創(chuàng)新社會(huì)治理視域社會(huì)體育服務(wù)組織培育研究

劉子旭

(哈爾濱體育學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150001)

社會(huì)體育服務(wù)組織作為我國(guó)公共體育事業(yè)的重要構(gòu)成部分，在新形勢(shì)下，需要進(jìn)一步強(qiáng)化政府扶持與培育力度，基于政府社會(huì)治理公益性、社會(huì)性、專業(yè)性等方面的管理特征，不斷完善社會(huì)組織運(yùn)用管理體系，促進(jìn)體育組織、政府單位、體育市場(chǎng)相互支撐、協(xié)同發(fā)展格局的形成。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)體育相關(guān)服務(wù)組織市場(chǎng)定位不準(zhǔn)確、內(nèi)部缺乏創(chuàng)新活力、財(cái)政資金支持不足等方面的問(wèn)題，政府單位應(yīng)在明確培育規(guī)劃政策對(duì)體育組織發(fā)展建設(shè)優(yōu)勢(shì)作用的基礎(chǔ)上，合理借助政府力量，依托公共治理管理機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)體育事業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

1 基于公共治理角度開(kāi)展社會(huì)體育服務(wù)組織培育工作的優(yōu)勢(shì)

1.1 培育工作具有公益性特征

以社會(huì)組織為主要培育目標(biāo)的社會(huì)治理工作，在戰(zhàn)略規(guī)劃定位上具有公益性、社會(huì)性的特點(diǎn)，實(shí)質(zhì)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公共利益的保障與提升。因此，政府公共管理部門(mén)在開(kāi)展培育工作時(shí)，可以得到相關(guān)財(cái)政單位、經(jīng)濟(jì)企業(yè)與社會(huì)其他組織單位的支持，培育服務(wù)的實(shí)際成本較低。與此同時(shí)，借助政府力量發(fā)展的體育組織在面向公眾提供體育專項(xiàng)服務(wù)的過(guò)程中，能夠深入了解公眾利益訴求的變化，合理融入相關(guān)文化建設(shè)、精神文明發(fā)展、全面健身等方面的內(nèi)容，可以針對(duì)性地調(diào)動(dòng)公眾的參與熱情，對(duì)公益性服務(wù)項(xiàng)目的推廣有著推動(dòng)作用。

1.2 能夠高效開(kāi)展治理服務(wù)

社會(huì)組織普遍代表著社會(huì)某一領(lǐng)域的力量，深深根植于社會(huì)民眾中，提供的社會(huì)服務(wù)貼近基層，在開(kāi)展集體活動(dòng)時(shí)，需要對(duì)各項(xiàng)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行均衡協(xié)調(diào)，具有高度靈活性、社會(huì)性特征。因此，相對(duì)于原有政府單向行政管控的治理模式，強(qiáng)化社會(huì)組織整體培育投入，還能夠借由體育組織平臺(tái)，更全面地掌握體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化，集中相關(guān)資源，為政府部門(mén)預(yù)測(cè)體育市場(chǎng)的發(fā)展提供參考依據(jù)，提高治理決策的實(shí)效性，為社會(huì)公眾提供更人性化、便利性的服務(wù)。這種由社會(huì)體育服務(wù)組織直接提供公共體育服務(wù)的方式，不僅服務(wù)效率高信息對(duì)接準(zhǔn)確到位，而且滿足社會(huì)大眾需求的吻合度高，有助于新時(shí)期多元共治政府服務(wù)模式的建設(shè)，政府的社會(huì)服務(wù)質(zhì)效也被進(jìn)一步提升。

1.3 服務(wù)模式專業(yè)性較強(qiáng)

當(dāng)前，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變與管理機(jī)制的創(chuàng)新，相關(guān)管理單位受財(cái)政、技術(shù)、人才等方面的限制，在公共事業(yè)建設(shè)方面存在管理機(jī)制不完善、監(jiān)管不到位、改革規(guī)劃實(shí)行不深入等問(wèn)題。社會(huì)體育服務(wù)組織成立之初就有非常明確的目標(biāo)，即聚焦于具體的社會(huì)體育問(wèn)題或促進(jìn)某個(gè)特定社會(huì)群體的發(fā)展，吸納大量的體育專業(yè)精英人才?；诠补芾頇C(jī)制創(chuàng)新的層面，根據(jù)體育行業(yè)治理的要求，圍繞社會(huì)組織現(xiàn)階段的發(fā)展形勢(shì)，對(duì)體育專業(yè)社會(huì)組織進(jìn)行大力扶持，共同參與到體育行業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，能夠?qū)⑷肆Y源集中于特定的治理項(xiàng)目中，為公共治理工作的開(kāi)展提供專業(yè)性的人力支持。

1.4 溝通渠道廣闊

在公共治理模式的創(chuàng)新調(diào)整工作中，政府相關(guān)部門(mén)將部分管理職權(quán)移交到社會(huì)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)中，可以有效緩解政府治理壓力，將政府無(wú)力承擔(dān)、不應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)轉(zhuǎn)移到專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)中。在這一過(guò)程中，社會(huì)組織能夠有效反饋治理服務(wù)群體的要求，實(shí)現(xiàn)下情上傳的目標(biāo)。同時(shí)，體育組織能夠在深入掌握體育事業(yè)發(fā)展建設(shè)政策的基礎(chǔ)上，傳達(dá)黨組織、政府部門(mén)體育事業(yè)規(guī)劃方針，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)的目標(biāo)。從公共體育事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，培育專業(yè)性、社會(huì)性的體育組織，可以借由組織溝通渠道，讓相關(guān)政府部門(mén)更全面、深入地掌握群眾體育服務(wù)需求情況，政府則通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)體育服務(wù)組織的公共體育服務(wù)的方式，將部分職能轉(zhuǎn)接給社會(huì)體育服務(wù)組織，以彌補(bǔ)公共體育治理工作的不足。

2 有效開(kāi)展社會(huì)體育相關(guān)組織培育工作的實(shí)踐原則

2.1 堅(jiān)持系統(tǒng)性治理原則，打造多元共治格局

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化、一體化的浪潮下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局不斷變化，公眾社會(huì)服務(wù)需求發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，隨之而來(lái)的社會(huì)治理模式也由政府部門(mén)單向治理向著多元共治的方向發(fā)展。在多元性主體與政府共同治理的現(xiàn)代公共管理體系中，政府部門(mén)處于主導(dǎo)地位，與其他社會(huì)主體間屬于合作關(guān)系，將原有政府壟斷的資源、渠道、技術(shù)等分散到社會(huì)相關(guān)管理組織上，主體間屬于平等關(guān)系。在社會(huì)體育相關(guān)組織的具體培育工作中，政府部門(mén)與組織、企業(yè)間的聯(lián)合應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性治理的原則。打造多元共治的格局，平衡相關(guān)利益主體的利益關(guān)系，基于協(xié)同性培育與服務(wù)體系的指導(dǎo)，保證不同主體的服務(wù)管理任務(wù)有效落實(shí)。例如，社區(qū)體育組織的培育需要社區(qū)行政單位、體育組織聯(lián)合后，共同治理；老年群體體育服務(wù)應(yīng)由相關(guān)政府部門(mén)與老年體育服務(wù)協(xié)會(huì)共同治理。在多元共治的格局中，不同主體應(yīng)明確公共體育事業(yè)建設(shè)的整體目標(biāo)，基于系統(tǒng)性治理理念，做好分工合作，按照統(tǒng)籌規(guī)劃的方案，互相配合。在這一過(guò)程中，政府應(yīng)合理發(fā)揮宏觀調(diào)控、組織協(xié)調(diào)的作用，同時(shí)避免過(guò)多干預(yù)情況，體現(xiàn)出民主協(xié)商的運(yùn)作機(jī)制特征，在多元主體的協(xié)商下確定治理方式，產(chǎn)生分歧時(shí)，通過(guò)民主的方式進(jìn)行妥善解決。

2.2 貫徹依法治理原則，全面滲透法治理念

隨著依法治國(guó)政策在公共治理領(lǐng)域的實(shí)施，政府基于社會(huì)發(fā)展需求的變化，在對(duì)社會(huì)治理機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立起正確的管理、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持依法、依規(guī)治理社會(huì)組織，在發(fā)揮法律制度引導(dǎo)性、強(qiáng)制性作用的同時(shí)，深刻認(rèn)識(shí)法律制度在體育事業(yè)建設(shè)服務(wù)保障方面的職能，全面滲透法治理念，引導(dǎo)公眾積極關(guān)注、參與體育活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)組織體育服務(wù)工作的廣泛開(kāi)展與合理創(chuàng)新。在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，政府部門(mén)既是體育事業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)者，也是社會(huì)組織進(jìn)行體育服務(wù)工作的監(jiān)督者，管理范圍與職權(quán)劃分不明確。由行政管控向服務(wù)保障轉(zhuǎn)變，要改變以控制為手段的管理方式，減少對(duì)社會(huì)體育活動(dòng)的限制。基于完善、科學(xué)的行業(yè)管理規(guī)范與保障機(jī)制，為社會(huì)組織開(kāi)展體育服務(wù)活動(dòng)提供依據(jù)。針對(duì)原有體育活動(dòng)公共監(jiān)管制度不健全、隨意性較強(qiáng)的問(wèn)題，通過(guò)法律、法規(guī)等管理制度的細(xì)化調(diào)整，政府需要規(guī)范社會(huì)組織登記、申請(qǐng)等服務(wù)活動(dòng)流程，并不斷深化制度改革，為社會(huì)組織的有序、穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航，在依法治理原則全面實(shí)行的背景下，加快公共治理從行政控制到法治保障模式的轉(zhuǎn)變。

2.3 依照綜合治理原則，運(yùn)用多種治理手段

依照綜合治理的原則，轉(zhuǎn)變單一化行政管控公共治理模式，就是運(yùn)用多管齊下、管理創(chuàng)新、多策并舉的綜合性治理模式，開(kāi)展社會(huì)管理實(shí)踐工作，目的在于優(yōu)化治理效果。由于行政管理手段多為強(qiáng)制性手段，不適合用于社會(huì)活動(dòng)管理，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，采用綜合性治理手段，可以有效提升治理工作的質(zhì)效，深入群眾群體，結(jié)合公眾體育服務(wù)的訴求，調(diào)整工作形式。從當(dāng)前體育領(lǐng)域社會(huì)化組織的培育角度來(lái)看，除了政府強(qiáng)制性的行政管控策略外，綜合治理模式還包括思想教育、文化建設(shè)、法制約束、行業(yè)規(guī)范等方法，能夠根據(jù)群眾、社會(huì)組織、企業(yè)等不同主體的合作治理需求，制定體育行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)體育服務(wù)形式的優(yōu)化創(chuàng)新提供支持。在引領(lǐng)公眾價(jià)值理念的同時(shí)，在輿論環(huán)境、文化習(xí)俗以及教育培訓(xùn)等方面齊抓共管，使人們從內(nèi)心認(rèn)同社會(huì)治理模式，維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。

2.4 圍繞源頭治理原則，前移治理關(guān)口

貫徹源頭治理原則需要政府管理部門(mén)堅(jiān)持治理關(guān)口前移，從事后協(xié)調(diào)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中控制與事后管理結(jié)合的模式，控制社會(huì)組織提供公共體育服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)成本，降低損失。在源頭治理理念中，前置性工作需要政府、體育組織、企業(yè)等，在開(kāi)展管理服務(wù)工作的準(zhǔn)備階段，深入群眾，聽(tīng)取意見(jiàn)，保證決策的可執(zhí)行性與科學(xué)性。在規(guī)劃方案的過(guò)程中，平衡多元治理主體的利益訴求，控制風(fēng)險(xiǎn)影響。源頭治理講究標(biāo)本兼治、重在治本。從社會(huì)體育的前置治理看，就是要把與群眾聯(lián)系的窗口設(shè)到老百姓身邊去，基于人本思想，深入了解社會(huì)群眾體育服務(wù)的訴求，為政府體育組織管理與培育的決策提供可靠的支持。從當(dāng)前社會(huì)組織的實(shí)際發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，在開(kāi)展體育活動(dòng)時(shí)，產(chǎn)生的矛盾、沖突相關(guān)問(wèn)題，以內(nèi)部群眾間的問(wèn)題為主，通過(guò)有效溝通、深化服務(wù)、組織協(xié)調(diào)等對(duì)策，可以進(jìn)行及時(shí)化解。針對(duì)體育服務(wù)發(fā)生的矛盾，按照組織間、組織與群眾、群眾間等關(guān)系主體的不同，采用勸解、談判等，從源頭解決問(wèn)題的方法，針對(duì)性地預(yù)防、控制、化解矛盾，有利于推進(jìn)社會(huì)治理協(xié)調(diào)機(jī)制的創(chuàng)新。

3 新時(shí)期優(yōu)化社會(huì)體育組織培育模式的具體策略

3.1 明確目標(biāo)，科學(xué)制定體育組織專項(xiàng)培育規(guī)劃方針

社會(huì)多元化、現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的全面推進(jìn)，在轉(zhuǎn)變了公眾生活理念與思維習(xí)慣的同時(shí)，也加快了各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)進(jìn)程。在體育公共服務(wù)領(lǐng)域，全民健身、健康中國(guó)等理念的提出，提升了公眾對(duì)體育領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)注度。在社會(huì)發(fā)展變革的重要階段，政府部門(mén)應(yīng)在正確認(rèn)識(shí)時(shí)代發(fā)展特征的基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)化公共服務(wù)模式、增強(qiáng)社會(huì)治理質(zhì)效、提升社會(huì)資源配置的目標(biāo)，提高社會(huì)體育相關(guān)管理與服務(wù)組織的扶持、培育力度，維護(hù)社會(huì)秩序。從探究公共體育管理部門(mén)與社會(huì)體育服務(wù)組織之間的關(guān)聯(lián)著手，深入理解社會(huì)體育組織在社會(huì)體育治理之中的職能變化，科學(xué)制定體育組織專項(xiàng)培育規(guī)劃方針。具體來(lái)講，在制定與調(diào)整公共體育事業(yè)建設(shè)與治理政策時(shí)，需要相關(guān)單位結(jié)合地區(qū)體育組織的實(shí)際發(fā)展情況，梳理相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、組織運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等內(nèi)容，統(tǒng)籌全局，循序漸進(jìn)地推進(jìn)政策的實(shí)行，引導(dǎo)社會(huì)組織積極開(kāi)展綜合性、多樣性的體育服務(wù)活動(dòng)。與此同時(shí)，體育管理相關(guān)部門(mén)還應(yīng)根據(jù)地區(qū)體育項(xiàng)目組織與服務(wù)的需求，給予技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、渠道等方面的支持，積極發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)、組織培育、文化宣傳等多方面的職能，采用綜合性治理手段，助推公共體育治理體系的建設(shè)與完善。

3.2 建立健全多元共治服務(wù)平臺(tái)，拓寬協(xié)調(diào)溝通渠道

現(xiàn)階段，社會(huì)體育組織在開(kāi)展實(shí)際服務(wù)工作時(shí)，具有公益性、社會(huì)性的特點(diǎn)，主要依賴政府與社會(huì)的支持，發(fā)展空間受限。針對(duì)這種情況，為深入、全面發(fā)揮社會(huì)組織在支持體育事業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)專業(yè)體育人才、貫徹全面健身思想等方面的作用，需要政府部門(mén)積極承擔(dān)引導(dǎo)與培育職能，建立健全多元共治服務(wù)平臺(tái)，深化與社會(huì)相關(guān)組織、企業(yè)單位之間的聯(lián)合，拓寬協(xié)調(diào)溝通的渠道。為此，一方面，在培育體育服務(wù)相關(guān)組織的實(shí)踐過(guò)程中，需要完善登記管理制度，全面統(tǒng)計(jì)體育組織數(shù)量，嚴(yán)格審核各組織的成立、運(yùn)行情況，選拔優(yōu)秀組織進(jìn)行自主扶持。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)組織發(fā)展優(yōu)惠政策，做好財(cái)政資金的分配、監(jiān)督與使用管理，集中整合政府與社會(huì)的資源，構(gòu)建起多元、共治的服務(wù)平臺(tái)。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)基層公共服務(wù)協(xié)調(diào)溝通渠道的建設(shè)，深入了解社區(qū)群眾體育服務(wù)、公共體育文化建設(shè)等方面的需求，并根據(jù)群眾反饋的意見(jiàn)與訴求，針對(duì)性調(diào)整政府與社會(huì)相關(guān)體育管理、服務(wù)單位的實(shí)踐工作形式。此外，相關(guān)體育管理部門(mén)可以深化與其他地區(qū)體育部門(mén)、社會(huì)活動(dòng)組織之間的聯(lián)系，共同建立體育事業(yè)建設(shè)智庫(kù)，在決策前，全面、動(dòng)態(tài)分析體育市場(chǎng)發(fā)展特征，并邀請(qǐng)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展決策咨詢研究，提出可行性報(bào)告，召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，征求民眾的意見(jiàn)，平衡各方利益。

3.3 完善法治管理體系，增強(qiáng)政府培育水平

在現(xiàn)代社會(huì)體育事業(yè)建設(shè)的過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)結(jié)合體育相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)發(fā)展階段性特征，按照社會(huì)體育專項(xiàng)服務(wù)組織的培育與管理需求，不斷完善法制管理體系，從制度層面增強(qiáng)政府培育工作開(kāi)展質(zhì)效。首先，政府部門(mén)轉(zhuǎn)變組織培育理念，嚴(yán)格按照依法治理的原則，開(kāi)展常規(guī)建設(shè)指導(dǎo)工作。政府相關(guān)體育管理單位應(yīng)改變?cè)械墓芾硭枷?，?shí)現(xiàn)由行政管控到體育服務(wù)保障的過(guò)渡，適當(dāng)減少行政管理干預(yù)。其次，應(yīng)構(gòu)建起完善的體育組織培育與行業(yè)規(guī)范機(jī)制，從法律框架頂層設(shè)計(jì)的層面出發(fā)，細(xì)化管理規(guī)范，明確政府的治理責(zé)任，為依法治理工作提供制度依據(jù)。同時(shí)，政府應(yīng)提高對(duì)社會(huì)群眾的信任感，在法律的框架內(nèi)，放手由民眾自主開(kāi)展的體育健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的蓬勃發(fā)展，由單向管理向雙方法律保障方向轉(zhuǎn)變。最后，在公共治理模式不斷創(chuàng)新發(fā)展的過(guò)程中，政府與社會(huì)組織對(duì)相關(guān)體育事業(yè)從業(yè)者的專業(yè)、職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力等方面的要求逐步轉(zhuǎn)變。為了全面提升政府部門(mén)體育組織整體培育服務(wù)質(zhì)效，發(fā)揮體育組織在公共體育事業(yè)建設(shè)中的積極作用，需要相關(guān)管理單位加強(qiáng)體育專業(yè)工作隊(duì)伍的培訓(xùn)，優(yōu)化調(diào)整績(jī)效考核、薪酬待遇管理等內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，從源頭出發(fā)，增強(qiáng)政府治理與服務(wù)工作質(zhì)效，為相關(guān)體育組織社會(huì)服務(wù)作用的發(fā)揮，奠定基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

從全面創(chuàng)新政府社會(huì)治理機(jī)制的角度出發(fā)，開(kāi)展社會(huì)體育相關(guān)運(yùn)營(yíng)服務(wù)組織的實(shí)際培育活動(dòng)時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)確把握公共體育服務(wù)組織公益性、社會(huì)性、專業(yè)性等特征，積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，為體育組織服務(wù)模式的優(yōu)化改革提供良好的政策、制度、資金保障，推進(jìn)多元共治格局的形成。在社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，政府要想做好社會(huì)公共體育事業(yè)建設(shè)與規(guī)范工作，需要全面貫徹依法治理、綜合治理、系統(tǒng)治理與源頭治理原則，構(gòu)建起暢通、高效的溝通交流平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)化、現(xiàn)代化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有序建設(shè)，從而為社會(huì)體育公共服務(wù)組織的健康發(fā)展提供保障。