促進廣西就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法治營商環(huán)境機制研究

□ 劉元見 韋康亮

一般認為，營商環(huán)境指市場主體在準入、生產(chǎn)運營過程和退出等流程中所涉及的相關社會服務系統(tǒng)中的政府公共服務環(huán)境、法治服務環(huán)境以及市場服務環(huán)境等所有外部因素以及條件的總和。營商環(huán)境既是一個市場經(jīng)濟國家或地區(qū)的經(jīng)營管理軟實力的最主要體現(xiàn)，更是衡量其如何增強綜合軟實力的關鍵環(huán)節(jié)。習近平總書記高度重視營商環(huán)境建設，多次強調要“營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境”“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，要努力“營造國際一流營商環(huán)境”。在世界百年未有之大變局、世紀疫情、中美貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟下行壓力、國內(nèi)外不穩(wěn)定因素以及其他各類風險頻發(fā)疊加的背景下，營商環(huán)境的提升和優(yōu)化成為了全國各地進一步推進新一輪改革開放的重要舉措和堅強保障，也是各地綜合經(jīng)濟軟實力競爭的重要體現(xiàn)。正如《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》所言，只有“以市場主體需求為導向，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境”，才能“充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)”。[1]

一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)與法治營商環(huán)境

人力資源一般指能夠推動整個經(jīng)濟和社會發(fā)展、具有勞動能力的人口及其素能的總和。進行勞動要素交易的場所，與類似的機構如“職業(yè)介紹所”“人才交流中心”等稱為狹義的人力資源市場。但廣義的人力資源市場并不僅僅包含狹義的人力資源市場，還包括對以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主體的人力資源供求雙方進行引導，促進人力資源各類要素實現(xiàn)優(yōu)化配置的系列機制[2]。本文的內(nèi)容主旨和邏輯起點即以宏觀廣義的就業(yè)創(chuàng)業(yè)視角研究其與法治營商環(huán)境的多元互動關系。

就業(yè)創(chuàng)業(yè)是民生之本、財富之源、發(fā)展之基。充分認識做優(yōu)人力資源服務是深化“放管服”改革、做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。每個人都要確立“人人都是營商環(huán)境”的理念，積極認領優(yōu)化營商環(huán)境工作任務，積極優(yōu)化營商環(huán)境。社會主義市場經(jīng)濟的實質性發(fā)展決定著所有營商環(huán)節(jié)的法治化，即營商環(huán)節(jié)的全面法治化，這意味著市場的規(guī)范性、公開化、透明化、穩(wěn)定性以及可預期性。只有在社會主義法治的前提下，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進人才在勞動市場中的順暢流動，實現(xiàn)對人才的優(yōu)化配置，突出抓好創(chuàng)新驅動和工業(yè)振興，突出抓好高質量發(fā)展環(huán)境，突出抓好開放協(xié)作和就業(yè)創(chuàng)新制度，才能讓各族人民共享改革發(fā)展成果。

二、廣西法治營商環(huán)境建設中存在的理念與機制障礙

改革開放尤其是進入新時代以來，廣西營商環(huán)境質量實現(xiàn)了明顯提高，創(chuàng)建品牌、征收稅收、申請破產(chǎn)等一系列的營商環(huán)境評價標準達到國際領先水平。中國科學院地理科學與資源研究所參照世界銀行營商環(huán)境評價標準，對廣西優(yōu)化營商環(huán)境開展了第三方評估，結果顯示，廣西營商環(huán)境整體水平由2018年的居全國末端攀升至國內(nèi)中游，開辦企業(yè)、不動產(chǎn)登記、獲得電力、繳納稅費、辦理破產(chǎn)等多項重點指標達到國際國內(nèi)一流水平。雖然廣西營商環(huán)境質量提升取得了不俗的成績，但相對于國內(nèi)營商環(huán)境一流的省份而言還有很大的差距。特別是2021年“資源銳觀察”網(wǎng)站關于“廣西營商環(huán)境全國倒數(shù)第二”的標簽，在廣西的官方和民間引發(fā)巨大關注和熱議。如此不樂觀的營商環(huán)境排名，的確讓許多廣西人五味雜陳，有從自己的親身經(jīng)歷和感受出發(fā)表示認同的，更多的人則感到意外，甚至不認同。我們不必對此是否客觀公正作任何辯解，而是要在優(yōu)化營商環(huán)境上腳踏實地地對標排名居前的發(fā)達省份，找準差距和方向，通過大刀闊斧的改革奮起直追，這才是廣西在營商環(huán)境優(yōu)化上最值得探討和期待的真問題。

（一）思想觀念不夠解放

思想解放的程度，決定著社會變革的力量、思想開放的深度、社會發(fā)展的方向和創(chuàng)新的高度。[3]近年來，雖然廣西在營商環(huán)境優(yōu)化上做出了積極的探索，也取得了一定的成績，但與群眾所期待的、企業(yè)所期盼的還存在一定的差距。其深層次的原因是思想不夠解放。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是體現(xiàn)在服務發(fā)展的意識方面。存在部門主義思想、本位主義思想，有的部門干部缺乏大局意識，思想保守，發(fā)展保守，常常畫地為牢，對群眾的訴求、企業(yè)的需求、企業(yè)提出的問題避而不見或者干脆不予理會，只管好自己的一畝三分地，掃好自己的門前雪，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境。二是體現(xiàn)在干事創(chuàng)業(yè)的理念方面。在新形勢下，有些部門干部還抱有因循守舊、墨守成規(guī)的心態(tài)，對于新情況、新問題還是按照老辦法、老套路來解決，沒能做到因事而化、因時而進、因勢而新，不敢打破常規(guī)、打破傳統(tǒng)，沒有闖勁、沒有干勁，跳不出條條框框的束縛，缺乏吸引資源要素和破解發(fā)展難題的創(chuàng)新舉措。三是體現(xiàn)為體制機制不夠靈活。有的政府部門不該管的管、該管的不管，一些審批機制死板，缺乏靈活性，不能適應現(xiàn)代經(jīng)濟高質量發(fā)展的要求。

（二）法規(guī)決策和執(zhí)行存在問題

第一，所制定的政策背離社會公共利益。在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于要考量的經(jīng)濟發(fā)展指標比較繁雜，因而在一定程度上忽視了社會治理，導致決策結果脫離科學發(fā)展的軌道，也不符合公眾的利益。第二，決策的民主性、公開性不夠。許多重大決策雖然遵循了法定的公開公示以及聽證等程序，但仍然存在著形式大于內(nèi)容、表面多于實質的情況?？梢哉f決策的公開性、透明性欠缺，導致沒能如實反映民眾的真實訴求。第三，簡政放權的決心和力度不夠。應該下放的權力未完全下放，而下放的一些審批權限又沒有完整地做足配套，很難落于實處，存在半拉子現(xiàn)象。同時，一些下放的審批項目不是很恰當，該下放的沒下放，不該下放的又下放了。

（三）市場運行機制不健全

市場運行機制不健全主要體現(xiàn)在以下兩方面。一方面是部分行業(yè)準入限制仍然面臨著很大的阻礙。比如，在民營企業(yè)準入方面還存在許多不合理的規(guī)定，如各地關于企業(yè)稅收減免和項目審批的具體優(yōu)惠政策不能及時傳達給企業(yè)或不能及時兌現(xiàn)給企業(yè)；或者各地制定有關企業(yè)投資經(jīng)營的優(yōu)惠政策，與當?shù)氐膶嶋H情況不能很好地結合，造成政策浪費空轉等。另一方面是金融改革進展緩慢。廣西企業(yè)在發(fā)展過程中，可尋求的相關投融資路徑較少、投融資成本高、投融資進度緩慢等問題都未能得到及時解決。主要是目前廣西現(xiàn)代化金融服務體系建設尚不健全，未能在企業(yè)發(fā)展過程中提供及時有效的金融服務，未能完全滿足廣西企業(yè)發(fā)展金融需求，根本原因是廣西金融機構的整體實力較弱，金融產(chǎn)品及金融創(chuàng)新服務能力不足，針對企業(yè)的金融服務環(huán)境欠佳。

（四）人才機制不夠健全

近年來，廣西在人才建設方面做了大量的工作，出臺了一系列的人才建設舉措和人才培養(yǎng)方案，如頒布實施《廣西壯族自治區(qū)高層次人才認定辦法（試行）》《廣西青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃實施方案》，開展“技能廣西行動”加強新時代技能人才隊伍建設等。但廣西總體的人才機制與沿海發(fā)達省份還存在較大差距，在人才的選用育留方面還有很大的進步空間。廣西在人才機制建設上存在以下不足:一是人才資源總量不足。廣西一直存在著人才總量較少、高層次領軍人才稀缺、重點企業(yè)領域創(chuàng)新人才和高級管理人才匱乏的問題。二是人才質量不高。近年來，盡管廣西科研經(jīng)費投入力度不斷加大，但是科技創(chuàng)新能力不足、高精尖創(chuàng)新成果稀少、整體的人才質量不高的問題依然存在。三是人才結構欠佳。在東部沿海地區(qū)，人才多分布在企業(yè)、集聚在企業(yè)，而廣西的優(yōu)秀人才主要集中在黨政機關和科研院所和高校，企業(yè)人才嚴重匱乏。以上問題究其原因，還是廣西經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。

三、優(yōu)化法治營商環(huán)境促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本戰(zhàn)略思維與理念

（一）堅持問題導向

堅持問題導向，就需要將工作落于實處。各級各部門的領導干部要深入企業(yè)講真話、查實情，認真地為企業(yè)辦實事，并持續(xù)協(xié)助企業(yè)處理各類社會發(fā)展問題。要健全問題分級處理機制，建立問題監(jiān)督整改處理體系，主動發(fā)現(xiàn)問題，準確歸集問題，建立問題清單，明確單位責任和時間要求，分類分級辦理，保證條條落在現(xiàn)場、件件落實、事事見效。要從歸集問題中找出共性問題、找準共同原因，從源頭上加以防范和治理。讓企業(yè)專注于經(jīng)營、輕裝上陣、搏擊市場，更好優(yōu)化營商環(huán)境。

（二）堅持結果導向

實踐是檢驗真理的唯一標準，評價改革開放是否深化的一個標準就是要看能否促進地方經(jīng)濟發(fā)展、能否惠及全體人民、能否獲得人民的認同、能否經(jīng)得起歷史檢驗，所以一定要堅持結果導向原則，以發(fā)展的實績和效果為準繩，以強烈的目標意識引領營商環(huán)境優(yōu)化及相關決策制度改革做實、做細、做全面，只有這樣才能在攻克難關破解發(fā)展難題上所向披靡，在總結工作經(jīng)驗上自信滿滿。

（三）堅持改革開放

要堅持深化改革、擴大開放，堅持合作共贏的理念，努力建設規(guī)范化、法治化、國際性經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，進一步完善國際公平競爭環(huán)境，為本土經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多機遇。要及時更新升級《市場準入負面清單》，以提高政府經(jīng)濟管理效能的推動作用。優(yōu)化營商環(huán)境涉及思想觀念的變革，只有打破地方保護主義和市場分割，才能使地區(qū)社會經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。要進一步落實《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》精神，瞄準全國統(tǒng)一的大市場布局，打通市場經(jīng)濟發(fā)展的阻塞點，推動市場經(jīng)濟要素在更大區(qū)域內(nèi)自由交換與流轉，跳出條條框框的束縛，打破市場守成守攤的暮氣，才能使社會經(jīng)營發(fā)展環(huán)境有一種新提高、新氣象。

（四）堅持協(xié)同聯(lián)動

營商環(huán)境的治理是一個政府部門、市場主體、市場個體和人民群眾組織等社會多元利益主體共同參與和協(xié)調治理的復雜過程，要更充分地發(fā)揮綜合統(tǒng)籌協(xié)調功能。一是要建立主體間行為協(xié)同機制，解決主體間的執(zhí)法統(tǒng)籌、配合以及責權利分配方案；二是建立主體間的溝通聯(lián)動機制，旨在讓不同主體之間進行常態(tài)化的交流，消除主體間溝通障礙和壁壘。優(yōu)化營商環(huán)境，還需要通過地方經(jīng)濟發(fā)展有關主管部門等多方面聯(lián)動參與，制定有力的優(yōu)惠政策和措施，從而創(chuàng)造方便快捷、高效的商業(yè)服務體系，以促進生產(chǎn)要素和人力資源在市場經(jīng)濟環(huán)境中順暢流動，為營商環(huán)境的優(yōu)化提供有力的保障。

（五）堅持創(chuàng)新優(yōu)化

創(chuàng)新既是市場經(jīng)濟發(fā)展的原動力，也是市場繁榮的助推器。優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵在于發(fā)揮市場經(jīng)濟的創(chuàng)新活力、創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的體制、激活市場的發(fā)展?jié)摿?。需要通過將營商環(huán)境對市場經(jīng)濟的有效控制方式由橫向規(guī)制轉變?yōu)榭v向中央控制、橫向政府部門與市場主體的合作管理，明確和取消妨礙市場主體公平競爭的條款，才能進一步激發(fā)市場的發(fā)展活力。

（六）堅持法治思維

法治思維是規(guī)則思維、制度思維。社會主義市場經(jīng)濟實質上是法治市場經(jīng)濟。在全面推進依法治國進程中，只有在實踐中更注重發(fā)揮法治文化的積極規(guī)范、引導作用與法律保護的功能，更好地實現(xiàn)社會主義法治文化與經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明建設所具有的引領、規(guī)范和保障作用，才能應對復雜的國際挑戰(zhàn)和抵御國內(nèi)潛在的重大風險，才能不斷地把社會主義法治優(yōu)勢轉化為國家治理效能。法治社會既是社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在需要，也是其良性運轉的基礎保證。對社營造良好的法治營商環(huán)境，就應秉承“人人都是營商環(huán)境，事事關系營商環(huán)境”的核心理念，政府部門要帶頭遵法學法守法用法，帶動市場主體養(yǎng)成自覺遵紀守法、遇事尋法、解決問題靠法的良好行為習慣，增強各方自覺依法維權行為，理性保護合法權益的法律意識與能力，只有這樣才能營造全社會共同參與優(yōu)化營商環(huán)境建設的良好氛圍，使市場主體放心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)商。

四、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)背景下優(yōu)化法治營商環(huán)境評價體系建構

優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境是一個復雜系統(tǒng)工程，既有完善的基礎設施配套等方面硬性要求，更要注重在進一步提升行政商事制度合規(guī)運行效能、完善知識產(chǎn)權法治和保護機制等軟性條件的建設機制上有創(chuàng)新和突破，以利于更好地發(fā)揮對接創(chuàng)新就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人才市場制度安排的政策支持、保護、鼓勵功能。這就要從基礎設施建設、創(chuàng)新資源等每一項具體指標入手，完善創(chuàng)新廣西營商環(huán)境評價體系，推動優(yōu)化營商環(huán)境落到實處。

（一）構建評價體系的總體要求

為了進一步貫徹黨和國家戰(zhàn)略部署和制度安排，全方位深入貫徹習近平總書記對廣西管理工作提出的“三個定位”新目標和“五大扎實”的目標[4]，要通過對指標體系評估，更直觀地體現(xiàn)各地營商環(huán)境狀況，尤其是企業(yè)面臨的問題，更好地針對問題精準化解和改革創(chuàng)新，這樣有助于進一步形成企業(yè)相互借鑒、競相改造優(yōu)化的良性局面。

（二）構建評價體系的基本框架

基于調研以及廣西營商環(huán)境狀況，廣西營商環(huán)境評價指標體系的建立可從政務、發(fā)展管理、人才、投資、稅收、通關、誠信、法制等八個方面展開。[5]

1．成立公司、申辦施工許可證、不動產(chǎn)登記、注銷公司四項指數(shù)的高低，反映著整體行政服務的效能、企業(yè)辦事效率和行政環(huán)境的優(yōu)良程度。

2．獲得電力、獲得用水兩個指標的優(yōu)劣，在一定程度上反映了企業(yè)經(jīng)營要素成本高低的問題，是進一步優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的關鍵指標。

3．獲得信貸是融資指標，反映了企業(yè)融資的難易程度以及融資成本的高低，綜合反映營商環(huán)境中融資指標的優(yōu)劣。

4．就業(yè)質量指標，綜合反映了營商環(huán)境中的人力資源要素，著力反映企業(yè)用工的難易程度以及人才吸引力等狀況。

5．繳納稅費指標反映的是營商環(huán)境中的稅費問題，其反映了企業(yè)稅負程度，是優(yōu)化稅費征管環(huán)境的依據(jù)。

6．跨境貿(mào)易指標反映了營商環(huán)境的通關問題，可以反映出通關的效率，對處于邊疆的廣西優(yōu)化通關環(huán)境具有重要意義。

7．針對社會誠信機制不完善問題優(yōu)化誠信環(huán)境，將誠信環(huán)境作為重要的考核指標。

8．履行契約、申請破產(chǎn)、專利保護、保障少數(shù)股東等四項指標綜合體現(xiàn)了營商環(huán)境中的法治因素，是完善法治營商環(huán)境的重要依據(jù)。

（三）構建評價體系的措施

1．加強營商環(huán)境評價體系研究

優(yōu)化營商環(huán)境是一個長期工程，隨著新矛盾新問題的持續(xù)產(chǎn)生，必須實時調整評估指標。因而要在大量研究的基礎上結合實際，不斷對營商環(huán)境評價指標體系進行持續(xù)性研究和升級式更新，特別是注意營商環(huán)境評價需要樹立“短板意識”和“問題意識”，抓住補齊營商中環(huán)境的短板、弱項，持續(xù)做好營商環(huán)境優(yōu)劣的調研工作的準備。

2．建立營商環(huán)境評價工作機制

營商環(huán)境評價制度必須要在全面調查企業(yè)實際需要和社會各界訴求的基礎上實施，要充分考慮企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的實際意愿后提出環(huán)境改造措施，只有這樣才能全面科學地評估企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化改造的結果效應。通過評價工作體系來識別營商環(huán)境各方面的問題，有關單位根據(jù)評估情況制定相應的處理方法，以便在下一個考核階段開展持續(xù)性的跟進與考核，建立一個有效的“評估—發(fā)現(xiàn)問題—制作任務清單—整改落實—繼續(xù)評估”的作業(yè)循環(huán)管理機制，以此實現(xiàn)改革政策與行業(yè)、企業(yè)需求同頻共振。

3．營造良好的評價氛圍

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務院的重要戰(zhàn)略部署，是自治區(qū)政府全面推進的決策措施，各地政府各部門都要高度重視，并切實加強對相關政府文件的傳達和解釋，如實地向社會公眾全面介紹年度優(yōu)化營商環(huán)境工作的進展情況，在全社會營造濃厚的環(huán)境評估氣氛，有序指導各級營商環(huán)境評估機構積極穩(wěn)妥地開展工作。

4．完善現(xiàn)代企業(yè)市場經(jīng)營管理體系

市場經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)營商環(huán)境段化帶來了眾多挑戰(zhàn)，推動其發(fā)生深刻的變革。營商環(huán)境的根本性改變是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和壯大的迫切需要，而市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和壯大，又直接推動了營商環(huán)境的改變。而產(chǎn)生這一相互效應機制的一個重要手段，正是要通過改革培育完善現(xiàn)代市場體制，推動各類市場力量的成長，以最終促進整個社會治理體制結構的深刻變革，同時也真正改變營商環(huán)境。

五、優(yōu)化營商環(huán)境促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的法治策略及創(chuàng)新舉措

激發(fā)市場動力和整體社會創(chuàng)新活力，關鍵在于公平透明的法治營商環(huán)境的建設，只有良好的法治營商環(huán)境才能為市場創(chuàng)造更好的發(fā)展機會，才可以增強地方發(fā)展軟實力，增強中小企業(yè)在經(jīng)營活動環(huán)境中的踏實感和創(chuàng)新信心。這就需要極大地降低企業(yè)投資風險，以法治思維和決策規(guī)范政府公共管理職能。

（一）進一步健全立法體制機制，為優(yōu)化營商環(huán)境奠定完善的法律體制基石

立法體系機制的建設是法治化營商環(huán)境建設的根本和保障。要不斷完善營商環(huán)境立法規(guī)劃，不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境法治監(jiān)督機制，只有這樣才能維護公正民主透明的法治營商環(huán)境。一是加強與市場主體有關的包括投融資、土地保護、市場保護等重點領域的立法。二是加強政企溝通，完善立法體制，修改制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營相關的立法文件，將市場主體全面納入立法體系當中，擴大市場主體在立法過程中的話語權，不斷強化立法與市場的實際銜接交融。三是堅持“立改廢釋”并舉，進一步提高優(yōu)化營商環(huán)境立法的效率和質量，進一步為營商環(huán)境的優(yōu)化提供科學法治保障。

（二）進一步完善法治政府治理體系，推動市場經(jīng)濟健康有序高質量發(fā)展

全面深化綜合執(zhí)法體系制度改革，要完善法治政府治理體系。一是大力推進行政執(zhí)法工作重點向下移交，建立多部門的聯(lián)動執(zhí)行制度，強化各部門行政執(zhí)法配合與合作，構建國家權力統(tǒng)一的法制管理體制。二是嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，采取法治督查、法治監(jiān)督等多種方式方法執(zhí)法。三是進一步提升地方政府部門服務市場的能力水平，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，進一步提升政府政務效率和政府服務水平，全面推進證照一體化等政務服務改革，降低市場主體準入和退出成本。

（三）依法履行政府職能，為法治化營商環(huán)境建設打造良好的依法行政氛圍

建設民主法治的營商環(huán)境，需要政府部門嚴格依法行政，認真執(zhí)行法律職責，堅持合法職權必須為、法無許可不能為的原則。一是堅持科學決策、民主決策、依法決策。認真將法制政策的規(guī)定落實到正?；癄I商場所管理的全過程，從嚴落實政府決策程序要求，注重政策質量與效果，堅決防止因政策失誤引發(fā)矛盾紛爭、產(chǎn)生社會危害、引發(fā)重大損失。二是繼續(xù)深化“放管服”改革，厘清政府與市場的關系。不斷推進“一件事一次辦”的“廣西樣本”，通過實施好已制定的部門職權目錄、職責目錄、負面名錄，有效發(fā)揮市場主體（包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場）在社會資源配置中的決定性作用，高效緩解部門職責相互錯位、越位、空位的問題。三是堅持平等保護原則。依法公平保障各類所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，堅決避免濫用政府職權排斥、控制市場活動。

（四）完善部門協(xié)同治理機制，推進多元治理協(xié)調機制

營商環(huán)境的優(yōu)化建設是一個復雜的系統(tǒng)，需要在各級政府部門、市場主體以及個體之間建立科學有效的溝通合作協(xié)調機制，立足于各個治理主體之間的差異點和共同點進行協(xié)同治理和配合，進而推進各個治理主體之間的良性高效互動，以實現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化建設的協(xié)同目標的達成。首先，作為營商環(huán)境優(yōu)化的服務者和引導者，各級地方政府要深入市場、了解市場，圍繞市場主體在實際經(jīng)營中所遇到的困難和問題，制定科學合理且有針對性的政策和舉措。其次，要發(fā)揮社會主義市場機制在市場資源要素合理配置中的基本功能，以此深化市場機制改革，充分調動市場活力，發(fā)揮市場機制靈活性和自洽性，為市場主體的安全規(guī)范成熟經(jīng)營提供法治保障。最后，要加強各個部門間的配合和互動，形成區(qū)域政務數(shù)據(jù)融合資源共享制度，以釋放政務數(shù)據(jù)在營商環(huán)境優(yōu)化中的最大能量。

（五）完善創(chuàng)新勞動者權益保護工作制度

勞動者是市場主體中最重要的要素，也是市場的第一資源。要全面將勞動者的權益保護融入社會主義市場經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展管理制度當中，并建立用工報告機制[6]，進一步健全勞動者權益保障制度，優(yōu)化提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導服務、職業(yè)技能培訓與咨詢服務、城市建設綜合服務、文化教育供給服務。隨著勞動新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，現(xiàn)行的法律法規(guī)，需經(jīng)一定調整才能充分保障各類勞動者的權益。要適時視情況對新業(yè)態(tài)勞動法律關系進行研究，建立一套行之有效又充分考慮實際的新型勞動者權益保障工作機制。一是構建多元解紛機制，為勞動糾紛提供多渠道、多方式的解決機制。二是共建聯(lián)合解決機制。根據(jù)集體性勞動爭議案件牽涉人員多、雙方當事人對立情緒大等特征，與司法機關、人民調解委員會機構等有關部門共建勞動糾紛解決聯(lián)動機制，通過及時協(xié)調配合，進行協(xié)同疏導，引導勞動者依法、理性地維權，避免矛盾沖突升級，穩(wěn)妥解決勞動爭議案件，形成“民眾協(xié)調+司法機關審核”的解紛新模式。三是推動公眾法治服務體系建設，制訂公眾法律服務建設發(fā)展計劃。通暢民企依法自主維權服務的綠色通道，建設民企法律服務體檢中心，為市場主體的發(fā)展防范化解各種法律風險。充分運用政府執(zhí)法和司法大數(shù)據(jù)的分析，對中小民營企業(yè)進行法律運營風險提示。同時，健全普法宣傳機制，積極開展普法宣講，主動深入街道、社區(qū)、企業(yè)開展法律宣講，現(xiàn)場以案釋法，提供法律咨詢，從源頭上減少和化解勞動糾紛。

當前，要特別加強對靈活就業(yè)人員的勞動權益保障。積極構建和諧勞動關系，加強源頭治理，切實遏制欠薪案件發(fā)生。加強根治欠薪管理工作，嚴格執(zhí)行“三個嚴禁”和“一金七制度”的規(guī)定，各行業(yè)與工程主管部門依法規(guī)范本領域工程市場秩序，并加大力度督促企業(yè)依法處理因違規(guī)發(fā)包、違規(guī)轉包，非法承包、掛靠、拖欠工程款支付等而引發(fā)的拖欠農(nóng)民工薪資案。加強企業(yè)規(guī)模性裁員監(jiān)測，做好風險隱患化解處置工作。同時，要保障失業(yè)人員基本生活。進一步落實失業(yè)保險保障擴固優(yōu)惠政策，對足期領取失業(yè)保險金后仍未就業(yè)的失業(yè)職工以及不符合申領取失業(yè)保險金條件的參保失業(yè)職工，要核發(fā)失業(yè)風險補償金。深入開展失業(yè)保險的范圍管理工作，重點抓好失業(yè)保險金申領發(fā)放、代繳基本醫(yī)療保險費治理和失業(yè)農(nóng)民工一次性生存補助金發(fā)放等保就業(yè)工作。對因疫情影響而臨時下崗，或尚未參加失業(yè)保險但符合規(guī)定的經(jīng)濟困難職工，及時列入臨時救濟范疇，緩解其基本生活困難。

當前，要特別關注維護高校畢業(yè)生的就業(yè)權益。教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年全國高校畢業(yè)生規(guī)模將達到1076 萬，這是我國年度高校畢業(yè)生首次突破千萬大關。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，應屆畢業(yè)生就業(yè)形勢比往年更加嚴峻。如果營商環(huán)境不好，會加劇創(chuàng)業(yè)難和就業(yè)難。要做好就業(yè)服務和兜底保障，包括健全高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)上簽約系統(tǒng)；對延遲離校的畢業(yè)生，延長報到入職、檔案轉遞、落戶辦理時限；取消畢業(yè)生到人才服務機構報到手續(xù)；研究助學貸款延期還款、減免利息等支持舉措。支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。開展平等就業(yè)相關法律法規(guī)和政策宣傳，堅決防止和糾正性別、年齡、學歷等方面的就業(yè)歧視，依法打擊“黑職介”、虛假招聘、售賣簡歷等違法犯罪活動，堅決治理付費實習、濫用試用期、拖欠試用期工資等違規(guī)行為。督促用人單位與高校畢業(yè)生簽訂勞動（聘用）合同或就業(yè)協(xié)議書，明確雙方的權利義務、違約責任及糾紛處理方式，維護高校畢業(yè)生合法就業(yè)權益。對存在就業(yè)歧視、欺詐等行為的用人單位，采取相應懲處措施并及時向高校畢業(yè)生發(fā)布警示提醒。

（六）完善工資保障監(jiān)督工作制度

一是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法保障。地方財政要落實對勞動保障監(jiān)察的經(jīng)費保障，在執(zhí)法軟硬件建設上給予必要的投入。勞動保障監(jiān)察機構的辦案場所應合理設置、具備較完善的設施，如接待勞動者舉報投訴的服務窗口、協(xié)調雙方勞動關系的調處室、有監(jiān)控設備的案件辦理室、長期存放案件卷宗的保管室以及其他必要的辦公場所。根據(jù)實際和規(guī)范執(zhí)法的要求，勞動保障監(jiān)察機構要逐步配備與工作相適應的履職設備，如統(tǒng)一標識的執(zhí)法專用車輛、全過程執(zhí)法記錄儀等，從而提升案件辦理質量和效率。在執(zhí)法人員不足的情況下，應適當補充協(xié)管員，并由財政落實其工資、保險等。仿效環(huán)境、安全生產(chǎn)等其他執(zhí)法部門，出臺建立勞動保障監(jiān)察執(zhí)法人員特崗津貼制度，為一線執(zhí)法人員專門發(fā)放辦案補貼，以提升人員工作積極性。[7]二是強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法手段。完善勞動保障監(jiān)察行政處理、行政處罰制度，針對不同違法行為規(guī)范和建立處罰自由裁量權標準。在法律法規(guī)上，賦予勞動保障監(jiān)察機構一定的行政強制權，增加在情節(jié)惡劣的重大勞動違法案件中凍結企業(yè)資金賬戶、查封企業(yè)資產(chǎn)等強制手段。[8]建立勞動保障監(jiān)督指揮平臺體系，有效接受勞動者的檢舉申訴，暢通勞動者維權渠道。構建勞動關系風險預測系統(tǒng)，增強勞動保障監(jiān)察研判預警能力等。三是完善勞動保障監(jiān)察協(xié)作機制。強化人力資源社會保障部門內(nèi)部勞動保障監(jiān)察與公共就業(yè)服務、勞動合同備案、社會保險征繳、職業(yè)中介許可部門之間的合作，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立案件快速處置機制，簡化申請法院強制執(zhí)行的銜接程序，縮短執(zhí)行時間，及時高效地保障勞動者權益。加強與住建、交通、水利、市場監(jiān)管等部門的聯(lián)動執(zhí)法，建立聯(lián)席會議制度，明確職責分工，落實監(jiān)管責任，信息共享互通，形成長效機制。[9]加大惡意欠薪懲戒力度，完善與公檢法機關的銜接程序，規(guī)范證據(jù)要求和文書格式，建立案情會商制度，減少行政執(zhí)法案件轉化過程中出現(xiàn)的瑕疵。四是推進監(jiān)管執(zhí)法向服務型執(zhí)法轉變。運用公權力對勞動違法行為實施懲處也是勞動保障監(jiān)察機構的重要手段，但實際上勞動保障監(jiān)察的終極目的是提高政府對勞動法案法規(guī)的執(zhí)行力度，以促進社會公平發(fā)展和實現(xiàn)體面勞動。從這方面來說，勞動保障監(jiān)察目的是維護勞動關系公平、促進勞動力市場健康發(fā)展。

（七）健全勞動關系重大問題的動態(tài)監(jiān)控、會商研究、二級預警、聯(lián)合應對的體系聯(lián)動機制

首先是建立勞動關系領域風險動態(tài)監(jiān)控機制。圍繞勞動關系風險易發(fā)多發(fā)的新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)公司，及轉制改造、并購重組、倒閉破產(chǎn)的企業(yè)，利用工資統(tǒng)計調查、企業(yè)失業(yè)率監(jiān)測、勞動爭議訴訟仲裁、企業(yè)經(jīng)濟性裁員調查等常態(tài)化統(tǒng)計信息與大數(shù)據(jù)分析技術等手段，形成勞動關系風險常態(tài)化監(jiān)控機制。其次是建立勞動關系風險定期研究機制。通過充分發(fā)揮勞動關系三方機制功能，剖析當前勞動關系領域出現(xiàn)的新趨勢與主要問題，并提供風險防治對策意見與建議，以進一步促進和諧勞動關系建立與發(fā)展。建立和諧勞動關系三方會商研究機制，由政府人力資源社會保障部門牽頭，定期對勞動關系風險開展會商研究。出現(xiàn)重要情況或特別情形，可以隨時召開勞動關系三方會議進行會商溝通，在必要時聘請相關的政府部門領導和專家學者進行會商研究，根據(jù)會商研究情況向上級協(xié)調勞動關系的三方機構匯報，并視情況向當?shù)攸h委、政府報告。各級政府協(xié)調勞動關系的三方機構要根據(jù)勞動關系風險監(jiān)控的情況，堅持定量與定性相結合，每半年對勞動關系運行狀況、影響因素、重大風險及發(fā)展趨勢開展分析研判，形成監(jiān)測分析報告，并及時相互通報。再次是構建勞動關系風險等級警示體系。針對勞動關系風險的危害程度、風險范圍、變化趨勢等狀況，對勞動關系風險構建兩級警示體系。對個別行業(yè)、部分企業(yè)出現(xiàn)嚴重勞動關系危機，同時已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)重大群體性事件或集體停工，且涉及人員較少、波及區(qū)域限于本地區(qū)域以內(nèi)的，實施一級預警。對個別行業(yè)、部分企業(yè)出現(xiàn)勞動關系危機惡化趨勢、群體性事件或集體停工多發(fā)趨勢且波及人員較多，危害區(qū)域在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或以上的，實施二級預警。一級預警由各鎮(zhèn)協(xié)調勞動關系三方機構研究確定和發(fā)出預警，并向同級黨委、政府和上級三方機構報告；二級預警由縣級協(xié)調勞動關系三方機構研究確定和發(fā)出預警，并向同級黨委、政府和上級三方機構報告。最后是建立完善風險處置預案和分級響應制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調勞動關系三方機構可根據(jù)當?shù)貙嶋H，進一步完善和細化處置預案，按照預警等級采取相應處置措施。一級預警的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)調勞動關系三方機構迅即成立緊急處理工作組，在第一時間內(nèi)到達事件現(xiàn)場或采取其他方法搭建信息溝通渠道，及時掌握已經(jīng)或可能出現(xiàn)的群體性事件或集體停工原因、訴求以及歷史遺留問題等，并指導勞動關系雙方及時采取協(xié)商方式和合法程序處理勞動糾紛，防止事件擴大和勞動關系問題升級，對存在裁員情況的，要指導有關企業(yè)依據(jù)相關法律要求履行義務職責，對裁員程序和經(jīng)濟賠償標準等不符合國家相關法律或國家政策要求的，及時進行修改。指導勞動關系雙方積極采取協(xié)調措施化解糾紛，對協(xié)調不成而進入仲裁程序的，妥善進行處理；對拖欠工資和社會保險費的，要督促企業(yè)多方籌措資金解決所欠工資和社會保險費等問題，對有支付能力但拒不履行責任的企業(yè)，要加大執(zhí)法力度，會同有關部門實行聯(lián)合懲戒。同時，在二級預警應對的基礎上，各區(qū)縣通過統(tǒng)籌勞動關系并督促所涉及的行業(yè)、企業(yè)建立健全制度，加強企業(yè)內(nèi)部集體協(xié)調工作，建立健全企業(yè)間勞動糾紛協(xié)調組織，以有效緩解勞動關系方面的問題，及其中可能產(chǎn)生的傾向性、苗頭性等問題。

六、優(yōu)化營商環(huán)境促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)繁榮穩(wěn)定的政法舉措和努力方向

一個地區(qū)的治安和人文環(huán)境是最基本的營商環(huán)境要素，一旦投資者和人才對一個地區(qū)失去信心和安全感，那么它的吸引力將大大下降。一個地方良好的法治營商環(huán)境是地方政府及其他社會組織、公民共同塑造的，但政法部門是主力軍之一。政法部門要自覺地將政法工作放在經(jīng)濟蓬勃發(fā)展社會政治大局中策劃與推動，認真擔當優(yōu)化經(jīng)營發(fā)展環(huán)境保護之責，主動適應新形勢，不斷創(chuàng)新法律公共服務保障制度，進一步規(guī)范司法機關各類活動，完善司法機關保障制度，進一步增強司法機關公信度，努力營建安全的生存發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、平等的法律環(huán)境、優(yōu)質的法律服務環(huán)境，主動推進經(jīng)濟體制改革與創(chuàng)新、優(yōu)化經(jīng)營健康發(fā)展生存環(huán)境、扎實推動利民興桂事業(yè)，只有這樣才能真正為譜寫新時代廣西經(jīng)濟蓬勃發(fā)展歷史新篇章做出法政制度與司法機關的新奉獻。

（一）推進構建更高層次的和諧廣西

常態(tài)性開展掃黑除惡活動，全面鏟除黑惡勢力，為企業(yè)健康運行發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。全面嚴厲打擊各種未成年人違法犯罪活動，全面開展“亮劍”系列專項打擊行動和嚴打整治毒品犯罪專項行動，守護好人民群眾的“錢袋子”，加強對重要人員和重要物資的動態(tài)監(jiān)管，注重從源頭防范和控制命案事件，打擊涉未成年人違法犯罪。健全社會治理新機制，完善平安建設考核考評指標體系，構建平安建設縱橫聯(lián)動工作機制。建設市域管理現(xiàn)代化新樣板，根據(jù)“全面建、重點創(chuàng)”的要求，指導建設一批市域社會管理現(xiàn)代化試驗城市，全面完成試點任務。提升基礎管理創(chuàng)新實效，完善村級管理和鄉(xiāng)風文明建設，形成黨建帶動下各方參與的共同治理管理機制，進一步提高整合基礎資源能力，強化綜治中心規(guī)范化實體性建設，健全“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”的基礎管理機制。構建網(wǎng)格治理新機制，進一步規(guī)范網(wǎng)格化管理，科學合理劃分網(wǎng)格，進一步完善網(wǎng)格職責任務和工作內(nèi)容，做到“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中、格事致知”。完善對消防安全、生產(chǎn)安全、食品及藥品安全等行業(yè)存在的重大安全隱患常態(tài)排查管理機制，定期組織人員進行重大安全技術培訓和演習，全力做好重大安全隱患整改落實工作，嚴防引發(fā)群死群傷的重特大安全事故。

（二）加大治安專項治理力度

深入開展企業(yè)生產(chǎn)運行和建設施工周邊環(huán)境整治專項活動，依法打擊各種聚眾破壞企業(yè)發(fā)展秩序、尋釁滋事和破壞社會秩序、損害合法權益的違法犯罪活動，以及敲詐勒索、綁架他人、流氓地痞等其他嚴重的危害公民人身安全和國家財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，做到快批捕、快起訴、快判決。建立公安機關與轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的聯(lián)系制度，嚴格落實首接首辦負責制，對企業(yè)的報警請求及時做到有警必接、有案必受、受案必查，切實保障企業(yè)的正常經(jīng)營，有效確保企業(yè)的合法權益。

（三）加大問題防范化解的力度

扎實推進企業(yè)問題糾紛的精確排查和細致解決管理工作，逐步加強對企業(yè)內(nèi)部和中小企業(yè)、大工程項目及周邊環(huán)境問題糾紛的排查化解工作，著力將問題解決在萌芽狀態(tài)。大力加強自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組六級社會調解管理工作的網(wǎng)絡構建，積極推進政府專門協(xié)調、行業(yè)調解機構服務向民營企業(yè)全面拓展，完善面向民營企業(yè)的風險評估、問題預警、協(xié)作交流、救助幫扶等制度，健全案件立案與調解銜接、訴訟與調解銜接、公證與調解銜接等制度，積極推行網(wǎng)絡協(xié)調新模式，及時為各種市場主體提供多元化、便利化的爭議處理途徑和解決方式。

（四）著力于營造公平正義的法治環(huán)境

嚴防干部違規(guī)干預涉企業(yè)司法行政辦案，切實為涉企案件辦理營造公正司法環(huán)境。強化產(chǎn)權保護與知識產(chǎn)權司法保障。在最高人民法院受理的涉民營企業(yè)產(chǎn)權爭議訴訟案件中，堅持以法律為辦案準則的基本前提，重視和培養(yǎng)良好的“謙抑”宗旨，即使經(jīng)過各種民事、行政法律手段后也是可以找到妥善的辦法應對處理的，盡量不要直接使用法律強制的管理手段；注重遵守“審慎”原則，嚴格劃分企業(yè)經(jīng)濟合同糾紛和市場經(jīng)濟犯罪行為、民營企業(yè)內(nèi)合理投資和非法集資的界線，依法謹慎實施刑拘、抓捕和查封、扣押、凍結等措施，嚴防以刑事犯罪技術手段介入企業(yè)經(jīng)濟合同糾紛；培育社會公眾“善意”，對于經(jīng)法律確認后需要扣押、封存、速凍涉案財產(chǎn)訴訟的，嚴格按法律規(guī)定扣押涉案財產(chǎn)，防止出現(xiàn)超時限、超范圍的封存、扣押、凍結，結案后要及時依法和依規(guī)足額返還當事人保外候審的保證金款和其他辦案的扣押款項。

（五）著力做好涉企民商事糾紛立案管理

以實施企業(yè)立案登記制改革為契機，做好有案必立、有訴必理。暢通立案大廳現(xiàn)場立案、預約電話立案、上門電話立案、網(wǎng)絡電話立案受理等其他各類便民立案途徑。加快推進民商事案件快速審理化解工作，健全案件快速審理化解工作機制，依法及時實現(xiàn)案件快批立、快送審、快收執(zhí)，減少案件成本，最大限度發(fā)揮司法審判助推企業(yè)發(fā)展的積極作用。著力健全企業(yè)破產(chǎn)機制，研究建立并健全企業(yè)破產(chǎn)啟動機制、府院聯(lián)動機制、破產(chǎn)重新整建企業(yè)識別機制，切實緩解企業(yè)破產(chǎn)案件的立案難、審查難、協(xié)調難問題。研究設立企業(yè)破產(chǎn)簡易程序，推動簡易訴訟的迅速審結。綜合利用重整、和解等手段，促使重要的危困企業(yè)再生。進一步健全企業(yè)破產(chǎn)管人體系，積極引進富有技術、科學知識、企業(yè)管理經(jīng)驗的非中介人才參加管理工作。

（六）著力抓好涉企案件執(zhí)行

健全黨委政法委主管領導、地方人大政府政協(xié)監(jiān)督保障、人民檢察院依法主辦、各聯(lián)動機關共同參與的基本化解執(zhí)行難工作大格局，進一步加大執(zhí)行力度，優(yōu)化執(zhí)行效果。完善網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng)，推動金融機構全部上線網(wǎng)絡凍扣功能。積極融入和推動國家誠信自律管理信用體系的建立，健全政府、征信管理部門與市場主體之間的有效協(xié)調和銜接配合機制，加大對企業(yè)惡意集資逃債、惡意集資詐騙、惡意提供擔保、拒令不依法履行法院判決和裁定行為等嚴重失信和違法失信犯罪行為的打擊懲罰震懾力度，最大限度地挽回企業(yè)經(jīng)濟損失、保護消費者正當權益，促進社會的公平正義。

（七）著力營造優(yōu)質的服務環(huán)境

緊密結合政法部門職責，深入開展政法部門業(yè)務保障深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境研究活動，堅持問題引導、民意引導、成果導向，主動進企業(yè)、問企情、解難題，切實下大力氣解決一批企業(yè)急需急盼、影響營商環(huán)境的突出問題，積極助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞國家重大民生工程、重點項目認真抓好政府法律顧問、風險管理、普法和宣教工作。利用好全民普法活動宣傳日、立法周年宣傳日等關鍵時間節(jié)點，組織行政執(zhí)法和司法人員、律師代表等深入轄區(qū)企業(yè)現(xiàn)場進行以案釋法的普法宣傳活動。積極推動落實國有企業(yè)法律顧問和公司制管理制度，更好地發(fā)揮法律顧問、律師在推動企業(yè)依法運營管理、保護企業(yè)合法權益、防范企業(yè)風險方面的積極作用。逐步完善和提升公證業(yè)務質量，豐富和規(guī)范司法鑒定業(yè)務，特別是及時把環(huán)境污染、環(huán)境破壞等影響營商環(huán)境的事件納入司法鑒定業(yè)務范圍，努力適應市場經(jīng)濟發(fā)展中全方位、寬領域的司法業(yè)務需要。

（八）著力深入開展行政效能改革

積極推動地方政法部門在政府服務中心的工作“一站式”辦理和“全流程”的網(wǎng)上辦理。繼續(xù)大力減權放權，將戶籍遷入、消防設計與審批工作、電子出入境證件的再次簽注工作等移交給基層單位，通過精簡審核工作所需資料，有效壓縮行政許可范圍和事務辦結時間，進一步提升執(zhí)法效率。加快推進公安機關信息共享與服務平臺同廣西電子政務信息共享和數(shù)據(jù)交換平臺的系統(tǒng)對接[10]，提供廣西常住人口信息、暫住人口、機動車、駕駛人等13 類數(shù)據(jù)查詢核對服務。強化電子證照應用，建成身份證、駕駛證等各類電子證照庫存，與其他行政職能部門交流共享，提高行政審批效率。

（九）著力發(fā)揮檢察機關訴訟監(jiān)督作用

強化刑事訴訟活動監(jiān)管。充分發(fā)揮派駐公安機關執(zhí)法辦案管理中心檢察職能作用，通過不斷清查涉企“掛案”、積案，進一步強化政府對涉企犯罪立案和偵破行為的監(jiān)管，積極預防和制止涉企犯罪中應該立案而不立案、不應該立案而立案以及非法插手經(jīng)濟糾紛的嚴重違法行為。嚴格落實涉企刑事案件提前介入、個案指導、分類引導、同步監(jiān)督等工作機制。對涉案企業(yè)仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的，依法謹慎地適用涉財產(chǎn)強制性保護措施，為其保留生產(chǎn)經(jīng)營必需的資金和往來賬戶，以降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的危害。同時加強民事及行政法律訴訟活動監(jiān)管。注重督促糾正涉企業(yè)虛假起訴、非法訴訟等嚴重民商事案件，采取提請抗訴、檢察建議等方式，依法嚴格懲處虛假起訴等違法犯罪行為，保護企業(yè)的合法權益。加大涉企產(chǎn)權申請監(jiān)督檢查案件審核力度，對確存錯誤的判決、裁定，依法提出抗訴、再審檢察建議。對出現(xiàn)的政府主管部門不擔當、亂作為等重大問題，適時向有關機關提出檢察意見，積極推動政府依法施政，幫助企業(yè)解憂紓困。開展公益訴訟稽查。加大力度處理因企業(yè)損害自然環(huán)境和違反自然資源保護法律法規(guī)，導致的經(jīng)濟和社會公共利益受到損失的民事、政府公益投訴案例，促使企業(yè)自覺地遵守法律法規(guī)，積極推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、企業(yè)健康成長。積極推動建設與自然資源保護行政管理綜合執(zhí)法部門、檢察機關、最高人民法院的數(shù)據(jù)共享、案件通報、案件移交等管理機制，推行“專業(yè)性監(jiān)察+恢復性行政司法+社會性綜合治理”生態(tài)檢查工作管理機制，全方位推進“河長（湖長、林長）+檢察院院長”的合作管理機制，為企業(yè)發(fā)展提供更安全舒心穩(wěn)定的健康宜居環(huán)境。

（十）科學配備法治機構隊伍

法治化營商環(huán)境建設亟待科學配備專業(yè)的機構和隊伍。針對各地機構設置不合理、人員力量配備不足的實際情況，升格優(yōu)化營商環(huán)境機構的設置，明確人員編制、經(jīng)費來源，便于其獨立開展工作。新形勢下政法團隊建設工作要根據(jù)“五大過硬”的標準，著力推進建設信念堅定、為民服務、勇于負責、清正廉明的社會主義政法機關團隊，為服務深化改革創(chuàng)新、優(yōu)化營商環(huán)境提供可靠支撐。要加大現(xiàn)有法律人才的培養(yǎng)力度，創(chuàng)造有利于法律人才成長的體制機制，充分發(fā)揮法律人才在法治營商環(huán)境建設、法律事務處理方面的專業(yè)特長，將優(yōu)秀的法律人才選拔到優(yōu)化營商環(huán)境相關的重要部門、重要崗位。同時，拓寬法律人才引進、培養(yǎng)、聘用渠道，加快推進公職律師隊伍和法律顧問制度建設，聘請律師事務所和社會律師擔任優(yōu)化營商環(huán)境主管部門的法律顧問，助力市場主體依法經(jīng)營、依法維權。