韌性城市研究進展及在城市空間治理中的應用

文｜青島理工大學建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院 周茜；青島理工大學建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院/城市信息模型（CIM）山東省工程研究中心/青島市CIM+城市更新技術創(chuàng)新中心 韓青；青島理工大學建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學院 袁釧

1.引言

當前，全球災害日益突顯，氣候變化問題、社會經(jīng)濟等風險突出。城市處在人與自然共處的復雜社會生態(tài)環(huán)境，它是一個復雜的巨系統(tǒng)，是人類生活生產(chǎn)、社會活動、政治經(jīng)濟交往等的重要場所，是現(xiàn)代化的重要載體。城市時刻面臨著各種人為或自然活動的影響和沖擊。在我國，2021年7月的鄭州洪澇災害與2019年底開始蔓延的新冠疫情等災害的發(fā)生，無一不暴露出城市的脆弱性、敏感性、不確定性的問題，城市亟需找到應對急性沖擊和慢性壓力，克服和化解“黑天鵝”與“灰犀?！钡姆绞絒1]。在此背景下，韌性城市的建設被擺在至關重要的位置，以韌性角度展開的研究成為國內(nèi)外學者研究的熱點話題，相應的研究成果也在逐年遞增。城市治理是國家治理的重要組成部分，建設安全韌性城市是目前城市建設和管理的新方向。

2.韌性概念內(nèi)涵

2.1 韌性緣起

韌性（resilience）最早來源于拉丁語“resilio”,它的含義是“回彈、反彈”；在柯林斯字典（Collins）里的定義為：“物體在受到拉伸等行為后能夠恢復到常態(tài)的形狀?！?/p>

韌性一詞經(jīng)歷了三個階段的概念演變，工程韌性、生態(tài)韌性以及社會—生態(tài)韌性（社會生態(tài)韌性也叫演進韌性）。[2]韌性概念隨著時代的發(fā)展被廣泛應用于不同的領域，八十年代以來，它逐漸擴展到社會、經(jīng)濟及災害等領域。

韌性理論的演變是從系統(tǒng)受到外來沖擊恢復到原來狀態(tài)的觀點轉(zhuǎn)到系統(tǒng)具有一定的適應過程，保持自身性質(zhì)、功能、結(jié)構(gòu)不被破壞，具有適應學習的能力，強調(diào)系統(tǒng)應對外部干擾不一定回復到初始狀態(tài)，而是具備接受一定擾動的能力，具有一定的彈性、冗余性和多樣性，即準備韌性[3]。韌性問題的研究由單一的生態(tài)角度轉(zhuǎn)向社會與生態(tài)系統(tǒng)的全面思考，探索社會生態(tài)環(huán)境的發(fā)展與動態(tài)平衡，關注其動態(tài)穩(wěn)定的內(nèi)涵[4]。

2.2 韌性城市

韌性概念進入城市領域最初便是基于城市防災減災的需要[5]，傳統(tǒng)的防災規(guī)劃單單關注物理系統(tǒng)，關注災害本身而忽視了與城市間的互動邏輯，韌性城市理念的出現(xiàn)彌補了這一缺陷[3]。聯(lián)合國氣候委員會（IPCC）最早提出和界定“韌性”為：用來形容一個體系在保持相同的基本架構(gòu)和功能的情況下，可以吸收外界的干擾，并具有自我組織、適應壓力和改變的能力。根據(jù)我國2021年發(fā)布的《安全韌性城市評價指南》定義：安全韌性（safety resilience）是指社會系統(tǒng)（城市、社區(qū)、組織等）在災害環(huán)境中承受、適應和恢復的能力。安全韌性城市(safety resilient city)是在災害環(huán)境中能夠承受、適應和恢復的城市。

韌性城市包含物理系統(tǒng)和人類社會兩部分內(nèi)容，韌性城市規(guī)劃具有多領域、多尺度、多系統(tǒng)、多主體的特點（圖1）。物理系統(tǒng)是城市構(gòu)建的自然環(huán)境組成部分，是城市的主體，是城市的骨骼、動脈和肌肉，承載城市中產(chǎn)生的活動；人類社會是城市的社會和制度組成部分，是城市的大腦，發(fā)揮指導其活動的作用，響應其需求，并從經(jīng)驗中學習[6]。Michel Bruneau 等認為物理系統(tǒng)和社會系統(tǒng)的韌性由穩(wěn)健性、冗余性、多樣性、快速性四個屬性組成[4,8]。李彤根據(jù)文獻進一步整理出城市災害韌性特征，包括自組織、冗余性、多樣性、適應能力、獨立性、相互依賴性、抗擾性、智慧性、創(chuàng)造性、協(xié)同性[7]。

圖1 韌性城市特點（圖片來源：作者自繪）

已有的研究多為對韌性城市的理論研究，概念框架的整合，但缺乏概念與影響因素明晰的解釋；部分研究對韌性測度、韌性評估作出了探索，對韌性城市的建設和城市治理具有一定指導意義[3]。

3.我國韌性城市研究進展

在政策層面，當前韌性城市已經(jīng)上升到我國國家戰(zhàn)略，“韌性城市”這個理念已經(jīng)被寫入“十四五”規(guī)劃綱要；《市級國土空間規(guī)劃編制指南》提出“增強城市安全韌性、建設韌性城市”內(nèi)容；2021年11月26日，國家發(fā)布《安全韌性城市評價指南》（GB/T 40947-2021）標準，于2022年5月1日實施。安全韌性城市評價體系的評價內(nèi)容圍繞承受、適應和恢復特性，聚焦城市人員安全韌性、城市設施安全韌性、城市管理安全韌性這三個維度和公共安全三角形理論（突發(fā)事件、承災載體、安全管理）進行評價[8]。

在學術領域，我國已積累了許多相關研究。通過中國知網(wǎng)CNKI 查詢發(fā)現(xiàn)，我國對于韌性的研究開始關注的是材料、結(jié)構(gòu)方面的韌性。在知網(wǎng)上對主題為韌性城市的文章進行精確搜索，排除相關度低的文章發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的韌性的研究先是對城市基礎設施韌性、管理韌性等層面的探索，而后出現(xiàn)應對災害的城市韌性[9]、風險治理研究。孟海星、沈清基等對城市韌性作出了定義，表示城鄉(xiāng)人居環(huán)境的各個體系和要素在受到干擾或改變時，在閾值范圍內(nèi)表現(xiàn)出如吸收、恢復、適應和轉(zhuǎn)變的動態(tài)特征。仇保興等對韌性城市的屬性進行了總結(jié)，提出韌性城市包含主體性、多樣性、自治性、冗余性、慢變量管理、標識這五個要素[10]。徐江、邵亦文通過全面歸納國內(nèi)外相關研究成果，提出了兩個層面的韌性城市研究重點，解構(gòu)社會生態(tài)系統(tǒng)與其面臨的危機風險二者之間的關聯(lián)互動，以及在面對復雜、不確定性擾動時，城市系統(tǒng)在采取的應對手段[11]。張明斗、馮曉青等從城市生態(tài)環(huán)境韌性、城市經(jīng)濟水平韌性、城市社會環(huán)境韌性、城市基礎設施韌性四個方面構(gòu)建指標體系，對我國城市韌性度進行綜合評價[12]。

我國對于韌性城市積累了一定的經(jīng)驗與成果。在復合型災難頻發(fā)的背景下，隨著時間的推移，我國各界將對“韌性城市”的研究越來越深入，分析的問題趨向于多種類型的綜合研究。

4.國內(nèi)韌性理論在城市治理中的研究與應用

4.1 研究現(xiàn)狀

以中國知網(wǎng)（CNKI）為數(shù)據(jù)源，利用高級檢索方式，檢索主體或全文中包含“韌性”和“城市治理”的文章，檢索表達式為“主題=治理AND 主題=韌性” (精確匹配)，檢索得到與“韌性治理”相關的學術期刊共556 條，發(fā)表年度1988年至2022年，對文章進行人工剔除，排除與主題相關性低的文章以及報紙、咨詢等文章，最終得到412 篇有效文章并針對其分析，作為韌性與治理關系研究的基礎數(shù)據(jù)。研究成果涵蓋管理學、經(jīng)濟學、社會學、建筑科學等多個學科領域。研究發(fā)現(xiàn)，有關韌性與治理關系的研究大致從2013年起始，近幾年熱度開始劇烈提升，表明學界對于韌性治理的關注度越來越高（圖2）。

圖2 韌性治理研究文獻年度分布情況（圖片來源：作者自繪）

利用CiteSpace 軟件進行可視化分析，生成關鍵詞共現(xiàn)圖譜（圖3）。圖譜包含231 個網(wǎng)絡節(jié)點和496 個連線數(shù)量，節(jié)點數(shù)代表關鍵詞數(shù)量、連線數(shù)代表關鍵詞之間的關聯(lián)性，節(jié)點大小表示關鍵詞出現(xiàn)頻率，節(jié)點越大，關鍵詞出現(xiàn)的頻率也就越高[13]。

圖3 熱點關鍵詞共現(xiàn)圖譜（圖片來源：作者自繪）

圖中顯示，主要的研究關鍵詞為“韌性”“韌性城市”“韌性治理”，除此之外，還有“社區(qū)治理”“疫情防控”“應急管理”等次要關鍵詞。根據(jù)關鍵詞時間序列分析（圖4），在韌性治理領域中，2013年始，我國逐漸意識到公共危機的問題，“韌性城市”研究熱度開始上升；2016年后，“空間治理”“生態(tài)立市”等成為熱點研究對象；2019年至今，研究的關注點越來越全面和廣泛，對于“共進治理”“應急治理”“防災治理”等等展開了多樣的研究，并從城市和社會、組織與基層、體系與路徑等角度進行了多層次多維度的探索。

圖4 關鍵詞時間線知識圖譜（圖片來源：作者自繪）

4.2 應用與實踐

城市的健康發(fā)展包羅萬象，但尤以氣候與環(huán)境、經(jīng)濟與治理、社會與創(chuàng)新最為重要；因此在重視氣候適應、經(jīng)濟增長、技術創(chuàng)新的同時更應該協(xié)調(diào)環(huán)境友好、治理有效與社會共融三者的關系，提升城市與地區(qū)應對不斷變化的內(nèi)外環(huán)境的核心能力。

目前，我國的韌性城市建設已取得了一些階段性成果，國家和地方多個層面都開展了各樣的韌性城市建設活動。2011年起成都等城市先后參加聯(lián)合國減災署發(fā)起的“讓城市更具韌性“行動。2013年，洛克菲洛基金會啟動“全球100 韌性城市“計劃，我國的義烏、黃石、德陽、海鹽四座城市入選。2016年國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合出臺《城市適應氣候變化行動方案》。2017年《北京城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》提出要加強城市防災減災能力，強化和提升城市韌性；2018年《上海城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》提出建設更可持續(xù)的韌性生態(tài)之城；2020年住房和城鄉(xiāng)建設部選擇了天津等36 個城市進行了城市體檢項目，并把“安全韌性”列為八大重點考核指標之一。

5.存在問題

在對文獻研究現(xiàn)狀歸納整理的基礎上，并對問題進行分析總結(jié)，總結(jié)出四個主要問題：

（1）快速城市化暴露出我國城市韌性不足和城市治理問題

回顧我國城市化的歷史，許多地區(qū)在很長一段時期內(nèi)，由于其城市以及經(jīng)濟的迅速發(fā)展，都是以犧牲生態(tài)環(huán)境和城市安全為代價的[8]。城市社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展過程中，城市運行系統(tǒng)日益復雜，面臨的不確定因素和位置風險也不斷增加，城市表現(xiàn)出極大的脆弱性[14]，對于風險的不確定性缺乏系統(tǒng)的應對準備[15]；城市公共安全問題日益凸顯，是城市體系健康運行的巨大挑戰(zhàn)。

（2）實踐中城市韌性概念的簡單引入，忽略了本土化和因地制宜

國內(nèi)對于韌性城市已有一定的研究成果，但相比于國外，中國對城市韌性的研究相對滯后，建設實踐也缺乏明確的規(guī)劃地位與操作體系，在實踐中尚未實現(xiàn)理論的本土化。由于基本國情、地理環(huán)境、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟發(fā)展、管理架構(gòu)等方面的根本性的差異，中國城市難以簡單套用西方對韌性城市分析的理論及框架[16]。另外韌性理念存在多樣化闡釋，不僅不同國家、不同城市對于韌性理論有不同的解釋，不同的學術領域以及不同的部門都對韌性城市的關注側(cè)重點不同[5]。

（3）城市韌性定量研究不足，評價標準不完善

當前對城市韌性的研究主要是定性的描述形研究，缺乏定量分析，評價標準有待完善。城市災害的偶發(fā)性、不確定性，使得我國的一些評價研究還在摸索階段，還缺少成熟的理論模型和明確評價體系。城市韌性的具體實踐需要豐富的定量研究和完善的評價標準作為支撐，雖然國內(nèi)外學者對其進行了大量的理論探討，但其評價體系缺乏系統(tǒng)化、具有操作性的綜合整理[17]。

（4）韌性城市建設尚未形成系統(tǒng)的制度安排與明確的規(guī)劃方法

韌性理念已經(jīng)成為全球環(huán)境變化與城市可持續(xù)發(fā)展的一個新的研究角度和分析依據(jù)，然而以往的研究多從單一維度評價角度來分析城市的韌性，缺少系統(tǒng)性思考，注重物理設施，忽視人的主觀能動性，強調(diào)災害恢復，輕災害預防；且現(xiàn)有的各種韌性專項規(guī)劃缺乏有機的結(jié)合，忽視了各個災害防御子系統(tǒng)的相互關聯(lián)。我國在城市可持續(xù)發(fā)展的過程中，在韌性城市的建設方面還缺乏一個完整的理論體系，欠缺整體理論框架的構(gòu)建[18]，缺少清晰的規(guī)劃定位與運作指南。

6.總結(jié)與展望

城市韌性是我國城市建設與管理中的一個重要概念，韌性城市的治理思路適應了可持續(xù)發(fā)展的時代要求。本文在回顧已有的文獻研究的基礎上，明確了韌性城市的研究進展、理論應用并探討了現(xiàn)狀研究存在的問題。

從韌性視角為城市治理和城市空間治理提供新思路，是現(xiàn)在及未來研究的重點[18]。

（1）因地制宜融入空間治理體系。對我國來說，應用中國本土治理實踐中災害應對方面積累的經(jīng)驗基礎上，發(fā)掘適合中國城市語境的韌性城市建設模式，形成具有中國特色的安全韌性城市構(gòu)建技術體系。

（2）構(gòu)建系統(tǒng)的韌性評估體系。建立系統(tǒng)完善、分類指導的韌性城市指標評估體系和明確的評價標準。

（3）強化多元共治的規(guī)劃網(wǎng)絡。加強各系統(tǒng)、部門之間的信息溝通和資源共享的同時，建構(gòu)公眾參與和社會支持的機制。

（4）提升韌性城市建設智慧化水平。在城市信息化發(fā)展的背景下，運用大數(shù)據(jù)技術，通過構(gòu)建“智慧城市”“數(shù)字城市”等推動韌性城市建設變革與創(chuàng)新。

總的來說，未來在城市治理領域中，城市韌性研究與應用將順應新時代發(fā)展，更趨于創(chuàng)新性、綜合性、系統(tǒng)化。