暢通管養(yǎng)“微循環(huán)”

“四好農(nóng)村路”的高質(zhì)量發(fā)展，離不開科學(xué)的管養(yǎng)，為保證農(nóng)村公路“微循環(huán)”高效健康運(yùn)轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施助力鄉(xiāng)村振興的先導(dǎo)支撐作用，針對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，貴州各市州開展了一系列卓有成效的探索與實(shí)踐。

“一村七崗”護(hù)路脫貧雙成效

從千年藤甲兵，到百年明軍屯；從初心如磐的紅軍橋，到高標(biāo)準(zhǔn)屯堡產(chǎn)業(yè)旅游園，安順市西秀區(qū)被一條條“暢安舒美”的農(nóng)村公路串聯(lián)，勾勒出西秀人民百舸爭流千帆競,勇立潮頭敢爭先的精神風(fēng)貌。

在安順市西秀區(qū)茶嶺村，早上6點(diǎn)剛過，村民姚興文就已經(jīng)穿好反光背心、拿著掃把開始了一天的工作。他每天的任務(wù)是上路護(hù)路，清理茶嶺村附近舊州鎮(zhèn)至九龍山國家森林公園縣道上的雜物。

沒做護(hù)路員前，他一直以務(wù)農(nóng)為生計(jì)，兒子、兒媳外出務(wù)工，他與老伴則在家里照看孫子、孫女。為了增加經(jīng)濟(jì)收入，在村干部的鼓勵(lì)下，姚興文主動(dòng)成為了一名交通護(hù)路員，也就是西秀區(qū)“一村七崗”中的一員。

“一村七崗”是安順市西秀區(qū)在貴州省的首創(chuàng)。2017年10月，全區(qū)在193個(gè)行政村設(shè)置村保潔員、河道保潔員、交通護(hù)路員、護(hù)林員等7個(gè)公益性崗位，共計(jì)1362人，每人每月工資800元，幫助困難群眾在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

西秀區(qū)交通運(yùn)輸局結(jié)合實(shí)際，將公路日常養(yǎng)護(hù)與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，由各村安排整合“一村七崗”人員對轄區(qū)公路進(jìn)行管護(hù)，保持路面干凈整潔，邊溝暢通，以及路域環(huán)境舒美；并在發(fā)現(xiàn)公路險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，排除險(xiǎn)情，有效盤活養(yǎng)護(hù)資源，彌補(bǔ)了農(nóng)村公路特別是村組公路的養(yǎng)護(hù)短板。

茶嶺村“一村七崗”的交通護(hù)路員

此外，據(jù)舊州鎮(zhèn)政法委員任虹靜介紹，“一村七崗”工作彈性，以人性化管理為主。這意味著，姚興文做完護(hù)路工作后，還可根據(jù)自己的時(shí)間下地干活，加上種植茶葉、莊稼的收入，姚興文一年的收入至少有2萬元。

現(xiàn)在，姚興文最大的感受就是，“政策好，既增加了收入，又保護(hù)了環(huán)境，以前沒做護(hù)路員的時(shí)候，覺得愛路護(hù)路是政府要做的事兒，與自己無關(guān)?，F(xiàn)在，變成了自己要愛路護(hù)路。心態(tài)完全不一樣了?！?/p>

X41E九溪至云峰公路

作為大扶貧、大生態(tài)與鄉(xiāng)村振興的有益探索,“一村七崗”既加強(qiáng)了對森林資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù),也帶動(dòng)了部分貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富,更推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理,改善了人居環(huán)境,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

同時(shí)，整潔、安全的路面為當(dāng)?shù)芈糜渭捌渌a(chǎn)業(yè)提供了良好的保障，西秀區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心主任趙常志表示，姚興文所養(yǎng)護(hù)的這條舊州鎮(zhèn)至九龍山國家森林公園公路，惠及11200畝土地（主要以種植茄子、黃瓜、豇豆、辣椒、折耳根、茶葉為主），周邊農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值約1.12億元，此外舊州古鎮(zhèn)年游客量達(dá)248.41萬人次，累計(jì)旅游年產(chǎn)值約1.24億元。

創(chuàng)新機(jī)制破解管養(yǎng)難題

除提供公益性崗位，解決農(nóng)村公路無人管養(yǎng)的難題外，貴州各地還提出了“334”機(jī)制、掌上App等農(nóng)村公路管養(yǎng)創(chuàng)新模式。

在龍里縣，谷龍村與平寨村之間有一段路，坑坑洼洼，長期以來沒有具體管養(yǎng)責(zé)任人，更無專門的管養(yǎng)資金，屬于典型的無人管養(yǎng)的公路。龍里縣交通運(yùn)輸局副局長王國欣說：“針對無人管養(yǎng)的通村公路，我們制定了相應(yīng)的機(jī)制，明確管養(yǎng)范圍，就是‘334’機(jī)制?！?/p>

所謂“334”機(jī)制，分別是“三明確”“三設(shè)立”“四建立”。明確管養(yǎng)范圍、主體、模式，以此解決“無人管”問題；設(shè)立專項(xiàng)資金專戶、保障經(jīng)費(fèi)、金融助推機(jī)制，解決“沒錢養(yǎng)”問題；建立統(tǒng)籌機(jī)制、鼓勵(lì)政策、管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，解決“管不好”問題。

在“334”機(jī)制下，以前無人負(fù)責(zé)的農(nóng)村公路終于“找到”了自己的管養(yǎng)負(fù)責(zé)人，谷龍村與平寨村之間那段曾經(jīng)坑洼的公路，也被重新鋪上瀝青，并有了專人養(yǎng)護(hù)。

針對以往農(nóng)村公路管養(yǎng)存在隨機(jī)性、選擇性的問題，龍里縣還開展了一系列養(yǎng)護(hù)市場化改革。改革后，龍里縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理由過去選擇性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化養(yǎng)護(hù)模式，確保每一段公路都能得到有效養(yǎng)護(hù)，極大地優(yōu)化了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制。

同時(shí)，龍里縣制定出臺的《龍里縣全面深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》《龍里縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革實(shí)施方案》等文件，將農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等指標(biāo)納入縣對縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作目標(biāo)績效考核范圍，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來，龍里縣累計(jì)投入農(nóng)村公路管養(yǎng)資金6415.38萬元，比“十二五”期間投入的總和增長了4781.76萬元，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%。

掌上路長App提效率

在體制機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，龍里縣率先開發(fā)的“龍里掌上路長”App，融入了公路日常養(yǎng)護(hù)、安全巡查、路長巡路等職能，延伸了公路管養(yǎng)的新觸角。

7月19日，龍里縣三岔田至谷新有一路段受降雨影響發(fā)生水毀，龍里縣交通運(yùn)輸局通過“龍里掌上路長”App查看現(xiàn)場情況，及時(shí)解決水毀問題，保證了公路暢通。在過去，發(fā)生水毀，單是到達(dá)現(xiàn)場確認(rèn)事故就需花費(fèi)大量時(shí)間，現(xiàn)在只需在“龍里掌上路長”App輸入相關(guān)信息就能了解到路面情況，既縮短了處理事故的時(shí)間，又提高了養(yǎng)護(hù)的決策效率。

王國欣表示，“龍里掌上路長”App能夠把縣級路長、鎮(zhèn)級路長，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)格員串聯(lián)起來，發(fā)揮基層支部、黨員干部示范引領(lǐng)作用和群團(tuán)聯(lián)動(dòng)紐帶作用，將愛路護(hù)路納入村規(guī)民約，從而形成“齊抓共管”新模式，協(xié)同推進(jìn)“基層治理”。

此外，通過該應(yīng)用還能夠在農(nóng)村公路易霧、易凝凍等路段安裝智能監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)發(fā)布公路應(yīng)急信息，提高公路安全管理及應(yīng)急處置效率。

目前，類似的路長制數(shù)字化管理平臺，已在貴州多個(gè)“四好農(nóng)村路”示范市、縣投入使用，為管理者提供“建、管、養(yǎng)、運(yùn)”痕跡記錄，讓“四好農(nóng)村路”建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了全程可視化。

龍里至草原公路主干道上的休息廊亭——振興亭

蜿蜒盤旋的龍里至草原公路