全民健身與全民健康深度融合的內(nèi)涵、路徑與體制機(jī)制研究

沈小燕

(蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇蘇州 215000)

全民健康不僅是身體不受疾病的困擾，而且是身體、道德、心理都健康的人，是一種更加全面的健康。擁有健康的身體是人們享受幸福生活的前提。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中強(qiáng)調(diào)指出，應(yīng)該科學(xué)、有序地展開全民健身。國家格外重視全民健康問題，全民健身已經(jīng)成為一種新型健康的生活方式，能夠有效推動全民健康，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。近年來，在全民健身風(fēng)潮的影響下，一些人因?yàn)槊つ垮憻挾斐蛇\(yùn)動損傷，給身體帶來一定的傷害，這違背了“健康中國”戰(zhàn)略的目的?，F(xiàn)如今，人們對健康有了高的要求，對健身有了更準(zhǔn)確的認(rèn)識，在此背景下，加強(qiáng)全民健康與全民健身融合已經(jīng)勢在必行。只有正視當(dāng)前存在的問題，結(jié)合時(shí)代發(fā)展的背景與人們的實(shí)際情況，才能真正制定出二者有效融合的新策略，才能進(jìn)一步提升國民身體素質(zhì)，推動社會與國家的發(fā)展。

1 全民健身與全民健康深度融合的內(nèi)涵

1.1 全民健身與全民健康的內(nèi)涵

“全民健身”是指全面參與健身，在我國，不管男女老少都應(yīng)注意健康問題，通過適當(dāng)?shù)慕∩砘顒?，?qiáng)身健體，提升身體素質(zhì)，增強(qiáng)抵抗能力?？梢哉f，全民健身是全體人民普遍參與的體育活動。同時(shí)，全民健身應(yīng)該以我國相關(guān)法律為依據(jù)，通過不斷改革，形成具有中國特色的且能夠促進(jìn)全民健康的公共服務(wù)體系，讓全國人民形成一種健康的體育觀念，能夠注重自身健康，通過運(yùn)動不斷提高自己的體魄。

“全民健康”不僅是身體沒有疾病，而且是體格、精神、心理都處于健康的狀態(tài)。全民健康也應(yīng)該由國家牽頭，衛(wèi)生部門主導(dǎo)，多個(gè)部門共同協(xié)作，形成一種惠及全體公民的大型民生工程。同時(shí)，全民健康也應(yīng)該以相關(guān)法律為依據(jù)，逐漸形成符合我國國情的公共健康服務(wù)體系，能夠幫助人們促進(jìn)生命健康，預(yù)防重大疾病的發(fā)生，讓人民擁有健康的體魄，享受美好的生活。

1.2 全民健身與全民健康融合的內(nèi)涵

“融合”是指原本獨(dú)立的兩個(gè)事物打破界限，不再獨(dú)立存在，朝著共同的方向而發(fā)展，從而產(chǎn)生的新事物。在融合中，其本質(zhì)是產(chǎn)生新事物，核心是互為一體。全民健身與全民健康的融合，可以理解為全民健身與全民健康兩大工程，在各自層面上融為一體的過程，形成一種更深、更廣的新理念。全民健身是基礎(chǔ)，全民健康是目標(biāo)，二者相互影響，共同發(fā)展，形成一個(gè)相互融合的新局面。全民健身與全民健康工程所涉及的領(lǐng)域眾多，關(guān)系到的部門也較多，所以在進(jìn)行深度融合時(shí)，一定要各部門、各領(lǐng)域之間協(xié)同配合，統(tǒng)籌資源，將設(shè)施、科技、人才等方面的力量有效融合，無論是在法律政策，還是戰(zhàn)略部署、實(shí)施方案上，都能進(jìn)行有效融合，共同推動民眾的身體健康，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2 全面健身與全面健康深度融合的路徑

2.1 加強(qiáng)對于全民健身與全民健康深度融合的認(rèn)識

之所以要將全民健康與健康結(jié)合起來，就是因?yàn)槎咧g有著重要聯(lián)系。但是值得注意的是，在二者融合過程中，難免會產(chǎn)生一些問題。其中，很多問題產(chǎn)生的原因都與缺乏正確認(rèn)識有關(guān)。某些地方政府缺少對二者的正確認(rèn)識，所以不愿意投入更多的資金用于發(fā)展健身。同時(shí)，也會使得公共服務(wù)缺失，大眾逐漸失去了健身意識，全民健身這一策略便也難以發(fā)揮真正作用。無論是地方政府，還是個(gè)人，都將認(rèn)識停留在表面。所以，為了解決這一問題，首先需要改變傳統(tǒng)觀念，讓理念先行，真正認(rèn)識到二者深度融合的重要性。要以健康中國戰(zhàn)略為要求，真正將健康觀、衛(wèi)生觀落實(shí)下去，滲透到全面健身中。以人民健康需求為中心，把全民健身作為健康促進(jìn)的主要手段，以此來提升大眾的認(rèn)知程度，提升健康水平。其次，要樹立大群體觀念，統(tǒng)領(lǐng)全民健身工作的展開。健康問題是人民群眾最關(guān)心的問題，所以政府要格外重視全民健身的責(zé)任。運(yùn)動促進(jìn)健康工作應(yīng)從全人群、全生命周期覆蓋，讓相關(guān)部門共同協(xié)作，全社會共同參與，調(diào)動各方資源，形成促進(jìn)全民健身工作的合力。

2.2 以改革為動力，打破全民健身與全民健康深度融合的體制機(jī)制障礙

國家之所以提倡“健康中國”，就是要提高國民身體素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，全國人民共同努力，推動小康社會的發(fā)展。所以，現(xiàn)在將全民健康與全面健身融合起來，為社會發(fā)展助力。值得注意的是，在其融合的過程中，一定要加強(qiáng)衛(wèi)生、醫(yī)療等部門的聯(lián)系，形成協(xié)同合作的運(yùn)動促進(jìn)健康模式。目前，我國公民健康工作主要是由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)，其他部門缺少參與度。醫(yī)體融合的政策機(jī)制也未能有效建立，缺少部門之間的協(xié)同機(jī)制，就不能真正解決行業(yè)之間的壁壘問題，缺少資源的有效整合，就直接導(dǎo)致全民健身與全民健康融合力度不足。地方政府應(yīng)該以“健康中國”戰(zhàn)略為主要目標(biāo)，推動深化改革各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。政府應(yīng)該革新職能，真正做到放管結(jié)合，把全民健身與全民健康工作逐漸放權(quán)給社會，細(xì)化各部門之間的任務(wù)與職責(zé)，大力推進(jìn)政府的公共服務(wù)能力，吸引社會資本共同參與。逐步建立完善的公共服務(wù)體系，讓大眾能夠參與相關(guān)政策的制定與執(zhí)行，能夠真正走進(jìn)大眾的生活，迎合大眾的需求。

2.3 建立全民健身與全民健康深度融合的相關(guān)政策法規(guī)

全民健康與全民健身的結(jié)合，需要充分考慮多領(lǐng)域、多要素、多層次之間的融合，打破原有的工作體系和制度，重新劃分不同部門之間的權(quán)責(zé)限制，進(jìn)行合理科學(xué)的調(diào)整。真正建立起相關(guān)法律和政策，維護(hù)大眾健康與健身的權(quán)利，利用法律的強(qiáng)制作用，真正讓一切工作的展開更加規(guī)范、科學(xué)。就當(dāng)前實(shí)際情況而言，全民健康與全民建設(shè)的融合工作仍處于起步階段，沒有完善的法規(guī)作為約束。所以，在后續(xù)的發(fā)展與建設(shè)過程中，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)是工作中的重點(diǎn)。在頂層設(shè)計(jì)上，建立具有約束力的綜合性法律，能夠明確各主體之間的權(quán)責(zé)和作用。對全民健身與全民健康融合進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃，建立起重大項(xiàng)目的法律保障。在頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，要建立配套的實(shí)施策略，能夠使各項(xiàng)工作有效落地。除此之外，還要加強(qiáng)對法律、法規(guī)執(zhí)行效果的評估和調(diào)研，用真實(shí)的反饋結(jié)果來提升政策效率。

2.4 實(shí)施全民健身與全民健康深度融合的人才支撐工程

要想進(jìn)一步推動健康中國的發(fā)展，就需要有強(qiáng)大的人才力量作為支撐。通過專門培養(yǎng)人才與資源整合，建立素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，能夠給全民健康與全民健身工作提供指導(dǎo)。目前，我國大部分居民不具備科學(xué)健身能力以及健康衛(wèi)生保健意識，在進(jìn)行健身運(yùn)動時(shí)，存在盲從的現(xiàn)象。這給自身的安全帶來一定挑戰(zhàn)。除此之外，在醫(yī)療體系中，醫(yī)務(wù)人員懂得運(yùn)動的重要性，但是缺乏體育運(yùn)動基本技能和知識，沒有辦法給病人提供切實(shí)可行的指導(dǎo)方案。而健身指導(dǎo)員又不具備醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)，造成了醫(yī)體分離的局面，難以真正解決群眾的健康問題。各地政府應(yīng)該建立起負(fù)責(zé)社區(qū)衛(wèi)生保健工作的運(yùn)動指導(dǎo)，讓運(yùn)動醫(yī)生來為社區(qū)居民的健身活動作出指導(dǎo)，并且完成相關(guān)身體檢查。另外，還需要結(jié)合社區(qū)居民的實(shí)際情況，了解其身體健康程度、個(gè)人體力等，參與健身活動的指導(dǎo)，指導(dǎo)者建立人才的培養(yǎng)和資格認(rèn)定制度。加強(qiáng)體育結(jié)合知識的學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn)。除此之外，還需要為衛(wèi)生保健醫(yī)生展開教育，使其不斷提升專業(yè)能力，能夠利用自己的所長，為群眾健身作出更好的指導(dǎo)，起到咨詢作用。相關(guān)部門還應(yīng)該建立起專家信息庫，針對不同領(lǐng)域、不同學(xué)科的專家做出合理篩選和分類，成立專業(yè)的資源庫，能夠?yàn)楹罄m(xù)健身工作提供技術(shù)支持。

3 全民健身與全民健康深度融合的體制與機(jī)制

3.1 構(gòu)建全民健身與全民健康深度融合的體制

在二者相互融合過程中，需要有科學(xué)、合理的體制為依托。相關(guān)部門應(yīng)該充分發(fā)揮帶頭和引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)居民積極參與到健身活動中。在制定相關(guān)政策時(shí)，一定要將其與全民健身與健康有效結(jié)合起來。各部門之間相互統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)信息，將部門間分散的資源和力量進(jìn)行有效整合，制訂操作性強(qiáng)的設(shè)計(jì)方案，明確融合的時(shí)間，商討更符合實(shí)際情況的有健身活動，幫助二者更好地融合。在管理制度方面，《全民健身計(jì)劃》是我國全民健身工作主要依據(jù)和重要內(nèi)容，一切工作的展開要以此為依據(jù)。各地政府應(yīng)該建立起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和會議制度，在全民健身與全民健康深度融合的背景下，結(jié)合地方實(shí)際情況，真正落實(shí)健康中國。

3.2 構(gòu)建全民健身與全民健康深度融合的機(jī)制

構(gòu)建政府統(tǒng)籌推動機(jī)制，全民健身與全民健康深度融合的過程，是一個(gè)由政府推動強(qiáng)制性制度變遷的過程，所以政府應(yīng)該在全民健身與全民健康深度融合中發(fā)揮統(tǒng)籌推動作用。將這份工作納入政府的總體規(guī)劃中，利用資金支持和政策支持，促進(jìn)全民健身與全民健康工作的深度融合，為人民群眾提供良好的健身基礎(chǔ)、配套的健身服務(wù)。構(gòu)建跨部門協(xié)同機(jī)制，全民健身與全民健康的深度融合是一條多方參與的健康之路。應(yīng)該讓相關(guān)部門共同協(xié)作、明確協(xié)同關(guān)系，建立跨部門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施跨部門協(xié)同信息資源共享機(jī)制。建立跨部門協(xié)同的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，讓不同部門能夠相互監(jiān)督，發(fā)揮更強(qiáng)勁的動力，推動全民健身與全民健康工作的深度融合，提高各部門之間的工作積極性，加強(qiáng)部門協(xié)同。還需要建立社會參與機(jī)制，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，國有企業(yè)、私營企業(yè)以及體育社團(tuán)、慈善組織、社區(qū)人群都應(yīng)該積極參與到健身中，通過積極參與二者的融合策略，提高相關(guān)政策制定的科學(xué)性，反映不同主體的需求。通過參與全民健身公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的精準(zhǔn)化以及服務(wù)質(zhì)量。

4 結(jié)語

在健康中國戰(zhàn)略背景下，全民健身與全民健康深度融合工作已經(jīng)成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)促進(jìn)二者的有效結(jié)合，必須在理念、活動、人才等各個(gè)方面，結(jié)合融合現(xiàn)狀，對全民健身與全民健康路徑進(jìn)行相應(yīng)的探索和分析，提出相應(yīng)的融合策略，才能真正提高公民身體素質(zhì)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。