產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的對策研究

劉剛，牛飛燕

（吉林化工學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院，吉林 吉林 132022）

1 引言

近幾年，由于疫情的影響，加之西方國家的各種制裁和貿(mào)易封鎖，科技創(chuàng)新成為在競爭中取勝的關(guān)鍵因素。在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，以技術(shù)為導(dǎo)向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如航天航空產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、光纖制造產(chǎn)業(yè)等，成為推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，因此，國家和地區(qū)對推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展引起了高度重視。2021年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，意見指出高新技術(shù)已經(jīng)成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強國際競爭力等方面發(fā)揮了重要作用，應(yīng)該進一步促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。2022年吉林省政府出臺了《關(guān)于開展吉林省2022年高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作》，文件指出培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。對吉林省而言，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為提高區(qū)域核心競爭力、保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的必然選擇。產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，重點問題集中在金融機構(gòu)管理制度不健全、產(chǎn)業(yè)金融投入比重不大、產(chǎn)業(yè)金融市場投融資渠道單一等問題。因此，吉林省應(yīng)持續(xù)推動金融創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)金融在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入比重，拓寬產(chǎn)業(yè)金融的發(fā)展渠道，來促進吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2 產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，吉林省相繼出臺多項政策鼓勵金融創(chuàng)新，但與國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的省份項目依然存在較大的差距。為了更好地認(rèn)清差距，本文中反映產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)來源于中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒、經(jīng)濟金融庫和Wind 金融終端，從產(chǎn)業(yè)金融投入及產(chǎn)出角度選取4 個指標(biāo)，選擇東三省及高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的江蘇省、山東省進行橫向比較，對金融促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加以分析。

2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融投入情況

2.1.1 R&D 人員折合全時當(dāng)量

R&D，即“Research and Experimental Development”的英文縮寫，全稱“研究與試驗發(fā)展”。R&D 是國際上對科學(xué)技術(shù)活動進行測度所使用的通用話術(shù)，R&D 相關(guān)指標(biāo)集中體現(xiàn)的活動規(guī)模和強度反映一個國家的科技實力和核心競爭力。R&D 包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗發(fā)展3 種類型。R&D 人員折合全時當(dāng)量指全時人員加非全時人員按照工作量折算為全時人員數(shù)的總和。例如，3 個全時人員和3 個非全時人員（工作時間分別為30%、40%和80%），則全時當(dāng)量為3+0.3+0.4+0.8=4.5 人年，是在國際上比較科技人力投資市場所建立的可比指數(shù)。

吉林省全時當(dāng)量從2016年到2018年逐年降低，降低幅度達到53%，2019年到2020年，降低幅度為0.36%。近3年其他4 個省份的全時當(dāng)量都領(lǐng)先于吉林省，2020年江蘇省的全時當(dāng)量遠(yuǎn)超吉林省526 975 人年，并且江蘇省的全時當(dāng)量逐年增加，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他省份。吉林省R&D 人員折合全時當(dāng)量相較于其余4 個省份發(fā)展速度較緩慢（見表1）。

表1 2016-2020年R&D 人員折合全時當(dāng)量 單位：人年

2.1.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造可以促進我國各企業(yè)的技術(shù)進步，推動各行業(yè)的技術(shù)趕超世界先進水平，節(jié)約研究與試驗發(fā)展的費用，縮短我國與世界發(fā)達國家之間的技術(shù)差距。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造可將原有傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新改進，找到更加適合外界環(huán)境的先進技術(shù)，既能提升我國的生產(chǎn)力水平，也能提高我國的綜合競爭力。

2016年到2020年，5 個省份的技術(shù)改造費用變化幅度較大。對東三省的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，吉林省的技術(shù)改造費用處在墊底位置，2020年僅有7 545.60 萬元，遼寧省的費用波動較大，2020年黑龍江省的技術(shù)改造費用反超遼寧省，位居?xùn)|三省第一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)的技術(shù)改造費用明顯高于東北地區(qū)。表2數(shù)據(jù)顯示，東三省與產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的省份相比，技術(shù)改造費用投入差距明顯，發(fā)展較緩的地區(qū)更應(yīng)促進傳統(tǒng)技術(shù)的改造，縮短與其他省份的整體差距。吉林省無論在原始創(chuàng)新還是引進創(chuàng)新，都跟其他省份存在較大差距，更應(yīng)積極改進傳統(tǒng)技術(shù)，提高科技水平和生產(chǎn)能力（見表2、圖1）。

表2 2016-2020年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造費用 單位：萬元

圖1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費支出

2.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)出情況

2.2.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)成交額

技術(shù)市場成交額反映高新技術(shù)市場的成交情況。技術(shù)市場成交額的多少不僅取決于相應(yīng)技術(shù)的吸引力和投資者對創(chuàng)新技術(shù)的熱情度，還取決于投資者對產(chǎn)品的掌握程度和技術(shù)市場的活躍度。

表3數(shù)據(jù)顯示，從2016年到2020年，5 個省的技術(shù)合同成交額都呈增長趨勢，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)技術(shù)成交額的增長速度更快。吉林省成交額的增長速度比黑龍江省快，但不及遼寧省。吉林省和黑龍江省5年內(nèi)的增幅分別為296.97%和110.79%。然而，吉林省技術(shù)合同成交額明顯落后于山東省和江蘇省，山東省和江蘇省的技術(shù)合同成交額逐年增長，2020年江蘇省的技術(shù)合同成交額是吉林省的4.51 倍。吉林省需要更加重視科技創(chuàng)新，提升自身科技創(chuàng)新實力（見表3、圖2）。

表3 2016-2020年技術(shù)合同成交額 單位：萬元

圖2 技術(shù)市場合同成交額

2.2.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)收入

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展是推動我國實現(xiàn)科技立國、成為世界科技強國的必經(jīng)之路。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)收入可以為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，提升地區(qū)科技創(chuàng)新的積極性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)收入越高，表示該地區(qū)支持科技創(chuàng)新的力度越大，越有吸引來更多創(chuàng)新型人才的能力，提高該地區(qū)的科技創(chuàng)新能力，從而快速帶動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

表4數(shù)據(jù)顯示，各省份在5年內(nèi)的技術(shù)收入都在迅速提高，東三省跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好省份的技術(shù)收入差距很大。吉林省的技術(shù)收入在5年內(nèi)的增加幅度較大，2020年技術(shù)收入較前一年增長近40 倍。黑龍江省和遼寧省的技術(shù)收入也都呈增長趨勢，遼寧省2020年的技術(shù)收入是吉林省的2.6 倍，穩(wěn)居?xùn)|三省第一。山東省和江蘇省的技術(shù)收入遠(yuǎn)超東三省，2020年山東省的技術(shù)收入增長率為96.32%，江蘇省的技術(shù)收入是吉林省的13.51 倍。高技新術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)收入能反映一個地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，吉林省應(yīng)進一步加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，促進科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，給當(dāng)?shù)貛砀嗟慕?jīng)濟利益（見表4）。

表4 2016-2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)收入 單位：千元

3 產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的問題

通過對產(chǎn)業(yè)金融投入及產(chǎn)出4 個指標(biāo)的對比分析發(fā)現(xiàn)，無論在高科技的投入上，還是在傳統(tǒng)技術(shù)的創(chuàng)新改造上，吉林省都不及其他4 個省份。數(shù)據(jù)顯示，即使是跟發(fā)展差距不大的黑龍江省和遼寧省相比較，吉林省在科技創(chuàng)新上都有一定的差距，存在的問題主要表現(xiàn)為以下3 個方面。

3.1 產(chǎn)業(yè)金融資金支持力度不夠

近年來，吉林省開始關(guān)注產(chǎn)業(yè)金融的發(fā)展，拓展投融資渠道，加強對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投融資力度，在財政扶持、銀行信貸扶持、創(chuàng)投基金退出機制建設(shè)等方面實現(xiàn)了較好的發(fā)展。金融支持系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展在一定意義上解決了中小型科技企業(yè)融資難的問題，但并不能從根本上解決投資上的困難。中小型高新技術(shù)企業(yè)的投資形式還是以自有資本和銀行借款為主，部分地區(qū)投資差距較大，公司技術(shù)資金仍以補貼費用為主。

3.2 風(fēng)險投資市場不健全

首先，風(fēng)險投資市場相應(yīng)的法律法規(guī)體系仍不健全，民間資金進入風(fēng)險投資市場時還面臨著一定的風(fēng)險及約束，市場規(guī)范程度有待進一步加強。其次，由于我國的風(fēng)險投資市場始終是以政策性金融機構(gòu)占據(jù)主導(dǎo)地位，而政策行為又相對保守。最后，由于風(fēng)險投資市場的退出制度不完善，所以風(fēng)險資金通過上市途徑退出的數(shù)量較低，從而影響了風(fēng)險資金對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融支持強度。

3.3 銀行導(dǎo)向型金融模式存在缺陷

目前中小企業(yè)最主要的資金渠道為銀行貸款，但商業(yè)銀行的運營管理模式無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展的融資需要。一是商業(yè)銀行一般采取逐級授信的審核機制，商業(yè)銀行分支機構(gòu)多，但放貸權(quán)限小，與高技術(shù)中小企業(yè)的信貸需要產(chǎn)生很大沖突。二是商業(yè)銀行的信貸評價辦法大多是根據(jù)大公司利益提出的，對公司的重要抵質(zhì)押擔(dān)保物、未來資金流和信貸經(jīng)營風(fēng)險等作出了衡量，對高新技術(shù)企業(yè)掌握的專利等無形資產(chǎn)不夠關(guān)注，從而不利于向高新技術(shù)公司放貸。三是由于商業(yè)銀行的金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新性不夠，又受到我國信貸政策的約束以及傳統(tǒng)商業(yè)銀行的資金壟斷，商業(yè)銀行沒有動力開展金融服務(wù)創(chuàng)新，也無法適應(yīng)高新技術(shù)公司多元化的發(fā)展要求。

4 產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的對策建議

4.1 加強產(chǎn)業(yè)的投入，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

加大吉林省政府對高新技術(shù)企業(yè)的科技投入。政府應(yīng)不斷完善營商環(huán)境，形成規(guī)范公司運營的法規(guī)制度，給公司提供良性的發(fā)展環(huán)境。吉林省政府可以直接提供資金，實行稅額減免政策和產(chǎn)業(yè)政策，利用知識產(chǎn)權(quán)保護來支持企業(yè)的新產(chǎn)品和服務(wù)等。開展企業(yè)充分享受政府的優(yōu)惠政策，自行研究開發(fā)高新技術(shù)，以提高競爭力。需要注意的是，由于政府投資與企業(yè)研發(fā)活動呈倒“U”型關(guān)系，為防止外溢效應(yīng)，需要政府進行適當(dāng)投資。

4.2 設(shè)立有效的激勵機制，提升現(xiàn)有人才的積極性

著力構(gòu)建影響吉林省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技人才獎勵制度和培訓(xùn)制度，搞好人才吸引與培養(yǎng)工作。高科技企業(yè)需要專業(yè)的技術(shù)要求，需要復(fù)合型和高適應(yīng)能力的人才。只有實質(zhì)有效的獎勵，才能留住現(xiàn)有的人才。使用專門技術(shù)人員滿足客戶對新產(chǎn)品和新技術(shù)的要求，用更多的開發(fā)達到暫時的“壟斷”，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力并實現(xiàn)高收益，這樣企業(yè)就可以有更充裕的資金繼續(xù)進行研發(fā)活動，實現(xiàn)自我發(fā)展的目的。

4.3 發(fā)展多層次的金融市場

完善多層次資本市場的建設(shè)，并采取各種措施擴大投融資渠道。鼓勵建立多元化的投融資渠道，可以為金融機構(gòu)和相關(guān)中間服務(wù)組織創(chuàng)建一個金融服務(wù)平臺，為高新技術(shù)中小企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。同時，還應(yīng)注重充分發(fā)揮融資市場在基礎(chǔ)融資和公司資產(chǎn)配置等方面的功能，并增加公司信貸的規(guī)模，以增加公司資產(chǎn)的形成和積聚。有必要改進相關(guān)法律、規(guī)章和監(jiān)督制度，改進風(fēng)險資本的機制，擴大專業(yè)投資，提高風(fēng)險資本，從而加強技術(shù)創(chuàng)新鏈條和集群發(fā)展過程中的資本鏈。

4.4 拓展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資途徑

運用科技創(chuàng)新提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融資渠道。企業(yè)需要通過大力發(fā)展技術(shù)融資，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的經(jīng)濟動能和新型的投資手段?？梢酝ㄟ^利用大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)，記錄、追蹤和更新企業(yè)專利與產(chǎn)權(quán)鏈，使得社會組織、團體、專利局等與銀行和金融部門之間實現(xiàn)信息共享，從而降低信息的不對稱，解決知識產(chǎn)權(quán)評估和轉(zhuǎn)換問題。建立一個技術(shù)平臺，用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的信息交流，實現(xiàn)供應(yīng)鏈一體化，幫助企業(yè)控制現(xiàn)金流動的風(fēng)險。