國(guó)土空間規(guī)劃視角下大遺址保護(hù)區(qū)劃優(yōu)化研究
——以釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址為例

辜 元，錢(qián)紫華，陳 鏈

引言

大遺址保護(hù)區(qū)劃是為大遺址保護(hù)、管理而劃定的各類(lèi)區(qū)域的統(tǒng)稱(chēng)，是大遺址保護(hù)規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是國(guó)土空間規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。根據(jù)《大遺址保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》，其編制內(nèi)容包括保護(hù)區(qū)劃定（保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶）、保護(hù)區(qū)劃分級(jí)分類(lèi)、保護(hù)區(qū)劃管理規(guī)定3個(gè)方面。按照國(guó)土空間規(guī)劃改革要求，應(yīng)在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理，但由于大遺址保護(hù)區(qū)劃與國(guó)土空間規(guī)劃銜接的規(guī)則尚未明確，與國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”、國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)統(tǒng)籌融合的方法尚未明晰，不但影響了大遺址保護(hù)與管理工作的開(kāi)展，而且影響了國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局的構(gòu)建。因此，如何做好大遺址保護(hù)區(qū)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的協(xié)同，是當(dāng)前大遺址保護(hù)規(guī)劃面臨的重要命題。

1 國(guó)土空間規(guī)劃視角下大遺址保護(hù)區(qū)劃的新目標(biāo)、新要求

2019年5月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式印發(fā)?！兑庖?jiàn)》指出國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。還提出要以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)所有國(guó)土空間分區(qū)分類(lèi)實(shí)施用途管制，對(duì)文物等實(shí)行特殊保護(hù)制度。2021年3月，自然資源部、國(guó)家文物局印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定歷史文化保護(hù)線，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，要明確區(qū)域整體保護(hù)和活化利用的空間管控要求。

以上文件對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃背景下大遺址保護(hù)區(qū)劃提出了新目標(biāo)、新要求：首先，保護(hù)區(qū)劃劃定要科學(xué)與精準(zhǔn)，以融入“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基底的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”；其次，要與國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)相銜接，以應(yīng)對(duì)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展及生態(tài)保護(hù)的需求；再者，要完善空間用途管制制度，以落實(shí)不同區(qū)域的管控要求和建設(shè)強(qiáng)度。

2 國(guó)土空間規(guī)劃視角下大遺址保護(hù)區(qū)劃存在的問(wèn)題及原因剖析

梳理大遺址保護(hù)區(qū)劃現(xiàn)有研究成果發(fā)現(xiàn)：其一，保護(hù)區(qū)劃的劃定研究主要集中在劃定方法上，借助GIS技術(shù)，從遺址地物與地貌綜合分析、遺址安全格局構(gòu)建、遺址景觀敏感度分析等角度，提出定量為主+定性為輔的大遺址保護(hù)區(qū)劃劃定方法；其二，當(dāng)前關(guān)于保護(hù)區(qū)劃分級(jí)分類(lèi)研究相對(duì)較少，主要是通過(guò)對(duì)大遺址區(qū)劃的影響因素等分析，確定保護(hù)區(qū)劃級(jí)別；其三，保護(hù)區(qū)劃管理規(guī)定的研究方面，學(xué)者提出了諸如建立遺址體系信息庫(kù)和管理平臺(tái)、提升遺產(chǎn)展示水平等措施，管控手段偏于原則性。總體而言，在保護(hù)區(qū)劃領(lǐng)域本身，其理論與實(shí)踐都得到了較大發(fā)展。但在國(guó)土空間規(guī)劃改革的背景下，盡管規(guī)劃學(xué)界一致認(rèn)為保護(hù)區(qū)劃與國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)協(xié)同，但對(duì)兩者之間協(xié)同什么、怎么協(xié)同仍缺乏深入研究。因此，需要深入剖析保護(hù)區(qū)劃與國(guó)土空間規(guī)劃在協(xié)同上存在的問(wèn)題的原因。

2.1 保護(hù)區(qū)劃與各類(lèi)空間要素有機(jī)關(guān)聯(lián)考慮不足，難以準(zhǔn)確納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”

從遺址的構(gòu)成要素上看，大遺址區(qū)包括遺址本體、周邊環(huán)境以及環(huán)境所包含的一切歷史、社會(huì)、精神、習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)和文化的活動(dòng)。因此，大遺址保護(hù)區(qū)劃需要統(tǒng)籌劃定遺址本體及其高度依存的自然環(huán)境和歷史文化空間范圍。然而，現(xiàn)有的區(qū)劃方法忽略了與各類(lèi)空間要素之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)，多以某一特定要素分析評(píng)估為劃定標(biāo)準(zhǔn)，如景觀地形邊界控制法、視覺(jué)敏感度評(píng)價(jià)法等。這些劃定方法得出的范圍通常不夠準(zhǔn)確，不可避免地造成保護(hù)區(qū)劃界線跨越地形、穿越道路與建筑等，使得保護(hù)區(qū)劃界線難以融入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

2.2 保護(hù)區(qū)劃分級(jí)分類(lèi)與國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)無(wú)法銜接，不能滿(mǎn)足遺址保護(hù)與發(fā)展的需求

從遺址的保護(hù)與發(fā)展來(lái)看，歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)已由傳統(tǒng)的單純保護(hù)轉(zhuǎn)向保護(hù)與合理利用的有機(jī)平衡。因此，為實(shí)現(xiàn)以“價(jià)值利用”為導(dǎo)向，兼顧“相容使用”的大遺址活化利用目標(biāo)，需要對(duì)保護(hù)區(qū)劃進(jìn)一步開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)的劃定，協(xié)同好與生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間、城鎮(zhèn)發(fā)展空間等其他類(lèi)型國(guó)土空間的關(guān)系。然而，現(xiàn)有保護(hù)區(qū)劃忽視了遺址區(qū)內(nèi)不同區(qū)域?qū)τ谖奈锉Ｗo(hù)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)和建設(shè)控制的不同需求，多采取“邊界外擴(kuò)”“遵循土地利用規(guī)劃”等方式，在進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)劃定時(shí)沒(méi)有與國(guó)土空間規(guī)劃的不同分區(qū)進(jìn)行有效銜接，無(wú)法實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展統(tǒng)籌兼顧的目標(biāo)。

2.3 保護(hù)區(qū)劃管理規(guī)定與國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，大遺址空間用途管制措施尚不完善

從遺址的區(qū)劃管理規(guī)定來(lái)看，為保障大遺址保護(hù)與利用的可操作性和可持續(xù)性，明確了重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)、各類(lèi)控制地帶的空間管控要求與土地使用性質(zhì)規(guī)定等內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)中，保護(hù)區(qū)劃管理規(guī)定趨于套路化，多原則性地提出“重點(diǎn)保護(hù)區(qū)只能進(jìn)行遺址保護(hù)、修復(fù)等工程”“一般保護(hù)區(qū)只允許進(jìn)行與文物保護(hù)相關(guān)的文物展示博物館等建設(shè)工程”“建設(shè)控制地帶內(nèi)建筑的選址、體量、高度和色彩等均應(yīng)與保護(hù)區(qū)相協(xié)調(diào)”等要求，無(wú)法滿(mǎn)足國(guó)土空間開(kāi)發(fā)與保護(hù)要求。

3 大遺址保護(hù)區(qū)劃優(yōu)化思路與框架

基于以上分析，研究在現(xiàn)有大遺址保護(hù)區(qū)劃框架下，按照“劃什么、怎么劃、怎么管”的邏輯，從保護(hù)區(qū)劃定、區(qū)劃分級(jí)分類(lèi)、區(qū)劃管理規(guī)定3個(gè)方面提出優(yōu)化思路，實(shí)現(xiàn)大遺址的保護(hù)區(qū)劃與國(guó)土空間規(guī)劃相互協(xié)同（圖1）。

圖1 保護(hù)區(qū)劃優(yōu)化技術(shù)框架

3.1 統(tǒng)籌各類(lèi)空間要素，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶

研究對(duì)大遺址本體及其相關(guān)區(qū)域的文化、生態(tài)、社會(huì)等各類(lèi)空間要素進(jìn)行統(tǒng)籌，在“景觀地形邊界控制法”“視覺(jué)敏感度評(píng)價(jià)法”等基礎(chǔ)上，借助“國(guó)土空間規(guī)劃雙評(píng)價(jià)”技術(shù)方法，以整體保護(hù)為底線，通過(guò)遺址的整體性評(píng)價(jià)和遺址的安全性評(píng)價(jià)，確定大遺址的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。

遺址的整體性評(píng)價(jià)即基于真實(shí)性、完整性的原則，選取與遺址整體性最直接相關(guān)的遺址分布區(qū)、遺址原生環(huán)境、遺址潛在價(jià)值3項(xiàng)指標(biāo)，地上文物、地下文物等8項(xiàng)評(píng)價(jià)因子作為整體性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)要素，借助于ArcGIS軟件，對(duì)要素進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)價(jià)，再集成綜合劃分指向遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的備選區(qū)域。沙漠、海洋等特殊區(qū)域可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行指標(biāo)和評(píng)價(jià)因子的增減。

遺址的安全性評(píng)價(jià)重點(diǎn)關(guān)注遺址的文化安全，即遺址的內(nèi)涵及相關(guān)的載體沒(méi)有受到外來(lái)破壞。研究從遺址的自然環(huán)境、人工環(huán)境安全角度，選取地形地貌、地物特征、土地權(quán)屬3項(xiàng)指標(biāo)，高程、坡度等8項(xiàng)評(píng)價(jià)因子作為安全性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)要素，疊加“三調(diào)”數(shù)據(jù)，在遺址整體性評(píng)價(jià)確定的備選區(qū)域基礎(chǔ)上，明確遺址保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的四界。同樣，特殊區(qū)域也可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行增減，如海底大遺址的“高程”應(yīng)采用“深度”評(píng)價(jià)因子來(lái)衡量。

3.2 應(yīng)對(duì)保護(hù)與發(fā)展需求，對(duì)大遺址保護(hù)區(qū)劃進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)劃定

按照《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制要求》《大遺址保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》的規(guī)定，研究兼顧文物保護(hù)、文化傳承與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善的關(guān)系，對(duì)保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)劃定。

保護(hù)范圍的區(qū)劃等級(jí)劃分方法相對(duì)成熟，根據(jù)遺址點(diǎn)相對(duì)價(jià)值、遺址點(diǎn)留存現(xiàn)狀、遺址點(diǎn)分布密集度、地貌特征4項(xiàng)指標(biāo)以及相對(duì)應(yīng)的18項(xiàng)評(píng)價(jià)因子，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，劃定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。

建設(shè)控制地帶的區(qū)劃等級(jí)劃分應(yīng)重點(diǎn)考慮區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)的需求。參考國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)，根據(jù)遺存保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、用地用海類(lèi)型、景觀協(xié)調(diào)等4項(xiàng)指標(biāo)，文物保護(hù)單位、歷史建筑等30項(xiàng)評(píng)價(jià)因子，對(duì)建設(shè)控制地帶進(jìn)行劃定分級(jí)（表1）。其中，生態(tài)環(huán)境指標(biāo)相應(yīng)的評(píng)價(jià)因子可根據(jù)大遺址環(huán)境的變化而變化，若是海底大遺址，則相應(yīng)變更為生物學(xué)質(zhì)量、海水水質(zhì)、沉積物質(zhì)量和生物體質(zhì)量等。

表1 保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶分級(jí)分類(lèi)劃定指標(biāo)體系

3.3 實(shí)施用途管制手段，對(duì)不同保護(hù)區(qū)劃制定差異化管理規(guī)定

保護(hù)區(qū)劃管理規(guī)定是針對(duì)不同保護(hù)區(qū)劃制定的專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)管理要求，其核心目標(biāo)是應(yīng)對(duì)遺址保護(hù)區(qū)劃內(nèi)外復(fù)雜的空間環(huán)境與建設(shè)行為，提出差異化的控制要求與發(fā)展指引，可采用通則和細(xì)則方式。通則是依據(jù)法律法規(guī)制定的，適用于大遺址保護(hù)管理的一般性規(guī)定。細(xì)則是結(jié)合大遺址保存和保護(hù)面臨的主要影響因素，準(zhǔn)確把握遺址保護(hù)與國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的關(guān)系，借鑒地塊（片區(qū)）用途管制的模式，對(duì)不同保護(hù)區(qū)劃內(nèi)的土地用途、空間管制、建設(shè)強(qiáng)度等設(shè)置細(xì)化指標(biāo)和要求，探索“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入+地類(lèi)管理+項(xiàng)目許可”的用途管制方式。具體而言，遵循“整體保護(hù)、活化利用”的原則，大遺址不同保護(hù)區(qū)劃的管理規(guī)定細(xì)則，可通過(guò)制定用途準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行用途規(guī)劃，按照禁建區(qū)和限建區(qū)提出空間管制要求，采取視線走廊分析法確定建設(shè)強(qiáng)度要求。

4 合川釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)區(qū)劃規(guī)劃實(shí)踐

釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址位于重慶市合川城區(qū)嘉陵江東側(cè)的釣魚(yú)城半島上，為南宋時(shí)期抗蒙遺址，是中國(guó)古代山城城池軍事防御形制的實(shí)證、世界軍事格局變動(dòng)的見(jiàn)證地。結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)研和已有資料，釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址本體由城墻、九口鍋、水軍碼頭等構(gòu)成，分布于釣魚(yú)山上。釣魚(yú)山及周邊區(qū)域還有相當(dāng)規(guī)模的地下遺址，如近年來(lái)發(fā)現(xiàn)的重要遺址——范家堰遺址。釣魚(yú)山具有典型的臺(tái)地特征，最低點(diǎn)到最高點(diǎn)的高差兩百余米，山頂階地相對(duì)平緩，能夠滿(mǎn)足“耕戰(zhàn)結(jié)合”的基本需求，與釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)形成了完善的“山、水、地、城、軍、民”城防體系。釣魚(yú)城半島是釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址的重要?dú)v史環(huán)境，處于三面臨江的險(xiǎn)要地勢(shì)，擁有八角亭、東渡老街等地方傳統(tǒng)遺存；因其位于合川城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部，釣魚(yú)城半島上居民生活區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)分布其間，釣魚(yú)城大道、X591自西向東貫通，可通過(guò)半島西側(cè)的嘉陵江南屏大橋、嘉陵江東渡大橋與城區(qū)相連（圖2）。

圖2 釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址構(gòu)成及釣魚(yú)城半島歷史文化資源分布

4.1 釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)區(qū)劃現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于合川釣魚(yú)城遺址總體保護(hù)規(guī)劃的批復(fù)》（渝府〔2008〕31號(hào)），釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)區(qū)劃包括保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶兩級(jí)。保護(hù)范圍分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，面積約90 hm，范圍包括城墻內(nèi)20 m及其以外20 m范圍和腦頂坪山頂平地區(qū)域等。一般保護(hù)區(qū)，面積約100 hm，其范圍包括釣魚(yú)山山腳下周邊的區(qū)域。建設(shè)控制地帶，面積約1 150 hm，范圍包括嘉陵江南岸向南外擴(kuò)500 m，嘉陵江北岸向北外擴(kuò)500 m等區(qū)域（圖3）。

圖3 現(xiàn)行釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)區(qū)劃

現(xiàn)行保護(hù)區(qū)劃存在的主要問(wèn)題為：一是現(xiàn)行的建設(shè)控制地帶是沿嘉陵江南岸、北岸和釣魚(yú)山突出部直接外擴(kuò)一定范圍劃定，忽視了釣魚(yú)城遺址周邊的歷史環(huán)境和實(shí)際建設(shè)情況；二是現(xiàn)行的建設(shè)控制地帶沒(méi)有結(jié)合遺址周邊城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需求，開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)的劃定，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用褚颉氨Ｗo(hù)”而“發(fā)展滯后”；三是現(xiàn)行保護(hù)區(qū)劃管理規(guī)定缺乏針對(duì)不同地塊、不同建設(shè)項(xiàng)目、不同開(kāi)發(fā)過(guò)程的細(xì)則指標(biāo)，導(dǎo)致規(guī)劃無(wú)法落地。

4.2 釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)區(qū)劃優(yōu)化的探索

綜合釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址的本體位置、考古資料、遙感影像、實(shí)地調(diào)查以及現(xiàn)行保護(hù)規(guī)劃劃定的區(qū)劃等要素，確定研究區(qū)域?yàn)獒烎~(yú)城半島以及與之隔江相望的合陽(yáng)、南屏、花灘、白塔坪的臨江第一層臺(tái)地圍合而成的區(qū)域。

4.2.1 釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)區(qū)劃的優(yōu)化

結(jié)合遺址的整體性與安全性評(píng)價(jià)，優(yōu)化釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址的保護(hù)區(qū)劃。在遺址的整體性評(píng)價(jià)方面，通過(guò)在GIS落點(diǎn)城墻、城門(mén)等遺址的空間位置，識(shí)別釣魚(yú)山、學(xué)士山等地形特征，劃定范家堰、北水軍碼頭等地下遺址埋藏區(qū)域范圍，采取單項(xiàng)因子評(píng)價(jià)及集成評(píng)價(jià)進(jìn)行分析。結(jié)果顯示，保護(hù)范圍備選區(qū)域?yàn)獒烎~(yú)山山體部分以及南北一字城墻與南北水軍碼頭區(qū)域；建設(shè)控制地帶備選區(qū)域?yàn)轸せr、馬鞍山以西的范圍。

在遺址的安全性評(píng)價(jià)方面，基于備選區(qū)域，疊加地形地貌、地物特征、土地權(quán)屬等分析因子，確定保護(hù)范圍西以釣魚(yú)山290 m等高線為邊界，南北兩側(cè)沿一字城墻和水軍碼頭外擴(kuò)10 m，東側(cè)至千擔(dān)溝東側(cè)山腳262 m等高線。建設(shè)控制地帶范圍東以簸箕巖、馬鞍山東側(cè)250 m等高線為界，西以合陽(yáng)、花灘、南屏現(xiàn)狀建成區(qū)濱江路為界，南以白塔坪臨江山體為界，北以花灘在建城市道路為界（圖4）。建議調(diào)出保護(hù)范圍內(nèi)零星分布的永久基本農(nóng)田，避免農(nóng)業(yè)耕種對(duì)地下文物造成損壞。

圖4 釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)區(qū)劃優(yōu)化

對(duì)比現(xiàn)行保護(hù)區(qū)劃范圍，本研究重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化的區(qū)域包括：（1）新增考古發(fā)掘的北水軍碼頭和北一字城墻遺址及外擴(kuò)10 m的區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍。（2）針對(duì)千擔(dān)溝區(qū)域作為釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址具有重要價(jià)值的地形要素，新增該區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍。（3）結(jié)合實(shí)際地形地貌、地物特征等，調(diào)整保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍線，避免出現(xiàn)現(xiàn)狀道路、現(xiàn)狀建筑被區(qū)劃線切割的情況（圖5）。

圖5 釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)區(qū)劃對(duì)比

4.2.2 釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)區(qū)劃分級(jí)分類(lèi)的優(yōu)化

釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)范圍根據(jù)分級(jí)分類(lèi)劃定指標(biāo)體系，確定遺址點(diǎn)相對(duì)價(jià)值評(píng)估一般及以上、遺址點(diǎn)留存現(xiàn)狀評(píng)估有少量破壞及以下、遺址點(diǎn)分布密度相對(duì)集中、地形地貌相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域?yàn)獒烎~(yú)城遺址重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，具體包括南北一字城墻、南北水軍碼頭和外城墻外擴(kuò)10 m圍合形成的區(qū)域，以及蒙哥瞭望臺(tái)遺址區(qū)（腦頂坪海拔高度330 m以上區(qū)域）；保護(hù)范圍的其他區(qū)域?yàn)橐话惚Ｗo(hù)區(qū)，主要為千擔(dān)溝。

建設(shè)控制地帶方面，疊加遺存分布、生態(tài)環(huán)境、用地類(lèi)型、景觀協(xié)調(diào)的指標(biāo)因子，結(jié)合在編的合川區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃，確定五類(lèi)不同的控制地帶。一類(lèi)控制地帶為嘉陵江水體，屬于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。二類(lèi)控制地帶為學(xué)士山海拔高度250 m以上區(qū)域，簸箕巖、馬鞍山和白塔坪山體區(qū)域，是釣魚(yú)城半島重要的自然環(huán)境要素，也是景觀敏感度高及較高區(qū)域。三類(lèi)控制地帶為永久基本農(nóng)田區(qū)域。四類(lèi)控制地帶為釣魚(yú)城保護(hù)范圍以西的向家院子等景觀敏感度較低及低區(qū)域，現(xiàn)狀以農(nóng)村居民點(diǎn)和農(nóng)田為主。五類(lèi)控制地帶為嘉陵江南屏大橋和東渡大橋引橋兩側(cè)以及花灘、合陽(yáng)、南屏區(qū)域，為景觀敏感度較低及低區(qū)域，也是國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)（圖6）。

圖6 釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)區(qū)劃的分級(jí)分類(lèi)劃定優(yōu)化

對(duì)比現(xiàn)行保護(hù)區(qū)劃分級(jí)分類(lèi)，本研究重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化的區(qū)域包括：（1）結(jié)合范家堰等考古發(fā)掘，新增外城墻與內(nèi)城墻之間的二級(jí)臺(tái)地為核心保護(hù)區(qū)。（2）新增千擔(dān)溝區(qū)域?yàn)橐话惚Ｗo(hù)區(qū)。（3）根據(jù)建設(shè)控制地帶的保護(hù)與發(fā)展需求，結(jié)合國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃，細(xì)化建設(shè)控制地帶為五類(lèi)。

4.2.3 釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)區(qū)劃管理規(guī)定的優(yōu)化

根據(jù)用途準(zhǔn)入負(fù)面清單、空間管制要求、建設(shè)高度的研究分析，確定釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址保護(hù)區(qū)劃管理規(guī)定細(xì)則。以釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址五類(lèi)控制地帶為例，按照大遺址“價(jià)值利用”“相容使用”的推薦功能，對(duì)應(yīng)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南（試行）》，確定工礦用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、特殊用地為禁止類(lèi)功能，居住用地、公用設(shè)施用地、留白用地為限制類(lèi)功能；空間管控要求為限建區(qū)的，可適度選擇進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)活動(dòng)，但開(kāi)發(fā)與保護(hù)應(yīng)并舉；結(jié)合飛檐洞遺址、九口鍋遺址、插旗山遺址、學(xué)士山的八角亭4處眺望點(diǎn)的視角、視域范圍、視廊寬度等分析建設(shè)強(qiáng)度，明確釣魚(yú)城半島的東渡老街、佛耳村區(qū)域建筑高度不宜超過(guò)12 m，釣魚(yú)城半島的糧站區(qū)域建筑高度不宜超過(guò)6 m，嘉陵江北岸的花灘區(qū)域新建建筑高度不得超過(guò)20 m，臨江第一排新建建筑高度不得超過(guò)12 m，嘉陵江西岸、南岸的合陽(yáng)、南屏區(qū)域臨江第一排新建建筑的高度不得超過(guò)12 m（圖7-圖8）。

圖7 釣魚(yú)城半島主要眺望點(diǎn)

圖8 飛檐洞遺址和插旗山遺址眺望點(diǎn)視線控制區(qū)域

對(duì)比現(xiàn)行保護(hù)區(qū)劃管理規(guī)定要求，本研究重點(diǎn)調(diào)整優(yōu)化的內(nèi)容包括：（1）協(xié)同國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃，細(xì)化了核心保護(hù)范圍、一般保護(hù)范圍和五類(lèi)不同的控制地帶的用途準(zhǔn)入負(fù)面清單，作為用途管制的依據(jù)與參考。（2）針對(duì)不同空間明確管制級(jí)別，制定了禁建區(qū)、限建區(qū)的管制規(guī)則，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理。（3）采取視線廊道的分析方法，明確不同保護(hù)區(qū)劃的建筑限高。

5 結(jié)語(yǔ)

大遺址保護(hù)區(qū)劃是國(guó)土空間規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容，做好兩者協(xié)同，探索相互銜接規(guī)則，是當(dāng)前大遺址保護(hù)區(qū)劃編制的重點(diǎn)問(wèn)題?；趯?duì)保護(hù)區(qū)劃與國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)同核心問(wèn)題的探析，研究以釣魚(yú)城古戰(zhàn)場(chǎng)遺址為例，從保護(hù)區(qū)劃劃定、區(qū)劃分級(jí)分類(lèi)、區(qū)劃管理規(guī)定3個(gè)方面，總結(jié)了保護(hù)區(qū)劃優(yōu)化的思路與一般技術(shù)方法，期望能為大遺址保護(hù)區(qū)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的編制實(shí)施提供一定借鑒。在國(guó)土空間規(guī)劃的背景下和大遺址整體保護(hù)和活化利用的原則下，大遺址保護(hù)區(qū)劃的優(yōu)化既要有保護(hù)思維，又要有空間規(guī)劃的思維，實(shí)現(xiàn)從保護(hù)為導(dǎo)向的單一行動(dòng)擴(kuò)展為融合地方文化保護(hù)與培育、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等多種目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展。