營利性社會組織參與學(xué)校體育發(fā)展的困境與對策
——以陜西綠塔體育文化公司為例

孫 吳，孫晨晨

（陜西師范大學(xué)體育學(xué)院，陜西 西安 710119）

2020年4月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，審議通過了《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》發(fā)布是黨和國家對體育和教育事業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)和重大決策部署，向社會各界傳遞了關(guān)注青少年健康成長的強(qiáng)烈信號，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院解決學(xué)校體育工作現(xiàn)存問題，促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展的決心。隨著我國體育事業(yè)快速發(fā)展，營利性社會組織已經(jīng)成為我國體育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，為體育事業(yè)發(fā)展輸送不竭的動力。但營利性社會組織在發(fā)揮自身力量的同時也存在著一些問題。目前，我國營利性社會組織面臨著缺乏多元資金渠道、缺乏制度化管理、缺乏社會公信力、服務(wù)質(zhì)量不高等一系列問題。學(xué)校體育夯基作用不足，體育的育人功能未受到很好的重視，學(xué)校體育教學(xué)對青少年運(yùn)動技能培養(yǎng)有限，體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校影響力和貢獻(xiàn)率有限。營利性社會組織參與學(xué)校體育，可以很好地培養(yǎng)青少年運(yùn)動技能，通過對青少年進(jìn)行體育教育可以更好地發(fā)揮體育的育人功能。

陜西綠塔體育文化公司于2020年成立，位于陜西省西安市國家航空基地，是一家主要開展青少年各類體育項(xiàng)目培訓(xùn)、活動組織策劃，場館運(yùn)營等項(xiàng)目的公司。陜西綠塔體育文化公司深入掌握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律并結(jié)合學(xué)校體育的發(fā)展，通過整合政府資源、社會資源以及職業(yè)俱樂部資源，開展青少年體育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，進(jìn)而和各中小學(xué)合作并促進(jìn)學(xué)校體育的發(fā)展。本文通過研究了解營利性社會組織在參與學(xué)校體育的過程中遇到的困境以及問題，并針對這些問題提出相應(yīng)的解決對策，旨在為以后營利性社會組織參與學(xué)校體育發(fā)展提供更好的方法。

1 理論依據(jù)

1.1 合作治理理論

合作治理理論指的是在治理目的具有多元價值因素考慮中，多種治理主體（如政府、社會組織等）在平等、主動、自愿的原則下以某一方為側(cè)重參與社會公共事務(wù)的治理方式。凝聚治理共識是前提，不同治理主體就根本的政治價值和治理理念建立共識保證社會向心力和凝聚力，也是提升社會治理有效性的根本保證。在本文研究中，不同主體都是為著一個共同的目的——提升青少年體質(zhì)健康，促進(jìn)青少年綜合素質(zhì)的發(fā)展而努力。

1.2 資源整合理論

資源整合理論是系統(tǒng)論的思維方式。就是要通過組織和協(xié)調(diào)，把除企業(yè)外擁有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益且有共同使命的合作伙伴整合成為一個服務(wù)系統(tǒng)，取得“1+1＞2”的效果。本文研究中，綠塔體育文化公司提供專業(yè)的教練員團(tuán)隊(duì)、學(xué)校提供訓(xùn)練場地和青少年、政府負(fù)責(zé)把體育文化公司和學(xué)校連接起來使二者之間相互聯(lián)系產(chǎn)生信任，三者都有著共同的目標(biāo)：提高中小學(xué)生身體素質(zhì)，使中小學(xué)生掌握基本的運(yùn)動技能，促進(jìn)青少年綜合素質(zhì)的發(fā)展。

2 陜西綠塔體育文化參與學(xué)校體育發(fā)展的現(xiàn)狀

陜西綠塔體育文化公司是一家主要從事青少年體育培訓(xùn)的營利性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。公司通過與政府批準(zhǔn)的中國校園足球特色學(xué)校的合作，以第三方合作的形式，利用專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來彌補(bǔ)學(xué)校體育教師相關(guān)體育專業(yè)方面專業(yè)性不強(qiáng)的不足方面，切實(shí)推動校園足球特色校的發(fā)展。

由于綠塔體育文化公司是以營利為目的的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，收入來源主要是培訓(xùn)收費(fèi)，比較單一；支出方面有訓(xùn)練器材的采購、教練員的課時費(fèi)用以及教練員再培訓(xùn)的費(fèi)用。為進(jìn)一步提高綠塔體育文化公司教練員的專業(yè)化水平，公司定期組織教練員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)一些新的足球理論和規(guī)則，提高教練員的業(yè)務(wù)水平，使其能更好地服務(wù)于青少年。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，社會體育消費(fèi)需求越來越大，體育市場競爭越來越激烈。陜西綠塔體育文化公司是各個經(jīng)營環(huán)節(jié)相互配合形成的一套綜合性經(jīng)營管理體系，并在此基礎(chǔ)上形成了綠塔體育文化公司經(jīng)營管理理念。綠塔體育文化公司主要經(jīng)營包含足球資源要素的投入、青訓(xùn)訓(xùn)練安排的設(shè)計(jì)、足球活動的組織、相關(guān)衍生服務(wù)輸出等。通過該運(yùn)營模式要求優(yōu)化配置公司內(nèi)部各種因素，采取各種策略來實(shí)現(xiàn)該公司的經(jīng)營發(fā)展目標(biāo)。

陜西綠塔體育文化公司以青少年體育運(yùn)動需求為主導(dǎo)、開展足球服務(wù)活動作為其經(jīng)營管理的主要方式。綠塔體育文化公司具有市場化主體的特點(diǎn)，能夠引入市場化運(yùn)作模式，通過采用企業(yè)化管理提高其管理效率和服務(wù)質(zhì)量。綠塔體育文化公司在自己營利的同時也不忘肩上的社會責(zé)任，為社會培養(yǎng)優(yōu)秀的足球人才和有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣髁x新青年而貢獻(xiàn)自己的一份力量。

3 陜西綠塔體育文化公司參與學(xué)校體育發(fā)展的困境和成因

3.1 陜西綠塔體育文化公司參與學(xué)校體育發(fā)展的困境

資金是營利性社會組織更好地參與學(xué)校體育發(fā)展的首要前提。綠塔體育文化公司其企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)統(tǒng)一，這可以有效地保守與企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展相關(guān)的秘密，有利于業(yè)主個人創(chuàng)新精神的發(fā)揚(yáng)。同時這種經(jīng)營模式的企業(yè)一般是自負(fù)盈虧的局面，企業(yè)經(jīng)營的好壞直接與管理者自身的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，所以，管理者對企業(yè)中各項(xiàng)工作會更加投入。但是一個人的資金是有限的，個人型企業(yè)往往難以籌集資金，在一定程度上會影響企業(yè)的發(fā)展，不利于擴(kuò)大學(xué)校體育發(fā)展的規(guī)模以及面向更多的青少年。企業(yè)的發(fā)展有很多不確定因素，不能給青少年提供很好的多年系統(tǒng)訓(xùn)練的保障。

營利性社會組織是今后支持青少年體育發(fā)展的重要組織。僅依靠學(xué)?，F(xiàn)有行政管理力量、教育資源和體育教師隊(duì)伍很難將促進(jìn)青少年綜合素質(zhì)發(fā)展的各項(xiàng)部署落實(shí)到位。因?yàn)閷W(xué)校體育教師主要面臨2個問題，一是體育教師嚴(yán)重缺編，二是體育教師運(yùn)動技能總體偏弱。這就要求社會組織進(jìn)入學(xué)校，彌補(bǔ)學(xué)校競技體育組織的不足；但社會組織參與學(xué)校體育的制度尚不完善，且存在教育基本理論知識缺失、教學(xué)能力（包括教學(xué)設(shè)計(jì)教材教法運(yùn)用等能力）缺陷、青少年體育學(xué)習(xí)評價能力缺乏、體育實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)缺少等問題。

同時，營利性社會組織作為社會力量的主體，在參與學(xué)校體育發(fā)展的過程中以體育文化公司的形式入駐學(xué)校，由學(xué)校方面對其資質(zhì)能力進(jìn)行審核，并負(fù)責(zé)日常的監(jiān)管，非官方的形式很難得到家長的認(rèn)可。家長短時間內(nèi)無法接納社會力量為體育教學(xué)、競賽或培訓(xùn)提供指導(dǎo)，甚至質(zhì)疑或抵觸體育社會力量進(jìn)校園。制度的不完善、評價指標(biāo)的缺失等使家長和學(xué)校對營利性社會組織的能力持懷疑態(tài)度，社會各界對營利性社會組織參與學(xué)校體育發(fā)展也態(tài)度不一，給營利性社會組織參與學(xué)校體育的發(fā)展帶來了一些阻力。

3.2 陜西綠塔體育文化公司參與學(xué)校體育發(fā)展的成因

在以科技創(chuàng)新為核心要素營利性社會組織領(lǐng)域，融資渠道占有舉足輕重的地位，融資難是制約營利性社會組織發(fā)展關(guān)鍵因素。作為個人型企業(yè)，綠塔體育文化公司尚處于發(fā)展初期，對資金的需求量較多，且存在初期運(yùn)營成本高、回報(bào)周期長、市場預(yù)期不確定等特征。因此在多數(shù)青睞短期融資的資本市場中，投資者的積極性不高。導(dǎo)致資金來源比較單一，主要為個人注入資金。運(yùn)營過程中的器材、訓(xùn)練裝備、教練員報(bào)酬等一系列支出均由企業(yè)負(fù)責(zé)人支付，后期運(yùn)營盈利后再支付墊款。資金渠道單一，不利于體育文化公司規(guī)?；l(fā)展。

作為“學(xué)”與“訓(xùn)”的兩面，文化學(xué)習(xí)和運(yùn)動訓(xùn)練都需要時間，二者的矛盾普遍存在。以往的學(xué)訓(xùn)矛盾主要集中在高水平運(yùn)動隊(duì)的建設(shè)方面，面對的是高校學(xué)生。而現(xiàn)在在促青少年參與體育鍛煉，促進(jìn)中小學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展的道路上也遇到了學(xué)訓(xùn)矛盾，一些家長和教師不太支持青少年從事課外體育鍛煉，更傾向于讓青少年進(jìn)行各種文化課的學(xué)習(xí)。

體育競賽體系是青少年展示所學(xué)技能的重要載體和渠道，但是學(xué)校體育競賽體系的定位尚不清晰，目前校園體育競賽體系存在2個歸口：一是以全國學(xué)生運(yùn)動會為歸口的教育部；二是以全國青少年陽光體育大會為歸口的國家體育總局。這種實(shí)行“分類比賽，分級管理”條塊型管理體制，在一定程度上導(dǎo)致校園體育競賽的發(fā)展目標(biāo)偏離，加之歸口不一帶來的非均衡發(fā)展，使校園體育競賽相關(guān)政策出現(xiàn)碎片化特征。競賽體系的不完善，使?fàn)I利性社會組織帶領(lǐng)學(xué)校運(yùn)動隊(duì)參與正規(guī)比賽的機(jī)會減少，體育公司的培訓(xùn)成果無法得到有效的展示，青少年沒有更大的舞臺展示自己，不僅訓(xùn)練積極性會受到傷害，沒有高質(zhì)量的比賽運(yùn)動其技能的發(fā)展也受到很大的影響。長遠(yuǎn)來看不利于營利性社會組織對學(xué)校體育發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

4 營利性社會組織參與學(xué)校體育發(fā)展的對策建議

體育社會組織在完成學(xué)校應(yīng)有的培養(yǎng)目標(biāo)外還可以提高青少年對運(yùn)動的興趣，真正培養(yǎng)青少年終身體育的興趣和能力。目前，我國營利性社會組織在數(shù)量上、質(zhì)量上以及速度上都呈現(xiàn)快速增長的趨勢，但在管理方面缺乏完善的監(jiān)管制度，監(jiān)管力度不夠；各體育文化公司的專業(yè)化水平參差不齊，又由于缺乏完善的監(jiān)管制度和統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使?fàn)I利性社會組織在進(jìn)校園的過程中交易成本較高；社會公信力也較低，部分青少年家長對體育文化公司進(jìn)校園持懷疑態(tài)度。未來政府方面要完善營利性社會組織的監(jiān)管制度，為學(xué)校體育的發(fā)展提供更好的服務(wù)；提高營利性社會組織的專業(yè)化水平，給青少年提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高家長對營利性社會組織的認(rèn)可，使?fàn)I利性社會組織朝著更加專業(yè)、更加規(guī)范的方向發(fā)展。為此，本文提出以下對策建議。

4.1 拓寬資金來源渠道

營利性社會組織應(yīng)積極探索與學(xué)校和其他企業(yè)的合作方式，發(fā)展與學(xué)校的合作關(guān)系，拓寬資金來源，通過引入外來資金擴(kuò)大自身的發(fā)展規(guī)模，增強(qiáng)自身的核心競爭力。同時引入現(xiàn)代化企業(yè)管理模式，完善公司內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，只有明確公司的規(guī)章制度，做到分工明確、責(zé)任到人，才能做到在未來激烈的體育培訓(xùn)領(lǐng)域的競爭中屹立潮頭，更好地為學(xué)校體育發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。此外通過校外贊助、投資和合作等方式，發(fā)展與學(xué)校、其他企業(yè)的合作關(guān)系，促進(jìn)體育文化公司的穩(wěn)定發(fā)展，為青少年掌握運(yùn)動技能、提高身體素質(zhì)和實(shí)現(xiàn)多年系統(tǒng)訓(xùn)練提供有力保障。營利性社會組織也要敢于嘗試新的經(jīng)營理念，重視體育的育人功能。

4.2 落實(shí)目標(biāo)融合，提高不同利益主體的積極性

當(dāng)下青少年是祖國的未來、民族的希望，青少年綜合素質(zhì)的水平，直接影響到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。長期以來，教育部門和體育部門在青少年體育發(fā)展目標(biāo)上存在差異，2個部門不能通過有效整合實(shí)現(xiàn)體育和教育資源的最優(yōu)化配置。

促進(jìn)營利性社會組織參與學(xué)校體育發(fā)展，需要首先在發(fā)展目標(biāo)上進(jìn)行統(tǒng)一，充分發(fā)揮營利性社會組織的作用。體育歸根到底就是身體的教育，在整個教育體系中的地位是首要的，通過教育的方法提升青少年的運(yùn)動技能，就要充分發(fā)揮學(xué)校體育的育人功能，利用體育課、課外鍛煉和競賽等方式全面提升青少年的綜合素質(zhì)，開辟一條教育體系培養(yǎng)優(yōu)秀體育人才的新路徑。習(xí)近平總書記提出，教育要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，只有體育與教育在價值、功能和目的上充分統(tǒng)一，才能打造培養(yǎng)青少年人才工作的新體系，共同推進(jìn)青少年健康成長。這就要求，體育部門要配合教育部門學(xué)校體育教學(xué)改革工作，積極推進(jìn)青少年體育公共服務(wù)，為青少年提供更多的公共體育產(chǎn)品，在社區(qū)體育公共空間創(chuàng)造各種條件服務(wù)青少年健康成長。營利性社會組織整合了學(xué)校和社會力量共同參與學(xué)校體育，促使學(xué)校、社會和市場要明確共同的靶心，在目標(biāo)任務(wù)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一，共同促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展，增強(qiáng)體育教育事業(yè)發(fā)展的動力。

4.3 增強(qiáng)訓(xùn)練的專業(yè)化水平，提高社會認(rèn)同度

專業(yè)化訓(xùn)練離不開專業(yè)型人才，人才是決定體育文化公司長期發(fā)展的重要因素之一，公司管理者的管理素質(zhì)對公司的發(fā)展具有非常大的影響，其學(xué)歷水平、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)背景等都影響到體育文化公司的實(shí)力。管理者還需有社會責(zé)任感，以推動青少年體質(zhì)健康發(fā)展為己任，精準(zhǔn)把握青少年體育發(fā)展趨勢。

教練員是體育文化公司進(jìn)行學(xué)校體育培訓(xùn)的主要實(shí)施者，教練員整體水平的高低將對整個體育文化公司的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。綠塔體育文化公司還會定期組織教練員學(xué)習(xí)體育文化知識和基礎(chǔ)的教育知識，培訓(xùn)費(fèi)用由公司支出，也激發(fā)了教練員提高自身執(zhí)教水平的熱情，更有利于提高教練員專業(yè)化水平，更好地促進(jìn)學(xué)校體育的發(fā)展。

同時，應(yīng)重視體育文化公司的宣傳工作，公司要根據(jù)青少年體育運(yùn)動發(fā)展規(guī)律，制定與之相適應(yīng)的宣傳方案。充分發(fā)揮體育的育人功能，提高青少年的抗挫折能力、堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)和團(tuán)隊(duì)合作能力。當(dāng)家長和教師從青少年身上看到體育帶給青少年的變化時，家長和教師的觀念才有可能去一點(diǎn)點(diǎn)改變。

4.4 提高競技水平，完善競賽體制

營利性社會組織在參與學(xué)校體育發(fā)展的過程中應(yīng)該以青少年健康成長為中心。分級分層訓(xùn)練，在培訓(xùn)的過程中真正做到因材施教，激發(fā)青少年參與體育鍛煉的興趣。提高青少年參與體育競賽的頻率，在競賽中發(fā)現(xiàn)問題與不足，才能更好地在訓(xùn)練過程中予以解決。

在體育培訓(xùn)的過程中，從青少年的實(shí)際出發(fā)，依據(jù)青少年的年齡特征及個性特點(diǎn)，有的放矢地進(jìn)行教學(xué)。引入先進(jìn)科學(xué)的器材設(shè)備，提高參與學(xué)校體育發(fā)展的服務(wù)水平，同時也提高家長和學(xué)校對體育文化公司的認(rèn)可程度。體育訓(xùn)練要面向廣泛的青少年，根據(jù)青少年的一般水平去制定教學(xué)目標(biāo)，選擇教學(xué)內(nèi)容和方法，并將區(qū)別對待與統(tǒng)一練習(xí)有機(jī)結(jié)合起來，保證做到面向全體青少年，使每個青少年都能得到發(fā)展，符合素質(zhì)教育的基本要求。

培訓(xùn)過程中對青少年按年齡段按水平分成不同的隊(duì)，對那些在培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)的比較有運(yùn)動天賦的青少年單獨(dú)成隊(duì)，提高這些青少年的運(yùn)動技能，為競技體育后備人才的培養(yǎng)把薪助火。后備人才的培養(yǎng)歸根到底是對人的培養(yǎng)，而競技體育后備人才最終成材的不確定性，使部分運(yùn)動員還會面臨一個二次擇業(yè)的問題。所以這就是很多家長不支持青少年脫離學(xué)校去專業(yè)隊(duì)參加專業(yè)訓(xùn)練的原因。營利性社會組織參與學(xué)校體育的發(fā)展可以解決學(xué)校訓(xùn)練專業(yè)水平低的問題，同時青少年可以繼續(xù)享受學(xué)校里優(yōu)質(zhì)的教育，既可以很好地學(xué)習(xí)文化課知識，還可以享受專業(yè)的技能訓(xùn)練，為青少年的未來增加更多的可能性，家長也能更好地支持青少年參與體育訓(xùn)練。

5 結(jié) 語

發(fā)展是解決營利性社會組織所面臨著的一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。進(jìn)入新時代，我國營利性社會組織的發(fā)展應(yīng)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展。營利性社會組織的發(fā)展是學(xué)校體育發(fā)展的應(yīng)有之義，二者之間辯證統(tǒng)一，營利性社會組織的發(fā)展可以很好地推動學(xué)校體育的發(fā)展，學(xué)校體育的發(fā)展又反作用于營利性社會組織。雖然當(dāng)前營利性社會組織發(fā)展面臨資金投入不足、社會公信力較低的現(xiàn)實(shí)困境，但更多地要看到有利于營利性社會組織發(fā)展的新優(yōu)勢，如《意見》的實(shí)施、家長和社會對體育的重視程度不斷加深、作為教育的主體青少年對體育有著天生的興趣等。通過拓寬資金來源、落實(shí)目標(biāo)融合、提高社會認(rèn)同度、完善競賽體制等一系列措施來切實(shí)提高營利性社會組織的水平，進(jìn)而更好地推動學(xué)校體育的發(fā)展，達(dá)到提高青少年綜合素質(zhì)的目標(biāo)。