是1.8，2035年應(yīng)為4.5。這一指標(biāo)可有力推動(dòng)構(gòu)建普惠性托育服務(wù)體系，同時(shí)也有利于推動(dòng)生育政策的實(shí)施，最大程度激發(fā)生育潛力，進(jìn)而減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

普惠性托育服務(wù)的提出表明目前我國(guó)的托育服務(wù)需要通過整合全社會(huì)資源來實(shí)現(xiàn)普惠的要求。近年來公共圖書館的服務(wù)水平也有了較大提升，為其適應(yīng)時(shí)代需求開展托育服務(wù)提供了良好的基礎(chǔ)。此外，提升兒童信息獲取與讀寫能力以及保障兒童與閱讀有關(guān)的權(quán)利也是公共圖書館的使命之一[3]。因此，公共圖書館應(yīng)積極配合國(guó)家人口戰(zhàn)略，利用自身優(yōu)勢(shì)，以托育服務(wù)為載體開展針對(duì)嬰幼兒的閱讀推廣活動(dòng)，助力普惠性托育服務(wù)的開展和完善?；诖?，文章嘗試構(gòu)建了以公共圖書館為平臺(tái)，以家庭為中心，以幼兒園和社區(qū)為輔助的“公共圖書館—社區(qū)—企業(yè)”三位一體的托育模式，以為兒童早期閱讀賦能，加快推進(jìn)家庭文明建設(shè)，助力構(gòu)建普惠性托育體系。

1 我國(guó)公共托育服務(wù)的現(xiàn)狀與困境

1.1 我國(guó)公共托育服務(wù)的現(xiàn)狀

我國(guó)的托育服務(wù)起步較晚，共經(jīng)歷了三個(gè)階段，即從去家庭化到再家庭化，到現(xiàn)在的責(zé)任共擔(dān)階段[4]。也就是說，托育服務(wù)現(xiàn)已被納入公共服務(wù)，托育不再僅僅是家庭的事情，政府和社會(huì)也逐漸參與其中。據(jù)教育部公布的《2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可知，在學(xué)前教育分布形式方面，公辦性質(zhì)的托育形式多樣，但在數(shù)量上與民辦差距較大，且總體呈萎縮趨勢(shì)。各類性質(zhì)托育機(jī)構(gòu)的總數(shù)缺口依舊很大，截至2020年底，全國(guó)針對(duì)3歲以上嬰幼兒的幼兒園僅有29.17萬所[5]，嬰幼兒在各類企業(yè)的入托率僅為4.1%，而社會(huì)托育需求率卻高達(dá)48%[6]，可見現(xiàn)階段的供給總量無法滿足托育需求。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合國(guó)家衛(wèi)生健康委共同印發(fā)《支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（試行）》，其中明確提出要擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)的有效供給，滿足家庭多層次、多樣化的托育服務(wù)需求，這是政府在托育服務(wù)供給中主體責(zé)任的體現(xiàn)，為公共托育服務(wù)的持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。2021年發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，要發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。同年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》要求，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，加強(qiáng)住房保障等支持性政策，減輕生育、養(yǎng)育和教育負(fù)擔(dān)。托育服務(wù)并非純粹的教育事業(yè)，更多體現(xiàn)為一項(xiàng)公共服務(wù)，因此，吸引社會(huì)力量參與提供公共托育服務(wù)，不僅能更好地實(shí)現(xiàn)構(gòu)建完善、公益性、廣覆蓋的公共托育服務(wù)的目標(biāo)，也能滿足目前一些家庭對(duì)托育的迫切需求。

1.2 我國(guó)公共托育服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)困境

除了上述的供給總量不足這一突出問題之外，我國(guó)公共托育服務(wù)供給還存在結(jié)構(gòu)性矛盾、缺乏專業(yè)的嬰幼兒照護(hù)人才、社會(huì)力量尚未發(fā)揮其主體作用等問題。首先，從供給結(jié)構(gòu)來看，目前的托育服務(wù)模式大致可分為幼托一體化模式、普惠模式、企業(yè)園區(qū)模式和市場(chǎng)運(yùn)作模式，這4種模式之間存在結(jié)構(gòu)失調(diào)問題[7]。幼托一體模式和普惠模式下的企業(yè)沒有與市場(chǎng)運(yùn)作的企業(yè)并行發(fā)展，不僅在數(shù)量上難以滿足群眾的需求，其發(fā)展也存在滯后性，分布更是極其不均衡。企業(yè)園區(qū)模式的受眾只有上班族，而市場(chǎng)運(yùn)作模式雖然可以在最大程度上滿足家庭的托育需求，但其費(fèi)用偏高，大多數(shù)家庭難以負(fù)擔(dān)。21世紀(jì)初暴露出的“入園難”“入托難”等問題也反映出托育供給存在的結(jié)構(gòu)性矛盾。其次，從師資力量來看，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司2019年的數(shù)據(jù)測(cè)算可知，我國(guó)對(duì)托育從業(yè)人員的需求最少在200萬[8]，而且隨著城鎮(zhèn)化率的提高，社會(huì)化養(yǎng)育需求會(huì)越來越旺盛[9]。但是，據(jù)職業(yè)教育診改網(wǎng)資料，2020年我國(guó)早期教育專業(yè)在校生為17 055人，應(yīng)屆畢業(yè)生3 276人；幼兒發(fā)展與健康管理專業(yè)在校生45 554人，應(yīng)屆畢業(yè)生3 149人[10]。此外，我國(guó)相關(guān)專業(yè)開設(shè)的時(shí)間較晚，在校人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)十分有限，嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)數(shù)量與實(shí)際需求量之間存在較大缺口。最后，從供給主體來看，在我國(guó)現(xiàn)有的托育體系中，公立機(jī)構(gòu)屈指可數(shù)，市面上企業(yè)的供給主體偏向營(yíng)利性[11]，尤其是在發(fā)達(dá)地區(qū)，私營(yíng)民辦的托兒所和早教機(jī)構(gòu)是托管服務(wù)的主要供給方[12]。目前，我國(guó)政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭在托育服務(wù)供給中的責(zé)任不夠明晰，社會(huì)力量參與的比例較低[13]。這一方面是因?yàn)樯鐣?huì)力量參與托育事業(yè)的難度較大，托育資格認(rèn)證難以獲得審批，相關(guān)場(chǎng)所需要的衛(wèi)生消防、運(yùn)營(yíng)執(zhí)照標(biāo)準(zhǔn)較高，準(zhǔn)入門檻高；另一方面，雖然國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量和企事業(yè)單位開辦公益性托兒所[14]，但由于公共財(cái)政參與的托育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，社會(huì)資本獲得回報(bào)的周期長(zhǎng)，難以維持長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)，因而社會(huì)力量參與托育服務(wù)供給仍然面臨很多困難。

2 公共圖書館開展托育服務(wù)的必要性及可行性

2.1 公共文化設(shè)施動(dòng)態(tài)適應(yīng)社會(huì)需求

十九大報(bào)告指出，要提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理[15]，要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局[16]。這是對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)基本方略的闡述，是對(duì)社會(huì)治理提出的新要求，即要求社會(huì)參與，多主體協(xié)同打造新的社會(huì)治理格局，也是發(fā)展公共托育服務(wù)的新主張。2020年制定的“十四五”規(guī)劃再次提出要健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度[17]，為基本公共服務(wù)體系提供新的建設(shè)目標(biāo)。公共托育服務(wù)是一項(xiàng)基礎(chǔ)民生建設(shè)，因此公共服務(wù)體系內(nèi)的各公共場(chǎng)所，有必要為托育提供普惠兜底的服務(wù)，從而為推動(dòng)“十四五”規(guī)劃的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。此外，由于我國(guó)托育行業(yè)長(zhǎng)期供不應(yīng)求，因此托育供給不能僅靠市場(chǎng)，還應(yīng)該充分利用社會(huì)資源。公共文化設(shè)施要積極響應(yīng)國(guó)家政策，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，努力踐行教育使命，盡可能地完善托育服務(wù)，提高嬰幼兒托教水平，這不僅可為國(guó)家青少年兒童提供成長(zhǎng)空間，更能為人口的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2.2 多元托育需求與多元供給匹配

近年來，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，托育需求也愈來愈多元化。傳統(tǒng)托育服務(wù)中健康和安全要求是家長(zhǎng)首要也是主要訴求。但是目前托育供給發(fā)展較慢而人們的需求日益旺盛，逐漸形成了市場(chǎng)供給與人民日益增長(zhǎng)的多元化托育需求不相匹配的矛盾。從兒童發(fā)展角度來看，嬰幼兒階段是兒童心理成長(zhǎng)和智力發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期[18]，嬰幼兒在4歲前會(huì)表現(xiàn)出大約50%的學(xué)習(xí)能力和 20%的個(gè)性能力，在8歲以前又會(huì)發(fā)展出另外30%的學(xué)習(xí)能力[19]，可見幼兒的早期發(fā)展對(duì)人的一生至關(guān)重要。圖書館作為一個(gè)培養(yǎng)創(chuàng)造力的地方，是讓兒童接受良好早期教育的不二之選。我國(guó)“三孩”政策雖已發(fā)布，但是否會(huì)迎來新的生育潮還有待觀察，原因在于適齡生育群體在面對(duì)“生或不生”的選擇上依然存在諸多憂慮。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委調(diào)查數(shù)據(jù)，在群眾生育意愿降低的原因中，排名前三的分別是：經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、嬰幼兒無人照料和女性難以平衡家庭與工作的關(guān)系[20]。如果公共圖書館順應(yīng)時(shí)代潮流，專門設(shè)立一個(gè)空間開展幼兒早期托教一體服務(wù)，使其成為公共圖書館的重要組成部分，那么上述問題將在很大程度上得以解決。

從供給角度來看，2021年7月之前，全國(guó)注冊(cè)托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)僅2萬多家，然而“十四五”規(guī)劃提出到2025年要新增示范性普惠托位50萬個(gè)以上，可見托育服務(wù)的供給缺口依舊很大。政府多項(xiàng)補(bǔ)貼、支持托育服務(wù)政策的出臺(tái)，給不少正在轉(zhuǎn)型的企業(yè)提供了積極信號(hào)，一些業(yè)務(wù)受到?jīng)_擊的教培企業(yè)開始進(jìn)軍托育市場(chǎng)，如新東方蘇州工業(yè)園校區(qū)的經(jīng)營(yíng)范圍新增托育服務(wù)，好未來成立彼芯托育服務(wù)有限公司。這些企業(yè)的實(shí)踐表明，任何行業(yè)的發(fā)展都需要?jiǎng)?chuàng)新，以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。同樣，公共圖書館也需要不斷創(chuàng)新，不斷拓寬業(yè)務(wù)邊界，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，嘗試開展托育服務(wù)，為家長(zhǎng)提供多種選擇。

2.3 圖書館創(chuàng)新服務(wù)的要求

改革開放40年來，我國(guó)圖書館事業(yè)整體呈快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。1980年我國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館僅 1 732所，2020年已達(dá)3 212 所；少兒圖書館的數(shù)量也有增長(zhǎng)，但增速緩慢，僅從2011年的94所增至2019年的128所。圖書館的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是藏書，第二階段是以開架和開放為特征，第三階段是以人為本。公共圖書館作為信息服務(wù)的中介者，曾一度承擔(dān)普及社會(huì)教育的主要職責(zé)，即為大眾提供識(shí)字教育，為降低文盲率作貢獻(xiàn)[21]。目前我國(guó)國(guó)民受教育程度已有顯著提升，截至2021年全國(guó)的文盲率已經(jīng)降至2.67%[22]。然而僅擁有識(shí)字能力并不意味著就能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，為此圖書館需重新把握讀者需求，在此基礎(chǔ)上為其提供新的服務(wù)。圖書館開展托育服務(wù)一方面是為適應(yīng)不斷發(fā)展變化的外部環(huán)境，另一方面是為充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。圖書館豐富的館藏資源可為家長(zhǎng)節(jié)省購書支出，專業(yè)化的館員能幫助家長(zhǎng)為孩子篩選兒童讀物，舒適寬敞的環(huán)境為兒童提供學(xué)習(xí)氛圍，不同的區(qū)域劃分可避免干擾他人，這些優(yōu)勢(shì)都為圖書館開展托育服務(wù)提供了基礎(chǔ)條件。當(dāng)前，東中部地區(qū)的一些城市已經(jīng)開展了低幼兒童閱讀服務(wù)實(shí)踐，如杭州圖書館的“小可媽媽伴小時(shí)”[23]、張家港市少年兒童圖書館的“文化超市”、蘇州圖書館的“悅讀寶貝計(jì)劃”等，都表明了圖書館開始重視低幼兒人群，這些實(shí)踐活動(dòng)可為圖書館的托育服務(wù)提供相關(guān)借鑒。

2.4 支持生育的良好公共政策

近年來我國(guó)政府相繼出臺(tái)了各項(xiàng)鼓勵(lì)托育服務(wù)發(fā)展的政策，同時(shí)開始強(qiáng)調(diào)兒童在社會(huì)的重要地位。2021年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》提出，要“發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，推動(dòng)建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持有條件的用人單位為職工提供托育服務(wù)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)等主體積極參與各級(jí)政府推動(dòng)的普惠托育服務(wù)體系建設(shè)”[24]。2021年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》將推動(dòng)兒童優(yōu)先原則融入社會(huì)政策，指出要積極引入社會(huì)力量，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，共同推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)；壓實(shí)部門責(zé)任，瞄準(zhǔn)群眾急難愁盼的教育、衛(wèi)生、文化、體育、安全、環(huán)境等領(lǐng)域多點(diǎn)發(fā)力，由行業(yè)主管部門按職能開展兒童友好行動(dòng)；開展兒童友好街區(qū)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園等建設(shè)[25]。隨著中央各項(xiàng)政策的出臺(tái)，多地政府也開始積極貫徹中央政策精神，出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)政策。比如，《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提到2020到2025年每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)要由1.6個(gè)提高到4.6個(gè)[26]；《關(guān)于推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》提到要提升公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)均等化水平，探索推出系列低幼兒童閱讀推廣服務(wù)、老齡人群閱讀服務(wù)和文化藝術(shù)服務(wù)，鼓勵(lì)配合“雙減”政策，創(chuàng)新開展課后公共文化服務(wù)[27]?？梢?，公共圖書館作為公共文化服務(wù)場(chǎng)所，是推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的重要組成部分，也是配合“雙減”政策豐富未成年人文化生活的重要一環(huán)，更是推進(jìn)未成年人基本公共文化服務(wù)均等化的著眼點(diǎn)和發(fā)力之處。

3 “公共圖書館—社區(qū)—企業(yè)”三輪驅(qū)動(dòng)托育模式的構(gòu)建

3.1 理論依據(jù)

協(xié)同治理理論是協(xié)同理論和治理理論的融合。協(xié)同理論起源于20世紀(jì)70年代，其概念由德國(guó)物理學(xué)家哈肯提出，即認(rèn)為大系統(tǒng)中的各個(gè)子系統(tǒng)是相互影響、相互合作的。治理理論依據(jù)治理對(duì)象側(cè)重點(diǎn)的不同，可被分為“政府管理”的途徑、“公民社會(huì)”的途徑和“合作網(wǎng)絡(luò)”的途徑，其中“合作網(wǎng)絡(luò)”的途徑又在“網(wǎng)絡(luò)管理”的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。協(xié)同治理理論綜合兩種理論之長(zhǎng)，其主要觀點(diǎn)有：治理主體多元且協(xié)同、自組織是治理的重要主體、協(xié)同治理系統(tǒng)是多元開放的系統(tǒng)[28]。公共托育服務(wù)涉及政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭等多元主體，各主體相互協(xié)同，共同推動(dòng)托育服務(wù)的發(fā)展，這是協(xié)同治理理論在公共托育服務(wù)中的實(shí)際運(yùn)用。基于此，文章將從協(xié)同治理的角度來研究公共圖書館、社區(qū)、企業(yè)在公共托育服務(wù)發(fā)展中的協(xié)同作用?！叭ⅰ闭呒捌渌麌?guó)家政策的施行，讓托育事業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，如何牢牢把握時(shí)代機(jī)遇，進(jìn)而提供有效的托育服務(wù)是目前業(yè)界亟須關(guān)注的事情。文章將從以下三方面來闡述公共圖書館、社區(qū)、企業(yè)之間的協(xié)同作用。

一是治理主體的多元化。目前托育公共服務(wù)雖由政府主導(dǎo)，但具體的業(yè)務(wù)幾近被市場(chǎng)壟斷。協(xié)同治理打破了單一主體壟斷的模式，要求社會(huì)和個(gè)人廣泛參與，各主體管理的側(cè)重點(diǎn)也各不相同。二是各主體之間平等協(xié)作。在已有的托育公共服務(wù)合作模式中，往往會(huì)有一方具有較高的話語權(quán)，而其他主體較少發(fā)揮主觀能動(dòng)性。在協(xié)同治理模式中，各主體之間可以通過對(duì)話、協(xié)商、談判等方式取得共識(shí)并達(dá)成共同的治理目標(biāo)，形成資源共享、互惠合作的治理機(jī)制，建立協(xié)作治理網(wǎng)絡(luò)。三是治理的最終目的是為了公共利益。從根本上看，無論是傳統(tǒng)的政府干預(yù)模式還是現(xiàn)在的協(xié)同治理模式，都是為了維護(hù)和增進(jìn)公共利益。托育公共服務(wù)的協(xié)同合作是為了提供更符合群眾期望的托育服務(wù)，為兒童成長(zhǎng)提供良好的環(huán)境，歸根到底也是為了公共利益。

3.2 模式構(gòu)建

公共圖書館開展托育服務(wù)的工作十分復(fù)雜，治理難度也非常大，單一的治理模式難以有效應(yīng)對(duì)這一問題。文章基于上述分析初步構(gòu)建了由政府主導(dǎo)，公共圖書館、社區(qū)、企業(yè)三方協(xié)同的公共圖書館托育服務(wù)治理體系（如圖1所示），目標(biāo)在于調(diào)動(dòng)各方面的力量，獲取更多資源，使托育服務(wù)的成本降到最低，盡可能提高托育服務(wù)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。在這種協(xié)同結(jié)構(gòu)中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)供給主體的行為；公共圖書館主動(dòng)開展托育服務(wù)工作，同時(shí)要協(xié)調(diào)社區(qū)和企業(yè)參與相關(guān)工作；社區(qū)與企業(yè)之間也要注重發(fā)揮各主體的服務(wù)與協(xié)調(diào)功能。三者互相協(xié)作，提升整體效能，激發(fā)整體協(xié)同功效，形成協(xié)同治理效應(yīng)，共同推進(jìn)托育事業(yè)的發(fā)展，為構(gòu)建良好的生育養(yǎng)育環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

圖1 公共圖書館托育服務(wù)協(xié)同治理的三輪驅(qū)動(dòng)模式

3.2.1 多元主體在托育服務(wù)中的角色定位分析

以托育為服務(wù)內(nèi)容的各主體存在多元化的特性，且彼此之間的治理內(nèi)容不同。依據(jù)協(xié)同治理理論，公共托育服務(wù)需要建立一個(gè)協(xié)同治理系統(tǒng)，保留各主體的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)增加重疊單元來檢測(cè)行為，獲得用于處理大規(guī)模資源的可靠信息[29]。權(quán)力中心擁有托育服務(wù)的治理權(quán)，其他組織也可以管理自身所處區(qū)域的托育資源。但是由于治理主體之間存在不同利益訴求和合作模式，要改變主體間的關(guān)系達(dá)到協(xié)同合作的目的，就需要重新確定各主體之間的角色和定位。

公共圖書館作為基礎(chǔ)公共文化服務(wù)設(shè)施，在少兒閱讀推廣與閱讀服務(wù)實(shí)踐中，扮演著主導(dǎo)者的角色，其提供的托育服務(wù)是補(bǔ)充性供給。基于“幼有所育”的國(guó)家戰(zhàn)略，公共圖書館豐富的教育資源和完備的文化服務(wù)設(shè)施得到充分利用，配合社區(qū)、企業(yè)積極開展托育服務(wù)，是其發(fā)揮文化服務(wù)主導(dǎo)作用的體現(xiàn)。近年來，美國(guó)許多圖書館開始招聘人員來從事非傳統(tǒng)圖書館員的工作，例如公共衛(wèi)生護(hù)士、無家可歸者服務(wù)協(xié)調(diào)員、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)理等。美國(guó)北卡羅來納大學(xué)的諾亞 ·倫斯特拉教授認(rèn)為推動(dòng)這一變化趨勢(shì)的是公共圖書館向以社區(qū)為中心的需求轉(zhuǎn)變[30]?？梢姽矆D書館的角色已開始發(fā)生獨(dú)特的變化，以適應(yīng)讀者不斷變化的需求，更好地服務(wù)社區(qū)民眾。

社區(qū)是廣大人民群眾日常生活的重要依托，是建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給體系的重要組成部分[31]。社區(qū)托育服務(wù)能滿足嬰幼兒家庭對(duì)托育機(jī)構(gòu)離家近、安全、可靠、方便的基本需求，具有“小而美”等優(yōu)勢(shì)。例如，江蘇省南京市將托育服務(wù)社區(qū)化，建立了“1+1+N”的社區(qū)托育服務(wù)模式（即一個(gè)市級(jí)，一個(gè)區(qū)級(jí)，N個(gè)街道和社區(qū)級(jí)），讓0—3歲的嬰幼兒在家門口就能夠享受到普惠性、均等化的服務(wù)?，F(xiàn)階段我國(guó)的社區(qū)托育還未發(fā)展成熟，社區(qū)托育體系還未建立，因此要發(fā)揮社區(qū)在托育服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用還需要政府和社會(huì)力量的參與和支持。

企業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，對(duì)嬰幼兒實(shí)施補(bǔ)充或替代性照護(hù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)[32]，其提供的托育服務(wù)屬于改善性供給。企業(yè)在發(fā)展初期的主要功能僅限于保育，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民需求日益多元，加之人口政策的調(diào)整變化，企業(yè)服務(wù)逐漸呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，其教育成效在逐漸提高，保教結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的理念也開始從政策層面落實(shí)到現(xiàn)實(shí)社會(huì)。企業(yè)如何在照護(hù)兒童中起到關(guān)鍵作用，如何配合家庭、社區(qū)以及社會(huì)更好地發(fā)揮其作用，是建成兒童友好型城市，維護(hù)兒童權(quán)利要解決的重要問題。

3.2.2 外在驅(qū)動(dòng)：多元主體參與公共托育服務(wù)治理的協(xié)同機(jī)制

協(xié)同效應(yīng)存在于社會(huì)各領(lǐng)域，是保障社會(huì)有序運(yùn)行的重要因素。不同的治理主體能在一定的治理系統(tǒng)中形成協(xié)同效應(yīng)，經(jīng)過協(xié)商與合作、合作與博弈讓社會(huì)達(dá)到均衡狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)治理的目標(biāo)[33]?；谖恼碌姆治隹蚣?，筆者認(rèn)為托育服務(wù)治理主要包括以下三種協(xié)同機(jī)制。

圖書館與社區(qū)之間形成互相援助的協(xié)同機(jī)制，兩者之間的合作方式主要有兩種。一是以共建的形式，打造基層托育圖書館，實(shí)現(xiàn)層級(jí)整合。圖書館與社區(qū)合作建設(shè)基層托育圖書館，由圖書館提供圖書、借閱設(shè)備及其他相關(guān)閱讀設(shè)施和業(yè)務(wù)支持，由社區(qū)提供場(chǎng)地并負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)。在圖書館工作人員的專業(yè)支持下，把社區(qū)的公共場(chǎng)所轉(zhuǎn)變成圖書館，社區(qū)內(nèi)部聘請(qǐng)專業(yè)育兒師，為家庭提供托育服務(wù)，讓社區(qū)成為兒童的“閱讀天堂”。二是圖書館與社區(qū)以文化共同體的形式組織活動(dòng)，在物理空間上共存共生[34]。目前社區(qū)內(nèi)的托育機(jī)構(gòu)層出不窮，但是這些機(jī)構(gòu)大多只有保育作用，未充分考慮到兒童身心發(fā)展的需要。社區(qū)可與圖書館合作，將文化功能引入社區(qū)，適時(shí)為托育機(jī)構(gòu)提供兒童讀本，邀請(qǐng)圖書館工作人員幫助托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行空間改造，為兒童提供更好的成長(zhǎng)空間。

圖書館與企業(yè)之間形成合作經(jīng)營(yíng)的協(xié)同機(jī)制，圖書館托育事業(yè)的發(fā)展需要各種類型的企業(yè)以及經(jīng)營(yíng)性社會(huì)力量的參與。企業(yè)的參與可以豐富圖書館目前的管理模式，形成新的工作經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)也能圍繞圖書館核心業(yè)務(wù)開展工作，進(jìn)而創(chuàng)造自己的價(jià)值。圖書館可指導(dǎo)有意愿參與托育服務(wù)的企業(yè)共同建設(shè)，一是以共同經(jīng)營(yíng)的方式開展托育服務(wù)，由圖書館發(fā)揮其文化功能，為企業(yè)提供場(chǎng)地、嬰幼兒圖書及相關(guān)資訊服務(wù)。企業(yè)負(fù)責(zé)場(chǎng)地內(nèi)部的布置，既要保證場(chǎng)館內(nèi)的嬰幼兒能夠充分感受圖書館的文化氛圍，又要保證其他讀者不受干擾。二是在企業(yè)和圖書館合作開展項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，向社會(huì)招募更多的資源，形成良性循環(huán)。企業(yè)的力量有限，因此可借助外界力量，讓有關(guān)圖書館托育、嬰幼兒閱讀推廣的項(xiàng)目獲得更加穩(wěn)定良性的支持，保證圖書館托育服務(wù)的長(zhǎng)期開展。

社區(qū)與企業(yè)之間形成功能互動(dòng)的協(xié)同機(jī)制。社區(qū)的自然環(huán)境和人文環(huán)境對(duì)嬰幼兒的成長(zhǎng)具有重要意義，是開展幼兒教育的首要選擇，企業(yè)在與社區(qū)合作時(shí)，可充分利用社區(qū)豐富的教育資源來開展工作。社區(qū)與企業(yè)的合作主要包括兩種：一是社區(qū)與企業(yè)之間建立聯(lián)系制度，逐步建立信任關(guān)系。企業(yè)定期向社區(qū)居委會(huì)匯報(bào)階段性的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和問題，主動(dòng)制定配合社區(qū)精神文明建設(shè)的活動(dòng)計(jì)劃，積極爭(zhēng)取社區(qū)居民的支持。同時(shí)，企業(yè)要協(xié)同家長(zhǎng)，形成共同教育理念，逐步在社區(qū)內(nèi)構(gòu)建穩(wěn)定、和諧、團(tuán)結(jié)的托育氛圍。二是企業(yè)動(dòng)員社區(qū)力量和資源共同發(fā)展托育事業(yè)。社區(qū)有豐富的人才資源，如退休教師、醫(yī)護(hù)人員等，他們可在兒童教育活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。動(dòng)員有關(guān)單位給予企業(yè)一定的人力、物力支持，這不僅可以展現(xiàn)參與企業(yè)對(duì)公益活動(dòng)的熱情，還能提高參與者的積極性和凝聚力。

3.2.3 內(nèi)在驅(qū)動(dòng)：多主體參與的托育公共服務(wù)治理對(duì)生育支持的影響機(jī)制

多主體參與的托育公共服務(wù)治理能夠有效提高托育治理效能，改善生育養(yǎng)育環(huán)境，進(jìn)而提升女性的生育意愿。協(xié)同系統(tǒng)中的公共托育服務(wù)不僅能從根本上改善家庭環(huán)境和兒童成長(zhǎng)環(huán)境，還能為更多有關(guān)生育支持的社會(huì)實(shí)踐提供借鑒，由此形成良性循環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)良好生育養(yǎng)育觀念的形成及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

公共圖書館提供托育服務(wù)是對(duì)國(guó)家生育支持政策的積極響應(yīng)，是圖書館的性質(zhì)和責(zé)任使然，也是兒童享有特殊服務(wù)權(quán)利的體現(xiàn)。公共圖書館為家庭提供補(bǔ)充性托育服務(wù)具有重要意義，這一方面體現(xiàn)在落實(shí)兒童權(quán)利，為兒童提供了良好的成長(zhǎng)空間?！秲和瘷?quán)利宣言》《公共圖書館宣言》等提出嬰幼兒享有圖書館平等服務(wù)的權(quán)利[35]，圖書館開展托育服務(wù)正是落實(shí)兒童權(quán)利的體現(xiàn)。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，公共圖書館提供托育服務(wù)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)也是不容小覷的。另一方面體現(xiàn)在減輕家庭養(yǎng)育壓力，促進(jìn)和諧家庭氛圍的形成。雖然公共圖書館開展的托育服務(wù)大多需要家長(zhǎng)陪同，但圖書館內(nèi)有專業(yè)人士對(duì)兒童進(jìn)行引導(dǎo)，并不需要家長(zhǎng)全程照看，家長(zhǎng)由此有了更多空閑時(shí)間去完善自我，減輕了其照護(hù)壓力，讓他們也有機(jī)會(huì)了解和未成年相關(guān)的知識(shí)，為家庭教育奠定理論基礎(chǔ)。此外，家長(zhǎng)的陪同也有利于增進(jìn)親子感情，促進(jìn)和諧家庭氛圍的形成。

社區(qū)托育是充分發(fā)揮社區(qū)共同體優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)依托社區(qū)提供多樣化的托育服務(wù)[36]，這一模式能在整合公共圖書館與企業(yè)資源的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，最大程度便利家庭，真正解決民生問題。首先，有關(guān)研究表明，托育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)性、便利性和質(zhì)量會(huì)影響家庭的托育需求[37]。社區(qū)本身具有的便利性、多種托育形式以及可接受的入托費(fèi)用深受家長(zhǎng)歡迎，而且社區(qū)與家庭緊密相關(guān)，就近提供托育服務(wù)，能在最大程度上保障嬰幼兒的安全，日托、半日托的靈活托管形式為家長(zhǎng)提供了更多選擇。其次，完善的托育服務(wù)可在一定程度上提高家長(zhǎng)的生育意愿。在整合公共圖書館和企業(yè)資源的基礎(chǔ)上，以社區(qū)為依托提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這種設(shè)計(jì)有完善的功能配套，既能照顧孩子的心理感受，也能讓家長(zhǎng)放心[38]，減輕家庭的育兒焦慮，進(jìn)而提高生育意愿。這樣的托育服務(wù)很可能會(huì)成為今后托育的發(fā)展方向。

企業(yè)托育為家庭提供了補(bǔ)充性的托育服務(wù)，其發(fā)展目標(biāo)是在整合社區(qū)和圖書館功能的基礎(chǔ)上，完善自身的專業(yè)性，拓寬托育服務(wù)面向的廣度，為用戶提供更高端的托育服務(wù)。首先，家長(zhǎng)選擇企業(yè)托育的重要原因是其能提供專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，能夠全面照護(hù)兒童的生理和心理健康。在企業(yè)托育中，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的課程能夠幫助兒童在各方面得到更好的發(fā)展。不同于幼兒園相對(duì)規(guī)則化的教育，托育機(jī)構(gòu)和兒童建立的是一種情感依戀關(guān)系，在兒童心理發(fā)展的重要階段播下一顆優(yōu)良的種子[39]，為今后兒童心理、性格、思維的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。其次，多主體參與下的企業(yè)托育，其服務(wù)效能獲得大幅提升。企業(yè)與社區(qū)的合作間接滿足了家長(zhǎng)的隱性需求，即托育的便利性，同時(shí)也為企業(yè)帶來大量受眾，進(jìn)而提高其收益。而企業(yè)與圖書館的合作，可在一定程度上提高用戶的信任度，能更好地維護(hù)與用戶的關(guān)系。

4 政策建議

基于文章的分析框架，嬰幼兒服務(wù)體系的構(gòu)建應(yīng)該以社區(qū)托育為基礎(chǔ)，從社區(qū)、公共圖書館、企業(yè)三方面入手實(shí)現(xiàn)資源、主體和利益的協(xié)同。據(jù)此，服務(wù)于嬰幼兒的資源應(yīng)該是系統(tǒng)性的，服務(wù)于托教的公共文化資源應(yīng)具有服務(wù)性和教育性。公共圖書館教育資源的開發(fā)和利用既要滿足啟發(fā)嬰幼兒智力發(fā)展、培養(yǎng)良好家庭氛圍的需求，又要在實(shí)踐過程中不斷發(fā)展，堅(jiān)持公益性和共時(shí)性并存。所以，在整合公共文化資源時(shí)既要保持公共圖書館的穩(wěn)定內(nèi)核，又要根據(jù)時(shí)代的需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整[40]。

4.1 樹立新觀念

公共圖書館轉(zhuǎn)變服務(wù)理念需要適應(yīng)“雙減”的政策背景，積極踐行“兒童優(yōu)先”的原則，明確將嬰幼兒群體作為目標(biāo)群體，為其提供系列服務(wù)，這既是圖書館工作人員工作能力提升的立足點(diǎn)，也是圖書館專業(yè)能力的體現(xiàn)[41]。公共圖書館是國(guó)家重要的文化素養(yǎng)培育場(chǎng)所，始終承擔(dān)著服務(wù)于國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要使命。數(shù)字圖書館、兒童圖書館等新型圖書館的建立，讓用戶看到了圖書館的更多可能性，在當(dāng)前生育率持續(xù)走低的背景下，公共圖書館要順應(yīng)時(shí)代需求，積極響應(yīng)國(guó)家人口發(fā)展的戰(zhàn)略政策，樹立托育服務(wù)意識(shí)。我國(guó)公共圖書館可以借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，制定針對(duì)嬰幼兒和未成年的服務(wù)指南。如杭州圖書館少兒分館以“普遍、均等、公益性”為原則，館內(nèi)設(shè)施完善、專業(yè)，各年齡階段的讀書分類清晰，為0—16周歲的少年兒童及家長(zhǎng)、教育工作者提供知識(shí)導(dǎo)航、信息咨詢、文化活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等多元服務(wù)[42]。托育服務(wù)事關(guān)千家萬戶的福祉，在“三孩”政策背景下，完善托育服務(wù)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，促進(jìn)我國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。

4.2 以空間促進(jìn)閱讀

擁有“更加開放有設(shè)計(jì)感的閱讀空間”是圖書館全民閱讀服務(wù)蓬勃開展的重要體現(xiàn)與驅(qū)動(dòng)力[43]。打造適合嬰幼兒個(gè)性化閱讀的空間，吸引小讀者來圖書館是公共圖書館開展嬰幼兒服務(wù)的前提[44]73-77。圖書館要完善基礎(chǔ)設(shè)施，添置圖書、玩具、小椅子、小桌子、小地毯等設(shè)備，以此激發(fā)嬰幼兒的閱讀興趣。條件允許的話要盡可能地改造館內(nèi)空間，增設(shè)母嬰室、0—3歲活動(dòng)區(qū)域、父母專用閱讀區(qū)、玩具區(qū)等個(gè)性化空間，更有針對(duì)性地改善閱讀環(huán)境，這不僅能從根本上培養(yǎng)嬰幼兒的閱讀興趣，還能轉(zhuǎn)變普通家長(zhǎng)對(duì)嬰幼兒早期閱讀的認(rèn)知，形成正確的早期閱讀理念。如美國(guó)幾乎每一個(gè)圖書館都設(shè)有“兒童專區(qū)”，專區(qū)內(nèi)布置了柔軟的地毯、形狀各異的沙發(fā)和休閑搖椅，孩子們可以任何姿態(tài)看書；區(qū)域內(nèi)還準(zhǔn)備了很多彩色鉛筆、紙張與橡皮，讓小朋友們隨時(shí)可以寫寫畫畫，發(fā)揮自己的聰明才智與創(chuàng)作才能。杭州少年兒童圖書館設(shè)置了200平方米的玩具天地，這是最受孩子歡迎的地方，這一區(qū)域配有上百余件益智類玩具以供孩子自助取玩，室內(nèi)地板裝有地暖，便于低齡兒童自由、舒適、安全地爬行與跑動(dòng)[44]73-77。以上實(shí)踐表明圖書館完全有能力為兒童提供良好的閱讀成長(zhǎng)空間。

4.3 加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)

托育服務(wù)屬于一種公益服務(wù)，也是一項(xiàng)基本的社會(huì)工作，圖書館與政府、社區(qū)、企業(yè)的共同參與，有助于圖書館托育服務(wù)的長(zhǎng)期開展。公共圖書館應(yīng)廣納賢才，除了要配備專業(yè)的嬰幼兒托育服務(wù)團(tuán)隊(duì)外，還可以招募志愿者團(tuán)隊(duì)，退休教師、醫(yī)生、家長(zhǎng)、大學(xué)生等都能為嬰幼兒托育服務(wù)貢獻(xiàn)力量。積極發(fā)揮志愿者團(tuán)隊(duì)與社區(qū)、企業(yè)之間的協(xié)同作用，推動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。另外，圖書館還要定期舉辦培訓(xùn)，為專業(yè)人才和志愿者團(tuán)隊(duì)賦能。如澳門教育暨青年局每年會(huì)舉辦多場(chǎng)早期閱讀理論和實(shí)踐知識(shí)培訓(xùn)班，文化局公共圖書館也會(huì)組織優(yōu)秀義工參加義工領(lǐng)袖培訓(xùn)營(yíng)，去往深圳圖書館、佛山市圖書館等進(jìn)行交流和訪問，開展體驗(yàn)式學(xué)習(xí)并借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。其培訓(xùn)活動(dòng)的覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)，還建立了穩(wěn)定的閱讀推廣人才培養(yǎng)體系，保障了服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展[45]。不同領(lǐng)域人才的長(zhǎng)期參與會(huì)在公共圖書館內(nèi)部形成“鯰魚效應(yīng)”，推動(dòng)圖書館內(nèi)部實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新，進(jìn)而完成其新的時(shí)代使命。