平度市：“三個創(chuàng)新”保障“一網(wǎng)統(tǒng)管”落實落地

文｜劉江輝 徐升川

2022年3月，平度市啟動城市運行管理服務(wù)平臺（以下簡稱“城市運管服平臺”）的建設(shè)工作。早在城市綜合管理服務(wù)平臺運行階段，平度市就圍繞如何做好城市管理體制機制建設(shè)，保障數(shù)字化城管平臺高效運轉(zhuǎn)進行了積極探索。城市運管服平臺建設(shè)完成后，平度市在工作實踐中，按照“實事求是”原則，進一步發(fā)揮城市管理領(lǐng)域體制機制改革和科技創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)了縣域城市運管服平臺在行業(yè)管理、運行監(jiān)測、公眾服務(wù)等方面“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

體制改革創(chuàng)新，城市管理高位監(jiān)督

城市管理內(nèi)容覆蓋環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化、市政公用、市容市貌、交通秩序等多個領(lǐng)域，涉及城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合執(zhí)法、水利、交通、公安等多個部門。為解決多領(lǐng)域、多部門、部門與鎮(zhèn)街之間城市管理職責(zé)邊界不清、工作交叉問題，更好地形成城市管理合力，理順城市管理體系，平度市率先實施城市管理體制改革創(chuàng)新，成立平度市城市管理指揮中心作為總攬城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考評的高位監(jiān)督機構(gòu)。

一是從頂層設(shè)計上突破了傳統(tǒng)城市管理協(xié)調(diào)議事機構(gòu)設(shè)在某一部門的同級監(jiān)督模式，城市管理體系進一步理順，形成了城市管理指揮中心統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一考核的“串”形管理體系，真正構(gòu)建起市委市政府領(lǐng)導(dǎo)下的城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作格局。二是從機構(gòu)上實現(xiàn)了城市管理協(xié)調(diào)議事機構(gòu)從“運動員”向“裁判員”轉(zhuǎn)變。平度市城市管理指揮中心根據(jù)各鎮(zhèn)街、城市管理部門職責(zé)，自上而下進行協(xié)調(diào)調(diào)度事項、督辦考核等制度的制定完善，是制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定者。對城市運管服平臺運行過程中出現(xiàn)的多部門交叉、職責(zé)重疊事項，指導(dǎo)幫助各責(zé)任單位厘清工作職責(zé)，明確工作任務(wù)。三是與平度市紀(jì)委監(jiān)委形成工作聯(lián)動機制，為中心高位監(jiān)督職能發(fā)揮和城市運管服平臺閉環(huán)運轉(zhuǎn)提供堅強有力的執(zhí)紀(jì)后盾，有利于各城市管理干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，能夠有效確保工作落實和城市管理問題及時準(zhǔn)確處置，不打折扣。

城市管理體制體系理順后，平度市城市運管服平臺把全市各鎮(zhèn)（街道）、市公安局、綜合執(zhí)法局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利水產(chǎn)局、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局等單位；環(huán)衛(wèi)、綠化、公用、通訊、供熱、供水、供電、供氣等行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的共48 個一級部門，300 多個二級部門納入平臺案件流轉(zhuǎn)處置范圍。平臺運行以來，月處置各類城市管理問題1 萬多件，按時有效處置率始終保持在99%以上，逐步實現(xiàn)了城市的高標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化管理。

保障機制創(chuàng)新，城市運行高效有序

1.以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。借助城市運管服平臺的綜合評價功能，做到用數(shù)據(jù)說話、數(shù)據(jù)評價，平度市城市管理指揮中心研究出臺了《平度市城市管理綜合考評辦法》。考評辦法堅持“科學(xué)分組、一組一策、動態(tài)管控、平戰(zhàn)結(jié)合”原則制定，重實效、看實績，根據(jù)各組承擔(dān)具體職能和實際工作情況，城市運管服平臺以職能部門的準(zhǔn)確派遣率、及時率，處置單位的處置率、按期處置率等數(shù)據(jù)為主要評分依據(jù)，對全市各鎮(zhèn)街、城市管理部門實行分組考評。考評實行周提醒、月通報、季排名，通過每月移動采集視頻錄播互評打分、工作提醒等具體工作方式，推動城市管理各級各部門形成齊抓共管的合力。

平度市對應(yīng)城市管理綜合考評工作每年列支1200 萬元配套獎勵資金。在考核指揮棒引導(dǎo)下，季度排名的正向考核管理模式，在參與城市管理考核的各鎮(zhèn)街、部門中樹立起了“干好干壞不一樣、誰努力誰受益”的創(chuàng)優(yōu)爭先意識，共同圍繞城市管理干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日漸濃厚。據(jù)不完全統(tǒng)計，每年通過考核獎勵資金引導(dǎo)撬動城區(qū)4 個街道在城市管理方面總投入超過億元；城市運管服平臺日常城市管理問題響應(yīng)處置率始終保持在99%以上。

2.多項機制協(xié)同，打造同向發(fā)力“動車組體系”。平度市建立完善鎮(zhèn)呼市應(yīng)“吹哨”機制、鎮(zhèn)街部門工作互評機制、城管管理問題自采自處置機制，一方面暢通了鎮(zhèn)街與部門相互協(xié)作配合的渠道，另一方面也推動鎮(zhèn)街和部門主動履行好城市管理“第一責(zé)任人”監(jiān)管職責(zé)。鎮(zhèn)呼市應(yīng)即城市運管服平臺匯總多發(fā)、頻發(fā)城市管理問題，每周形成數(shù)據(jù)專報，及時向有關(guān)鎮(zhèn)街部門通報。鎮(zhèn)街部門對不能獨立解決的問題進行吹哨，由城市管理指揮中心組織相關(guān)單位召開協(xié)調(diào)調(diào)度會議，通過群策群力、集思廣益，有針對性地研究解決。鎮(zhèn)街部門互評即作為城市運管服平臺數(shù)據(jù)考評的重要補充，通過比學(xué)趕超、互相補臺、查漏補缺的制度設(shè)計，充分調(diào)動每個單位履職盡責(zé)的內(nèi)生動力，為城市管理工作不斷前進同向發(fā)力。城市管理問題自采自處即城市運管服平臺把各職能部門、處置單位自采集、自處置的城市管理問題量納入考核范圍，引導(dǎo)被考核單位根據(jù)自身職責(zé)主動履職，及時發(fā)現(xiàn)問題、即時處置到位，目前，城市運管服平臺各單位的自采集、自處置案件量占比在80%左右。

平臺智慧創(chuàng)新，為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

隨著城市運管服平臺投用和體制機制的建立完善，平度市主動出擊，向科技要效益，向智能要服務(wù)，加快城市精細(xì)化管理推進步伐。平度市城市管理指揮中心與北京數(shù)字政通開展聯(lián)合研發(fā)，著力將城市運管服平臺打造成為城市管理為民服務(wù)的“數(shù)字中樞”。

1.智能識別，服務(wù)快人一步。平度市城市管理指揮中心組織人員參與研發(fā)了視頻智能識別信息采集系統(tǒng)，該系統(tǒng)由前端視頻采集設(shè)備、后臺AI 智能分析識別系統(tǒng)、移動搭載平臺三大部分構(gòu)成。系統(tǒng)核心技術(shù)包含視頻流信息的模型建立和算法設(shè)計、地理位置信息匹配等，識別采集到的問題直接進入城市運管服平臺按照“發(fā)現(xiàn)、立案、派單、核查、處置、結(jié)案”流程實現(xiàn)閉環(huán)處置。

移動視頻智能識別信息采集相比傳統(tǒng)人工信息采集具有巡查范圍廣、工作效率高、采集客觀公正、適應(yīng)多地形多氣候條件等優(yōu)勢。配備紅外攝像頭后，可適應(yīng)夜間巡查采集。平度市現(xiàn)擁有2 輛移動視頻智能識別信息采集車，主要用于城鄉(xiāng)結(jié)合部和鎮(zhèn)駐地的城市管理問題信息采集工作。車載系統(tǒng)可識別物體精度達(dá)到20厘米；自動識別分類從占路經(jīng)營、沿街晾掛、垃圾桶冒溢等12 大項，細(xì)化到64 小類；城市運管服平臺可實時顯示車輛移動軌跡、城市管理問題識別信息框等信息。移動視頻智能識別信息采集車投入使用以來，共上報數(shù)據(jù)201089條，審核立案197026 條，系統(tǒng)準(zhǔn)確識別率97.98%，案件處置結(jié)案率100.00%。2021年新購置無人機2 架，其中1 架搭載該系統(tǒng)投入使用。無人機搭載視頻智能識別信息采集系統(tǒng)具有高空巡查優(yōu)勢，可對人工采集不易或不能達(dá)到的區(qū)域，如工地圍擋內(nèi)、高樓屋頂、城區(qū)河道、車流密集等區(qū)域進行巡查采集。在平度市創(chuàng)城工作中，城市運管服平臺智能化采集手段發(fā)揮出巨大作用，僅無人機普查工作就完成了平時人工采集無法發(fā)現(xiàn)的1509 處死角和盲區(qū)問題，全部得到及時有效處置。

2.智能監(jiān)測，服務(wù)走心走實。城市運管服平臺是服務(wù)民生的重要載體，平度市加快積水點、換熱站、燃?xì)獾葯z測口的物聯(lián)網(wǎng)傳感器布局，通過智能化獲取數(shù)據(jù)，促進相關(guān)部門、企業(yè)提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。平度市現(xiàn)有23 個水位計、107 個供暖監(jiān)測點、78 處燃?xì)獗O(jiān)測點納入城市運管服平臺監(jiān)測范圍，監(jiān)測數(shù)據(jù)直接向行業(yè)監(jiān)管部門推送，助力部門做好監(jiān)管，并由部門監(jiān)督企業(yè)做好服務(wù)。2021年供暖季，行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)城市運管服平臺提供的一級、二級管網(wǎng)供水、回水壓力和溫度等數(shù)據(jù)情況，實時監(jiān)測城區(qū)住宅小區(qū)供熱效果，監(jiān)督企業(yè)達(dá)標(biāo)供暖。從平度市為民服務(wù)熱線反饋來看，供暖類熱線投訴量較前一年度下降了近50%，群眾滿意度大幅提升。同時，對全市184 輛渣土車、220 輛環(huán)衛(wèi)作業(yè)車進行“線上”登記，同步納入平臺定位監(jiān)測。通過平臺能夠?qū)崟r掌握車輛運行軌跡、作業(yè)頻次、停留時長、行駛速度等動態(tài)信息，形成作業(yè)一張圖。一旦出現(xiàn)異常，平臺自動生成報警信息，并直接推送至行業(yè)監(jiān)管部門，推動其做好行業(yè)管理工作，確保渣土車輛遵章有序安全運行，環(huán)衛(wèi)保潔車輛達(dá)標(biāo)作業(yè)。

3.智能互動，服務(wù)無微不至。城市管理離不開市民的支持和參與，城市要實現(xiàn)精細(xì)化管理，各部門單位與市民的良性互動至為重要。平度市運管服平臺從切實解決市民關(guān)心的身邊小事出發(fā)，開通了“智管平度”微信小程序市民互動問題反映渠道。市民身邊發(fā)現(xiàn)的城市管理問題可通過小程序直接拍照定位上傳，相關(guān)問題通過平臺“智能+人工”兩個層級比對審核立案后，進入城市運管服平臺進行閉環(huán)處置，并及時向市民反饋案件辦理進展情況。同時，小程序還具備問卷調(diào)查等功能，不定期對全市城市管理各部門、企業(yè)工作滿意度情況進行普查，并聽取市民意見建議。截至目前，小程序試運行階段注冊用戶653 名，受理問題340 多件，案件處置率達(dá)99.34%。