《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》解讀

一、《行動(dòng)計(jì)劃》編制的背景是什么？

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署，提出以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》則聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，要求“優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局”和“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理”，為國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略實(shí)施提供了宏觀指導(dǎo)，也對(duì)信息通信行業(yè)提出新的更高要求。

“十四五”時(shí)期，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為世界主要國(guó)家搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的共同選擇，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展和普惠共享的新階段，邁向全面擴(kuò)展期。信息通信行業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，5G 基站、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字底座，建設(shè)規(guī)模將會(huì)較快增長(zhǎng)，按照《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)部署，到2025年每萬人擁有5G 基站數(shù)將從2020年的5 個(gè)增加至26 個(gè)，數(shù)據(jù)中心算力規(guī)模將從90EFLOPS 增長(zhǎng)至300EFLOPS，這必然導(dǎo)致行業(yè)用能需求保持剛性增長(zhǎng)勢(shì)頭。面對(duì)新形勢(shì)新要求，亟需盡早從政策層面加以統(tǒng)籌引導(dǎo)，解決企業(yè)在綠色發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)和問題，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮綠色賦能作用助力社會(huì)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，營(yíng)造促進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展的良好環(huán)境。

二、信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展有哪些方面的重要意義？

一是有利于推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，信息通信企業(yè)作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者，通過推進(jìn)先進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用、提升綠色低碳管理能力、加快網(wǎng)絡(luò)綠色化升級(jí)和提高綠色電力使用水平等多方面舉措，可以實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的質(zhì)量變革、動(dòng)力變革和效率變革，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色高質(zhì)量的發(fā)展。

二是有利于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游綠色發(fā)展。

信息通信企業(yè)通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度合作，可以協(xié)同開展綠色產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和使用，實(shí)現(xiàn)源頭節(jié)能?？梢酝ㄟ^建立完善綠色采購(gòu)制度，在采購(gòu)中加大對(duì)設(shè)施用能效率、使用壽命等要求，引導(dǎo)設(shè)備供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供綠色低碳產(chǎn)品和解決方案，從而影響、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

三是有利于賦能全社會(huì)降碳促達(dá)峰。

信息通信企業(yè)以服務(wù)各行業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、居民綠色環(huán)保生活和城市綠色智慧發(fā)展等領(lǐng)域，加快提升數(shù)字技術(shù)與垂直行業(yè)應(yīng)用深度融合的服務(wù)供給能力，可以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、《行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)思想是什么？ 主要目標(biāo)是什么？

《行動(dòng)計(jì)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障，著力推進(jìn)重點(diǎn)設(shè)施能效水平和行業(yè)綠色用能水平提升，著力推進(jìn)行業(yè)賦能全社會(huì)節(jié)能降碳技術(shù)供給能力和行業(yè)綠色低碳監(jiān)測(cè)管理能力提升，全面系統(tǒng)提高信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出到2025年，信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展管理機(jī)制基本完善，節(jié)能減排取得重點(diǎn)突破，行業(yè)整體資源利用效率明顯提升，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型能力明顯增強(qiáng)，單位信息流量綜合能耗比“十三五”期末下降20%，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗比“十三五”期末下降15%，遴選推廣30 個(gè)信息通信行業(yè)賦能全社會(huì)降碳的典型應(yīng)用場(chǎng)景。

四、《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展提出了哪些方面的要求？

《行動(dòng)計(jì)劃》把握碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略實(shí)施要點(diǎn)，兼顧信息通信行業(yè)自身綠色低碳發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)“優(yōu)布局、抓重點(diǎn)、促協(xié)同、強(qiáng)賦能、統(tǒng)管理”五大方向，提出了優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局、聚焦三類重點(diǎn)設(shè)施綠色發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)、強(qiáng)化行業(yè)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展供給能力、加強(qiáng)行業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)籌管理等五大方面行動(dòng)任務(wù)。

一是優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局。

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與國(guó)土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃有效銜接，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享，加快高耗能老舊設(shè)施綠色升級(jí)，加大綠色能源推廣使用，形成規(guī)劃合理、布局完善、架構(gòu)先進(jìn)、用能節(jié)約、能效優(yōu)化的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。其中，在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享方面，提出到2025年，新建5G 基站站址共享率不低于80%。

二是加快重點(diǎn)設(shè)施綠色升級(jí)。

聚焦數(shù)據(jù)中心、通信基站、通信機(jī)房三類重點(diǎn)設(shè)施，以全方位全過程的集約化布局、高效化設(shè)計(jì)、綠色化建設(shè)、低碳化技術(shù)、智能化運(yùn)維為手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌布局，推動(dòng)基站主設(shè)備及配套設(shè)施節(jié)能技術(shù)運(yùn)用推廣，加快核心通信機(jī)房綠色低碳化重構(gòu)。最終實(shí)現(xiàn)到2025年，全國(guó)新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）降到1.3 以下，5G 基站能效提升20%以上，改建核心機(jī)房PUE 降到1.5 以下。

三是完善綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游深度合作，協(xié)同開展綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和使用。建立完善綠色采購(gòu)制度，引導(dǎo)設(shè)備供應(yīng)企業(yè)加大綠色技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與供給。推動(dòng)各環(huán)節(jié)綠色包裝循環(huán)再利用，提高廢舊信息通信設(shè)備回收利用水平。加快形成以管理制度為引領(lǐng)、以綠色采購(gòu)為關(guān)鍵、以評(píng)估認(rèn)證為抓手的綠色信息通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。

四是賦能全社會(huì)降碳促達(dá)峰。

以各行業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)信息通信企業(yè)加大工業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展技術(shù)和服務(wù)供給力度，助力電網(wǎng)、鋼鐵、有色金屬、石化等重點(diǎn)行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。助力打造居民綠色生活方式，引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)。推動(dòng)數(shù)字孿生等技術(shù)在城鄉(xiāng)節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測(cè)治理、零碳智慧建筑建設(shè)等領(lǐng)域應(yīng)用，助力城鄉(xiāng)綠色智慧發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)到2025年，面向產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、面向居民低碳環(huán)保生活、面向城鄉(xiāng)綠色智慧發(fā)展，分別挖掘推廣10 個(gè)典型應(yīng)用場(chǎng)景。

五是加強(qiáng)綠色發(fā)展統(tǒng)籌管理。

準(zhǔn)確把握行業(yè)綠色發(fā)展新趨勢(shì)，建立健全行業(yè)綠色低碳發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化綠色發(fā)展決策部署貫徹落實(shí)，探索建立行業(yè)綠色低碳發(fā)展管理平臺(tái)，加大行業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)供給，到2025年，制定信息通信領(lǐng)域30 項(xiàng)以上綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮企業(yè)綠色發(fā)展主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)綠色發(fā)展制度保障，建立完善企業(yè)級(jí)綠色低碳發(fā)展管理平臺(tái)，加快綠色技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化。

五、《行動(dòng)計(jì)劃》保障措施重點(diǎn)有哪些？

為推進(jìn)主要目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)和重點(diǎn)任務(wù)順利實(shí)施，《行動(dòng)計(jì)劃》提出了六個(gè)方面的保障措施：

一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)跨部門工作統(tǒng)籌部署。建立信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，對(duì)重大問題開展研究，提出政策意見建議。

二是強(qiáng)化考核評(píng)估。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)綠色發(fā)展制度、碳管理平臺(tái)建設(shè)、綠色采購(gòu)等綠色發(fā)展管理體系的綜合考核評(píng)價(jià)。完善企業(yè)數(shù)據(jù)采集報(bào)送機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)指標(biāo)的考核評(píng)估。

三是加大政策支持。

積極利用現(xiàn)有資金渠道，支持信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展。將符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目納入工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄以及轉(zhuǎn)型金融支持范圍。推動(dòng)加大綠電供給。

四是加快人才培養(yǎng)。

培養(yǎng)綠色終端設(shè)備、綠色網(wǎng)絡(luò)、綠色軟件和平臺(tái)、綠色發(fā)展管理等全鏈條專業(yè)型和復(fù)合型人才。利用各類引才引智計(jì)劃，積極引進(jìn)海外高端人才。

五是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

強(qiáng)化信息通信行業(yè)賦能全社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型作用的宣傳，提高地方、企業(yè)和公眾對(duì)信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展的認(rèn)可度。

六是深化國(guó)際合作。

加強(qiáng)信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域國(guó)際交流、投融資、技術(shù)研發(fā)等多元化合作。鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。