建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基本理論和重點(diǎn)路徑

陳甬軍

2022年4月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。①《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，《人民日報(bào)》2022年4月11日第08版。這意味著，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有了具體路線圖，進(jìn)入了全面施工階段。《意見》發(fā)布以后，理論界關(guān)于統(tǒng)一市場的研究進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，但在一些基本問題的理解上還存在一些分歧。本文圍繞全國統(tǒng)一大市場“是什么”“怎么來的”“怎么建”這三個(gè)中心，從基本理論和重點(diǎn)路徑的角度，探討闡釋有關(guān)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的中心問題。

一、什么是全國統(tǒng)一大市場

（一）全國統(tǒng)一大市場的研究現(xiàn)狀

《意見》發(fā)布以后，全國理論界立即掀起了一股關(guān)于全國統(tǒng)一大市場學(xué)習(xí)研究的熱潮。目前已報(bào)道的文獻(xiàn)有近百篇，但由于《意見》發(fā)布時(shí)間較短，除了個(gè)別文獻(xiàn)作了長篇論述外，大部分文獻(xiàn)都是以筆談短文的形式出現(xiàn)。在取得進(jìn)展的同時(shí)，對于全國統(tǒng)一大市場的研究存在兩個(gè)比較突出的問題。

首先是對全國統(tǒng)一大市場的定義沒有明確。由于《意見》是工作文件，因此沒有必要定義全國統(tǒng)一大市場，這就導(dǎo)致《意見》發(fā)布以后出現(xiàn)了因?yàn)槎x空缺，媒體只好照搬統(tǒng)一市場定義進(jìn)行宣傳的現(xiàn)象。如認(rèn)為：“統(tǒng)一大市場是指在全國范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)市場的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場，以及商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，同時(shí)，市場的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場。”①《何為統(tǒng)一大市場？解讀：意見有兩大亮點(diǎn)，要處理好三種關(guān)系》，《浙江日報(bào)》公眾號2022年4月10日編發(fā)。這個(gè)定義沒有具體說明“大”的含義，語句也不通順，也沒有具體的出處。這篇報(bào)道首發(fā)后，全國有上百家媒體跟著引用。出現(xiàn)這個(gè)問題的根源在于理論界對統(tǒng)一大市場的研究嚴(yán)重滯后。在后來的進(jìn)一步討論中，也有人提出統(tǒng)一大市場的概念最初是外來的，認(rèn)為“統(tǒng)一大市場”這個(gè)概念最初是由歐共體提出的。1992年，歐共體建立歐洲統(tǒng)一大市場，這里的歐洲統(tǒng)一大市場是指其全體成員國共同的“歐洲單一市場”（Single European Market），或稱“內(nèi)部市場”（Internal Market）?！敖y(tǒng)一大市場”是中國人對單一市場或者內(nèi)部市場的譯法，強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)”和“大”。這類翻譯雖然沒有錯(cuò)，但多多少少受到我國傳統(tǒng)上的“大一統(tǒng)”思想的影響。②馮興元：《統(tǒng)一大市場要求消除流通領(lǐng)域制度障礙》，載《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 ——“建設(shè)統(tǒng)一大市場理論研討會”主旨發(fā)言摘編》，《南方經(jīng)濟(jì)》2022年第6期，第13—15頁。顯然，全國統(tǒng)一大市場的定義及其來源是進(jìn)一步研究需要首先搞清楚的問題。

其次是研究的取向不同。一是從市場流通的角度來探討。如認(rèn)為：面對百年變局和世界亂局，中國首先要把自己的事情辦好，特別是充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以統(tǒng)一大市場引導(dǎo)生產(chǎn)、促進(jìn)消費(fèi)、優(yōu)化配置、推動增長，這關(guān)乎國家命運(yùn)與安全，是一個(gè)大戰(zhàn)略。③丁俊發(fā)：《關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的理論與實(shí)施》，《中國流通經(jīng)濟(jì)》2022年第6期，第3—9頁。二是從市場經(jīng)濟(jì)的角度來重點(diǎn)研究。如認(rèn)為：統(tǒng)一大市場更多體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的一體化，其關(guān)鍵在于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，使得商品和各要素能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)暢通流動和高效集聚。④陸銘、鄭怡林：《統(tǒng)一大市場的障礙：地理、制度與文化》，載《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 ——“建設(shè)統(tǒng)一大市場理論研討會”主旨發(fā)言摘編》，《南方經(jīng)濟(jì)》2022年第6期，第3—7頁。還有認(rèn)為：市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用必須通過完善的市場中介機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，建設(shè)統(tǒng)一大市場是完善市場機(jī)制的基礎(chǔ)，是市場機(jī)制的統(tǒng)一，而不是政府調(diào)配的統(tǒng)一。⑤羅楚亮：《統(tǒng)一大市場是市場機(jī)制在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)》，載《加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 ——“建設(shè)統(tǒng)一大市場理論研討會”主旨發(fā)言摘編》，《南方經(jīng)濟(jì)》2022年第6期，第10—11頁。三是結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素進(jìn)行討論。如對區(qū)域一體化、城鄉(xiāng)融合、金融發(fā)展、產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、高質(zhì)量發(fā)展、市場取向改革、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤等方面與建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)系進(jìn)行分析討論。⑥肖金成、劉守英、陳航等：《建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義、 基本思路和認(rèn)識發(fā)展（筆談）》，《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2022 年第 4 期，第1—22頁。這些討論內(nèi)容豐富，進(jìn)一步深化了對全國統(tǒng)一大市場的理論認(rèn)識，同時(shí)也提出了如何避免出現(xiàn)和克服統(tǒng)一大市場“一個(gè)筐，什么都往里面裝”的傾向，即應(yīng)重點(diǎn)對全國統(tǒng)一大市場基本性質(zhì)等基礎(chǔ)性問題進(jìn)行深入討論。為此，本文在這一方面進(jìn)行了一些努力，以下從對市場功能的分析出發(fā)來明確全國統(tǒng)一大市場的定義，以期為全國統(tǒng)一大市場的研究提供理論基礎(chǔ)。

（二）全國統(tǒng)一大市場的基本功能

全國統(tǒng)一大市場落腳點(diǎn)是市場。全國統(tǒng)一大市場的基本功能就是為市場提供支撐。

市場一般有兩種含義。一種含義是指商品買賣的地點(diǎn)和過程，前者如鋼材市場、百貨商店、外賣超市等，后者就是馬克思所說的通過商品買賣所完成的“驚險(xiǎn)的跳躍”。另外一種含義稍微抽象，是指市場是資源配置和運(yùn)行調(diào)節(jié)的一種制度組織安排。在這個(gè)方面，過去搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行資源配置和運(yùn)行調(diào)節(jié)，后來發(fā)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解決不了人類大規(guī)模生產(chǎn)的信息傳遞和企業(yè)的激勵(lì)問題，就用市場機(jī)制來代替計(jì)劃機(jī)制。這是我國四十多年來社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要內(nèi)容。

市場流通與市場機(jī)制這兩個(gè)方面有著內(nèi)在的聯(lián)系。首先，資源配置必須有真實(shí)的價(jià)格，必須在商品買賣過程中產(chǎn)生。作為一個(gè)價(jià)格信息傳遞過程，企業(yè)在收到這個(gè)信息以后，決定是多生產(chǎn)還是少生產(chǎn)，消費(fèi)者知道這個(gè)信息以后，決定是多消費(fèi)還是少消費(fèi)，這樣供需的變化會產(chǎn)生新一輪的對接，又會產(chǎn)生新的一輪價(jià)格，所以價(jià)格就會不斷地運(yùn)動，成為一個(gè)資源配置和運(yùn)行調(diào)節(jié)的“永動機(jī)”，它要以市場流通為條件。反過來，市場流通又必須以市場機(jī)制為基礎(chǔ)來展開，在組織流通的同時(shí)，以市場的通用語言來發(fā)出信息，這樣就需要一個(gè)統(tǒng)一大市場作為兩者的結(jié)合。

其次，市場機(jī)制要保持運(yùn)動需要兩個(gè)基本條件。第一，它必須有一個(gè)競爭性的市場。第二，它必須有一個(gè)統(tǒng)一的市場體制、體系和規(guī)則來支撐。統(tǒng)一大市場是一個(gè)堅(jiān)實(shí)的支撐，有了它，市場機(jī)制這個(gè)“永動機(jī)”才能不斷地運(yùn)動，進(jìn)行資源配置和運(yùn)行調(diào)節(jié)，當(dāng)然還有政府的宏觀調(diào)控。所以市場機(jī)制發(fā)揮作用需要有市場體制，要有全國大市場來支撐。明白了這一點(diǎn)，就可以明確：中國不會搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不可能再回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,而是要更好堅(jiān)持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。所以全國統(tǒng)一大市場的基本功能就是為市場的商品流通和市場機(jī)制作用提供支撐。

（三）全國統(tǒng)一大市場的定義

由于《意見》的任務(wù)是進(jìn)行工作部署，所以并沒有給出全國統(tǒng)一大市場的定義，但《意見》明確指出，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。所以可以從統(tǒng)一市場的定義及其特征來理解全國統(tǒng)一大市場的概念。

全國統(tǒng)一大市場，是統(tǒng)一市場概念的延伸和發(fā)展。統(tǒng)一市場有政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的含義。

在政治上，統(tǒng)一市場是特指一個(gè)現(xiàn)代國家需要一個(gè)統(tǒng)一的而不是分散割裂的市場作為國家經(jīng)濟(jì)活動開展和國家治理能力行使的基礎(chǔ)。統(tǒng)一市場的特征是統(tǒng)一貨幣，統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一稅負(fù)。一個(gè)國家治理能力到什么邊界、什么范圍？必須要有一個(gè)統(tǒng)一的市場作為政治基礎(chǔ)，即通過統(tǒng)一貨幣、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一稅負(fù)來保證商品能夠自由流通，國家治理能力能夠通達(dá)全國范圍。所以統(tǒng)一市場在政治上是國家治理能力、國家政權(quán)力量的一種體現(xiàn)，必須要在國界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場的統(tǒng)一。中國歷史上秦始皇橫掃六國、統(tǒng)一中國后所進(jìn)行的統(tǒng)一度量衡，現(xiàn)在來看就是統(tǒng)一市場的初步雛形。近代歐洲的一些國家如德國，也是通過建立統(tǒng)一市場作為基礎(chǔ)來建立現(xiàn)代國家的。19世紀(jì)中期以前，德國是一個(gè)由39個(gè)州組成的松散的德意志邦聯(lián)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的國內(nèi)市場，商品流通經(jīng)過每個(gè)地方都要收稅。德國形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場是在三次王朝戰(zhàn)爭以后。1871年，德國統(tǒng)一建立一個(gè)現(xiàn)代國家后，首先就建立了一個(gè)統(tǒng)一市場。新中國成立后的1950年，我國也是把統(tǒng)一市場在內(nèi)的統(tǒng)一財(cái)經(jīng)作為鞏固國家政權(quán)的基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)上，統(tǒng)一市場的“統(tǒng)一”是指商品、資本和勞動要按照統(tǒng)一的規(guī)則、管理方法在全國范圍內(nèi)進(jìn)行自由流通和流動。這一次加了個(gè)“大”字——過去沒有用過，這是中國經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展特征的體現(xiàn)。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2021年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為114.4萬億元，伴隨有44.1萬億元的社會消費(fèi)品零售總額、39.1萬億元的貨物進(jìn)出口總額，以及335.2萬億元的社會物流總額，龐大的市場流通體量，說明了商品流通，包括生產(chǎn)資料流通、生活資料消費(fèi)品流通，以及進(jìn)出口規(guī)模是跟著GDP同比例擴(kuò)張的。現(xiàn)在我國已成為全球第二大商品流通市場，所以需要用全國統(tǒng)一大市場這個(gè)概念來取代原來的統(tǒng)一市場的概念。這也說明了，全國統(tǒng)一大市場必然是世界市場的一個(gè)有機(jī)組成部分?！罢嬲氖澜缃?jīng)濟(jì)，乃是有龐大貨物、資本、技術(shù)游走世界各地的經(jīng)濟(jì)”①彭慕蘭、史蒂文·托皮克：《貿(mào)易打造的世界：1400年至今的社會、文化與世界經(jīng)濟(jì)》，黃中憲、吳莉葦譯，上海：上海人民出版社，2018年，第333頁。，市場作為這種游走的重要紐帶更是如此。

因此可以給出全國統(tǒng)一大市場的一個(gè)基本定義：全國統(tǒng)一大市場是指具有巨大體量、合理結(jié)構(gòu)以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施和管理制度，能夠有效發(fā)揮市場流通和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)功能的一個(gè)國家治理范圍內(nèi)的統(tǒng)一市場，也是世界市場的一個(gè)有機(jī)組成部分?！兑庖姟氛窃谶@個(gè)概念的基礎(chǔ)上加上了高效規(guī)范、公平競爭、充分開放三個(gè)特征要求。我們要以這個(gè)基本概念為支撐來討論《意見》的內(nèi)容。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論上來講，建立全國統(tǒng)一大市場還可以進(jìn)一步明確市場與分工的關(guān)系，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的作用，促進(jìn)企業(yè)向“專精特新”的方向發(fā)展。過去說要建立國內(nèi)的獨(dú)立工業(yè)體系，現(xiàn)在是通過全球采購，在全球形成一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)性市場來完成這個(gè)任務(wù)?，F(xiàn)在世界遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)囊淮蟀胴浳锸侵虚g產(chǎn)品，因?yàn)樯a(chǎn)達(dá)到了規(guī)模經(jīng)濟(jì)，成本加上運(yùn)費(fèi)比自己去生產(chǎn)要便宜，所以形成了一個(gè)全球市場，分工采購就形成了一個(gè)個(gè)的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。因此通過發(fā)展全國統(tǒng)一大市場，可以更好地對接世界市場體系來容納巨大的商品流量，從而進(jìn)一步深化和鞏固市場與專業(yè)分工的關(guān)系。同時(shí)，有了外部市場這么一個(gè)發(fā)達(dá)的交換網(wǎng)絡(luò)，還可以推動企業(yè)做精做細(xì)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為全球商品和服務(wù)的采購提供供給，所以“專精特新”的發(fā)展，不僅要從自己行業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)出發(fā)，還需要由統(tǒng)一大市場提供支撐。這個(gè)方面在學(xué)術(shù)上可以進(jìn)一步研究。

二、全國統(tǒng)一大市場的概念是怎樣發(fā)展和確立的

在過去很長的一段時(shí)間內(nèi)，我國理論界對統(tǒng)一市場的概念一般是從商品流通的范圍來界定的。從1992年10月黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，明確“要使市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用”以來，建立統(tǒng)一市場，就已不僅僅限于保證商品流通的需要，而是作為市場機(jī)制作用的重要環(huán)節(jié)和體制作用的重要基礎(chǔ)，成為需要通過改革大力推進(jìn)的重要任務(wù)。1993年11月召開的黨的十四屆三中全會，進(jìn)一步提出了“建立全國統(tǒng)一開放的市場體系”。10年后黨的十六屆三中全會進(jìn)一步對加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場作出部署，提出“強(qiáng)化市場的統(tǒng)一性，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的重要任務(wù)”。再一個(gè)10年后，2013年11月召開的黨的十八屆三中全會提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”。

應(yīng)該注意到，這一期間統(tǒng)一市場在商品流通與市場機(jī)制兩個(gè)概念并列使用過程中更加多地是講商品流通。2015年8月19日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，在部署發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)相關(guān)政策時(shí)指出，要堅(jiān)決清除妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種“路障”，禁止濫用行政權(quán)力限制或排除公平競爭，禁止利用市場優(yōu)勢地位收取不合理費(fèi)用或強(qiáng)制設(shè)置不合理交易條件，降低社會流通總成本。這里公開使用了“全國統(tǒng)一大市場”一詞。2016年4月11日，國務(wù)院專題座談會研究全面實(shí)施營改增相關(guān)問題時(shí)又特別指出，在推進(jìn)改革中也要避免不合理的行政干預(yù)，不能限制企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營、要求必須購買本地產(chǎn)品等，防止形成地方保護(hù)和市場分割，以各種不當(dāng)手段爭奪稅源，破壞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。2016年，《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》指出：“公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。”隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，全國統(tǒng)一市場基本形成，公平競爭環(huán)境逐步建立。但同時(shí)也要看到，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖，行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷，違法給予優(yōu)惠政策或減損市場主體利益等不符合建設(shè)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的現(xiàn)象仍然存在。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。2018年1月30日，習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中，將統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，對現(xiàn)代市場體系建設(shè)提出了更新更高的要求。

2020年9月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，推進(jìn)與企業(yè)發(fā)展、群眾生活密切相關(guān)的高頻事項(xiàng)“跨省通辦”，是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，有利于各類要素自由流動、建立全國統(tǒng)一大市場。同年10月，黨的十九屆五中全會在通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，健全市場體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場?？梢娫谶@個(gè)階段統(tǒng)一大市場還是與統(tǒng)一市場交替使用的。2021年3月發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要“加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場分割”。這時(shí)全國統(tǒng)一大市場概念正式“登堂入室”。2021年12月17日，中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，全國統(tǒng)一大市場出現(xiàn)在了文件的題目中。2022年的《政府工作報(bào)告》提出：“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，抓好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。”2022年4月10日，《意見》正式對外發(fā)布。

正如有人認(rèn)為：以這些系列連貫的認(rèn)識和部署為前提與基礎(chǔ)，2022 年 4 月，由黨中央和國務(wù)院共同發(fā)布了《意見》，既體現(xiàn)了以往思考的集成，推動了長期部署的落實(shí)，又達(dá)到了認(rèn)知內(nèi)容的深化，標(biāo)志著建設(shè)全國統(tǒng)一市場的理論性認(rèn)識取得新進(jìn)展。①李家祥、楊懿：《建設(shè)全國統(tǒng)一市場的認(rèn)識演進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展階段的新發(fā)展》，載《建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義、 基本思路和認(rèn)識發(fā)展（筆談）》，《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2022 年第 4 期，第19—22頁。

從上述30年來黨和國家政策演進(jìn)過程來看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作部署，從一開始針對現(xiàn)代流通業(yè)到如今面向整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)體系，是根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的實(shí)踐，對接建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)而逐步發(fā)展推進(jìn)的，是一個(gè)逐步由點(diǎn)到面、從內(nèi)涵到外延的認(rèn)識逐步深化的發(fā)展過程。所以，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的概念既有歷史繼承性，又有新的發(fā)展觀。它是在統(tǒng)一市場的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的概念，并不是“舶來品”，不過現(xiàn)在它的內(nèi)容更加豐富，建設(shè)任務(wù)也更加緊迫。

另外從文件的起草單位來看，過去統(tǒng)一市場的文件一般是由商務(wù)部起草，這次改為國家發(fā)改委為主起草，最后以黨中央和國務(wù)院名義發(fā)布，成為幾十年來的第一次，這也從一個(gè)獨(dú)特的角度反映了統(tǒng)一市場已從一般保證市場的自由流通的含義，轉(zhuǎn)變?yōu)榧嬷负粚?shí)市場機(jī)制運(yùn)行基礎(chǔ)而擁有了更大外延，反映了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場成為《意見》所指出的充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

三、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)路徑

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是當(dāng)前中國改革發(fā)展中要重點(diǎn)解決的實(shí)際問題。《意見》著重部署了六個(gè)方面的工作任務(wù)，分別是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，目的就是全面推動中國市場實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，從而為中國經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠的制度基礎(chǔ)支撐和有效運(yùn)行的組織體系。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，也是需要進(jìn)一步在理論上研究突破的重大問題。所以要完成這些具體工作任務(wù)，還必須抓住基礎(chǔ)層面的工作，形成以下五個(gè)重點(diǎn)建設(shè)路徑。

一是明確加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意義和目的。意義是《意見》的第一句話：“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。”目的是《意見》第一條的最后一句：“全面推動我國市場由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐?！碧峁┗A(chǔ)支撐和堅(jiān)強(qiáng)支撐的這“兩個(gè)支撐”就是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要作用所在。

“十四五”規(guī)劃提出構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這是黨中央對更長時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略路徑所作的重大調(diào)整完善，是著眼于我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略步驟。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，可用倒“8”字雙循環(huán)新發(fā)展格局的理論圖型來理解，如圖1所示。

圖1 雙循環(huán)新發(fā)展格局的理論圖型

圖1中大的圓圈代表國內(nèi)大循環(huán)，小的圓圈代表國際循環(huán)，它們的結(jié)合點(diǎn)就是國際國內(nèi)循環(huán)的交匯。理論幫助我們來認(rèn)識復(fù)雜的具體事物，用這個(gè)理論模型就可以進(jìn)一步認(rèn)識和理解以雙循環(huán)為主要特征的新發(fā)展格局和全國統(tǒng)一大市場的關(guān)系。例如，2021年上海進(jìn)博會的協(xié)議額有700多億美元，這是中國需要進(jìn)口的發(fā)展所需要的原材料、機(jī)器設(shè)備以及各種服務(wù)產(chǎn)品額，從圖1中的箭頭就可以看見這一條。再如，廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)位于廣交會琶洲會展中心附近，廣交會主要開展出口貿(mào)易，大量商品在這里簽約走出去?，F(xiàn)在中國有幾十萬億元商品進(jìn)行內(nèi)外流通，自然需要全國統(tǒng)一大市場作為基礎(chǔ)支撐。商品的暢通流通是內(nèi)外循環(huán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也就必然成為新發(fā)展格局形成的內(nèi)在要求。因此落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，必然要求加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)。現(xiàn)在重中之重是擴(kuò)大內(nèi)需，挖掘和釋放中國超大規(guī)模市場的潛在消費(fèi)需求，從而為新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

堅(jiān)強(qiáng)支撐就是要為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的核心市場機(jī)制運(yùn)動提供組織體系保障。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要依靠市場機(jī)制作為資源配置和運(yùn)行調(diào)節(jié)的主要力量，所以市場機(jī)制運(yùn)行所需要的全國統(tǒng)一大市場和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系成為市場體制發(fā)揮作用的組織基礎(chǔ)。

基礎(chǔ)支撐和堅(jiān)強(qiáng)支撐這“兩個(gè)支撐”，說明了加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意義、目的和作用。理解了“兩個(gè)支撐”的具體作用就可以進(jìn)一步把握：第一，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐；第二，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求；第三，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實(shí)需要；第四，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是參與國際競爭的重要依托；第五，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是釋放市場潛力、激發(fā)發(fā)展動力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。其中前面兩條是關(guān)系長遠(yuǎn)和宏觀的，后面三條是聚焦當(dāng)前和具體的。它們是互相聯(lián)系的，需要在實(shí)際工作中整體認(rèn)識和理解。

二是進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一大市場的體系與結(jié)構(gòu)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系提供支撐。所謂市場體系就是各個(gè)市場的復(fù)合體，它不是一個(gè)單一市場，而是各種市場有機(jī)結(jié)合起來的市場體系，通過各自的功能成為一個(gè)整體市場，它們共同存在形成一個(gè)合理的市場結(jié)構(gòu)，并且協(xié)調(diào)一致地發(fā)揮聯(lián)動作用，只有這樣才能發(fā)揮市場的整體功能與作用。目前需要進(jìn)一步加快還比較薄弱的若干市場領(lǐng)域的建設(shè)。如：健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場，培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場，等等。這些市場與已經(jīng)比較成熟的商品市場、勞動力市場等結(jié)合在一起，形成一個(gè)完整的市場體系和結(jié)構(gòu)，從而可以充分發(fā)揮市場這個(gè)最稀缺資源的作用。

三是注重統(tǒng)一大市場“硬件”與“軟件”的配套建設(shè)。全國統(tǒng)一大市場可以看作一臺精妙絕倫的機(jī)器。看得見、摸得著的市場設(shè)施是這臺機(jī)器的“硬件”?！兑庖姟分刑岬降慕ㄔO(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局、加快數(shù)字化建設(shè)、推動線上線下融合發(fā)展、形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式、完善市場信息交互渠道、推動交易平臺優(yōu)化升級等方面，就都關(guān)系到目前發(fā)展比較滯后的市場“硬件”。市場運(yùn)行依賴的各種基礎(chǔ)性制度規(guī)則是這臺機(jī)器的“軟件”。《意見》中特別提出的完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度這“四個(gè)制度”與推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一這“兩個(gè)推進(jìn)”，就關(guān)系到目前需要進(jìn)一步完善的“軟件”。現(xiàn)在的問題是“硬件”由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展建設(shè)進(jìn)展較快，而“軟件”即制度規(guī)則建設(shè)進(jìn)展滯后，需要加快建設(shè)。做好“硬件”與“軟件”互相匹配，才能賦能市場，發(fā)揮統(tǒng)一大市場的活力。

四是在處理好統(tǒng)一市場與區(qū)域市場兩者關(guān)系的同時(shí)注意處理好區(qū)域內(nèi)市場的關(guān)系。由于發(fā)展的稟賦條件和路徑不同，我國各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異，這就要求通過發(fā)展區(qū)域市場來推動全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)進(jìn)程。《意見》提出：“結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵(lì)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江中游城市群等區(qū)域，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場前提下，優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)工作，建立健全區(qū)域合作機(jī)制，積極總結(jié)并復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法?！痹谶@些區(qū)域按照自己的特點(diǎn)先發(fā)展的同時(shí)，還要處理好區(qū)域內(nèi)各地區(qū)市場的關(guān)系。最新的研究表明，國內(nèi)各大區(qū)域之間的市場統(tǒng)一程度存在較大的差異。在六大行政區(qū)內(nèi)，市場統(tǒng)一程度由高到低的順序是華北、中南、西北、華東、西南、東北；在三大經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)，市場統(tǒng)一程度由高到低的順序是東部、中部、西部。這既說明了由于發(fā)展的稟賦條件和路徑不同，我國各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在梯度差異，又反映了由于區(qū)域內(nèi)部各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度高，存在“二律背反”現(xiàn)象。例如包含長三角這個(gè)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高區(qū)域的華東地區(qū)，其市場統(tǒng)一程度在六大行政區(qū)中只排在第四位。因此，今后不僅要按照《意見》提出的要求，通過發(fā)展區(qū)域市場來推動全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)進(jìn)程，還要結(jié)合區(qū)域內(nèi)的比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)政策。通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，既推動建立健全區(qū)域合作機(jī)制，又開展區(qū)域內(nèi)市場一體化建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)市場統(tǒng)一程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的互相匹配、互相融合與互相促進(jìn)。

五是打破地區(qū)分割。統(tǒng)一大市場，顧名思義就是要統(tǒng)一，它的反面就是不統(tǒng)一，具體表現(xiàn)就是由地方保護(hù)和區(qū)域壁壘形成市場分割和地區(qū)封鎖。這不僅會影響商品在市場范圍內(nèi)的自由流通，而且會影響市場機(jī)制所需要的真實(shí)價(jià)格信號產(chǎn)生和依靠價(jià)格進(jìn)行供求調(diào)節(jié)的過程。這個(gè)問題的存在與我國的財(cái)政體制有關(guān)。1992年，筆者的博士論文就研究了當(dāng)時(shí)十分突出的地區(qū)間市場封鎖問題。1994年實(shí)行分稅制后，市場封鎖情況有所好轉(zhuǎn)，但并沒有絕跡。2001年國務(wù)院還出臺了關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定。20多年后的今天，由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，明顯的市場封鎖基本消失，但是隱形的市場封鎖現(xiàn)象仍存在。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展波動時(shí)，就會故態(tài)萌發(fā)。因此，《意見》特別指出，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。國內(nèi)大循環(huán)是指全國的大循環(huán)，不是一個(gè)地區(qū)的循環(huán)。如果商品不能自由流通，那么價(jià)格機(jī)制就不能形成，市場的兩大功能就會受到破壞，全國統(tǒng)一大市場也就無從談起。

從更加長遠(yuǎn)的歷史角度來看，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大保障。從它的“兩個(gè)支撐”的重要作用分析，完全可以說，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是驅(qū)動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的與創(chuàng)新并列的兩個(gè)車輪之一。因此，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場并不是什么權(quán)宜之計(jì)，而是長遠(yuǎn)大計(jì)。理論界需要進(jìn)一步深入研究。