佛山市：持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革

開展頂層設(shè)計，探索市場化運作

1.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，注重頂層設(shè)計

根據(jù)佛山市實際情況，佛山市開展了“新城建”總體設(shè)計工作，歷經(jīng)多次調(diào)研座談、部門意見反饋和專家咨詢指導(dǎo)，結(jié)合“數(shù)字佛山”“十四五”規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，形成了《佛山市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年規(guī)劃遠(yuǎn)景》，深度聚焦城建領(lǐng)域，兼顧關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，實現(xiàn)“新城建”整體協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)前，佛山市在上述工作基礎(chǔ)上，積極配合廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展《廣東省城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作，組織開展《佛山市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》等編制，并根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺技術(shù)導(dǎo)則》（修訂版）和相關(guān)BIM/CIM 標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合佛山市本地特色完成了12 項BIM/CIM 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究和編制工作，包括：《佛山市城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《佛山市城市信息模型(CIM)數(shù)據(jù)采集建庫規(guī)范》《佛山市城市信息模型(CIM)建模與加工處理規(guī)范》《佛山市城市信息模型(CIM)數(shù)據(jù)對接服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《佛山市城市信息模型(CIM)基礎(chǔ)平臺運行維護(hù)規(guī)范》《佛山市民用建筑信息模型施工圖設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《佛山市民用建筑信息模型施工圖數(shù)據(jù)交付標(biāo)準(zhǔn)》《佛山市民用建筑信息模型施工圖審查標(biāo)準(zhǔn)》《佛山市竣工驗收BIM 交付標(biāo)準(zhǔn)》《佛山市竣工驗收BIM 備案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《佛山市竣工驗收BIM 歸檔與運維應(yīng)用規(guī)范》《佛山市城市信息模型CIM+智慧應(yīng)用指南》，目前正在征求意見階段，8月底正式發(fā)布。

2.強(qiáng)化資金保障，探索市場化運作

佛山市堅持引入社會資金與市場化運作并重的原則，積極探索和創(chuàng)新建設(shè)運營模式，形成多元化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障體系。佛山市新型城市基礎(chǔ)設(shè)施試點建設(shè)第一階段工作經(jīng)費預(yù)算已納入財政投資，擬投入1.28 億，目前已投入財政資金4580 萬。

同時，佛山市積極引導(dǎo)社會資本探索市場化運作，以企業(yè)自籌資金方式開展“新城建”相關(guān)建設(shè)和運營工作。目前已在建和建成的“新城建”相關(guān)項目利用社會資金達(dá)167.5 億。

發(fā)力新城建，深耕行業(yè)建設(shè)

佛山市2022年以繼續(xù)推進(jìn)佛山市CIM 基礎(chǔ)平臺建設(shè)、啟動開展施工圖BIM 三維數(shù)字化審查系統(tǒng)和竣工圖BIM 竣工驗收備案系統(tǒng)建設(shè)、推進(jìn)智慧燃?xì)夂椭腔鄯慨a(chǎn)等“新城建”示范項目。

佛山市以禪城區(qū)為試點，初步搭建了三維數(shù)字底板、實現(xiàn)對基礎(chǔ)地理信息、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施三維模型數(shù)據(jù)管理、呈現(xiàn)和構(gòu)建。在建筑物再數(shù)據(jù)化方面，融合對接禪城區(qū)原有數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)，在南莊鎮(zhèn)、祖廟街道等試點基礎(chǔ)上，開展建筑物再數(shù)據(jù)化工作。截至2022年6月，佛山市已初步構(gòu)建CIM 基礎(chǔ)平臺，平臺匯聚禪城區(qū)、南海區(qū)、順德區(qū)共130 平方公里傾斜攝影數(shù)據(jù)，178.5 平方公里建筑白模，全區(qū)60 個主要建筑和軌道交通BIM 模型的匯聚，接入全區(qū)2034868 條標(biāo)準(zhǔn)地名地址，供水、住建、交通、公安、廣電、民政、市場監(jiān)督等7 個部門32397 個實有設(shè)施，1427820條實有人員，2210688 條實有房屋，137592 個實有單位等四標(biāo)四實數(shù)據(jù)，并依托四標(biāo)四實數(shù)據(jù)底數(shù)進(jìn)行建筑分層分戶、掛接本地外地人口戶籍統(tǒng)計、疫苗注射情況統(tǒng)計等疫情防控數(shù)據(jù)。完成了CIM 基礎(chǔ)平臺與“佛治慧”基礎(chǔ)平臺的融合，以及全市二維、三維地圖集成建模，并實現(xiàn)了CIM 平臺傾斜攝影服務(wù)與“佛治慧”基礎(chǔ)平臺全市510 多萬建筑物建模對接。作為市級三維數(shù)字底座，CIM 平臺正全方位支撐智慧城市大腦體系、市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)。

佛山市通過減事項、優(yōu)流程、建機(jī)制、搭平臺、提效能，圍繞“一張藍(lán)圖、一套流程、一家牽頭、一個平臺、一套機(jī)制、一張表單、一口受理、一支隊伍”的“八個一”舉措，基本建成佛山市工程建設(shè)項目審批和管理體系，全面推進(jìn)工程建設(shè)項目全程網(wǎng)辦，審批大提速、質(zhì)量大提升。截至2022年6月，完成上線建設(shè)項目18092 項，涉及業(yè)務(wù)14 多萬筆。政府投資項目立項到竣工驗收平均審批用時縮減至22.17 工作日，社會投資項目立項到竣工驗收平均審批用時縮減至30 天，佛山市工程建設(shè)項目審批制度改革經(jīng)驗全國推廣。

佛山市已整合了35個單位7493萬條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、73918 路監(jiān)控視頻、7616 公里管網(wǎng)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)總量超過25TB。對橋梁、燃?xì)獾染糯髮ｎ}進(jìn)行全要素物聯(lián)網(wǎng)感知，實現(xiàn)了風(fēng)險早期識別、數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新和多級多方供需資源配置，形成了“防抗救”相結(jié)合的實戰(zhàn)智慧系統(tǒng)。

以互聯(lián)網(wǎng)的思路全面梳理建筑業(yè)務(wù)架構(gòu)體系，搭建以BIM 數(shù)字化技術(shù)為核心的建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。目前，博智林為試點建立全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化體系，打通建筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)高效協(xié)同。通過BIM 技術(shù)將裝配式設(shè)計、鋁模、爬架工藝設(shè)計等內(nèi)容前置，完成全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化集成設(shè)計。同時，建立全周期業(yè)務(wù)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)各方數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，打通全周期業(yè)務(wù)數(shù)字化賦能。“十三五”課題國家重點研發(fā)計劃示范項目的鳳桐花園進(jìn)行試點應(yīng)用已完成，今年在鳳凰臺項目全面應(yīng)用，落實機(jī)器人鋪貼等業(yè)務(wù)需求，同時為建筑機(jī)器人提供路徑導(dǎo)航、仿真模擬等基礎(chǔ)條件模型，自動生成工序級工作計劃，結(jié)合FMS 系統(tǒng)同時向人、機(jī)派發(fā)工單，實現(xiàn)人機(jī)協(xié)同。

佛山積極探索可復(fù)制可推廣的智能建造發(fā)展模式和實施經(jīng)驗，大力推動建筑機(jī)器人發(fā)展應(yīng)用，初步探索智能建造與CIM 基礎(chǔ)平臺結(jié)合的示范應(yīng)用場景，已建成以碧桂園博智林、美的睿住優(yōu)卡等為代表的一批示范點。在智能建造建筑機(jī)器人方面，佛山以順德鳳桐花園為試點項目，在研建筑機(jī)器人及智能產(chǎn)品近50 款，已有26 款建筑機(jī)器人投入商業(yè)化應(yīng)用，可同時適用于現(xiàn)澆混凝土工藝與裝配式建筑施工，服務(wù)覆蓋28 個省份（直轄市、自治區(qū)）超500 個項目，累計應(yīng)用施工面積超千萬平方米，這是目前國內(nèi)唯一將建筑機(jī)器人批量應(yīng)用于工程建造過程的試點項目。在智能建造裝配式建筑方面，美的睿住優(yōu)卡以佛山生產(chǎn)基地為中心，正在升級覆蓋華南、華東、華北、西南和華中5 個智能制造基地，預(yù)制裝配式整體衛(wèi)浴等構(gòu)件已在佛山萬科城市花園、金域?qū)W韻府、萬佛樂平物流園、萬科美的西江悅花園、保利上等高端住宅/公寓等進(jìn)行投產(chǎn)，目前PC 構(gòu)件產(chǎn)能可達(dá)40 萬m3，每年可滿足600 萬m2以上裝配式建筑建設(shè)需求，至2025年末，佛山將實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積的達(dá)到35%以上。裝配式整體衛(wèi)浴目前產(chǎn)能19 萬套/年，未來3-5年年總產(chǎn)量預(yù)計可達(dá)90 萬套，華南生產(chǎn)基地年產(chǎn)30 萬套裝配式整體衛(wèi)浴。

CIM 基礎(chǔ)平臺全面賦能佛山市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”各專題建設(shè)，充分調(diào)用CIM 平臺的能力，為佛山市營造智慧化共建共治共享社會治理格局，推進(jìn)全區(qū)社會治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智慧化發(fā)展提供支持。

在新城建領(lǐng)域，基于CIM 平臺融合“房”“建”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，完成智慧房產(chǎn)、智慧物管、智慧工地、智能建造4 個子專題的大屏應(yīng)用。一是智慧房產(chǎn)宏觀上從上市量監(jiān)測、成交熱度分析、去化周期、可售量監(jiān)測綜合分析市場供求平衡情況；微觀上基于CIM 平臺三維模型融合樓盤交易數(shù)據(jù)、實有人口信息、房屋用電數(shù)據(jù)用于分層分戶以房管人、空置分析；同時應(yīng)用GIS 信息和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)形成樓盤周邊生活圈，以此輔助分析上市項目周邊配套需求，為后期規(guī)劃決策提供技術(shù)支撐。二是智慧物管結(jié)合佛山市物業(yè)項目評級大數(shù)據(jù)及物業(yè)投訴報事統(tǒng)計數(shù)據(jù)，了解全市整體物業(yè)服務(wù)水平，比對各區(qū)域項目物業(yè)服務(wù)收費水平，供業(yè)委會居民評估質(zhì)價相符情況，輔助調(diào)控物業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn)。三是智慧工地目前建成專題總覽，將持續(xù)建設(shè)質(zhì)量、安全、執(zhí)法、建筑市場等業(yè)務(wù)子版塊。通過專題總覽可以了解全市建設(shè)項目投資在建總體情況，聚合BIM 模型、GIS 信息、物聯(lián)監(jiān)測數(shù)據(jù)全方位掌握在建工地實時情況。四是智能建造是佛山作為一個制造業(yè)大城市對外宣傳建筑業(yè)發(fā)展的可視化窗口，旨在大力發(fā)展裝配式建筑生產(chǎn)基地扶持部品部件生產(chǎn)企業(yè)快速扎根成長和大力推進(jìn)裝配式建筑項目落地。

持續(xù)“放管服”改革，推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)

佛山市將持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革和“數(shù)字政府”建設(shè)工作，提升城市治理能力和治理水平，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署和指示，完成新城建試點各項任務(wù)。一是繼續(xù)加快佛山市CIM 基礎(chǔ)平臺建設(shè)，整合基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、規(guī)劃現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、三維模型數(shù)據(jù)、BIM 數(shù)據(jù)和工程建設(shè)項目等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，不斷豐富充實CIM 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。二是致力CIM 基礎(chǔ)平臺和BIM 系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并宣傳推廣，拓寬基于CIM 基礎(chǔ)平臺的智慧應(yīng)用領(lǐng)域。三是啟動建設(shè)佛山市城市運行管理服務(wù)平臺，基于CIM 基礎(chǔ)平臺與數(shù)據(jù)庫，深入挖掘示范應(yīng)用場景。四是啟動開展施工圖BIM 三維數(shù)字化審查系統(tǒng)和竣工圖BIM竣工驗收備案系統(tǒng)建設(shè)。五是持續(xù)推進(jìn)智能建造試點工作，總結(jié)智能建造相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程等要點，為智能建造試點推廣提供“佛山經(jīng)驗”。六是持續(xù)推進(jìn)CIM 基礎(chǔ)平臺對市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”各應(yīng)用場景的賦能。