江蘇省知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審問題及對策研究*

□ 傅啟國 龔躍鵬

職稱是衡量和反映包括知識產(chǎn)權(quán)人才在內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員能力和水平的重要依據(jù)，既關(guān)系到專業(yè)技術(shù)人員的薪資待遇和榮譽(yù)，又關(guān)系到高層次人才的培養(yǎng)和選拔，[1]對包括知識產(chǎn)權(quán)人才在內(nèi)的專業(yè)技術(shù)人員的評價與激勵具有不可替代的重要意義。2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》，明確指出要營造更加開放、積極和有活力的知識產(chǎn)權(quán)人才發(fā)展環(huán)境，完善知識產(chǎn)權(quán)人才評價激勵機(jī)制，支持高校設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)一級學(xué)科等。2021年12月，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)人才“十四五”規(guī)劃》，進(jìn)一步明確要“積極推動知識產(chǎn)權(quán)職稱制度改革,支持地方制定知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員評價標(biāo)準(zhǔn)條件,科學(xué)確定評價內(nèi)容”“創(chuàng)新職稱評價機(jī)制”，滿足知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員的職稱評價需求。

由于經(jīng)濟(jì)系列下知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱是新生事物，且知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)性較強(qiáng)，各地人社部門在制定知識產(chǎn)權(quán)人才專業(yè)技術(shù)資格條件及組織開展高級職稱評審工作時存在不同的理解和做法，有些政策規(guī)定甚至偏離了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的特征和知識產(chǎn)權(quán)工作的特點(diǎn)。鑒于此，筆者以在全國較早開展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審工作的江蘇省為例，梳理其開展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審工作的狀況，研究其經(jīng)濟(jì)系列下知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級職稱評審工作中存在的問題，并在與其他地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級職稱評審政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶Ρ确治龊筇岢鼋鉀Q問題的對策，以期為江蘇省知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審工作的完善提供參考。

一、江蘇省知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審的歷史沿革

（一）工程系列下的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審（2008—2020年）

2020年之前，全國范圍內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審工作的僅有江蘇省、廣東省、安徽省、上海市等地區(qū)，職稱設(shè)置主要套用自然科學(xué)研究系列或工程系列。[2]2006年，江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局經(jīng)與江蘇省專業(yè)技術(shù)人員職稱工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會商，研究決定在工程系列下設(shè)置知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)資格評審委員會，并制定出臺了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級、中級專業(yè)技術(shù)資格條件，形成了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級工程師和工程師的評價標(biāo)準(zhǔn)，但沒有制定知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)正高級工程師的評價標(biāo)準(zhǔn)。知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級工程師的評價標(biāo)準(zhǔn)與工程系列下機(jī)械、電子信息、通信等專業(yè)職稱的評價標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，即取得知識產(chǎn)權(quán)工程師職稱后，根據(jù)學(xué)歷不同從事知識產(chǎn)權(quán)工作滿一定年限，并取得一定的業(yè)績、成果后即可申報評審知識產(chǎn)權(quán)高級工程師資格。

江蘇省自2008年正式啟動知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審工作至2020年，已連續(xù)12年開展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級、中級專業(yè)技術(shù)資格評審工作。截至2019年年底，江蘇全省經(jīng)評審獲得知識產(chǎn)權(quán)高級工程師資格的有276 人，獲得知識產(chǎn)權(quán)工程師資格的有1 000 余人，對吸引和穩(wěn)定高層次人才投身和從事江蘇知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)揮了重要作用。[3]

筆者經(jīng)調(diào)研江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局，梳理出2016—2020年知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級職稱評審?fù)ㄟ^情況，如表1 所示。

表1 2016—2020年江蘇省知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級職稱評審?fù)ㄟ^情況

根據(jù)表1 可知，2016—2020年間，除2020年受國家知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱制度改革工作影響而未開展職稱評審工作以外，江蘇省每年獲得知識產(chǎn)權(quán)高級工程師職稱的人數(shù)為30多人。相對于其他專業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)每年通過高級職稱評審的人數(shù)較少，一方面是由于前幾年人們對知識產(chǎn)權(quán)的重視程度不高，另一方面也與不少知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者依然申報傳統(tǒng)的機(jī)械、電子、通信、法律等專業(yè)的職稱有關(guān)。但從知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審的實際情況來看，申報知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審的人數(shù)在逐年增多，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱的吸引力在不斷增強(qiáng)，社會認(rèn)可度也在不斷提升。

（二）經(jīng)濟(jì)系列下的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審（2021年至今）

2021年3月，江蘇省人力資源社會保障廳發(fā)布《江蘇省知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人員專業(yè)技術(shù)資格條件（試行）》（以下簡稱《知識產(chǎn)權(quán)資格條件》），初級、中級知識產(chǎn)權(quán)職稱評審實行國家統(tǒng)一考試，申請人考試成績合格即取得相應(yīng)職稱；副高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱采取考試與評審相結(jié)合的方式；正高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱采取評審委員會評審的方式。2021年10月，江蘇省完成了首次經(jīng)濟(jì)系列下知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級職稱評審工作，共有21 人取得知識產(chǎn)權(quán)高級職稱，其中包含3 名正高級知識產(chǎn)權(quán)師。

二、當(dāng)前江蘇省知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審中存在的問題

從數(shù)量上來說，由于2020年暫停了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級職稱評審工作，2021年知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級職稱評審?fù)ㄟ^人數(shù)應(yīng)該相比2019年有較大幅度的增長，但2021年評審?fù)ㄟ^人數(shù)不僅沒有增加，反而迅速下降到20 多人，這不得不引起我們對知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級職稱評審工作的思考——是否因為《知識產(chǎn)權(quán)資格條件》的新政策尚存在有待科學(xué)完善的問題。

（一）申報職稱評審資歷條件有待改進(jìn)

如前所述，高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱采取考試與評審相結(jié)合的方式，《知識產(chǎn)權(quán)資格條件》中明確規(guī)定，取得全國統(tǒng)一高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試合格證明是申報副高級知識產(chǎn)權(quán)職稱的基本資歷條件，而根據(jù)江蘇省人力資源社會保障廳關(guān)于經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格高級考試的相關(guān)規(guī)定，取得會計、統(tǒng)計、審計等中級專業(yè)技術(shù)資格，或房地產(chǎn)估價師、咨詢工程師、土地登記代理人、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人等中級職業(yè)資格，并符合相應(yīng)學(xué)歷、從業(yè)年限條件的，可以報名參加高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試；此前取得知識產(chǎn)權(quán)工程師職稱的，也可報名參加高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試。從實際來看，按目前政策，有意愿且有資格報名參加知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的人員基本是在2020年之前取得知識產(chǎn)權(quán)工程師并滿足學(xué)歷、從業(yè)年限要求的知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者，但全省只有1000余人取得知識產(chǎn)權(quán)工程師資格，除去受學(xué)歷、從業(yè)年限限制無法報名參加考試和此前已經(jīng)取得知識產(chǎn)權(quán)高級工程師的從業(yè)者，有意愿且能夠報名參加知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的人數(shù)就很少了。

現(xiàn)行政策不允許實際從事知識產(chǎn)權(quán)工作且已取得工程系列中、高級職稱的從業(yè)者（如機(jī)械、電子等專業(yè)工程師、高級工程師等）、自然科學(xué)研究系列中、高級職稱的從業(yè)者（如助理研究員、副研究員等）和法律系列中、高級職稱的從業(yè)者（如三級、二級律師等）報名參加高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，反而將從事會計、統(tǒng)計、審計工作的人員或房地產(chǎn)估價師、咨詢工程師、土地登記代理人等實際不從事知識產(chǎn)權(quán)工作的人員納入可以報名參加高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的范圍，顯然是缺乏合理性的。上述規(guī)定直接導(dǎo)致可以報名參加知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的人數(shù)大幅減少，也必然進(jìn)一步導(dǎo)致最后通過高級職稱評審的人數(shù)較少?，F(xiàn)行關(guān)于報名參加高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試的政策規(guī)定脫離了知識產(chǎn)權(quán)工作的實際特點(diǎn)，影響了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)人員工作的職業(yè)歸屬感和工作積極性，也偏離了國家設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱的初衷。

（二）“相關(guān)專業(yè)”界定有待優(yōu)化

傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)主要包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)等，其中專利權(quán)是最具技術(shù)含量的知識產(chǎn)權(quán)，專利人才的準(zhǔn)入門檻也是最高的——成為專利代理師需要通過國家專利代理師資格考試，而參加考試的前提是要具備理工科專業(yè)背景，還需要具備足夠的法律知識。因此，知識產(chǎn)權(quán)是一門自然科學(xué)與社會科學(xué)相互交叉、緊密結(jié)合的學(xué)科。[4]知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者不僅需要具備良好的理工科知識背景，還要懂法律、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)。知識產(chǎn)權(quán)人才實質(zhì)上是一種知識結(jié)構(gòu)全面的復(fù)合型人才。[5]在實踐中，從事知識產(chǎn)權(quán)工作的科技人才、法律人才和管理人才等都屬于知識產(chǎn)權(quán)人才。

《知識產(chǎn)權(quán)資格條件》中規(guī)定，申報正高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱評審需取得高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱（或相關(guān)專業(yè)副高級職稱）后，從事知識產(chǎn)權(quán)工作滿5年；申報高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱評審需取得知識產(chǎn)權(quán)師職稱（或相關(guān)專業(yè)中級職稱）后，根據(jù)學(xué)歷不同從事知識產(chǎn)權(quán)工作滿一定年限。但《知識產(chǎn)權(quán)資格條件》在附錄中將“相關(guān)專業(yè)”僅界定為經(jīng)濟(jì)、會計、統(tǒng)計和審計4 個專業(yè)，沒有覆蓋到與知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)聯(lián)系緊密的理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)等學(xué)科。顯然，就會計、統(tǒng)計和審計等專業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的聯(lián)系來看，在自然科學(xué)方面遠(yuǎn)不如理工類專業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系緊密，在社會科學(xué)方面也遠(yuǎn)不及法學(xué)類專業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系緊密?！吨R產(chǎn)權(quán)資格條件》中對“相關(guān)專業(yè)”的界定不夠科學(xué)，存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

（三）轉(zhuǎn)評政策有待完善

在2018年國家機(jī)構(gòu)改革之前，國家知識產(chǎn)權(quán)局主要負(fù)責(zé)管理專利、集成電路布圖設(shè)計，不負(fù)責(zé)商標(biāo)管理。江蘇省此前將知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱納入工程系列管理，并經(jīng)評審產(chǎn)生了一批知識產(chǎn)權(quán)工程師和知識產(chǎn)權(quán)高級工程師，但這一部分人只占全部知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者很小的比例。如前所述，實際的知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者廣泛分布在理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等各個學(xué)科領(lǐng)域，大量在2020年以前已經(jīng)取得法律、工程、自然科學(xué)研究、社會科學(xué)研究等系列中、高級職稱的知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者，卻由于跨系列而無法申請相應(yīng)層級的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱。以知識產(chǎn)權(quán)律師為例，在實踐中不少優(yōu)秀的二級律師已經(jīng)作為案件主辦人或代理人辦理了多件被相關(guān)部門評選為典型案例的知識產(chǎn)權(quán)案件，而這也是《知識產(chǎn)權(quán)資格條件》中明確規(guī)定的業(yè)績、成果，但這些二級律師卻無法順利獲得高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱。

雖然江蘇省在2021年的知識產(chǎn)權(quán)高級職稱評審政策中明確，非經(jīng)濟(jì)系列副高級職稱可以通過先參加知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)技術(shù)資格中級和高級考試，再轉(zhuǎn)評知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)副高級職稱，但大部分已經(jīng)取得其他專業(yè)副高級職稱的知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者，一般年齡都在40 歲以上，記憶力顯然不如二三十歲的年輕人，要求其先從中級考試開始從頭再來未免過于苛刻。與其他省份的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審政策相比，江蘇省針對已取得其他系列職稱的知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者轉(zhuǎn)評知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱的政策規(guī)定需要進(jìn)一步完善。

（四）評審方式有待完善

根據(jù)《知識產(chǎn)權(quán)資格條件》，不論是對于通過高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試后申報高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱評審的人員，還是對于直接申報正高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱評審的人員，職稱評審委員會評審時并不組織面試答辯，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級職稱評審實質(zhì)上是依據(jù)申報人員的申報材料進(jìn)行書面評審。

但是，當(dāng)前我國還存在著不容忽視的科研“灌水”甚至是學(xué)術(shù)造假問題，[6]學(xué)術(shù)不端及學(xué)術(shù)腐敗行為在項目立項、職稱評審、科研評獎中屢見不鮮。專業(yè)技術(shù)職稱事關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的薪資待遇和職務(wù)晉升，不排除一些沒有真才實學(xué)的人為了獲得職稱鋌而走險，通過偽造甚至抄襲他人學(xué)術(shù)業(yè)績、成果來虛構(gòu)職稱申報材料。面對各種業(yè)績、成果材料，如果缺乏面試答辯，職稱評審委員會的專家往往難以準(zhǔn)確鑒別申報材料是否存在夸大甚至虛構(gòu)現(xiàn)象，也很難判斷申報人員究竟在相關(guān)業(yè)績、成果中發(fā)揮了多大作用，做出了多大貢獻(xiàn)，這顯然不利于保證高層次知識產(chǎn)權(quán)人才的評審質(zhì)量。

三、其他地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審政策及經(jīng)驗借鑒

職稱制度是用好用活人才的“指揮棒”，良好的職稱評審制度可以充分調(diào)動廣大知識產(chǎn)權(quán)人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。[7]對于剛納入經(jīng)濟(jì)系列的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審制度，除了江蘇之外，目前全國只有北京、四川等少數(shù)地區(qū)專門針對知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級職稱評審出臺了具體政策，[8]筆者經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，北京市和四川省的部分做法更加符合知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才成長規(guī)律和職業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，值得借鑒。

（一）北京市知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審政策及經(jīng)驗借鑒

對于學(xué)歷、資歷要求，北京市在2021年頒布的《北京市知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評價試行辦法》中指出，根據(jù)學(xué)歷、職稱的不同，滿足以下5 種條件之一即符合申報高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱評審的要求：（1）博士研究生畢業(yè)后，從事知識產(chǎn)權(quán)工作滿2年；（2）碩士研究生畢業(yè)后，從事知識產(chǎn)權(quán)工作滿7年；（3）大學(xué)本科及以上學(xué)歷畢業(yè)、取得中級職稱后，從事知識產(chǎn)權(quán)工作滿5年；（4）大學(xué)?？飘厴I(yè)、取得中級職稱后，從事知識產(chǎn)權(quán)工作滿10年；（5）取得非本專業(yè)副高級職稱后，從事知識產(chǎn)權(quán)工作滿3年。對于正高級知識產(chǎn)權(quán)師，具有本科及以上學(xué)歷、取得副高級職稱后從事知識產(chǎn)權(quán)工作滿5年，或取得非本專業(yè)正高級職稱后，從事知識產(chǎn)權(quán)工作滿3年，都符合申報正高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱評審的學(xué)歷、資歷要求。

可以看出，北京市對學(xué)歷、資歷要求在政策上有兩點(diǎn)創(chuàng)新：第一，對于高學(xué)歷的知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者給出了較為寬松的政策——申報高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱評審不必參加全國統(tǒng)一中級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試先取得中級職稱，博士研究生和碩士研究生畢業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者，工作年限分別達(dá)2年和7年即可申報高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱；第二，已經(jīng)取得非知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)副高級職稱的知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者，只要從事知識產(chǎn)權(quán)工作滿3年即可直接申請轉(zhuǎn)評高級知識產(chǎn)權(quán)師，或從事知識產(chǎn)權(quán)工作滿5年即可直接申報正高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱；已經(jīng)取得非知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)正高級職稱的知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者，只要從事知識產(chǎn)權(quán)工作滿3年即可直接申請轉(zhuǎn)評正高級知識產(chǎn)權(quán)師，對是否參加全國統(tǒng)一高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試取得合格證明不作硬性要求。當(dāng)然，若申報人主動參加考試并取得合格證明，可以將合格證明提供給職稱評審委員會作為評審時的參考。不可否認(rèn)，北京市知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審政策對學(xué)歷、資歷方面的要求比較人性化，也符合知識產(chǎn)權(quán)工作的特點(diǎn)，對于高層次知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者有較強(qiáng)的吸引力。

另外，根據(jù)北京市現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審政策，北京市知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級職稱評審委員會在評審時需要對申報人進(jìn)行答辯考核，并給出定量與定性分類評價意見，評價意見是職稱評審委員會最后評審表決的重要參考依據(jù)。

（二）四川省知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審政策及經(jīng)驗借鑒

對于學(xué)歷、資歷要求，四川省在2021年發(fā)布《關(guān)于開展2021年度全省高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱評審工作的通知》中指出，結(jié)合全省知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)實際，符合下列條件之一即可申報2021年高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱：（1）參加全國統(tǒng)一高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試取得考試合格證明；（2）取得知識產(chǎn)權(quán)師及相近專業(yè)相應(yīng)層級職稱后，從事知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作滿一定年限；（3）取得專利代理師資格后從事知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作滿5年。

在第二項條件中，工作年限根據(jù)申報人員學(xué)歷學(xué)位的不同而不同，學(xué)歷學(xué)位越高，工作年限要求越低?！跋嘟鼘I(yè)”指理學(xué)、工學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等專業(yè)，對相近專業(yè)的界定基本覆蓋了與知識產(chǎn)權(quán)工作相關(guān)的所有專業(yè)，符合知識產(chǎn)權(quán)復(fù)合型專業(yè)和工作的特點(diǎn)。

在第三項條件中，四川省將知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域唯一的職業(yè)資格制度——專利代理師職業(yè)資格制度與知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱制度聯(lián)系起來，將取得專利代理師資格并從事知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作滿一定年限作為參加全國統(tǒng)一高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試并取得合格證明的替代條件，符合條件的人員可直接申報高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱，該政策規(guī)定是對國家《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（以下簡稱《改革意見》）中“促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接”的積極響應(yīng)和落實，既避免了重復(fù)評價，增強(qiáng)了知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評價標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，又節(jié)約了國家的行政資源，保障了知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者的職稱權(quán)益。

需要說明的是，四川省知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級職稱評審的程序比較完備，答辯評議工作包括審閱資料、現(xiàn)場答辯和專家評議等程序，答辯評議工作結(jié)束后須經(jīng)全體評審專家對擬推薦人選進(jìn)行投票表決后才能確定擬通過人員。

四、解決江蘇省知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審問題的對策建議

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國是我國新時期發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)，知識產(chǎn)權(quán)人才是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)最基本、最核心、最關(guān)鍵的要素。知識產(chǎn)權(quán)高級職稱人才是知識產(chǎn)權(quán)高層次人才的最重要組成部分，《江蘇省“十四五”知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，要新增知識產(chǎn)權(quán)高層次人才500 人，而在2021年江蘇省知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審中僅有21 人取得高級職稱，以這樣的人員增長速度很難保證在“十四五”期間達(dá)到這一發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合前述對江蘇省知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審存在問題的分析，筆者認(rèn)為有必要從知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)和工作的特點(diǎn)出發(fā)，全面、科學(xué)地對當(dāng)前江蘇省知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級職稱評審政策進(jìn)行完善，更好地發(fā)揮職稱制度對知識產(chǎn)權(quán)人才評價的“指揮棒”作用，讓真正從事知識產(chǎn)權(quán)工作且具有真才實學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者順利獲得相應(yīng)層級的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級職稱，完成江蘇省知識產(chǎn)權(quán)高層次人才規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)的任務(wù)。

（一）優(yōu)化申報高級職稱評審的資歷條件

《改革意見》中指出，在職稱與職業(yè)資格密切相關(guān)的領(lǐng)域建立職稱與職業(yè)資格對應(yīng)關(guān)系，取得相關(guān)職業(yè)資格即可認(rèn)定其具備相應(yīng)系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件，減少重復(fù)評價，降低用人成本。

我國專利代理師資格考試即原先的專利代理人考試，是一種精英型考試，考試難度大，通過率低，[9]始于1992年，每兩年舉辦一次，由國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一組織。從2005年開始改為每年舉辦一次，考試科目由原先四個改為三個，包括專利法律知識、相關(guān)法律知識和專利代理實務(wù)，實行全國統(tǒng)一命題，專利法律知識和相關(guān)法律知識兩個科目考題形式為客觀題，考試時間均為180 分鐘（閉卷），專利代理實務(wù)科目考題形式為主觀題，考試時間為210 分鐘（閉卷）。

知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試是一種職稱評審的前置型考試，從2020年開始，每年舉辦一次，由人力資源社會保障部統(tǒng)一組織，只包含高級經(jīng)濟(jì)實務(wù)（知識產(chǎn)權(quán)）一個科目，實行全國統(tǒng)一命題，考題形式為主觀題或主客觀題相結(jié)合，考試時間為180 分鐘（閉卷）。

知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試主要考查專利、商標(biāo)、著作權(quán)、地理標(biāo)志、商業(yè)秘密、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種及遺傳資源等知識，而專利代理師資格考試對專利知識的考查更為深入、全面，其將民法典、民事訴訟法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、相關(guān)國際條約及國外專利、商標(biāo)制度等列入考查范圍，專利代理師資格考試難度要高于知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試。因此，有必要借鑒四川省的做法——允許取得專利代理師（代理人）職業(yè)資格的人員免于參加知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，規(guī)定其從事知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)相關(guān)工作滿一定年限后可直接申報高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱評審。

除此之外，由于正高級知識產(chǎn)權(quán)師采取直接評審的方式，對于申報人中已經(jīng)取得尤其是2020年以前已經(jīng)取得工程、法律、自然科學(xué)研究、社會科學(xué)研究等系列副高級職稱的，應(yīng)當(dāng)以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力和工作貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，[10]當(dāng)從業(yè)者在學(xué)歷、從業(yè)年限等方面滿足申報正高級職稱評審的基本要求時，則應(yīng)當(dāng)允許其以自身業(yè)績和成果直接申報正高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱。

（二）更加科學(xué)界定“相關(guān)專業(yè)”

當(dāng)前學(xué)科交叉融合的趨勢越發(fā)凸顯，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對高層次復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的需求更加迫切。[11]前已述及，知識產(chǎn)權(quán)工作具有顯著的復(fù)合型特征，從事知識產(chǎn)權(quán)工作的人才廣泛分布在理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等各個學(xué)科領(lǐng)域，所以，在職稱制度的設(shè)計上，無論將知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)放在工程、法律或經(jīng)濟(jì)等哪一個職稱系列下，都存在覆蓋面窄、無法兼顧其他專業(yè)的問題?，F(xiàn)在國家已經(jīng)明確將知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)納入既不屬于純理科又不屬于純文科的經(jīng)濟(jì)系列，不可否認(rèn)這樣的設(shè)置有一定的科學(xué)性，但還是無法充分體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)工作的特點(diǎn)，所以對“相關(guān)專業(yè)”的界定就顯得尤為重要。

目前，我國已經(jīng)將“交叉學(xué)科”設(shè)置為新的學(xué)科門類，“交叉學(xué)科”成為我國第14 個學(xué)科門類，不少學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)全面論證推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)成為“交叉學(xué)科”下的一級學(xué)科[12-14]。所以，雖然我國目前將知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱設(shè)置在經(jīng)濟(jì)系列下，但對其“相關(guān)專業(yè)”的界定不能簡單地局限于原本屬于經(jīng)濟(jì)系列的會計、統(tǒng)計和審計等專業(yè)，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的復(fù)合型特征和專業(yè)性特點(diǎn)，盡量從寬界定“相關(guān)專業(yè)”的范疇。只有確定這樣的職稱評價導(dǎo)向，才能培養(yǎng)出更多能熟練運(yùn)用科技、法律、經(jīng)濟(jì)、外語等相關(guān)知識從事知識產(chǎn)權(quán)工作的復(fù)合型人才，真正貼合創(chuàng)新主體的發(fā)展需要。[15]

因此，為了充分體現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的復(fù)合型特征、避免部分知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者在專業(yè)能力評價和技術(shù)職稱評審方面面臨“跨界而無界”的尷尬局面，筆者認(rèn)為可以借鑒四川省的做法——將理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)均納入“相關(guān)專業(yè)”的范疇，以便對知識產(chǎn)權(quán)人才進(jìn)行全面、科學(xué)地評價，最大限度地激發(fā)廣大知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者的工作熱情和創(chuàng)新活力。

（三）研究制定非本專業(yè)高級職稱人員的考核認(rèn)定政策

出臺新的職稱政策時，對特殊人群采取類似考核認(rèn)定的過渡政策是我國的傳統(tǒng)。筆者經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市早在2006年出臺《上海市專利管理專業(yè)工程技術(shù)人員任職資格暫行辦法》時，就將當(dāng)時的專利管理專業(yè)技術(shù)人員任職資格分為助理工程師、工程師和高級工程師三個等級，其中中級采取考試方式，高級采取考評結(jié)合方式。上海市在2007年組織首次考試時，出臺了考核認(rèn)定的過渡政策——對已取得工程系列或法律、經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)中級職稱的人員，可經(jīng)上海市職業(yè)能力考試院考核認(rèn)定后直接轉(zhuǎn)為相應(yīng)層級的專利管理工程師。

《人力資源社會保障部關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)〔2019〕53 號)發(fā)布時，人力資源社會保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示，與其他專業(yè)相比，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)具有一定的特殊性——除涉及經(jīng)濟(jì)知識、政策法規(guī)外，還具有一定的工程學(xué)、法學(xué)特征。[16]在實踐中，從事與專利相關(guān)工作的科技人才，如機(jī)械、電子信息、通信等專業(yè)的工程師，以及從事知識產(chǎn)權(quán)訴訟代理、公證工作的法律人才，如律師、公證員等，從事知識產(chǎn)權(quán)科研工作的研究人才等都屬于知識產(chǎn)權(quán)人才，不少人才已經(jīng)取得相應(yīng)的工程、法律、自然科學(xué)研究等系列的高級職稱，但隨著個人職業(yè)的發(fā)展，可能轉(zhuǎn)向主要從事知識產(chǎn)權(quán)工作，更加適合申報知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的正高級職稱。對這一部分群體，如果僅僅因為其沒有取得改革之前的知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)高級工程師而不允許其申報知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)正高級職稱評審，那么顯然會挫傷知識產(chǎn)權(quán)高層次人才的工作熱情。

筆者認(rèn)為，高級職稱評審應(yīng)注重考查申報者的業(yè)績、成果，不應(yīng)對申報門檻設(shè)置過高的要求。為了留住和吸引目前非常緊缺的知識產(chǎn)權(quán)人才尤其是具有高級職稱的高層次人才，同時，為了不挫傷已取得其他專業(yè)高級職稱的知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者申報知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱的熱情，至少需要針對在2020年以前已經(jīng)取得非本專業(yè)高級職稱的知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者出臺適合的過渡政策，如采取類似北京的做法——對于已取得非本專業(yè)副高級職稱的知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)者，只要從事知識產(chǎn)權(quán)工作滿3年即可直接申請轉(zhuǎn)評高級知識產(chǎn)權(quán)師，或從事知識產(chǎn)權(quán)工作滿5年即可直接申請轉(zhuǎn)評正高級知識產(chǎn)權(quán)師。當(dāng)然，能否通過評審主要看其在知識產(chǎn)權(quán)方面的業(yè)績和成果是否達(dá)到相應(yīng)高級職稱的要求。

（四）研究增加面試答辯考核環(huán)節(jié)

面試答辯是職稱評審工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有程序性、專業(yè)性、互動性等特點(diǎn)。知識產(chǎn)權(quán)涉及專利、商標(biāo)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計等各類專業(yè)知識，專業(yè)性較強(qiáng)，只有通過書面審查和面試答辯的有機(jī)結(jié)合才能讓職稱評審專家更準(zhǔn)確地識別申報者的專業(yè)水平與業(yè)務(wù)能力。北京市、四川省等地在開展知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審時都將面試答辯作為高級職稱評審工作的重要程序。

筆者認(rèn)為，江蘇省有必要研究在高級知識產(chǎn)權(quán)師和正高級知識產(chǎn)權(quán)師職稱評審中增加面試答辯環(huán)節(jié)。而且，為了保證評審結(jié)果的科學(xué)性，知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審還應(yīng)將重點(diǎn)放在面試答辯上，通過專業(yè)問題現(xiàn)場問答讓評審專家真正了解申報者的職業(yè)道德、從業(yè)操守、工作業(yè)績和專業(yè)成果等情況。同時，為了保證評審結(jié)果的公正性，可以通過在面試現(xiàn)場抽簽確定申報者的面試考場和答辯順序、電腦隨機(jī)選擇確定答辯題目、細(xì)化評審專家回避制度、實行面試考官異地化制度等措施排除部門利益、區(qū)域平衡、人際關(guān)系等非學(xué)術(shù)因素對職稱評審工作的干擾。[17]

五、結(jié)語

知識產(chǎn)權(quán)人才是一種知識結(jié)構(gòu)較為全面的復(fù)合型專業(yè)人才，在建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的戰(zhàn)略背景下，為了發(fā)揮好知識產(chǎn)權(quán)對于促進(jìn)創(chuàng)新、驅(qū)動社會發(fā)展的重要作用，有必要充分考慮知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)特征和工作特點(diǎn)，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱制度，最大限度調(diào)動廣大知識產(chǎn)權(quán)人才尤其是高層次人才的積極性，大力推動高層次知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍建設(shè)，夯實知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國事業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。