“雙減”政策下課外體育活動存在的問題和規(guī)范化發(fā)展研究

秦國陽，張延?xùn)|

（山東師范大學(xué)體育學(xué)院，山東 濟南 250358）

長期以來，黨和國家高度重視學(xué)校體育工作的開展狀況以及青少年體質(zhì)健康狀況等。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（下文簡稱“雙減”政策），旨在規(guī)范校外線上和線下培訓(xùn)，并有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)。在“雙減”政策頒布后，校外培訓(xùn)機構(gòu)迎來了“寒冬期”，需要特別注意的是在“雙減”政策中，特別注明體育和藝術(shù)類培訓(xùn)除外?！半p減”政策要求提高課后服務(wù)質(zhì)量，學(xué)校要制定課后服務(wù)實施方案，增強課后服務(wù)的吸引力，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，這些都要求學(xué)校開展更高質(zhì)量、更豐富的課外體育活動。隨著校外體育輔導(dǎo)機構(gòu)數(shù)量的激增以及校內(nèi)課外活動時間的增長，校內(nèi)教學(xué)活動和校外教學(xué)輔導(dǎo)的開展中出現(xiàn)了各種問題?；诖?，本文分析了校外和校內(nèi)課外體育活動存在的問題，并針對這些問題提出了規(guī)范課外體育活動的建議，旨在促進實現(xiàn)學(xué)生身心全面發(fā)展的目標。

1 “雙減”政策下校外課外體育活動存在的問題

1.1 教學(xué)資源分配不均

天眼查數(shù)據(jù)顯示，目前我國有37萬家藝術(shù)類培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)、66萬家體育運動類培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)?！半p減”政策發(fā)布以來，以上2類培訓(xùn)相關(guān)企業(yè)新增了3.3萬余家，同比增長99%。校外體育輔導(dǎo)的出現(xiàn)是對學(xué)校體育的有益補充，但是在發(fā)展過程中出現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源不均、教學(xué)資源分配不均等問題。有研究發(fā)現(xiàn)，家庭的經(jīng)濟條件和受教育程度是青少年參與校外體育輔導(dǎo)的主要影響因素，優(yōu)質(zhì)的青少年校外體育輔導(dǎo)資源集中于家庭經(jīng)濟條件和受教育程度高的地區(qū)，而家庭條件較差和受教育程度低的地區(qū)校外體育輔導(dǎo)的資源質(zhì)量則較差。家庭的經(jīng)濟條件已經(jīng)成為影響青少年課外體育輔導(dǎo)質(zhì)量的主要影響因素。另調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國每年有1.37億人次的學(xué)生報名參加校外體育輔導(dǎo)，城市學(xué)生的參加規(guī)模達到了47.2%，而農(nóng)村地區(qū)學(xué)生僅占14.0%，且各年齡段的學(xué)生，城市學(xué)生參加校外體育輔導(dǎo)的比例顯著高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生。因此，無論是參加校外體育輔導(dǎo)的質(zhì)量還是規(guī)模，城市學(xué)生都顯著高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生，即便都參加了校外體育輔導(dǎo)，得到的輔導(dǎo)質(zhì)量和結(jié)果也不一樣。

1.2 教學(xué)質(zhì)量得不到保證

首先，隨著“雙減”政策的落實，大多數(shù)新創(chuàng)辦的校外體育輔導(dǎo)機構(gòu)沒有考慮到體育學(xué)習(xí)的連貫性，教案缺乏前后進階的銜接，或者以廉價的途徑獲取整套教案進行授課，并沒有結(jié)合學(xué)生的身心發(fā)育特點，這些缺乏科學(xué)性的教案無法幫助學(xué)生得到理想的效果。其次，我國青少年校外體育培訓(xùn)缺乏嚴格的師資標準，與學(xué)校招收的體育教師相比，校外體育培訓(xùn)機構(gòu)更傾向于聘請曾有運動員經(jīng)歷的社會人員或者退役運動員，以減少開支。這些退役運動員雖然有較好的運動技能，但是缺乏教學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)方法，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量得不到保證。再次，教學(xué)的質(zhì)量和效果缺乏監(jiān)管。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前很多校外培訓(xùn)機構(gòu)存在采用較低的標準界定最終成績等問題，如將“通過學(xué)習(xí)掌握單位時間內(nèi)多種泳姿完成一定距離”的游泳考核標準降低為“教會學(xué)生游泳”。校外培訓(xùn)機構(gòu)通過降低考核標準以降低教學(xué)難度，在培訓(xùn)結(jié)束后，仍然可以獲得經(jīng)濟收入，但是學(xué)生技能提高幅度不大，導(dǎo)致校外體育培訓(xùn)整體行業(yè)口碑的下降。

1.3 教學(xué)內(nèi)容、經(jīng)營模式單一

目前，我國青少年課外體育輔導(dǎo)機構(gòu)的業(yè)務(wù)類型較單一，教學(xué)內(nèi)容多集中于提升學(xué)生應(yīng)試技巧和單一的運動技能教學(xué)。隨著“雙減”政策和體育中考改革的出現(xiàn)，體育考試的分值占比逐步提高，校外培訓(xùn)機構(gòu)的重點集中于提升青少年的應(yīng)試成績。目前，大多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)利用家長急功近利、想要快速提高青少年應(yīng)試成績的心態(tài)，通過宣傳“中考體育競爭激烈，差一分就是落后幾百名”等標語，使家長通過購買校外體育輔導(dǎo)及相關(guān)服務(wù)以幫助子女學(xué)業(yè)有成。家長對應(yīng)試成績的重視，導(dǎo)致其缺乏對青少年體質(zhì)健康的關(guān)注。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有62.4%的家長關(guān)注青少年參與校外體育輔導(dǎo)后應(yīng)試成績是否得到了提高，僅有37.9%的家長關(guān)心青少年經(jīng)過輔導(dǎo)后身體素質(zhì)能否得到提升。

2 “雙減”政策下校內(nèi)課外體育活動存在的問題

2.1 學(xué)校現(xiàn)有條件無法滿足學(xué)生多樣的運動興趣

首先，“雙減”政策出臺后，在減輕青少年課內(nèi)負擔(dān)的同時，也有效保證了學(xué)校課外體育活動的開展。隨著體育課以及課外體育活動的開展次數(shù)和時長的增長，體育教師承擔(dān)著日益繁重的教學(xué)任務(wù)，學(xué)校難以組織師資力量設(shè)計兼具科學(xué)性與趣味性的課外體育活動。另外，由于對課外體育活動的獎懲機制的缺失，導(dǎo)致體育教師對開展校內(nèi)課外體育活動的積極性不足，嚴重制約了校內(nèi)課后體育活動的開展。其次，現(xiàn)有的體育教師掌握的運動技能較傳統(tǒng)，學(xué)校招收的體育教師多從事如籃球、足球、排球、田徑等運動項目，隨著學(xué)生運動興趣的日益豐富，學(xué)校缺乏青少年感興趣的新興運動項目如街舞、攀巖、跑酷等的師資力量，影響了青少年校內(nèi)課外體育活動的選擇和參與的積極性。再次，同伴以及場地器材的缺乏也會極大地影響學(xué)校課外體育活動的開展。有研究發(fā)現(xiàn)，缺乏同伴和缺乏場地器材對男生的影響更大，這可能與男、女生感興趣的運動項目有關(guān)，男生選擇的項目多為球類，對同伴和場地器材要求更高，而女生則較多地選擇運動量較小的散步，對場地器材要求較低。

2.2 學(xué)生參與校內(nèi)課外體育活動的積極性較差

有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，初中生每周參與課外體育活動3次以上且每次活動時間超過30min的人數(shù)較少，與世界衛(wèi)生組織提出的學(xué)生每周進行7h的體育活動相比，初中生參與課外體育活動的頻率較低、時間過短，尤其是女生每周參與課外體育活動超過 3 次的人數(shù)寥寥無幾，女生受到生理期、學(xué)校體育文化氛圍等因素的影響，其參與校內(nèi)課外體育活動的積極性也不高，活動時間也遠低于男生，說明學(xué)校組織的課后體育活動對女生的吸引力不大。

3 “雙減”政策下校外課外體育輔導(dǎo)的規(guī)范化建議

3.1 完善相關(guān)政策，制定校外課外體育培訓(xùn)的績效考核和師資招收標準

我國應(yīng)根據(jù)相關(guān)的政策，如《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》等，并結(jié)合《中華人民共和國體育法》《學(xué)校體育工作條例》等法律、法規(guī)，制定校外課外體育培訓(xùn)機構(gòu)的績效考核標準和師資招收標準，確保青少年能通過校外課外體育培訓(xùn)有效掌握運動技能，促進身心的全面發(fā)展。對于以單一運動技能為教學(xué)重點的培訓(xùn)機構(gòu)，可以建立運動技能學(xué)習(xí)效果的考核標準，如規(guī)定游泳培訓(xùn)機構(gòu)經(jīng)過培訓(xùn)可以使學(xué)生掌握單位時間內(nèi)多種泳姿完成一定距離，而不只是教會學(xué)生游泳，并加強監(jiān)管定期抽檢。另外，校外課外體育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)制定師資招收標準，增加持有教師資格證的培訓(xùn)教師比例，確保培訓(xùn)機構(gòu)教學(xué)方法的科學(xué)性。

3.2 建立政府、家庭、社會對校外課外體育培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管體系

2021年6月15日，教育部成立了校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，如果將體育教育機構(gòu)納入監(jiān)管，從監(jiān)管的內(nèi)容來看，校外課外體育培訓(xùn)的內(nèi)容和人員資質(zhì)將會得到有效改善。但政府監(jiān)管具有強制性，因此除了要依靠政府監(jiān)管，還應(yīng)建立政府、家庭和社會共同對校外課外體育培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管的體系。通過加大宣傳力度，提高家長對青少年身心全面發(fā)展以及對運動技能學(xué)習(xí)效果的關(guān)注，并鼓勵學(xué)生家長對擅自降低考核標準或經(jīng)過培訓(xùn)提升效果甚微的機構(gòu)進行舉報。政府針對這些機構(gòu)進行強制性整改，通過家長和社會的監(jiān)督，以政府的政策和執(zhí)行力作為保障，建立起三方有效監(jiān)管體系，推動校外課外體育培訓(xùn)機構(gòu)良性發(fā)展。

4 “雙減”政策下校內(nèi)課外體育活動的規(guī)范化建議

4.1 實現(xiàn)學(xué)校間的優(yōu)質(zhì)資源共享

學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生的運動興趣，組織形式多樣的興趣小組，尤其是對絕大多數(shù)學(xué)生感興趣的運動項目加大經(jīng)費投入，保證有充足的器材和優(yōu)質(zhì)運動場館開展活動，打造某項運動的特色學(xué)校。學(xué)校之間的優(yōu)質(zhì)資源進行共享，每個學(xué)校專注于發(fā)展2～3項特色運動，集合周邊學(xué)校感興趣的學(xué)生統(tǒng)一進行校內(nèi)課外體育活動。通過校園區(qū)域規(guī)劃管理，進校人員監(jiān)管和購買商業(yè)保險等方面為學(xué)校、學(xué)生提供安全保障，真正讓學(xué)校和廣大學(xué)生受益。學(xué)校間優(yōu)質(zhì)資源的共享，也會加快學(xué)校體育資源的損耗，導(dǎo)致場館和器材的維修費用增長，因此可以通過引入市場機制和投入，針對學(xué)校維護成本較高的體育場館如體操館等，實現(xiàn)所有權(quán)和運營權(quán)分離，從而節(jié)約資金，提高學(xué)校體育資源的利用率。

4.2 建立合理的校內(nèi)課外體育活動的評價體系

學(xué)校應(yīng)以獨立性、客觀性、科學(xué)性為評價原則，針對早操、大課間等課外體育活動，從經(jīng)費和設(shè)備投入、組織形式、學(xué)生參與度、活動時間、活動次數(shù)等方面進行評價，對學(xué)生的評價不能只專注于運動技能方面，還要評價學(xué)生的合作能力、人際交往能力、思想道德等。在建立課外體育活動評價體系的同時，還要完善對于教師組織進行課外體育活動教學(xué)的獎懲機制，通過設(shè)置課外體育活動專項獎勵、累計積分進行評優(yōu)等途徑，提高教師參與課外體育活動組織與教學(xué)的積極性。同時應(yīng)加大對活動設(shè)備的經(jīng)費投入，保證學(xué)生進行運動的硬件設(shè)施，促進學(xué)生身心的全面發(fā)展，有效提高學(xué)校知名度和影響力。

4.3 加強開展課外體育活動師資力量

隨著學(xué)生運動興趣的日益豐富，對學(xué)校體育教師進行技能培訓(xùn)，如培訓(xùn)學(xué)生感興趣的街舞、攀巖技能等，并指導(dǎo)學(xué)生開展校內(nèi)課后體育活動。在體育教師的招聘中，可以適當(dāng)增加新興運動項目的體育教師名額，或與俱樂部合作聘請俱樂部的專業(yè)教練員，助力打造新興運動項目的特色運動學(xué)校。同時，通過每年對教師進行運動技能培訓(xùn)、開展優(yōu)秀課外體育活動公開課展示活動、組織教師課外體育活動講課比賽等，擴展課外體育活動思路，豐富校內(nèi)課外育活動種類，提高校內(nèi)課外體育活動質(zhì)量。適當(dāng)組織學(xué)生進行體育比賽，以檢驗校內(nèi)課外體育活動的效果，培養(yǎng)學(xué)生團結(jié)協(xié)作、積極進取的體育精神。