《網(wǎng)絡(luò)安全法》政策響應(yīng)的文獻(xiàn)量化研究
——基于880 份地方政策文本的分析(2016-2021)*

丁融融 吳驍楠 劉曉豫

北京電子科技學(xué)院，北京市 100070

引言

《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議于2016 年11 月7 日通過(guò)，自2017 年6 月1 日起施行。 這是我國(guó)第一部全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間安全管理方面問(wèn)題的基礎(chǔ)性法律，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)的重要里程碑，是依法治網(wǎng)、化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的法律重器，是讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行的重要保障。 《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》是為保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展而制定的法律。

政策擴(kuò)散(Policy Diffusion)通常是指一項(xiàng)政策方案從一個(gè)部門或地區(qū)傳輸?shù)搅硪粋€(gè)部門或地區(qū)，并被新政策主體采納和推行的過(guò)程[1]。政策響應(yīng)則是指自上而下的政策傳導(dǎo)和反饋過(guò)程。 隨著我國(guó)公共政策數(shù)量的不斷增加，中央政府部門及地方政府間的政策擴(kuò)散活動(dòng)日趨頻繁，這已成為我國(guó)公共政策活動(dòng)中的重要特征，也是公共政策研究中的熱點(diǎn)方向。 對(duì)政策擴(kuò)散的研究主要關(guān)注于這一過(guò)程的動(dòng)因、制約因素?cái)U(kuò)散模式與特點(diǎn)等。 Berry 和Berry 提出了包括全國(guó)互動(dòng)模型、區(qū)域傳播模型、領(lǐng)導(dǎo)跟進(jìn)模型和垂直影響模型等政策創(chuàng)新擴(kuò)散模型[2]。 張海柱、林華旌等學(xué)者借鑒組織社會(huì)學(xué)相關(guān)理論，從組織內(nèi)部因素、組織外部環(huán)境和組織間關(guān)系三個(gè)維度構(gòu)建政策擴(kuò)散中政策再創(chuàng)新問(wèn)題的分析框架，從而分析政策擴(kuò)散的路徑和內(nèi)在邏輯[3]。 丁剛、黃冰湟、陳新藝等通過(guò)Cox 比例風(fēng)險(xiǎn)模型分析政策擴(kuò)散的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素并通過(guò)合成控制法檢驗(yàn)政策擴(kuò)散的效力和政策擴(kuò)散的帶動(dòng)作用，對(duì)形成路徑清晰、梯度有序的政策擴(kuò)散機(jī)制提出建議[4]。王厚芹、何精華等從央地互動(dòng)的視角出發(fā)，提出了“政府結(jié)構(gòu)-政策過(guò)程”的分析框架，以上海自貿(mào)區(qū)的兩個(gè)政策試驗(yàn)案例為研究載體對(duì)政策變遷的實(shí)現(xiàn)過(guò)程進(jìn)行分析[5]。 楊建國(guó)、周君穎等學(xué)者以政策擴(kuò)散為理論視角，對(duì)我國(guó)省市政策的時(shí)空演進(jìn)特征及其擴(kuò)散機(jī)理進(jìn)行實(shí)證分析，探索政策擴(kuò)散在時(shí)間維度上的擴(kuò)散曲線特征，并分析在具體路徑上呈現(xiàn)出的影響[6]。 王法碩、張桓朋等以分析呈現(xiàn)出爆發(fā)式政策擴(kuò)散特征的健康碼省際擴(kuò)散為例，運(yùn)用事件史分析(EHA)方法，從政府能力、府際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、疫情防控等維度建立分析框架和提出假設(shè)，探究重大公共危機(jī)事件背景下爆發(fā)式政策擴(kuò)散的影響因素[7]。 王秀芹、薛瀾、史冬波等學(xué)者通過(guò)政策文獻(xiàn)計(jì)量與訪談?wù){(diào)研的質(zhì)性方法，基于科技成果轉(zhuǎn)化收益處置辦法，分析了大學(xué)針對(duì)中國(guó)版“拜杜法案”的政策響應(yīng)特征，并探究中國(guó)大學(xué)出臺(tái)的科技成果處置收益在內(nèi)部利益主體分配方案上的特征[8]。 程聰慧等研究突發(fā)事件情境下地方政府政策響應(yīng)，以新冠肺炎疫情初期出臺(tái)的中小微企業(yè)支持性政策文本為素材，通過(guò)基于內(nèi)容分析和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法的政策擴(kuò)散研究，揭示在中央政府精神指引下地方政府政策響應(yīng)的異質(zhì)性邏輯，為優(yōu)化政府應(yīng)急決策提供重要參照[9]。曹洪華、李艷等學(xué)者基于實(shí)證區(qū)域多年大樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙重差分模型的理論設(shè)計(jì)，計(jì)算生態(tài)保護(hù)政策實(shí)施區(qū)與非政策區(qū)之間的政策響應(yīng)數(shù)值變化，分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)政策的響應(yīng)機(jī)制，為有效治理農(nóng)業(yè)源污染提供系統(tǒng)性與長(zhǎng)期性的政策效應(yīng)理論支持[10]。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》自發(fā)布以來(lái)就受到廣泛關(guān)注，響應(yīng)這一法律的政策文件已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模。 通過(guò)量化方法深入研究地方政府對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的政策響應(yīng)活動(dòng)，可以宏觀上準(zhǔn)確把握我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策響應(yīng)的基本特征與規(guī)律，從而為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展提供政策建議。 本文基于政策量化分析、文獻(xiàn)計(jì)量等方法，從政策響應(yīng)區(qū)域和政策響應(yīng)主題兩個(gè)層面，對(duì)2016 年11 月7日《網(wǎng)絡(luò)安全法》發(fā)布以來(lái)至2021 年11 月6 日共五年時(shí)間內(nèi)的所有響應(yīng)該法律的政策文本進(jìn)行量化研究，探索我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全政策響應(yīng)的過(guò)程和特點(diǎn)。

1 數(shù)據(jù)收集與研究設(shè)計(jì)

1.1 數(shù)據(jù)收集與整理

論文聚焦《網(wǎng)絡(luò)安全法》的政策響應(yīng)研究，通過(guò)權(quán)威的法律法規(guī)信息檢索系統(tǒng)“北大法寶”(http://www.pkulaw. cn)，對(duì)地方層面響應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的政策文本進(jìn)行檢索和收集。 與此同時(shí)，在政策的效力級(jí)別上，論文剔除了草案、法規(guī)解讀和法律動(dòng)態(tài)等類型，保留地方政府規(guī)范性文件、地方性政府規(guī)章、地方性法規(guī)、地方性工作文件。 通過(guò)上述方法，論文收集到2016 年11 月7 日至2021 年11 月6 日共987 份政策文本。 這些政策數(shù)據(jù)包括全文數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)化題錄信息，即標(biāo)題、時(shí)效性、效力級(jí)別、發(fā)布部門、發(fā)文字號(hào)、發(fā)布日期、實(shí)施日期等字段。

在論文檢索到的數(shù)據(jù)中，存在部分政策文本與網(wǎng)絡(luò)安全這一主題的相關(guān)性較弱，需要進(jìn)行篩選。 論文通過(guò)人工判讀對(duì)這些政策進(jìn)行了人工清洗，最終得到響應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的地方政策文本880 份，構(gòu)成了論文的數(shù)據(jù)集。 論文對(duì)發(fā)文機(jī)構(gòu)所在省級(jí)行政區(qū)進(jìn)行識(shí)別，以支撐政策響應(yīng)區(qū)域?qū)用娴牧炕芯俊?/p>

1.2 研究方法與設(shè)計(jì)

論文聚焦《網(wǎng)絡(luò)安全法》的政策響應(yīng)量化研究，從政策響應(yīng)區(qū)域和政策響應(yīng)主題兩個(gè)層面，以及響應(yīng)廣度、響應(yīng)強(qiáng)度、響應(yīng)時(shí)間三個(gè)維度研究政策響應(yīng)的過(guò)程和特點(diǎn)。

區(qū)域(主題)響應(yīng)強(qiáng)度指某一區(qū)域(主題)響應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的政策文本數(shù)量，記為Ni；區(qū)域(主題)響應(yīng)廣度是指某一區(qū)域(主題)響應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的政策文本的發(fā)文機(jī)構(gòu)數(shù)量，記為Nj；區(qū)域(主題)響應(yīng)時(shí)間是指某一區(qū)域(主題)響應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的政策文本發(fā)布時(shí)間與《網(wǎng)絡(luò)安全法》發(fā)布時(shí)間的平均差值，記為NS。

2 《網(wǎng)絡(luò)安全法》政策響應(yīng)的實(shí)證分析

自《網(wǎng)絡(luò)安全法》發(fā)布以來(lái)，地方為深入貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》，出臺(tái)了一系列相關(guān)的法規(guī)政策。 論文共檢索收集到880 份地方網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策法規(guī)，其中2016年6 份，2017 年205 份，2018 年215 份，2019 年189 份，2020 年177 份，2021 年88 份。 從效力級(jí)別來(lái)看(圖1)，這些文件包括地方政府規(guī)范性文件336 份，地方性政府規(guī)章12 份，地方性法規(guī)18 份，地方性工作文件514 份。

圖1 政策響應(yīng)文本數(shù)量

2.1 響應(yīng)主題分析

地方響應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的政策文本主要包括7 個(gè)主題:政務(wù)信息化與數(shù)據(jù)安全(350 份，占39.77%)、監(jiān)督與管理(170 份，占19.32%)、宣傳與教育(152 份，占17.27%)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展(74 份，占8.41%)、信息化建設(shè)(72 份，占8.18%)、監(jiān)測(cè)預(yù)警與處置辦法(40 份， 占4.55%)、規(guī)劃與治理(22 份，占2.50%)。 圖2顯示了在各個(gè)主題下，地方響應(yīng)政策文本的數(shù)量。

圖2 政策響應(yīng)文本主題分布

政務(wù)信息化與數(shù)據(jù)安全主題下的政策文本主要聚焦政務(wù)信息化建設(shè)、政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體管理、政府信息公開(kāi)三個(gè)方面。 主題詞包括“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、政務(wù)新媒體建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)、政府網(wǎng)站管理、政務(wù)公開(kāi)等。 在政府信息化建設(shè)方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》與《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》形成協(xié)同作用；在政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體管理方面，《網(wǎng)絡(luò)安全法》與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》形成協(xié)同作用。 在政府信息公開(kāi)方面，2019 年4 月3 日國(guó)務(wù)院修訂了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，對(duì)提高政府工作的透明度，建設(shè)法治政府，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用提出了要求。 在政府信息公開(kāi)的過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)信息安全如何得以保障極為重要。 各地方政府出臺(tái)了一系列關(guān)于政府信息公開(kāi)的政策。 例如，沈陽(yáng)市人大常委會(huì)通過(guò)了《沈陽(yáng)市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放條例》，這一條例旨在推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源優(yōu)化配置和有效利用，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)資源的歸集、共享、開(kāi)放及其安全管理，提高政府社會(huì)治理能力和服務(wù)水平，具有地方性法規(guī)的效力。

監(jiān)督與管理主題下的政策文本主要涵蓋了網(wǎng)絡(luò)信息安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全等方面的管理，尤其是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者的監(jiān)督與管理。 《網(wǎng)絡(luò)安全法》的第三章“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全”和第四章“網(wǎng)絡(luò)信息安全”明確指出了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者需要承擔(dān)的義務(wù)。 尤其是針對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)者，對(duì)其安全建設(shè)、安全保護(hù)、安全審查、保密要求、境內(nèi)存儲(chǔ)和監(jiān)測(cè)評(píng)估做出了明確的要求。 這一類別的政策文本包括政府機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的專項(xiàng)行動(dòng)，如《貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局等十三部門關(guān)于印發(fā)2020 網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)(網(wǎng)劍行動(dòng))方案的通知》；也包括針對(duì)特定行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題制定的相應(yīng)制度、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，如貴州省人大含常委會(huì)出臺(tái)的《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》、遼寧省衛(wèi)生健康委員會(huì)出臺(tái)的《遼寧省衛(wèi)生健康委辦公室關(guān)于建立全省衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息與數(shù)據(jù)安全責(zé)任制的通知》等。

宣傳與教育主題下的政策文本主要包括兩個(gè)方面:一方面是全民網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的培養(yǎng)，尤其是對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的普及和宣傳；另一方面是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)技能培訓(xùn)和競(jìng)賽開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)安全人才的培養(yǎng)。 《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十九條明確指出“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展經(jīng)常性的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，并指導(dǎo)、督促有關(guān)單位做好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育工作?！备鞯胤秸雠_(tái)了大量的政策文件，以期加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律的宣傳，提升全民國(guó)家安全意識(shí)。 《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十條要求“國(guó)家支持企業(yè)和高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)教育與培訓(xùn)，采取多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全人才交流?！备鞯胤秸l(fā)布的支持人才培養(yǎng)的文件主要支持面向高等學(xué)校學(xué)生、從業(yè)人員開(kāi)展的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)競(jìng)賽，例如《河南省教育廳關(guān)于舉辦第二屆河南省高等學(xué)校信息安全與對(duì)抗大賽的通知》、《中共浙江省委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、浙江省教育廳關(guān)于舉辦“問(wèn)鼎杯”大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)信息安全與保密技能大賽的通知》。 但是這類政策在人才培養(yǎng)其他方面的支持力度有待提高。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展主題聚焦推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)發(fā)展和支持網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)安全的結(jié)合。 《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十六條明確提出“國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，扶持重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，支持網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和應(yīng)用……”的規(guī)定。 這一主題包括支持網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，如《成都市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息安全產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)》；也包括支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息化發(fā)展，并關(guān)注這一過(guò)程中的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，如《鞍山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈鞍山市促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展實(shí)施方案〉的通知》。 這些政策聚焦網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)在本地區(qū)的推進(jìn)情況，推出了與之相關(guān)的支持措施，對(duì)該地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

信息化建設(shè)主題主要涵蓋教育、醫(yī)療等公共領(lǐng)域的信息化工作。 這些政策文件的發(fā)文機(jī)構(gòu)涵蓋各省市人民政府、教育局(廳)、醫(yī)療保障局、教育委員會(huì)、衛(wèi)生健康委員會(huì)等，例如《北京市教育委員會(huì)關(guān)于做好2021 年北京市教師管理信息系統(tǒng)常規(guī)維護(hù)工作的通知》、《浙江省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生與健康信息化工作管理辦法(試行)的通知》。

監(jiān)測(cè)預(yù)警與處置辦法主題呼應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第五章“監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置”的要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息通報(bào)制度、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急工作機(jī)制等做出了規(guī)定。 第一，各地方落實(shí)上述要求出臺(tái)了適用各地方的網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置辦法實(shí)施細(xì)則，例如《重慶市通信管理局關(guān)于印發(fā)重慶市公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅監(jiān)測(cè)與處置辦法實(shí)施細(xì)則的通知》。 與此同時(shí)，浙江省通信管理局和江蘇省通信管理局還對(duì)于存在違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息等侵害用戶權(quán)益行為的APP、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)工作落實(shí)不力的企業(yè)等情況進(jìn)行了通報(bào)。 第二，各地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、公安局出臺(tái)了嚴(yán)厲依法依規(guī)堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的通告，例如《沈陽(yáng)市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、沈陽(yáng)市公安局關(guān)于依法依規(guī)堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的通告》。 第三，各省市人民政府、應(yīng)急管理廳等機(jī)構(gòu)出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案的通知，例如《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案的通知》。這些政策都旨在應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急工作體制機(jī)制，從而支撐國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。

規(guī)劃與治理主題主要包括各省市人民政府印發(fā)的與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的總體規(guī)劃。 這些政策文件大多是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)、涉及較廣行業(yè)范圍的規(guī)劃，呼應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第一章第四條“國(guó)家制定并不斷完善網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略，明確保障網(wǎng)絡(luò)安全的基本要求和主要目標(biāo)，提出重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全政策、工作任務(wù)和措施”的要求。 例如，《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃(2017―2020 年)的通知》提到要支持和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)、建立完善數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的規(guī)則和制度、提高大數(shù)據(jù)安全保障能力、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)等具體措施。

圖3 是政策響應(yīng)主題氣泡圖，其中橫坐標(biāo)代表各主題響應(yīng)廣度的排名，縱坐標(biāo)代表各主題的響應(yīng)時(shí)間，每個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)代表對(duì)應(yīng)的主題，數(shù)據(jù)點(diǎn)的大小與響應(yīng)強(qiáng)度成正比。 這七個(gè)主題的響應(yīng)廣度與響應(yīng)時(shí)間具有強(qiáng)相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)為0.99。 響應(yīng)廣度和響應(yīng)強(qiáng)度由大到小，依次為政務(wù)信息化與數(shù)據(jù)安全(響應(yīng)強(qiáng)度為350，響應(yīng)廣度為231)、監(jiān)督與管理(響應(yīng)強(qiáng)度為170，響應(yīng)廣度為135)、宣傳與教育(響應(yīng)強(qiáng)度為152，響應(yīng)廣度為127)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展(響應(yīng)強(qiáng)度為74，響應(yīng)廣度為59)、信息化建設(shè)(響應(yīng)強(qiáng)度為72，響應(yīng)廣度為57)、監(jiān)測(cè)預(yù)警與處置辦法(響應(yīng)強(qiáng)度為40，響應(yīng)廣度為34)、規(guī)劃與治理(響應(yīng)強(qiáng)度為22，響應(yīng)廣度為22)。 這些數(shù)據(jù)說(shuō)明了政務(wù)信息化與數(shù)據(jù)安全主題是各級(jí)地方政府最為關(guān)心的政策主題，大量的機(jī)構(gòu)出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件。 2017 年7 月31 日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)于形成共建共享的一體化政務(wù)信息公共基礎(chǔ)設(shè)施大平臺(tái)提出具體要求。 這一規(guī)劃大大推動(dòng)了我國(guó)政務(wù)信息化工程建設(shè)，各地方政府在政務(wù)信息化領(lǐng)域出臺(tái)了大量政策文件。

圖3 政策響應(yīng)主題氣泡圖

從響應(yīng)時(shí)間來(lái)看，七個(gè)主題的響應(yīng)時(shí)間可以分為三個(gè)類別。 第一類包括產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展(響應(yīng)時(shí)間為2.04)和政務(wù)信息化與數(shù)據(jù)安全(響應(yīng)時(shí)間為2.13)兩個(gè)主題，是響應(yīng)最快的主題。 第二類包括規(guī)劃與治理(響應(yīng)時(shí)間為2.34)、信息化建設(shè)(響應(yīng)時(shí)間為2.43)、宣傳與教育(響應(yīng)時(shí)間為2.44)、監(jiān)督與管理(響應(yīng)時(shí)間為2.54)。第三類包括監(jiān)測(cè)預(yù)警與處置辦法(響應(yīng)時(shí)間為2.91)，是響應(yīng)最慢的主題。 從響應(yīng)時(shí)間指標(biāo)也可以看出網(wǎng)絡(luò)安全政策建設(shè)熱點(diǎn)的變化。 圖3顯示，《網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布以來(lái)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、政務(wù)信息化與數(shù)據(jù)安全成為各地方政策響應(yīng)的重點(diǎn)；而后規(guī)劃與治理、信息化建設(shè)、監(jiān)督與管理、宣傳與教育熱度增加；最后監(jiān)測(cè)預(yù)警與處理辦法成為了最新的關(guān)注點(diǎn)。 伴隨著信息化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全將不斷面臨新的危機(jī)與挑戰(zhàn)，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力將是國(guó)家長(zhǎng)期的重要任務(wù)，需要各級(jí)政府的不斷關(guān)注。

2.2 響應(yīng)區(qū)域分析

地方為落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》出臺(tái)了大量的政策文件，從區(qū)域來(lái)看覆蓋了31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)。各省級(jí)行政區(qū)發(fā)布的相關(guān)政策響應(yīng)情況如圖4所示。 圖4 的橫坐標(biāo)代表響應(yīng)廣度的排名，縱坐標(biāo)代表響應(yīng)時(shí)間，每個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)代表對(duì)應(yīng)的省級(jí)行政區(qū)，數(shù)據(jù)點(diǎn)的大小與響應(yīng)強(qiáng)度成正比。

圖4 各省級(jí)行政區(qū)政策響應(yīng)氣泡圖

從31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)的響應(yīng)強(qiáng)度和響應(yīng)廣度來(lái)看，二者存在強(qiáng)相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)為0.92。 從圖4 可以看到，響應(yīng)廣度整體上可以分為三類:(1)以江蘇、安徽、廣西為代表的高響應(yīng)廣度省級(jí)行政區(qū)，其響應(yīng)廣度較大；(2)以浙江、山西、河南等省級(jí)行政區(qū)為代表的第二類，響應(yīng)廣度中等；(3)以內(nèi)蒙古、北京、重慶等省級(jí)行政區(qū)為代表的第三類，響應(yīng)廣度較小。

圖5 政策響應(yīng)主題的省級(jí)行政區(qū)分布

在《網(wǎng)絡(luò)安全法》響應(yīng)政策涉及的七個(gè)主題中，在政務(wù)信息化與數(shù)據(jù)安全主題發(fā)布政策文件的行政區(qū)數(shù)量為30 個(gè)；在宣傳與教育、監(jiān)督與管理、信息化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展四個(gè)主題發(fā)布政策文件的行政區(qū)數(shù)量分別為29 個(gè)、28 個(gè)、25 個(gè)和25 個(gè)；在監(jiān)測(cè)預(yù)警與處置辦法主題發(fā)布政策文件的行政區(qū)數(shù)量為19 個(gè)；在規(guī)劃與治理主題發(fā)布政策文件的行政區(qū)數(shù)量為15 個(gè)。 這些數(shù)據(jù)說(shuō)明了一些省級(jí)行政區(qū)對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警與處置辦法的落實(shí)有待加強(qiáng)。 這些數(shù)據(jù)也表明了地方政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全工作的側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別。 監(jiān)測(cè)預(yù)警與處置辦法主題政策中17.5%的政策文件是由黑龍江省發(fā)布的，包括黑龍江省人民政府、綏化市人民政府、牡丹江市人民政府、鶴崗市人民政府、黑河市人民政府都印發(fā)了相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案。 宣傳與教育主題政策中11.18%的政策文件是由安徽省發(fā)布的，表明了其對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳工作的重視。

3 結(jié)論與討論

論文聚焦《網(wǎng)絡(luò)安全法》政策響應(yīng)的文獻(xiàn)量化研究，通過(guò)北大法寶檢索并收集了880 份地方響應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的政策文本，通過(guò)響應(yīng)主題、響應(yīng)區(qū)域兩個(gè)層面，構(gòu)建響應(yīng)強(qiáng)度、響應(yīng)廣度、響應(yīng)時(shí)間三個(gè)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了各省級(jí)行政區(qū)對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的響應(yīng)情況挖掘以及響應(yīng)政策文本五年來(lái)的主題變遷分析。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》響應(yīng)政策主要包括七個(gè)主題，從各主題的響應(yīng)強(qiáng)度和響應(yīng)廣度來(lái)看，從大到小依次為政務(wù)信息化與數(shù)據(jù)安全、監(jiān)督與管理、宣傳與教育、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展、信息化建設(shè)、監(jiān)測(cè)預(yù)警與處置辦法、規(guī)劃與治理。 這些政策涵蓋了網(wǎng)絡(luò)安全支持與促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置的方方面面，明確了主管單位、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、相關(guān)行業(yè)、個(gè)人和組織等主體的責(zé)任與義務(wù)。政務(wù)信息化與數(shù)據(jù)安全是過(guò)去5 年間我國(guó)地方各級(jí)機(jī)關(guān)極為重視的網(wǎng)絡(luò)安全工作，產(chǎn)生了研究數(shù)據(jù)中約40%的政策文本。

從主題的響應(yīng)時(shí)間可以分析政策響應(yīng)主題的變遷情況。 產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和政務(wù)信息化與數(shù)據(jù)安全是響應(yīng)最快的主題，而后轉(zhuǎn)為規(guī)劃與治理、信息化建設(shè)、宣傳與教育、監(jiān)督與管理方面的政策主題，最后監(jiān)測(cè)預(yù)警與處置辦法的政策主題成為最新的關(guān)注點(diǎn)。

從各省級(jí)行政區(qū)的響應(yīng)強(qiáng)度來(lái)看，政務(wù)信息化與數(shù)據(jù)安全、宣傳與教育、監(jiān)督與管理、信息化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展五個(gè)主題的政策文件覆蓋的省級(jí)行政區(qū)范圍較大；監(jiān)測(cè)預(yù)警與處置辦法和規(guī)劃與治理主題的政策文件覆蓋的省級(jí)行政區(qū)范圍較小，在一些省級(jí)行政區(qū)的落實(shí)工作有待加強(qiáng)。

基于880 份地方響應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)安全法》政策文本的量化分析結(jié)果，論文提出如下三個(gè)方面的探討性建議。

第一，頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新相結(jié)合，優(yōu)化地方法規(guī)政策體系。 從落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的情況看，各省級(jí)行政區(qū)的政策文本目前與中央的要求、利益相關(guān)者的期盼尚有一定差距，仍需繼續(xù)著力構(gòu)建符合地區(qū)特點(diǎn)的法規(guī)與政策體系。 地方網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法規(guī)與政策體系，既是對(duì)中央文件的貫徹落實(shí)，也應(yīng)該是結(jié)合實(shí)際需求的基層創(chuàng)新。 《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國(guó)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全治理的綱領(lǐng)性文件，明確了我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展問(wèn)題上的戰(zhàn)略立場(chǎng)與主張，確立了網(wǎng)絡(luò)安全治理的具體目標(biāo)與任務(wù)。 各省級(jí)行政區(qū)應(yīng)將《網(wǎng)絡(luò)安全法》細(xì)化到當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的各項(xiàng)工作當(dāng)中，出臺(tái)有針對(duì)性的政策文件。 與此同時(shí)，也應(yīng)該將基層實(shí)踐當(dāng)中的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，積極共享推廣至兄弟地區(qū)乃至全國(guó)，促進(jìn)地方政策間的互動(dòng)以及地方與中央層面政策的互動(dòng)。

第二，歷史經(jīng)驗(yàn)與前瞻研判相結(jié)合，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)威脅能力。 從目前的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策來(lái)看，政策制定者對(duì)過(guò)去的實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)，但是已經(jīng)出臺(tái)的政策可能是滯后于網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的需要的，從而需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)領(lǐng)域中可能存在的威脅進(jìn)行前瞻研判。 例如，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)上存在著各種各樣的違法信息，現(xiàn)有政策對(duì)于網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理關(guān)注不足，31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)鮮少出臺(tái)相關(guān)的政策文件。 再如，僅有不到三分之一的省級(jí)行政區(qū)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案出臺(tái)相關(guān)政策。 從具體的政策主題來(lái)看，在政務(wù)信息化與數(shù)據(jù)安全方面各省級(jí)行政區(qū)出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)政策充分利用歷史經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了大量的政策。 但是政策對(duì)社會(huì)發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況研判不足，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力有待提高。 結(jié)合現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)與前瞻研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，制定相關(guān)政策，更好應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全治理的挑戰(zhàn)。

第三，宣傳教育與管理治理相結(jié)合，多措并舉保障網(wǎng)絡(luò)安全。 《網(wǎng)絡(luò)安全法》非常注重倡導(dǎo)性規(guī)范，面向政府部門、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)相關(guān)組織、社會(huì)公眾等倡導(dǎo)“誠(chéng)實(shí)守信、健康文明的網(wǎng)絡(luò)行為”、“提高網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)水平，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展”、“為未成年人提供安全、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”等。這些倡導(dǎo)需要地方網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的政策的推動(dòng)。國(guó)家每年會(huì)舉辦網(wǎng)絡(luò)安全周等活動(dòng)普及網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)知識(shí)，但是地方層面上的網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)普及活動(dòng)較為有限。 從教育方面，國(guó)家層面一直在大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)。 從政策文件來(lái)看，部分地方政府開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)培訓(xùn)。 如，蘭州國(guó)資委舉辦了蘭州市國(guó)資系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)班，遼寧省教育廳開(kāi)展了教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，長(zhǎng)沙市現(xiàn)代教育技術(shù)中心開(kāi)展了教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全及信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)培訓(xùn)。 但是這些培訓(xùn)呈現(xiàn)零星分布，需要大范圍積極推廣。 再者，網(wǎng)絡(luò)安全的保障與網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步密不可分。 地方應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)人才的培養(yǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)發(fā)展，以更好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全、健康運(yùn)行。 另一方面，保障網(wǎng)絡(luò)安全還需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和執(zhí)法專門力量建設(shè)，督促各有關(guān)主體落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)非法行為，有效利用法律武器威懾、打擊和防范網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)非法作用。

論文結(jié)合政策計(jì)量方法和文本挖掘方法，對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的政策響應(yīng)情況進(jìn)行了主題層面和區(qū)域?qū)用娴耐诰?，展現(xiàn)了各省級(jí)行政區(qū)對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》的落實(shí)情況，揭示了政策響應(yīng)的主題變遷。 研究成果有助于了解《網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布后的響應(yīng)和落實(shí)情況。 與此同時(shí)，研究還存在數(shù)據(jù)來(lái)源有待豐富、對(duì)結(jié)果解讀有待深入等不足之處。 未來(lái)的研究方向?qū)U(kuò)充數(shù)據(jù)來(lái)源，通過(guò)網(wǎng)頁(yè)爬蟲(chóng)等方式抓取更為全面的政策文本；通過(guò)專家深入訪談，增強(qiáng)權(quán)威專家對(duì)數(shù)據(jù)結(jié)果的解讀。