關(guān)于提升海南漁政執(zhí)法能力的探討

文/劉彥 蔡興果

漁政執(zhí)法隊(duì)伍是保護(hù)漁業(yè)資源、監(jiān)督漁業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)漁業(yè)法律權(quán)威和保障漁業(yè)政策落實(shí)的重要力量，海南省作為全國唯一擁有海洋管轄權(quán)的省份，漁政執(zhí)法工作面臨的任務(wù)艱巨。本文根據(jù)漁政執(zhí)法能力建設(shè)的相關(guān)理論知識(shí)，構(gòu)建了漁政執(zhí)法能力建設(shè)框架，分析了海南省漁政執(zhí)法能力現(xiàn)狀及其在執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法保障、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法方式等方面存在的問題，提出相關(guān)對(duì)策建議，以期提升海南省漁政執(zhí)法能力，提高海南漁業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，更好地服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)。

海南省漁業(yè)資源豐富，是維護(hù)南海穩(wěn)定發(fā)展的重要前沿，也是全國唯一擁有海洋管轄權(quán)的省份。海南省漁政執(zhí)法隊(duì)伍是管理涉外漁業(yè)、保護(hù)海洋漁業(yè)資源、監(jiān)管漁業(yè)安全生產(chǎn)、保障國家漁業(yè)權(quán)益及南海安全的重要力量，執(zhí)法工作面臨的任務(wù)艱巨。

2021年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)漁政執(zhí)法能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出要全方位強(qiáng)化漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，深化嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提升漁業(yè)治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法要求等新變化，對(duì)海南省漁政執(zhí)法能力也提出了更高的要求。

一、相關(guān)概念及理論依據(jù)

（一）漁政執(zhí)法

漁政執(zhí)法是指各級(jí)人民政府漁政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照《中華人民共和國漁業(yè)法》（以下簡稱“《漁業(yè)法》”）、地方漁業(yè)法規(guī)和漁政法規(guī)的規(guī)定，做出的直接影響漁政執(zhí)法相對(duì)人權(quán)利義務(wù)或者直接監(jiān)督檢查其權(quán)利義務(wù)和履行情況的具體的行政行為，具體包括漁業(yè)行政監(jiān)督檢查、漁業(yè)行政決定、漁業(yè)行政處罰、漁業(yè)行政強(qiáng)制執(zhí)行等。

（二）漁政執(zhí)法能力

漁政執(zhí)法能力是指漁政機(jī)構(gòu)相關(guān)人員按照法律規(guī)定對(duì)漁業(yè)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理、履行執(zhí)法職責(zé)的能力。漁政執(zhí)法能力不僅體現(xiàn)了漁政部門的治理能力和施政水平，而且直接影響著漁政執(zhí)法效能，其核心內(nèi)容包括漁政執(zhí)法主體、漁政執(zhí)法保障、漁政執(zhí)法依據(jù)、漁政執(zhí)法方式等四方面。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，漁政執(zhí)法面臨的情況越來越復(fù)雜，信息化手段和途徑逐漸成為漁政執(zhí)法的重要方式，以及提升漁政執(zhí)法能力的必要條件?？傊?、物、制度、技術(shù)是漁政執(zhí)法能力形成的主要影響因素，是漁政執(zhí)法能力建設(shè)的主要方面（見圖1）。

圖1 漁政執(zhí)法能力建設(shè)結(jié)構(gòu)圖

二、海南省漁政執(zhí)法能力建設(shè)現(xiàn)狀

2018年，全國機(jī)構(gòu)改革之后，海南省漁政執(zhí)法部門由原來隸屬于海南省海洋與漁業(yè)廳轉(zhuǎn)屬于海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，漁政執(zhí)法能力在新形勢(shì)新部門下有了進(jìn)一步發(fā)展。

（一）執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)狀

海南省共有漁政執(zhí)法人員約900人，30歲以下占15%，30歲～40歲占31%，40歲～50歲占37%，50歲以上占17%。漁政執(zhí)法編制人數(shù)共504人，占總數(shù)的56%，其余為聘用人員，具備行政執(zhí)法資格人員和聘用人員比例將近1:1。同時(shí)具備行政執(zhí)法資格證和漁業(yè)執(zhí)法資格證的有200人左右。海南省現(xiàn)有漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)23個(gè)，從機(jī)構(gòu)性質(zhì)來看，參公單位3個(gè)，事業(yè)單位19個(gè)，企業(yè)單位1個(gè)；從經(jīng)費(fèi)來源看，全額撥款單位15個(gè)、差額撥款單位5個(gè)、自收自支單位2個(gè)，企業(yè)1個(gè)；從機(jī)構(gòu)類型來看，合并漁政、漁監(jiān)、海監(jiān)職能的單位9個(gè)，其他市縣尚未完全合并。

（二）執(zhí)法保障現(xiàn)狀

海南省目前共有漁政執(zhí)法船艇64艘、執(zhí)法車輛50輛。海南省漁業(yè)監(jiān)察總隊(duì)擁有1000噸級(jí)漁政執(zhí)法船兩艘，500噸級(jí)和300噸級(jí)漁政執(zhí)法船各一艘，每艘船上配備一艘工作艇、一艘救援艇、一臺(tái)漁政專用超短波電臺(tái)（船載）、一部便攜式衛(wèi)星電話及遠(yuǎn)程擴(kuò)音系統(tǒng)，1000噸級(jí)漁政執(zhí)法船還配備了執(zhí)法無人機(jī)和智能執(zhí)法水泡。還有兩艘100噸級(jí)漁政執(zhí)法船、大型執(zhí)法快艇等屬于各市縣漁政部門。海南省漁政執(zhí)法基地碼頭目前只有一個(gè)，設(shè)立在?？谑行阌⒏郏瑲w屬海南省漁業(yè)監(jiān)察總隊(duì)，其余市縣漁政執(zhí)法船艇沒有專屬執(zhí)法碼頭，均?？吭谒鶎偈锌h的漁業(yè)港口碼頭。

（三）執(zhí)法依據(jù)現(xiàn)狀

海南省為了加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)，促進(jìn)漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在《漁業(yè)法》等法律法規(guī)為總綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，結(jié)合海南省實(shí)際情況，制定了一系列地方性法律法規(guī)和規(guī)章制度。地方性法規(guī)有《海南省實(shí)施〈中華人民共和國漁業(yè)法〉辦法》《海南省實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》《海南省海洋漁船安全生產(chǎn)管理規(guī)定》《海南省漁港管理辦法》等。地方性規(guī)章制度有《海南省編外漁船登記、管理暫行辦法》《海南省水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管意見》《海南省漁船防風(fēng)工作預(yù)案》《海南省漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等。

（四）執(zhí)法方式現(xiàn)狀

近些年，海南省大力加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)。目前已有較為完善的環(huán)島岸基雷達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)，22個(gè)雷達(dá)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，可實(shí)時(shí)監(jiān)控海南島近海海域非法捕撈等破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為，全時(shí)主動(dòng)收集近海20海里范圍內(nèi)的漁船動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)全面監(jiān)控。海南省漁業(yè)監(jiān)察總隊(duì)建立了“人、船、地、海、空、天”海洋綜合立體感知系統(tǒng)，開發(fā)漁業(yè)綜合監(jiān)察信息平臺(tái)，創(chuàng)建“一圖、一網(wǎng)、一云”的互聯(lián)網(wǎng)管理模式，并在原有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上，建立了一個(gè)通信指揮中心，與各市縣執(zhí)法站建立通訊聯(lián)系，擺脫了信息孤島的尷尬局面。

三、海南省漁政執(zhí)法能力建設(shè)存在的問題

海南省漁政執(zhí)法隊(duì)伍相對(duì)健全，執(zhí)法職責(zé)較為明確，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)取得一定進(jìn)展，在漁業(yè)聯(lián)合執(zhí)法中能夠發(fā)揮重要作用，漁政執(zhí)法能力有一定提升，但是在執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法設(shè)備設(shè)施、執(zhí)法法律法規(guī)、執(zhí)法智慧化程度等方面還存在一些問題，有待改進(jìn)和完善。

（一）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)

1.執(zhí)法人員配備不足

海南省漁政執(zhí)法人員在執(zhí)法一線管理著海南省13個(gè)市縣的沿海海域、43個(gè)各級(jí)漁港、154條入海河流、1822.8km海岸線，執(zhí)法任務(wù)繁重、工作量很大。黨的十八屆三中全會(huì)以后，政府提出了深化行政執(zhí)法體制改革的新要求，禁止還未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，并且將原先的合同工、臨時(shí)工調(diào)離執(zhí)法崗位。海南省漁政執(zhí)法的年輕后備力量薄弱、人員配備不足，導(dǎo)致執(zhí)法人員主要集中在沿海地區(qū)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道無法顧及，漁政執(zhí)法有效力量薄弱。

2.執(zhí)法人員辦案能力不強(qiáng)

海南省漁政執(zhí)法涉及范圍和事項(xiàng)比較廣，對(duì)專業(yè)要求比較高。隨著科技的進(jìn)步，違法手段越來越先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員要有過硬的業(yè)務(wù)能力面對(duì)新的違法手段。但是，海南省同時(shí)具備行政執(zhí)法資格證和漁業(yè)執(zhí)法資格證的人員目前僅占總?cè)藬?shù)的22.3%，大專以下學(xué)歷的人員構(gòu)成了海南省漁政執(zhí)法隊(duì)伍的主體，部分執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)案件線索和獨(dú)立辦案的能力與職責(zé)要求存在一定差距，執(zhí)法時(shí)往往還是依靠老同志的經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法人員專業(yè)能力有待提高。

3.執(zhí)法人員福利待遇不高

海南省漁政執(zhí)法隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著海上執(zhí)法、漁船管理、海上救助、防風(fēng)防臺(tái)和應(yīng)急搶險(xiǎn)等工作任務(wù)，工作條件艱苦、工作量大、危險(xiǎn)系數(shù)大，但國家尚未明文規(guī)定統(tǒng)一的漁政執(zhí)法人員出海補(bǔ)貼政策，漁政執(zhí)法人員福利待遇水平與工作付出不相匹配。漁政執(zhí)法人員心理落差大，可能影響工作積極性，提升專業(yè)能力的上進(jìn)心也會(huì)有所降低。

（二）執(zhí)法設(shè)備設(shè)施不齊全

1.執(zhí)法船艇數(shù)量質(zhì)量欠佳

原海南省海洋與漁業(yè)監(jiān)察總隊(duì)的執(zhí)法船艇共九艘。2020年1月，海南省海洋與漁業(yè)監(jiān)察總隊(duì)分為海南省海洋監(jiān)察總隊(duì)（現(xiàn)隸屬于海南省自然資源和規(guī)劃廳）與海南省漁業(yè)監(jiān)察總隊(duì)兩個(gè)部門，省海洋監(jiān)察總隊(duì)分得了最大噸級(jí)的1500噸級(jí)執(zhí)法船一艘、1000噸級(jí)執(zhí)法船一艘、100噸級(jí)執(zhí)法船一艘和大型執(zhí)法快艇一艘。留給漁政執(zhí)法部門的船艇噸位不大，有些執(zhí)法船舶設(shè)備老舊、性能較差、搜索范圍有限，對(duì)違法船舶位置信息監(jiān)測(cè)不到位，很難及時(shí)管控違法違規(guī)行為。目前，漁政執(zhí)法船艇數(shù)量上不能滿足海南省沿岸執(zhí)法任務(wù)需要，質(zhì)量上不能滿足跨海域執(zhí)法、遠(yuǎn)洋執(zhí)法、抗風(fēng)浪執(zhí)法等要求。

2.調(diào)查取證等辦案設(shè)備老舊

海南省漁政執(zhí)法人員取證現(xiàn)大多數(shù)用手機(jī)進(jìn)行拍攝，缺少執(zhí)法記錄儀，執(zhí)法證據(jù)收集難、保存難是長期困擾執(zhí)法工作開展的難題。未到淘汰年限的老式執(zhí)法船缺少與其他執(zhí)法船舶或岸上指揮中心相互通訊的工具，如大碼率對(duì)講機(jī)、“甚高頻”“單邊帶”等設(shè)備，影響信息溝通和執(zhí)法效率。在對(duì)一些違法作案高發(fā)水域進(jìn)行夜間執(zhí)法時(shí)，缺少熱成像夜視儀、激光透霧一體攝像機(jī)、照明工具等設(shè)備，很難巡查取證，影響執(zhí)法人員有效辦案。

3.執(zhí)法基地碼頭設(shè)施不健全

海南省能?？?000噸級(jí)漁政執(zhí)法船舶的碼頭共有6個(gè)，只有一個(gè)是海南省漁業(yè)監(jiān)察總隊(duì)專門的執(zhí)法基地碼頭。?？科渌a頭需要申請(qǐng)或是繳納停靠費(fèi)用，且允許?？康臅r(shí)間短、租停費(fèi)用高，執(zhí)法船舶日常維護(hù)保養(yǎng)、緊急事故修理以及開展執(zhí)法工作存在很多不便。執(zhí)法船舶任務(wù)休整期間需要進(jìn)行補(bǔ)給，在唯一的執(zhí)法基地碼頭內(nèi)加油只能用油罐車運(yùn)輸，加水管路與消防管路同用，日常生活物資補(bǔ)給也常因運(yùn)輸車輛不足導(dǎo)致不及時(shí)，影響了日常備航工作效率。執(zhí)法基地碼頭數(shù)量太少、設(shè)施不健全，給執(zhí)法工作帶來諸多不便。

（三）執(zhí)法法制體系不完善

1.執(zhí)法法律法規(guī)不完善

1986年，《漁業(yè)法》頒布實(shí)施后，幾經(jīng)修訂逐漸完善，全國各地參照《漁業(yè)法》制定有關(guān)漁業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章等多達(dá)600多項(xiàng)。但在漁業(yè)執(zhí)法內(nèi)容、生產(chǎn)安全等多方面仍然缺乏有效的專項(xiàng)法律法規(guī)作為支撐，不能確保漁業(yè)活動(dòng)平穩(wěn)、有序進(jìn)行。海南省目前使用的漁業(yè)相關(guān)法律法規(guī)是2013年出臺(tái)的《海南省實(shí)施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》，即便幾經(jīng)增刪，法條的處罰內(nèi)容及法律責(zé)任變化也不大，與加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的要求相比，目前的法律法規(guī)具有一定滯后性。漁業(yè)行政執(zhí)法方面可依托的法律法規(guī)均為全國性法律，如《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政復(fù)議法》等，缺少專門且詳細(xì)的漁政執(zhí)法依據(jù)，實(shí)際執(zhí)法工作中遇到的新情況、新問題，很難從現(xiàn)行法律法規(guī)中獲得依據(jù)，執(zhí)法人員提升依法行政能力受阻。

2.漁業(yè)法律法規(guī)宣傳不到位

海南省不少漁民對(duì)漁業(yè)法律法規(guī)的認(rèn)知程度、敬畏觀念和遵守意愿都處在一個(gè)較低水平，對(duì)使用密眼網(wǎng)捕魚、無證捕魚等屬于違法行為不了解，甚至一些漁民在利益驅(qū)使下，無視法律權(quán)威，阻撓正常的行政執(zhí)法。這些均不利于營造良好漁業(yè)法制環(huán)境，也給執(zhí)法人員廉政執(zhí)法能力提升帶來挑戰(zhàn)。

（四）執(zhí)法智慧化程度不高

1.執(zhí)法方式應(yīng)用智慧化手段較少

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，人工智能應(yīng)運(yùn)而生。海南省目前已有一套漁政執(zhí)法信息化建設(shè)方案，但實(shí)際漁政執(zhí)法信息化建設(shè)中沒有深入應(yīng)用更高科技含量的人工智能技術(shù)，執(zhí)法智慧化水平不高。海南省漁政執(zhí)法方式在很多情況下還是以人工手段為主，影響執(zhí)法工作效能，也影響執(zhí)法人員提升運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的能力。

2.漁船管理的信息化程度較低

海南省部分地區(qū)的漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)不健全，存在監(jiān)控空區(qū)，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)海南省漁港的統(tǒng)一管理，尤其不能實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船的有效監(jiān)管。從目前建立的漁船數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)中可以看出，部分漁船錄入率不高，小型漁船的定位信息、進(jìn)出港信息、登錄信息和數(shù)據(jù)分析明顯不足。再加上漁政執(zhí)法部門對(duì)違法視頻采集的專業(yè)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致無法對(duì)所管理的漁船及水域進(jìn)行信息化管理。

四、提升海南省漁政執(zhí)法能力的建議

漁政執(zhí)法能力存在的問題，影響著海南省漁政執(zhí)法效能、漁業(yè)資源保護(hù)和利用，以及海南自由貿(mào)易港建設(shè)中政府治理能力和治理水平的提高，提升海南省漁政執(zhí)法能力十分重要。

（一）完善執(zhí)法人員管理機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化

1.建立執(zhí)法人員選配機(jī)制

首先，根據(jù)海南省漁政執(zhí)法工作實(shí)際需要，及時(shí)面向有關(guān)院校相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生開展公開招聘選拔，或者通過公務(wù)員考試公開招考、借調(diào)等途徑，吸納年輕優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。其次，從現(xiàn)有執(zhí)法船舶的船員中挑選符合招聘招考條件者，加快培養(yǎng)速度，促進(jìn)其通過培訓(xùn)考試，合格后頒發(fā)執(zhí)法證件，從內(nèi)部擴(kuò)充漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模，及時(shí)補(bǔ)充執(zhí)法人員新生力量。

2.完善執(zhí)法人員培訓(xùn)制度

首先，建議保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。海南省內(nèi)各級(jí)漁政機(jī)構(gòu)需要在財(cái)政預(yù)算中列出充足的執(zhí)法人員培訓(xùn)專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?。第二，培訓(xùn)力求內(nèi)容全面專業(yè)，應(yīng)包括漁政職業(yè)道德教育、執(zhí)法人員責(zé)任心培育，漁政執(zhí)法法律法規(guī)學(xué)習(xí)、執(zhí)法人員依法行政意識(shí)培育，漁政執(zhí)法具體業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、執(zhí)法人員規(guī)范化執(zhí)法能力提升等方面。第三，培訓(xùn)效果應(yīng)考核。各類培訓(xùn)應(yīng)以考試成績作為執(zhí)法人員培訓(xùn)效果的衡量方式，并將培訓(xùn)考試結(jié)果列入個(gè)人年度考核事項(xiàng)，考試不合格者，年度考核不合格，不能參加評(píng)優(yōu)，不準(zhǔn)上崗執(zhí)法。

3.健全執(zhí)法人員福利待遇政策

一是妥善解決執(zhí)法人員的福利待遇問題，建議漁政執(zhí)法人員享有公務(wù)員福利待遇，將漁政執(zhí)法人員的福利待遇經(jīng)費(fèi)全額納入政府財(cái)政預(yù)算，杜絕漁政執(zhí)法部門執(zhí)法亂象。二是建議完善漁政執(zhí)法人員補(bǔ)貼政策。提高出航補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來每人每小時(shí)15元、每天最高120元提高為每人每小時(shí)20元、每天最高160元。按照職務(wù)、出航距離發(fā)放艱苦作業(yè)補(bǔ)貼，建議最高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每天360元，最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每天240元，助力海南省漁政部門穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，使執(zhí)法人員積極主動(dòng)提升自身職業(yè)能力。

（二）完成設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造，促進(jìn)執(zhí)法保障齊全化

1.加快執(zhí)法船舶升級(jí)

加大漁政執(zhí)法船資金投入力度，加快采購大型執(zhí)法船舶，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法裝備進(jìn)行升級(jí)改造，把原先老舊、噸位小、巡航能力差的執(zhí)法船舶及時(shí)淘汰換新，保障執(zhí)法巡查期間安全巡航，降低違法漁船逃遁可能性。在執(zhí)法船上配備更多的船用執(zhí)法裝備及更先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，如配備智能執(zhí)法水泡、光電跟蹤雷達(dá)、智能救生圈等先進(jìn)執(zhí)法設(shè)備，滿足執(zhí)法工作需要。

2.加快執(zhí)法人員裝備升級(jí)

除為海南省漁政執(zhí)法人員配備相應(yīng)的個(gè)人防護(hù)裝備以及執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法工具外，還應(yīng)廣泛使用無人機(jī)等新設(shè)備，在執(zhí)法船距離違規(guī)漁船較遠(yuǎn)的情況下進(jìn)行拍攝和錄像，真正安全地記錄執(zhí)法全過程，有效記錄相關(guān)證據(jù)?；?qū)o人機(jī)應(yīng)用于遠(yuǎn)海海區(qū)的監(jiān)控巡查，在救援時(shí)極大拓展巡航范圍，迅速發(fā)現(xiàn)救援目標(biāo)，向遇險(xiǎn)人員投放藥品和救生設(shè)備等，用強(qiáng)光為周圍救援船只指明方向，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救援。

3.加快執(zhí)法基地碼頭建設(shè)

參考海警在海南省建設(shè)海警基地碼頭的做法，建議成立四個(gè)支隊(duì)，在海南島四個(gè)方向建設(shè)四個(gè)基地碼頭，每個(gè)基地碼頭至少配備一艘500噸級(jí)以上執(zhí)法船，以及一艘500噸級(jí)以下執(zhí)法船，相互配合巡航執(zhí)法，遇到突發(fā)任務(wù)時(shí)，可更快出航執(zhí)行任務(wù)，提高執(zhí)法效率。

完善現(xiàn)有執(zhí)法基地碼頭的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)撬裝式加油站，相比油罐車加油更便捷。鋪設(shè)船上專門用水管路，避免原先用消防管路加水的尷尬。配備專門用來運(yùn)輸日常生活物資的車輛，及時(shí)滿足船員、執(zhí)法人員的日常生活需求。增設(shè)日常訓(xùn)練場(chǎng)地及設(shè)備，便于執(zhí)法人員強(qiáng)身健體，有力應(yīng)對(duì)海上艱苦條件。

（三）做好法律法規(guī)完善和宣傳工作，促進(jìn)執(zhí)法依據(jù)健全化

1.完善地方漁業(yè)管理法律法規(guī)

建議海南省在依據(jù)全國性法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定適合本地區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況、漁業(yè)資源特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的地方性漁業(yè)法律法規(guī)體系。以法規(guī)對(duì)海南省中小型漁船的船名船號(hào)，縣級(jí)以上漁政主管部門對(duì)漁業(yè)捕撈許可證申請(qǐng)、變更、注銷及過戶的管理細(xì)節(jié)，省漁船捕撈限額，省周圍各海域最小準(zhǔn)用漁網(wǎng)，海南漁船捕撈作業(yè)等五個(gè)方面進(jìn)行明確管理。完善地方性漁業(yè)管理法律法規(guī)，確保漁政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為有可靠的法律依據(jù)，提升執(zhí)法人員的依法行政能力。

2.加強(qiáng)漁業(yè)法律法規(guī)宣傳

在海南省漁政執(zhí)法工作中，通過不同方式向漁民宣傳法律法規(guī)。充分利用各類新聞媒體發(fā)布通告，并通過發(fā)放普法宣傳單、張貼宣傳標(biāo)語等形式，大力宣傳《漁業(yè)法》《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》及其他相關(guān)法律法規(guī)，闡明漁業(yè)資源保護(hù)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境的重要意義，增強(qiáng)漁民責(zé)任感，共同抵制非法捕撈等違法違規(guī)行為。同時(shí)定期播放查獲違法違規(guī)行為的視頻，開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育，讓漁民對(duì)違法捕魚、破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境等違法違規(guī)行為的嚴(yán)重后果有更深的印象，提升漁民法治素養(yǎng)和執(zhí)法人員法律公共服務(wù)能力。

（四）推進(jìn)執(zhí)法信息化系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法方式智慧化

1.推進(jìn)智慧監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)

在海南省漁政執(zhí)法部門已有的近海雷達(dá)監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，推進(jìn)智慧監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，通過智能熱成像云臺(tái)、高清透霧攝像機(jī)、無線喊話等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備來監(jiān)視追蹤目標(biāo)行為動(dòng)態(tài)，確保動(dòng)態(tài)掌控重點(diǎn)水域內(nèi)的實(shí)時(shí)狀況；對(duì)相關(guān)船舶進(jìn)行全面自動(dòng)監(jiān)測(cè)報(bào)警，發(fā)現(xiàn)可疑情況即調(diào)動(dòng)視頻聯(lián)動(dòng)設(shè)備進(jìn)行跟蹤識(shí)別查證；結(jié)合陸上（包括沿岸薄弱點(diǎn)及碼頭要道等）監(jiān)控視頻，對(duì)可疑違法捕撈行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警；對(duì)重點(diǎn)流域及重點(diǎn)水生物保護(hù)區(qū)內(nèi)的船舶進(jìn)行24小時(shí)不間斷記錄和突擊檢查等。利用智慧監(jiān)控網(wǎng)全天候、全覆蓋、全流程地精準(zhǔn)識(shí)別海南省沿海港口及河流水域的違法違規(guī)行為，提高海南省漁政執(zhí)法方式的智慧化程度。

2.推進(jìn)漁船監(jiān)控調(diào)度平臺(tái)建設(shè)

在海南省漁政執(zhí)法部門目前已使用的通訊指揮中心基礎(chǔ)上，升級(jí)漁船定位跟蹤技術(shù)，建成覆蓋海南省漁船的海上安全生產(chǎn)監(jiān)控調(diào)度平臺(tái)。對(duì)各類漁船配備以CDMA網(wǎng)絡(luò)、AIS智能避碰網(wǎng)絡(luò)和北斗衛(wèi)星定位通信網(wǎng)絡(luò)等三大網(wǎng)絡(luò)為主體的終端系統(tǒng)，并以漁船基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、射頻識(shí)別系統(tǒng)、近海通信系統(tǒng)、漁港視頻監(jiān)控系統(tǒng)等“四大系統(tǒng)”為輔助，通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)上傳實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)電腦或者手機(jī)APP能直接查詢漁船位置信息、漁船基本信息、歷史軌跡等。漁船監(jiān)控調(diào)度平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)漁業(yè)船舶全海域、無縫隙的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，基本做到“看得見、查得到、聯(lián)得上、管得了”，提高海南省漁政執(zhí)法方式的信息化水平。