新時代國際科技人才交流合作的形勢與對策

□ 李學(xué)明 孫 京

科技人才是科學(xué)文化知識的載體，采取積極措施促進(jìn)科技人才交流合作是世界主要發(fā)達(dá)國家和新興市場經(jīng)濟(jì)國家快速提升科研實力的通行做法。加強(qiáng)國際科技人才交流合作，對于適應(yīng)國際競爭需要、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展新型高科技產(chǎn)業(yè)、在較短時間內(nèi)突破科技瓶頸、推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展具有重大意義。同時，新科技革命及由此帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革彰顯了科技人才的價值。現(xiàn)代科技革命浪潮下，互聯(lián)網(wǎng)、5G 通信、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，多種科技領(lǐng)域的交叉滲透以及對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合改造，正以前所未有的速度和深度推進(jìn)，推動科技人才資源管理變革勢在必行。

一、研究概述

改革開放以來，我國政府在國際科技人才交流合作方面做了大量工作，縱觀國內(nèi)外科技人才交流相關(guān)研究，總體上可以圍繞國際科技人才交流合作的相關(guān)問題進(jìn)行概述。國內(nèi)學(xué)者關(guān)注科技人才交流的問題，通過探究人才交流合作的影響因素以更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。王全綱等提出人才政策是國際高端人才交流的原始動因，同時也是人才積極合作的催化劑。[1]鄭巧英等建議建立一個海外人才市場數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)高層次留學(xué)人才以及全球頂尖科技人才流動與合作。[2]孫蕊等認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和配套性對科技人才交流合作有很大的吸引力。[3]國外學(xué)者對科技人才合作的研究主要集中在環(huán)境因素和發(fā)展平臺等方面。波特（Potter）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群中的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會是吸引優(yōu)秀科技人才交流合作的重要因素。[4]理查德（Richard）認(rèn)為，優(yōu)越的區(qū)位環(huán)境在吸引和維持科技人才合作過程中影響較大。[5]已有的相關(guān)理論研究對于促進(jìn)國際科技人才交流合作具有重要參考價值，但缺乏對人才交流合作狀況系統(tǒng)化、層次化的分析范式。

二、國際科技人才交流合作的總體形勢分析

加強(qiáng)國際科技人才交流合作已成為新時代構(gòu)建國際化人才發(fā)展格局的現(xiàn)實需求。隨著近年來國際環(huán)境的變化，世界經(jīng)濟(jì)的一體化，人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段的廣泛應(yīng)用，人才、智力流動跨越了物理條件的限制，人才流動的速度持續(xù)提高、流動范圍不斷擴(kuò)大。[6]當(dāng)前，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。從國際形勢看，受國際經(jīng)濟(jì)政治形勢與疫情疊加的影響，留學(xué)生加速回流態(tài)勢明顯，我國迎來國際科技人才交流合作的重要機(jī)遇期。從國內(nèi)形勢看，當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國家進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全國各地深入發(fā)展，各地對各類高層次人才的需求更加突出。

（一）國際科技交流合作呈現(xiàn)新變化

在全球新發(fā)展格局下，科技人才智力的共享使用備受矚目，國際科技人才交流合作存在廣闊空間，對我國傳統(tǒng)招才引智模式轉(zhuǎn)型提出了更高要求。全球經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)，以科技實力為核心的國際競爭趨向白熱化，進(jìn)而帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈體系的巨大變革。國際科技合作面臨新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)科技人才交流合作，加大核心技術(shù)攻關(guān)，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新外資合作利用方式，加快梳理創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“斷點”，強(qiáng)化核心環(huán)節(jié)管控，打造安全可控的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)體系。

（二）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提出新要求

根據(jù)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、《全面融入共建“一帶一路”加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地行動計劃》以及打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級版、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的要求，國家積極探索建立高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快建立國際國內(nèi)市場深度融合的市場配置資源新機(jī)制，形成科學(xué)高效的國際化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式和雙向互動的全方位開放新格局，旨在形成以創(chuàng)新驅(qū)動為導(dǎo)向的國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作競爭新優(yōu)勢。實現(xiàn)上述目標(biāo)的決定性因素是推進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立“聚天下英才而用之”的現(xiàn)代人才發(fā)展治理體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)字智能驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)跨界融合、企業(yè)爆發(fā)式增長三大新特征凸顯，新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和市場主體孕育著新的經(jīng)濟(jì)增長點。為了適應(yīng)新形勢下新興業(yè)態(tài)發(fā)展，需要依托中國特色發(fā)展模式和優(yōu)勢，以探索與國際接軌的人才發(fā)展體制機(jī)制為重點，加強(qiáng)國際科技人才交流合作，快速擺脫“卡脖子”技術(shù)困境，大力發(fā)展跨界融合新賽道，搶抓新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)核心競爭力，培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（三）人才科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新趨勢

產(chǎn)業(yè)科技革命持續(xù)演進(jìn)，萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)核爆的智能時代加速到來，顛覆性技術(shù)持續(xù)突破，催生一批新興產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)全球競爭的制高點?？萍歼M(jìn)步與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步融合，科技創(chuàng)新體現(xiàn)出跨國性、跨界性、開放性、平臺性、生態(tài)性的新特點?？萍几锩彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)升級，大企業(yè)平臺化大幅提高創(chuàng)業(yè)孵化成功率；科技共治成為趨勢，“大科技”理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多元主體協(xié)同發(fā)展新格局逐步形成。要把加強(qiáng)外國專家和招才引智工作作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，順應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，營造國際化科技創(chuàng)新合作生態(tài)，深入探索發(fā)展科技合作模式創(chuàng)新，持續(xù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會開放創(chuàng)新。

（四）強(qiáng)化人才國際合作突破瓶頸

新時期黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，對實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出了一系列部署，對人才提出了“聚天下英才而用之”“不為所有、但為所用”的用人導(dǎo)向。推動經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式，使得對科技人才交流合作的需求顯得更加緊迫且必要。“十四五”時期是我國搶抓機(jī)遇、集中資源、整合力量、主動作為，推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵歷史時期，也是人才工作走向系統(tǒng)化、精細(xì)化和高質(zhì)量發(fā)展道路的重要機(jī)遇期?？萍既瞬沤涣骱献饕源蛟炀哂腥蚋偁幜Φ娜瞬鸥叩貫槟繕?biāo)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，奮力譜寫人才高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

三、國際科技人才合作交流政策分析

高端創(chuàng)新型科技人才是世界先進(jìn)科學(xué)和文化知識的載體，是世界先進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)高層次人才隊伍的重要來源。[7]國內(nèi)外典型園區(qū)普遍實行更加主動、更加開放的人才政策，其中，上海自貿(mào)區(qū)、北京中關(guān)村、美國硅谷、新加坡生物醫(yī)藥園、韓國首爾數(shù)字媒體城等尤其具有代表性（見表1）。各國高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)都充分認(rèn)識到高層次科技人才交流合作的重要性、緊迫性和當(dāng)前面臨的難得機(jī)遇，采取積極措施加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才交流合作已成為壯大科技人才隊伍和提升科技水平的通行做法。

表1 典型園區(qū)國際科技人才交流政策比較

科技交流合作的本質(zhì)是科技人才的交流合作。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，科技人才流動與交流合作已成大勢所趨。[8]總體來看，世界典型園區(qū)國際科技人才交流合作政策表現(xiàn)出三個方面的特征：一是人才合作政策較為寬松。人才集聚制度創(chuàng)新更具競爭力，著重解決限制各類外籍人才交流的政策瓶頸。不論境內(nèi)、境外人才，都有很好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展渠道與空間。二是人才政策較為開放。簡化外籍高層次人才永久居留證、簽證等辦理程序，為外籍人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利、擴(kuò)大人力資源服務(wù)業(yè)對外開放、開發(fā)國外高端智力要素。三是人才管理與服務(wù)機(jī)制更加靈活。政策措施針對性較強(qiáng)，根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展定位和實際需求量身定制，打造人才專業(yè)服務(wù)體系，為特殊人才創(chuàng)造更好的政策環(huán)境；加大人才合作交流激勵力度，為國際人才合作交流提供便利化服務(wù)；改革科技成果轉(zhuǎn)化制度，提高科技人才合作交流的成果轉(zhuǎn)化收益比例。但隨著國際形勢變化，我國海外高層次合作交流難度不斷加大。[7]目前來看，主要存在人才安全問題重視不夠、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系有待健全的問題。[9]對標(biāo)美國、新加坡、韓國典型高新園區(qū)的科技人才合作交流政策，我國高新園區(qū)的科技人才合作交流政策雖具有一定比較優(yōu)勢和競爭力，但還存在人才國際接軌程度相對不高、風(fēng)險投資體系不夠成熟、中介服務(wù)資源不夠豐富、科技后備隊伍不足等問題。

四、新時代國際科技人才交流合作的需求展望

我國經(jīng)濟(jì)社會已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)型、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式對人才發(fā)展的需求日益緊迫[10]；探索建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極應(yīng)對全球創(chuàng)新競爭新挑戰(zhàn)，主動開展全球創(chuàng)新中心建設(shè)，對于進(jìn)一步推動人才開放、打造人才開放環(huán)境提出新的要求。在建設(shè)世界一流科技中心的過程中，現(xiàn)有人才工作體系不夠成熟，人才支持政策優(yōu)勢逐漸弱化，人才市場服務(wù)體系發(fā)展相對滯后[11]，需要進(jìn)一步深化人才體制機(jī)制改革，在新起點上確立人才環(huán)境比較優(yōu)勢。

（一）對人才結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化提出新需求

改革開放以來，我國已走過了大規(guī)模開發(fā)、高速度增長階段，人才創(chuàng)新的倒逼壓力越來越大，加快轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展尤為必要和緊迫。[12]我國在芯片、集成電路、高端軟件等技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域受困，產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)業(yè)鏈話語權(quán)不強(qiáng)、前沿核心技術(shù)落后等問題越發(fā)凸顯，亟待提升自主創(chuàng)新能力，加速推進(jìn)國產(chǎn)替代，構(gòu)建自主安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?！翱ú弊印奔夹g(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)、平臺對人才的集聚作用未得到充分發(fā)揮，人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次與發(fā)達(dá)國家相比還存在差距，尤其是國際化高層次創(chuàng)新人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等較為短缺，無法滿足現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需要。面對建設(shè)世界一流科技創(chuàng)新中心的新形勢、新任務(wù)、新要求，國際科技人才交流合作亟待瞄準(zhǔn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)主攻方向，圍繞電子信息、先進(jìn)裝備等高端制造業(yè)和納米技術(shù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥、云計算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才有效集群與量質(zhì)提升新態(tài)勢。

（二）對“高精尖缺”人才合作提出新需求

“高精尖缺”人才是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，有效提升國家創(chuàng)新創(chuàng)造力和國際競爭力，迫切需要進(jìn)一步提升“高精尖缺”人才的支撐和保障能力。在深化經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的背景下，要站在世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點領(lǐng)域，依托國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺以及高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)等主體的科研項目，突破瓶頸發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，大力加強(qiáng)高端創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)。加快人才隊伍結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化，加大對“高精尖缺”人才的支持力度，進(jìn)一步拓寬尖端和緊缺人才培養(yǎng)和吸納渠道，逐步提高人才使用效能，提升國際高端人才合作效率，有力支撐和推動引領(lǐng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以全球化視野，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)和與國際接軌的要求，順應(yīng)國際發(fā)展趨勢、適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加強(qiáng)“高精尖缺”人才交流合作，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供有力的支撐和保障。

（三）對人才科技創(chuàng)新生態(tài)提出新需求

當(dāng)前，我國從基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化要素整合的效率有待提高，高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、社會與科技中介等創(chuàng)新要素的有機(jī)融合度還需要進(jìn)一步提升。市場化引才機(jī)制有待完善，招才引智工作中運(yùn)用市場發(fā)現(xiàn)、市場評價、市場認(rèn)可的手段方法有待豐富。相比發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，我國國際化創(chuàng)新人才短缺，人才國際接軌程度和國際合作水平也不高[13]。面對建設(shè)國家開放創(chuàng)新中心的有利契機(jī)，應(yīng)從全球范圍內(nèi)加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，世界一流科學(xué)家、工程師和企業(yè)家的合作交流。積極完善國際優(yōu)秀人才交流機(jī)制，建立接軌國際的人才制度體系，提升人才國際化開放合作水平。實施與國際接軌的人才政策，集聚國際化創(chuàng)新人才，加快形成具有國際競爭力的人才制度新優(yōu)勢，建成具有國際影響力的區(qū)域人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)平臺和智力經(jīng)濟(jì)特征明顯的國際化人才集聚高地。

五、加強(qiáng)新時代國際科技人才交流合作的對策建議

面對我國科技人才引進(jìn)的新態(tài)勢、新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)，應(yīng)更好地把握新時代人才工作的新定位、新要求、新任務(wù)。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗做法，更加積極地應(yīng)對科技人才流動趨勢變化，更加主動地參與國際人才交流競爭，更好地發(fā)揮人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，構(gòu)建更加科學(xué)高效的人才管理體制機(jī)制，大力加強(qiáng)國際科技人才交流合作，大力引進(jìn)集聚海外高層次科技人才，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)人才政策積極開放、人才市場國際接軌、人才環(huán)境開放包容、人才集聚持續(xù)發(fā)展、人才服務(wù)精準(zhǔn)高效。

（一）整體開發(fā)，推動實現(xiàn)人才管理服務(wù)與國際接軌

面對日益激烈的人才國際競爭，應(yīng)構(gòu)建更加科學(xué)高效的人才管理體制機(jī)制，實施更加合理包容的人才制度，堅持互利型人才引進(jìn)，為人才事業(yè)發(fā)展提供更加良好的環(huán)境。一是探索與國際接軌的人才法制體系。優(yōu)化人才管理體制，精準(zhǔn)定位政府人才宏觀管理、法制建設(shè)、公共服務(wù)和監(jiān)督保障職能，依法維護(hù)國際人才合法權(quán)益。二是探索與國際接軌的人才開放政策。創(chuàng)新國際人才引進(jìn)方式，通過在海外設(shè)立人才基金會、開發(fā)國際人才合作項目、與國際人才中介機(jī)構(gòu)合作等方式，全方位、多渠道引進(jìn)人才。三是構(gòu)建與國際接軌的人才服務(wù)體系。順應(yīng)國際人才流動新趨勢，健全專業(yè)化、國際化的人才市場服務(wù)體系，嘗試建立國際人才虛擬集聚平臺，大力支持國際化人才服務(wù)中介組織健康快速發(fā)展，推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)空間的協(xié)同創(chuàng)新、離岸創(chuàng)業(yè)和柔性流動。四是盡快構(gòu)建人才安全發(fā)展體系。人才安全事關(guān)國家安全，人才安全問題會危及國家科技、經(jīng)濟(jì)、國防等各方面的安全。當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外市場競爭的新變化和新趨勢，抓緊構(gòu)建人才安全體系，多層次、全方位地構(gòu)建與實施科學(xué)嚴(yán)密、攻防兼?zhèn)涞娜瞬虐踩珣?zhàn)略。

（二）整合力量，推動科技人才合作交流更好服務(wù)國家總體戰(zhàn)略

為解決未來時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科技人才合作需求，需要緊緊圍繞開放創(chuàng)新，緊扣開放型經(jīng)濟(jì)新體制、國際先進(jìn)現(xiàn)代化高科技產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，以構(gòu)筑開放合作示范平臺、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級示范平臺、國際化創(chuàng)新驅(qū)動示范平臺為載體，積極深化科技人才合作交流?！笆奈濉睍r期是我國高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的關(guān)鍵歷史時期，是人才工作走向系統(tǒng)化、精細(xì)化和高質(zhì)量發(fā)展道路的重要機(jī)遇期。要緊緊圍繞“重要人才中心、創(chuàng)新高地”的總體定位，以高質(zhì)量發(fā)展為引擎，以打造具有全球競爭力的“人才高地”為目標(biāo)，堅持理論聯(lián)系實際，突出問題導(dǎo)向，著力改革創(chuàng)新，努力建設(shè)一支高水平外國專家隊伍，全力推動科技人才交流合作事業(yè)，更好地服務(wù)“四個全面”的戰(zhàn)略布局，不斷開創(chuàng)新時期引進(jìn)國際人才和智力工作新局面。

（三）高端引領(lǐng)，促進(jìn)科技人才結(jié)構(gòu)布局的戰(zhàn)略優(yōu)化調(diào)整

我國人才總量很大，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高層次人才匱乏，不同區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和所有制人才發(fā)展水平不平衡，制約了人才作用發(fā)揮和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。黨的十八大以來，人才工作堅持高端引領(lǐng)與整體開發(fā)相統(tǒng)一，統(tǒng)籌用好國內(nèi)國際兩種人才資源，統(tǒng)籌推進(jìn)各方面人才隊伍建設(shè)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，世界各國都在搶抓機(jī)遇，國際科技人才爭奪日趨白熱化。我國要實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，歸根結(jié)底要依靠高水平創(chuàng)新人才。要堅持高端引領(lǐng)，促進(jìn)科技人才結(jié)構(gòu)布局實行戰(zhàn)略性調(diào)整，著力全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，爭取早日實現(xiàn)躋身創(chuàng)新型國家前列、建成人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。要實施更加積極的創(chuàng)新人才政策，營造更加開放的人才發(fā)展環(huán)境，堅持聚天下英才而用之，推動人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、國際化和高端化，進(jìn)而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向國際先進(jìn)水平，提升在全球價值鏈中的地位。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，探索更具競爭力的國際科技人才合作交流模式

面對國際人才流動加快的發(fā)展態(tài)勢，要以需求為導(dǎo)向有針對性地加強(qiáng)科技人才合作交流，盡量做到精準(zhǔn)遴選、積極合作、放手使用、富有實效。一是充分發(fā)揮市場在海外引才中的主體作用。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系，推進(jìn)并逐步實現(xiàn)人力資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展；逐步熟悉國際慣例，更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、市場辦法實現(xiàn)海外引才；淡化行政色彩，發(fā)揮市場主體的引才主導(dǎo)作用，充分利用民間組織或第三方機(jī)構(gòu)。二是根據(jù)國家戰(zhàn)略優(yōu)化海外引智工作布局。要認(rèn)清全球形勢更復(fù)雜多變，人才競爭更激烈的現(xiàn)狀，依據(jù)我國具體國情和獨有優(yōu)勢，尤其是制度優(yōu)勢，以有為政府和有效市場形成合力，創(chuàng)新體制機(jī)制，增大對外國人才的吸引力，及時調(diào)整人才競爭策略，面向外國人才實施更多優(yōu)惠政策，同時管理服務(wù)相統(tǒng)一，打造良好的國內(nèi)引才用才軟環(huán)境。[14]充分發(fā)揮“走出去”的作用，建立海外工作平臺，深度參與國際科技合作和人才交流，打造良好的國際科技人才交流合作環(huán)境。三是采取靈活多樣的國際人才交流合作方式。要以人才為本，強(qiáng)化柔性引才方式與操作辦法，廣泛而靈活地開展多種形式的國際科技合作。按照“不求所有，但求所用”的理念，突破地域、國籍或戶籍、身份、檔案、人事關(guān)系等要素限制，不改變其戶籍或國籍，采取“季節(jié)型”“假日型”“候鳥型”“契約型”“項目型”“網(wǎng)絡(luò)虛擬型”等柔性方式加強(qiáng)交流合作。要積極探索構(gòu)建柔性引才的激勵約束機(jī)制和薪酬獎勵制度，建立具有國際競爭力的人才績效評估制度。