淺談PPP 高速公路項目中心試驗室在質(zhì)量管理中的作用

熊紹鑫，殷慧茹

（廣西葛洲壩田西高速公路有限公司，廣西 百色 533500）

1 前 言

近年來隨著國家交通發(fā)展戰(zhàn)略的提出，為滿足各省份經(jīng)濟發(fā)展需求，國內(nèi)高速公路建設迎來新高潮，單個項目的投資規(guī)模紀錄一再被刷新，誕生了很多投資幾百億元的超大工程，其模式大多采用PPP 模式。在PPP 模式下，工程項目質(zhì)量管控的力度及效果都出現(xiàn)較大的下滑，有些工程在進度及政績等多重壓力下舍棄質(zhì)量管控。對投資單位而言，公路通車后存在極大的質(zhì)量安全隱患，增加了維護成本，在減少投資利潤的同時造成不良的社會影響。

在PPP 模式下，監(jiān)理單位管理的主動性會受到影響，其下設的監(jiān)理試驗室更是利用率不高，存在意義不大。交通部已經(jīng)在部分省份進行試點工作，如貴州、河南直接取消監(jiān)理試驗室，由業(yè)主單獨招標中心試驗室完成其檢測管理工作，直接向業(yè)主單位匯報檢測情況，取得了不錯的效果，后續(xù)幾年內(nèi)應該會在更多的省份推廣。

2 中心試驗室的服務范圍及職責

服務范圍：中心試驗室承擔建設單位委托的試驗檢測工作，服從建設單位統(tǒng)一管理，試驗檢測服務工作是對試驗檢測范圍內(nèi)的材料、配合比和強度進行有效性的控制，以確保其達到規(guī)范要求，包括驗證試驗、標準試驗、工藝試驗、抽檢試驗和發(fā)包人飛檢等；從事和管理本項目合同段內(nèi)主線路基工程、路面工程、橋梁工程、隧道工程、交通工程、綠化工程、沿線設施工程、環(huán)境保護配套工程的施工準備階段、施工階段的試驗檢測工作；負責按招標文件及合同要求建立和管理全線試驗檢測機構(gòu)；按規(guī)定的項目和頻率進行試驗檢測；監(jiān)督指導施工單位和監(jiān)理單位工地試驗室的試驗檢測工作；對外委試驗檢測進行管理、見證，包括但不限于上述工作的本項目其他試驗檢測工作。

職責：以“科學管理、過程受控、數(shù)據(jù)準確、客觀公正”的質(zhì)量方針為指導，獨立履行職責內(nèi)試驗工作；以“控制材質(zhì)、科學配比、優(yōu)化工藝、確保質(zhì)量”為目標，以“日常巡檢、試驗復核、異議仲裁”為重點，嚴格實施三級質(zhì)量監(jiān)督檢測制度，負責按招標文件及合同要求建立和管理全線試驗檢測機構(gòu)，對整個工程質(zhì)量進行監(jiān)督和抽檢，提供試驗檢測技術(shù)相關(guān)的指導工作；依據(jù)工程建設技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程對工程所用材料、構(gòu)件、工程制品、工程實體進行獨立抽檢和比對試驗，并對施工單位提供的標準試驗進行驗證試驗；配合業(yè)主單位做好各項抽檢工作；為項目公司的質(zhì)量工作提供具體的數(shù)據(jù)依托。

3 中心試驗室的作用

中心試驗室的作用來源于業(yè)主單位合同中約定的職責，主要作用大體總結(jié)為四個方面。①建立健全適合于項目的試驗檢測管理體系并下發(fā)相關(guān)管理類文件；②根據(jù)行業(yè)及業(yè)主單位提出的標準化建設要求；③通過事前、事中過程控制的監(jiān)督監(jiān)管，為業(yè)主單位提供真實有效的檢測數(shù)據(jù)，推動施工期質(zhì)量工作循環(huán)向好發(fā)展；④嚴守執(zhí)業(yè)操守，打擊數(shù)據(jù)造假行為，保障檢測數(shù)據(jù)的真實有效。

3.1 建立健全試驗檢測管理體系

高速公路試驗檢測管理體系分兩個部分，一部分是中心試驗室統(tǒng)一建立的管理體系，強化試驗檢測在整個質(zhì)量管理體系中的作用，是各級工地試驗室實施工作的依據(jù)，界定了各級工地試驗室開展各項工作的流程，通過建立健全試驗檢測管理體系，各級試驗室按制度及流程執(zhí)行，有序開展各項試驗檢測工作，推動工程項目的試驗檢測工作標準化、規(guī)范化、程序化，保障試驗檢測工作啟動應有的作用。另一部分是各級試驗室內(nèi)部運行的管理體系，是各工地試驗室母體建立的內(nèi)控體系，兩者相輔相成。本文強調(diào)的是中心試驗室建立的管理體系。

試驗檢測管理體系專業(yè)性強，內(nèi)容覆蓋試驗檢測的方方面面，主要涉及檢測大綱（明確檢測項目、頻率、流程、結(jié)論）、組織機構(gòu)、管理流程、管理制度、使用表格及報告格式、樣品及報告編號規(guī)則、工地試驗室及拌合站的考評細則等，各級試驗室按制度及流程執(zhí)行，有序開展各項試驗檢測工作。

中心試驗室管理的第一要務就是根據(jù)工程實際編寫體系性管理文件，通過下發(fā)管理性文件推動工程項目試驗檢測工作規(guī)范化、程序化，如下發(fā)《××××高速公路試驗檢測大綱》《××××高速公路試驗檢測用表》《××××高速公路月報及表格填寫規(guī)則》《××××高速公路試驗檢測樣品、報告編號規(guī)則》《××××高速公路工地試驗室考評辦法》等檢測體系管理指導類文件；《××××高速公路水泥混凝土拌合站生產(chǎn)管理辦法及考評細則》《××××高速公路橋梁樁基完整性檢測細則》《關(guān)于××××高速公路混凝土原材料品種規(guī)格選擇和質(zhì)量控制要求》等涉及試驗檢測質(zhì)量控制的文件。

3.2 監(jiān)督指導標準化建設

工地試驗室作為工程質(zhì)量控制和評判的重要數(shù)據(jù)來源、工程建設質(zhì)量保證體系的重要組成部分，其建設和管理水平將直接影響試驗檢測數(shù)據(jù)的客觀性和準確性，影響對工程建設質(zhì)量的過程控制、指導和最終評判。為適應形勢發(fā)展和行業(yè)管理需要，高速公路工地試驗室標準化建設的意義非凡。

中心試驗室的管理職責中賦予其對標準化建設進行監(jiān)督指導，對各級工地試驗室配備的設備、人員及其他資源投入提出適宜本項目的要求，滿足各項試驗開展的環(huán)境條件，改善試驗檢測人員的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進試驗檢測工作的標準化、規(guī)范化、精細化，全面提升工程項目試驗檢測管理水平和行業(yè)文明施工形象，確保工程質(zhì)量。

3.3 管理思路

基于高速公路項目建設的模式、地域特色、建設難點不同，管理方法也不一而同，現(xiàn)階段高速公路建設大多數(shù)都是國企以PPP 模式進行建設，其建設速度及規(guī)模都超出以往，致使現(xiàn)有試驗檢測人員極為短缺，考慮到施工單位人員結(jié)構(gòu)的特殊性（工地試驗室公路檢測人員數(shù)量少、經(jīng)驗不足），中心試驗室從服務工程建設出發(fā)，摒棄傳統(tǒng)中心試驗室“以管代檢”的管理理念，采取“管、幫、服”理念。中心試驗室通過下發(fā)系統(tǒng)的管理文件及高質(zhì)量的檢測管理人員，按管理文件“管”理、讓人員去“幫”扶、不斷強化檢測“服”務意識。通過集中培訓、技能競賽、日常巡視、綜合檢查及召開試驗檢測例會等多種方式，督促全線試驗室提升管理及技術(shù)水平，嚴守試驗檢測底線，推動服務細致化、檢測透明化。

3.4 管理落實，事前指導、事中過程控制

3.4.1 事前指導

事前指導要求從業(yè)者具備極高的從業(yè)經(jīng)驗及技術(shù)水平，要提前了解工程的地質(zhì)狀況、構(gòu)造結(jié)構(gòu)、材料要求、工藝工法、施工進度等其他要求，提前預判分析可能存在的難點及質(zhì)量隱患，對施工質(zhì)量會造成重大影響的，可以提前向業(yè)主單位告知，并提出根除質(zhì)量隱患的方案。

中心試驗室事前指導的方式以入場考核、集中培訓、實操考核、技能比武、原材料廠家的選定、砂石骨料場的踏勘、砂石料骨料質(zhì)量的鑒定、配合比試拌等多種形式存在，其目的是通過活動提高試驗檢測管理人員的履約意識，提高檢測人員的服務意識，提高檢測效率、規(guī)避潛在的質(zhì)量風險，解決工地試驗室人員經(jīng)驗欠缺問題。

3.4.2 事中過程控制

事中控制是質(zhì)量控制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，中心試驗室在施工過程中加強巡視監(jiān)督，不斷規(guī)范各級試驗室管理行為，及時、如實地上報原材料、拌合站、實體質(zhì)量、標準試驗檢測數(shù)據(jù)，并根據(jù)實際施工情況給出合理建議，為業(yè)主單位做出正確決策提供依據(jù)，運用管理手段，對存在的隱患進行處置，規(guī)避體系性風險，確保工程實體質(zhì)量。通過“事前—事中—事后”全過程管理不斷強化PDCA 管理理念，實現(xiàn)質(zhì)量管理螺旋上升，保障工程進度、質(zhì)量及成本等目標的實現(xiàn)。

中心試驗室充分發(fā)揮專業(yè)知識和管理經(jīng)驗優(yōu)勢，加強對質(zhì)量管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，進一步強化和規(guī)范施工和監(jiān)理單位的質(zhì)量管理意識和行為，實現(xiàn)質(zhì)量目標。中心試驗室在施工過程中監(jiān)管的內(nèi)容包括資源配置、試驗檢測頻率、試驗檢測資料、外委試驗管理、不合格品管理、樣品管理、信用評價、試驗技能實操水平、方案審核、配合比試驗驗證、試驗檢測月報、拌合站巡查、配合相關(guān)檢查、實體質(zhì)量抽查等，并以召開試驗工作會議方式對階段性成果進行整理，并給出具體的工作建議，充分發(fā)揮試驗檢測在公路項目實施過程中對質(zhì)量的控制作用。

3.4.3 事后質(zhì)量監(jiān)督

中心試驗室在工程重點風險環(huán)節(jié)事前干預、事中控制、事后監(jiān)督，事后監(jiān)督主要以巡視為主，以不定時、不定項的突擊檢查為輔，對不合格問題一查到底，追蹤本質(zhì)根源，不合格材料清退出場，不合格產(chǎn)品報廢重新生產(chǎn)，對不合格說不，堅持底線原則，對某階段某時期重點風險進行重點關(guān)注。

3.5 恪守執(zhí)業(yè)操守，打擊數(shù)據(jù)造假

中心試驗室作為業(yè)主單位獨立招標的第三方試驗室，是獨立于施工單位、監(jiān)理單位的檢測機構(gòu)，是由處于買賣利益之外的第三方，以公正、權(quán)威的非當事人身份，根據(jù)有關(guān)法律、標準或合同所進行的試驗檢驗活動。立足項目具有監(jiān)督、監(jiān)管各級工地試驗室及仲裁檢測數(shù)據(jù)的職能，中心試驗室通過日常巡視監(jiān)督、專項監(jiān)督檢查、突擊檢查及數(shù)據(jù)仲裁等方式，嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假行為，規(guī)范各級工地試驗室人員的執(zhí)業(yè)行為，保障檢測數(shù)據(jù)的真實有效；配合政府監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作；參加工程質(zhì)量事故的調(diào)查、處理和定論；參與交工驗收、竣工驗收準備工作；協(xié)助并代表業(yè)主單位對工程質(zhì)量進行仲裁。

3.6 專項試驗管理

中心試驗室作為業(yè)主單位獨立招標的第三方試驗室，開展部分專項試驗的抽檢業(yè)務，在實踐過程中發(fā)現(xiàn)，高速公路建設過程中諸多重大質(zhì)量風險需要通過專項試驗去鑒別發(fā)現(xiàn)，如橋梁樁基完整性檢測、施工監(jiān)控量測（橋梁施工及健康監(jiān)測、高邊坡、高回填路基、深基坑及隧道監(jiān)控量測）、房建樁基小應變、高應變及靜載試驗、隧道超前地質(zhì)預報、隧道施工期地質(zhì)雷達掃描（隧道施工技術(shù)規(guī)范強制實施）、鋼棧橋動靜載及焊縫焊傷檢測（鋼架橋驗收）、軟土地基檢測、邊坡錨桿密實度檢測、錨索應力檢測、錨桿拉拔等關(guān)乎項目質(zhì)量安全和影響結(jié)構(gòu)耐久性的此類專項試驗。建議后續(xù)工程這些專項試驗必須由業(yè)主方發(fā)包，如此業(yè)主才能得到真實的檢測數(shù)據(jù)，如果由總包或者各項目施工單位去發(fā)包，費用是花費了，但起不到真正的作用。本項目就是由于涉及的發(fā)包方不同，部分專項不包含在中心試驗室職權(quán)范圍內(nèi)，中心試驗室就做不到重大質(zhì)量安全風險全面覆蓋，過程中質(zhì)量安全風險糾偏的概率大大降低，實際上這是頂層構(gòu)架及商務問題，可以從根源上加以解決，像河南省就在主推“中心試驗室+專項試驗”模式，其他省份也在紛紛試點，預計在不久的將來，此類模式會越來越多。

4 結(jié) 語

（1）高速公路中心試驗室在高速公路工程建設中的作用至關(guān)重要，應建立適合于項目的試驗檢測管理體系并下發(fā)相關(guān)管理類文件，為各級工地試驗室有序開展試驗檢測工作提供依據(jù)。

（2）高速公路中心試驗室可以根據(jù)行業(yè)及業(yè)主單位提出的標準化建設要求，明確標準化建設目標，明確設備、人員及相關(guān)資源的投入標準，從硬件、人員及環(huán)境角度有效保障試驗工作的開展。

（3）高速公路中心試驗室的管理思路需緊跟時代發(fā)展，重點考慮行業(yè)、地域、項目模式及承接機構(gòu)能力。適應PPP 模式也是本文的特點之一。本項目通過摒棄傳統(tǒng)中心試驗室“以管代檢”的管理理念，采取“管、幫、服”理念，使監(jiān)理試驗室、施工試驗室各司其職、管理規(guī)范、數(shù)據(jù)準確，各級試驗室形成體系合力，試驗檢測工作著實在質(zhì)量控制中起到關(guān)鍵作用。

（4）高速公路中心試驗室最重要的作用體現(xiàn)在過程控制，通過“事前干預、事中控制、事后監(jiān)督”的監(jiān)管模式，為業(yè)主單位提供及時、真實、有效的檢測數(shù)據(jù)，有效推動施工期質(zhì)量工作循環(huán)向好發(fā)展，預警重大質(zhì)量風險及質(zhì)量問題，提前介入進行告知，有利于業(yè)主單位工程質(zhì)量目標的達成。

（5）中心試驗室通過日常巡視監(jiān)管、專項監(jiān)督檢查、突擊檢查及數(shù)據(jù)仲裁等方式，嚴厲打擊數(shù)據(jù)造假行為，規(guī)范各級工地試驗室人員的執(zhí)業(yè)行為，保障檢測數(shù)據(jù)的真實有效。

（6）“中心試驗室+專項試驗”模式可以覆蓋高速公路項目各類重大質(zhì)量風險，尤其是影響質(zhì)量安全類的監(jiān)控量測、超前地質(zhì)預報等，由業(yè)主發(fā)包，對業(yè)主負責，極大降低工程的固有風險，延長工程使用壽命及改善舒適性，是未來高速公路檢測發(fā)展新趨勢。