鄂州市：構(gòu)建數(shù)字城市服務(wù)新藍(lán)圖

文|邱建明 章振邦

2021年,湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳全面部署開展“數(shù)字住建”工作，發(fā)布《湖北省數(shù)字住建行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》，鄂州市住建局圍繞省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工作部署，著力打造市級(jí)“數(shù)字住建”平臺(tái)，階段性實(shí)現(xiàn)了相關(guān)應(yīng)用及功能。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力構(gòu)建“數(shù)字住建”工作機(jī)制

（一）多方籌措資金，強(qiáng)化保障力度

鄂州市住建局成立信息中心，集合人才、項(xiàng)目、資金等資源，整體推進(jìn)市級(jí)“數(shù)字住建”工作。一是爭取省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳信息化項(xiàng)目資金支持。2019年以來，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將住建政務(wù)信息化工作納入城市建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金管理范圍，鄂州市住建局積極申請(qǐng)，加強(qiáng)績效考核，獲得的獎(jiǎng)補(bǔ)資金逐年增加，進(jìn)一步推進(jìn)信息化建設(shè)。二是爭取市級(jí)財(cái)政信息化大數(shù)據(jù)運(yùn)維資金重點(diǎn)保障。鄂州市政府高度重視“數(shù)字住建”工作，在疫情防控常態(tài)化“三穩(wěn)三?！毙蝿?shì)下，每年撥付市住建局的信息化建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)呈逐年上升并翻番的趨勢(shì)，體現(xiàn)了鄂州市對(duì)數(shù)字住建工作的態(tài)度和決心。三是爭取金融機(jī)構(gòu)的強(qiáng)力支撐。鄂州市開創(chuàng)政銀合作新模式，通過招投標(biāo)方式選擇“數(shù)字住建”共建銀行，確定工商銀行成為共建單位，吸引投資1750 萬元，為實(shí)現(xiàn)“數(shù)字住建”行動(dòng)計(jì)劃，提供強(qiáng)力資金支撐。

（二）結(jié)合鄂州實(shí)際，科學(xué)制定計(jì)劃

鄂州市在總結(jié)多地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿的目標(biāo)，切實(shí)提高全市住建系統(tǒng)的監(jiān)管水平和公共服務(wù)能力。一是確定“數(shù)字住建”建設(shè)目標(biāo)。鄂州市“數(shù)字住建”工作主要是綜合運(yùn)用新一代信息技術(shù)，整合信息資源，統(tǒng)籌應(yīng)用管理，積極應(yīng)用城市信息模型（CIM）技術(shù)，以“數(shù)字住建”云平臺(tái)為基礎(chǔ)，以住建領(lǐng)域的行政職能和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)為核心，構(gòu)建一個(gè)“地、樓、房”全生命周期的一體化數(shù)據(jù)中臺(tái)，建立一個(gè)匯集業(yè)務(wù)管理、服務(wù)與信用管理、資金監(jiān)管和輔助決策等智慧應(yīng)用的一體化業(yè)務(wù)中臺(tái)，積極打造全省“數(shù)字住建”發(fā)展高地。二是建設(shè)“數(shù)字住建”應(yīng)用場(chǎng)景。已初步確定“數(shù)字工地”“數(shù)字房管”“數(shù)字物管”“數(shù)字住?！钡人膫€(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)工地“人、車、料”數(shù)字化管理、“數(shù)字工地”一碼通、工地項(xiàng)目報(bào)建和驗(yàn)收全程網(wǎng)辦、商品房和存量房網(wǎng)簽購房人電子簽名、線上買房、住宅專項(xiàng)維修資金繳存和提取全程網(wǎng)辦、業(yè)主大會(huì)和業(yè)主通過物業(yè)管理系統(tǒng)在云端完成投票等功能。

（三）急用先行，有序推進(jìn)

鄂州市已基本完成“數(shù)字住建”一體化數(shù)據(jù)中臺(tái)和業(yè)務(wù)中臺(tái)建設(shè)，確定了“數(shù)字住建”數(shù)據(jù)中心與金融系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)交互接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中臺(tái)與縱向單位和橫向單位之間的數(shù)據(jù)交互接口測(cè)試。一是搭建“數(shù)字住建”云平臺(tái)。在基于原有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，按照專網(wǎng)、外網(wǎng)隔離的方式建設(shè)網(wǎng)絡(luò)主體結(jié)構(gòu)，專網(wǎng)、外網(wǎng)之間采用物理網(wǎng)閘隔離，在DMZ 區(qū)配備網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)策略，對(duì)外提供多種數(shù)據(jù)服務(wù)。專網(wǎng)、外網(wǎng)核心設(shè)備已全部云化，進(jìn)一步提高信息系統(tǒng)的可拓展性和穩(wěn)定性。二是明確“數(shù)字工地”實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。鄂州市草擬了《數(shù)字工地“一碼通”管理規(guī)范》《數(shù)字工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程服務(wù)管理平臺(tái)接口規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，為工地?cái)?shù)字化提供技術(shù)保障。三是深化“數(shù)字住建”業(yè)務(wù)融合。實(shí)現(xiàn)全市燃?xì)狻?10”報(bào)裝、智慧房管信息化創(chuàng)新，在全省先行先試實(shí)現(xiàn)消防抽查備案，推進(jìn)物業(yè)維修資金和物業(yè)管理系統(tǒng)的測(cè)試及環(huán)境搭建。

二、聚焦重點(diǎn)，著力推進(jìn)“數(shù)字住建”重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)

（一）總體工作目標(biāo)

鄂州市“數(shù)字住建”平臺(tái)建設(shè)主要是通過綜合運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，整合各類信息，統(tǒng)籌應(yīng)用管理資源，借助數(shù)字城市應(yīng)用平臺(tái)（CIM），以“住建云”為基礎(chǔ)，以住建領(lǐng)域的行政職能和政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)為核心，構(gòu)建一個(gè)“地、樓、房”全生命周期的一體化數(shù)據(jù)中心，建立一個(gè)匯集業(yè)務(wù)管理、服務(wù)與信用管理、資金監(jiān)管和輔助決策等智慧應(yīng)用的一體化業(yè)務(wù)中臺(tái)。覆蓋了“數(shù)字房管”“數(shù)字物管”“數(shù)字住?！薄皵?shù)字工地”等四個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景，并積極推進(jìn)各類應(yīng)用場(chǎng)景的建設(shè)。通過提高信息管理的集約化和智能化水平，進(jìn)一步降低行政管理成本，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行效能，推動(dòng)鄂州市住建傳統(tǒng)管理手段向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)鄂州市住建管理體系的現(xiàn)代化。

（二）具體工作安排

確定系統(tǒng)。圍繞“數(shù)字住建”的總體思路，結(jié)合鄂州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政事項(xiàng)、項(xiàng)目資金、行業(yè)管理情況，建立鄂州市住建局“智慧住建”數(shù)字化管理平臺(tái)。主要包括“一云、四個(gè)平臺(tái)”?！耙辉啤奔矗航⒁粋€(gè)云基礎(chǔ)設(shè)施中心，將所有的計(jì)算資源集中起來，由軟件實(shí)現(xiàn)自動(dòng)管理?！八膫€(gè)平臺(tái)”即：搭建一個(gè)通暢、便民的服務(wù)與信用管理平臺(tái)、一個(gè)業(yè)務(wù)全覆蓋的住建業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、一個(gè)功能完備的住建管理輔助決策平臺(tái)和一個(gè)安全可靠的資金監(jiān)管平臺(tái)。

系統(tǒng)研發(fā)。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論通過后，交由軟件公司設(shè)計(jì)開發(fā)，同時(shí)，安排相關(guān)部門熟悉業(yè)務(wù)人員，全程參與軟件研發(fā)工作，確保系統(tǒng)開發(fā)不走形不變樣。

三、應(yīng)用創(chuàng)新，著力推進(jìn)住建領(lǐng)域業(yè)務(wù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄂州市“數(shù)字住建”平臺(tái)堅(jiān)持以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展為引領(lǐng)，以“數(shù)字工地”為基礎(chǔ)，以“一平臺(tái)五推進(jìn)”為思路，積極搭建“數(shù)字住建”平臺(tái)，探索具有鄂州特色的示范應(yīng)用，目前已創(chuàng)新布局“數(shù)字住建”平臺(tái)，支撐數(shù)字住建、新城建、誠信平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、城市更新的特色應(yīng)用。

（一）“數(shù)字工地”為城市提供基層數(shù)據(jù)

近年來，鄂州市建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在建工程數(shù)245 個(gè)，登記工人數(shù)萬名，他們來自全國各地，流動(dòng)性強(qiáng)，管理難度大，又面臨新冠肺炎疫情防控壓力。

為破解難題，2022年2月份鄂州市在全省率先利用“智慧工地”管理平臺(tái)，將務(wù)工人員實(shí)名制系統(tǒng)和省、市大數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，快速摸排施工人員健康碼情況；利用人臉考勤系統(tǒng)，對(duì)每天入場(chǎng)的施工人員的健康碼狀態(tài)，進(jìn)行常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保不漏一人；同時(shí)，利用視頻監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)上日常安全生產(chǎn)巡查，實(shí)現(xiàn)工地疫情防控情況“云監(jiān)管”。

智慧工地實(shí)現(xiàn)“人、車、料”數(shù)字化管理、“數(shù)字工地”一碼通、工地項(xiàng)目報(bào)建和驗(yàn)收全程網(wǎng)辦等，2022年制定與建筑行業(yè)智慧化工地管理服務(wù)平臺(tái)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，高效接入建筑行業(yè)智慧化工地管理服務(wù)平臺(tái)，項(xiàng)目組組織行業(yè)專家編寫《智慧化工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《智慧化工地管理服務(wù)平臺(tái)接口標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，計(jì)劃建立智慧化工地的分類建設(shè)、分級(jí)應(yīng)用、結(jié)果評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)體系。

搭建覆蓋市級(jí)監(jiān)管、區(qū)市級(jí)監(jiān)管和項(xiàng)目管理服務(wù)的智慧化工地管理服務(wù)平臺(tái)，以智慧工地?cái)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建行業(yè)數(shù)字化監(jiān)管體系，支撐縱向數(shù)據(jù)多層級(jí)對(duì)接，橫向跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享。

（二）“數(shù)字住房”讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿

構(gòu)建以地樓房全生命周期數(shù)據(jù)一體化、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息數(shù)據(jù)中心，并搭建業(yè)務(wù)管理平臺(tái)、服務(wù)與信用管理平臺(tái)和輔助決策平臺(tái)等一系列智慧應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，切實(shí)提高群眾的滿意感幸福感。

通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，提升公眾服務(wù)能力。房產(chǎn)信息網(wǎng)站作為房產(chǎn)信息綜合服務(wù)門戶提供房產(chǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用入口和各類信息展示平臺(tái)。

通過深入開展房地產(chǎn)市場(chǎng)誠信建設(shè)，建立健全行業(yè)誠信管理體系，完善行業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立起覆蓋行業(yè)從業(yè)主體及個(gè)人的信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門信用信息的互聯(lián)、互通、互查，構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，從而促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康、穩(wěn)定、有序的發(fā)展。

（三）“數(shù)字物業(yè)”用信息技術(shù)為百姓企業(yè)政府架橋梁

“數(shù)字物業(yè)”融合了“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)，涵蓋物業(yè)企業(yè)管理、物業(yè)人員管理、物業(yè)合同管理、收費(fèi)管理、設(shè)施設(shè)備管理、公共利益收入與使用、轉(zhuǎn)供水收費(fèi)、物業(yè)信用管理等功能模塊，針對(duì)群眾反饋物業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，如小區(qū)公共收益部分不公開不透明、物業(yè)收費(fèi)不規(guī)范、物業(yè)公司的服務(wù)水平偏低等難題進(jìn)行治理，監(jiān)控物業(yè)服務(wù)主體、規(guī)范市場(chǎng)行為、公示公共收益，真正實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目高效率的精細(xì)化監(jiān)管。

（四）“數(shù)字保障”讓百姓住有所居、居有所安

數(shù)字保障是住建領(lǐng)域全流程數(shù)字化管理，以“放管服”全流程數(shù)字化管理為手段，通過對(duì)建筑物全生命周期的數(shù)字化管理，達(dá)到對(duì)數(shù)字城市底座數(shù)字化建造和數(shù)字城市線上便民服務(wù)的目標(biāo)。鄂州市數(shù)字住建將繼續(xù)強(qiáng)化CIM 基礎(chǔ)平臺(tái)的支撐能力，以數(shù)字工地作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)打通各個(gè)委辦局、各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享，拓展應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮穩(wěn)增長擴(kuò)內(nèi)需、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)等方面的重要作用。

安居才能樂業(yè)，住上稱心的房子，是老百姓最真實(shí)的訴求，“數(shù)字住建”讓百姓住有所居、居有所安是數(shù)字化便民、利民的初心不改，更是“讓全體人民住有所居”的莊嚴(yán)承諾。