國(guó)內(nèi)外科學(xué)城建設(shè)研究：基于政策比較的視角

張仁開(kāi)

引言

習(xí)近平總書(shū)記指出，科技是國(guó)之利器，國(guó)家賴(lài)之以強(qiáng)，企業(yè)賴(lài)之以贏，人民生活賴(lài)之以好。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，科技創(chuàng)新日益成為關(guān)系國(guó)家命運(yùn)的重大戰(zhàn)略，成為關(guān)乎人民福祉的重要變量；依托科學(xué)城等科技創(chuàng)新高地帶動(dòng)整個(gè)國(guó)家和地區(qū)科技創(chuàng)新實(shí)力的整體提升，成為許多國(guó)家和地區(qū)推動(dòng)科技發(fā)展的重要舉措。作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心城市的標(biāo)配，科學(xué)城是以提升科技創(chuàng)新策源能力為核心，集聚多元化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，具備基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育等多樣性功能，兼具城市形態(tài)和創(chuàng)新業(yè)態(tài)的城市空間載體。作為一種創(chuàng)新型的城市發(fā)展區(qū)域，科學(xué)城誕生于20世紀(jì)50年代，此后世界許多國(guó)家和地區(qū)都在布局建設(shè)科學(xué)城，科學(xué)城的內(nèi)涵和功能也隨著實(shí)踐發(fā)展和科技進(jìn)步而不斷演化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全球各類(lèi)科學(xué)城已達(dá)600多座，國(guó)際上一些著名科學(xué)城在原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)北京、上海等許多城市也在積極推進(jìn)科學(xué)城建設(shè)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)科學(xué)城建設(shè)雖然取得了良好進(jìn)展，但與國(guó)外相比，無(wú)論科創(chuàng)能力還是創(chuàng)新生態(tài)都存在一些差距。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展，既需要結(jié)合自身實(shí)際努力自主探索，也需要充分借鑒國(guó)際科學(xué)城建設(shè)的成功政策經(jīng)驗(yàn)。

1 國(guó)際科學(xué)城建設(shè)的主要政策經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)斯坦?？茖W(xué)城（硅谷）、蘇聯(lián)新西伯利亞科學(xué)城、日本筑波科學(xué)城、韓國(guó)大德科學(xué)城、德國(guó)阿德勒斯霍夫科學(xué)城、丹麥哥本哈根科學(xué)城等國(guó)際著名的科學(xué)城之所以能源源不斷地產(chǎn)生新知識(shí)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，關(guān)鍵在于其形成了比較完善的創(chuàng)新發(fā)展政策體系，其成功政策經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)科學(xué)城參考借鑒。

1.1 以立法為基石，完善創(chuàng)新政策的頂層設(shè)計(jì)

為了保障和促進(jìn)科學(xué)城的建設(shè)發(fā)展，許多國(guó)家和地區(qū)都十分重視制定與科學(xué)城有關(guān)的法律法規(guī)，以完備的法律法規(guī)強(qiáng)化科學(xué)城建設(shè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。例如，為加快筑波科學(xué)城發(fā)展，日本先后制定了多部法律法規(guī)，為筑波科學(xué)城建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)和法治保障，1970年頒布并正式實(shí)施《筑波研究學(xué)院園區(qū)都市建設(shè)法》；1971年制定《筑波研究學(xué)園都市建設(shè)計(jì)劃大綱》；1983年頒布《高技術(shù)工業(yè)積集地區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》；2003年修訂的《筑波科學(xué)城建設(shè)法》將內(nèi)容充實(shí)到13條；2011年再次修訂《筑波科學(xué)城建設(shè)法》；《筑波市創(chuàng)業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略（2018-2022年）》明確了促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的24項(xiàng)舉措，構(gòu)建了覆蓋創(chuàng)業(yè)全流程、較為完備的扶持政策體系。韓國(guó)于1986年頒布《高技術(shù)工業(yè)都市開(kāi)發(fā)促進(jìn)法案》以保證大德研究團(tuán)地有關(guān)規(guī)劃的落實(shí)。2012年，俄羅斯修訂《俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)城法》和《俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)及科技政策法》，明確科學(xué)城的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定國(guó)家財(cái)政投入優(yōu)先致力于科學(xué)城創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，以提高其科技創(chuàng)新能力。

1.2 推行國(guó)際化與本土培養(yǎng)有機(jī)融合的人才政策

高素質(zhì)科研人才隊(duì)伍是科學(xué)城發(fā)展壯大的核心力量，為促進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才向科學(xué)城集聚，國(guó)際著名科學(xué)城在延攬世界頂級(jí)人才的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)本土人才的培育。例如，日本筑波科學(xué)城探索吸引、留住、使用國(guó)際人才的管理模式，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，先后將筑波宇宙中心、國(guó)土地理院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所、物質(zhì)和材料研究機(jī)構(gòu)、防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所和國(guó)立環(huán)境研究所等31家國(guó)家級(jí)研究、教育機(jī)構(gòu)引入筑波，打造吸引集聚國(guó)際人才的高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。

1.3 實(shí)施普惠性的稅收和財(cái)政補(bǔ)貼政策，激發(fā)創(chuàng)新活力

從國(guó)際著名科學(xué)城的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多科學(xué)城制定了完備的稅收政策，普惠性的稅收政策是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的關(guān)鍵。例如，新加坡肯特崗科學(xué)園規(guī)定，凡屬新興工業(yè)，可豁免40%的所得稅；凡屬投資于高技術(shù)工業(yè)的企業(yè)如連續(xù)3年虧損，可獲50%的投資津貼；對(duì)用于研究開(kāi)發(fā)的全部設(shè)備和機(jī)器，給予3年累積折舊。德國(guó)西柏林科學(xué)園區(qū)對(duì)園內(nèi)高技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)的研究項(xiàng)目給予最長(zhǎng)期限為3年的補(bǔ)貼：凡獲準(zhǔn)補(bǔ)貼的項(xiàng)目，第一年可得其研究成本80%的財(cái)政補(bǔ)貼，第二年補(bǔ)貼率為50%，第三年補(bǔ)貼率為20%。韓國(guó)大德科學(xué)城為防止地價(jià)上漲影響企業(yè)入駐，從1984年開(kāi)始，由土地開(kāi)發(fā)公社統(tǒng)籌建設(shè)研究中心或廠區(qū)，再以?xún)?yōu)惠價(jià)格出售給入駐園區(qū)的單位；鼓勵(lì)企業(yè)以利潤(rùn)的20%作為研發(fā)投資；對(duì)擁有科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)實(shí)行應(yīng)繳稅款減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)三星、LG等大企業(yè)在大德設(shè)立研究所。法國(guó)政府早在1983年就制定了技術(shù)開(kāi)發(fā)投資稅收優(yōu)惠，規(guī)定凡是科技園區(qū)內(nèi)研發(fā)投資比上年增加的企業(yè)經(jīng)審批可免繳相當(dāng)于研發(fā)投資增加額25%的企業(yè)所得稅；1985年后，這一比例又提高到50%，減免最高額由300萬(wàn)法郎提至500萬(wàn)法郎，1988年又增至1 000萬(wàn)法郎。

1.4 整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，促進(jìn)融通創(chuàng)新

為加速科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，科學(xué)城重視促進(jìn)科學(xué)界和產(chǎn)業(yè)界的融合，通過(guò)整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。例如，筑波科學(xué)城通過(guò)應(yīng)用需求激發(fā)基礎(chǔ)研究，促進(jìn)企業(yè)、大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)之間相互合作、有機(jī)聯(lián)系。為加速產(chǎn)學(xué)研融合，2011年，哥本哈根科學(xué)城成立發(fā)展委員會(huì)，由區(qū)域內(nèi)學(xué)校、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、創(chuàng)新中心和政府公共機(jī)構(gòu)共同運(yùn)營(yíng)和管理；委員會(huì)下設(shè)秘書(shū)處，與哥本哈根大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室共用辦公空間，負(fù)責(zé)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通融合。德國(guó)柏林阿德勒斯霍夫科技園支持大學(xué)及科研機(jī)構(gòu)依托企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間設(shè)立實(shí)驗(yàn)室，科研人員與工程師共建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室新技術(shù)被及時(shí)檢驗(yàn)應(yīng)用于生產(chǎn)線，從而提高技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。韓國(guó)大德科學(xué)城設(shè)立技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)職部門(mén)，以體制創(chuàng)新為引領(lǐng)，形成獨(dú)特的“創(chuàng)新-研究-產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”模式，同時(shí)由政府提供穩(wěn)定的研究經(jīng)費(fèi)，以公開(kāi)招標(biāo)方式組織產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研共同研究體，從事關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，并由獨(dú)立的非政府組織對(duì)科技研發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施和轉(zhuǎn)化進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而提高研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率和加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度合作。

1.5 構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

一是完善投融資政策。日本筑波、韓國(guó)大德、蘇聯(lián)新西伯利亞科學(xué)城都是由國(guó)家規(guī)劃主導(dǎo)建設(shè)的，其建設(shè)資金全部由國(guó)家撥款。筑波科學(xué)城自1963年到1993年的30年間政府共撥款18 713億日元，是世界上建設(shè)費(fèi)用最高的科學(xué)城；大德科學(xué)城自1974年到1984年的10年間國(guó)家撥款3億美元；1958年到1963年的5年間蘇聯(lián)對(duì)新西伯利亞科學(xué)城撥款累計(jì)2.19億盧布；美國(guó)雖然是政府干預(yù)市場(chǎng)最少的國(guó)家之一，但其硅谷興起的初期，政府還是扮演了研究工作和系統(tǒng)早期開(kāi)發(fā)資助者的角色。

二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境。在德國(guó)慕尼黑科技園，政府和當(dāng)?shù)厣虝?huì)共同成立招商中心，為園區(qū)企業(yè)提供一條龍服務(wù)，同時(shí)不定期組織會(huì)議和展覽，協(xié)助企業(yè)開(kāi)展集中采購(gòu)。

三是強(qiáng)化產(chǎn)城融合，構(gòu)建創(chuàng)新街區(qū)。瑞典斯德哥爾摩的西斯塔科學(xué)城非常注重營(yíng)造與園區(qū)氣質(zhì)相匹配的國(guó)際化時(shí)尚生活氛圍與高品質(zhì)景觀環(huán)境，科學(xué)城結(jié)合軌道交通站點(diǎn)設(shè)置大型綜合商業(yè)中心KISTA GALLERIA，包括43個(gè)不同類(lèi)型的特色餐廳和咖啡廳，成為集購(gòu)物、娛樂(lè)、停車(chē)等功能于一體的交通-商業(yè)綜合體，為企業(yè)員工、高校學(xué)生以及外籍科研人士提供便捷多樣的服務(wù)。瑞典隆德科學(xué)城始終堅(jiān)持生態(tài)設(shè)計(jì)理念，最大程度減少人工建設(shè)對(duì)于環(huán)境的負(fù)面影響，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)大尺度綠地和楔形綠地，培育多種植物，既有效緩沖城市活動(dòng)對(duì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)環(huán)境的影響，也將天然環(huán)境引入科學(xué)城內(nèi)，實(shí)現(xiàn)景觀輝映、有機(jī)滲透。

2 中國(guó)科學(xué)城發(fā)展面臨的問(wèn)題及政策瓶頸

在中國(guó)，科學(xué)城是新時(shí)代科技創(chuàng)新的排頭兵，是發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要樞紐，也是城市落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心單元。近年來(lái)，北京、上海、深圳、廣州、成都等多個(gè)城市都在積極布局建設(shè)科學(xué)城。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月，中國(guó)已建、在建、謀劃階段的各類(lèi)科學(xué)城（科技城）達(dá)279個(gè)。中國(guó)科學(xué)城建設(shè)發(fā)展雖然取得了積極成效，涌現(xiàn)出中關(guān)村、張江等國(guó)際知名的科學(xué)城，在一些重要科技創(chuàng)新領(lǐng)域邁入了與國(guó)際平行甚至領(lǐng)跑的發(fā)展階段，但是與全球一流科學(xué)城相比，由于中國(guó)科學(xué)城建設(shè)總體上起步較晚，科學(xué)城整體發(fā)展水平和創(chuàng)新能力都存在較大的提升空間，科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展還面臨一些突出問(wèn)題和政策瓶頸。

2.1 原創(chuàng)能力亟須增強(qiáng)

科學(xué)城通常是全球新技術(shù)新知識(shí)新產(chǎn)業(yè)的策源高地，科創(chuàng)能力強(qiáng)是科學(xué)城的核心特征之一。例如，創(chuàng)建于1959年的美國(guó)北卡科研三角園現(xiàn)為全美三大科研中心之一，集聚了美國(guó)國(guó)家環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究院、北卡生物技術(shù)中心、微電子研究中心等130多家科研機(jī)構(gòu)以及GE、IBM、思科和杜邦等大型跨國(guó)公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)。法國(guó)格勒諾布爾微納米技術(shù)創(chuàng)新園是歐洲首個(gè)微技術(shù)和納米技術(shù)研究中心。被稱(chēng)為“新技術(shù)的孵化器”和“韓國(guó)科技的搖籃”的大德研發(fā)特區(qū)集聚了韓國(guó)10%的理工科博士級(jí)研究人員和23%的科研設(shè)施，2019年園區(qū)科研投入8.32萬(wàn)億韓元，較2005年增長(zhǎng)了3.5倍；國(guó)內(nèi)注冊(cè)專(zhuān)利10.1萬(wàn)項(xiàng)，海外專(zhuān)利注冊(cè)2.73萬(wàn)項(xiàng)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓1 440次，轉(zhuǎn)讓金額880.71億韓元。與這些國(guó)際一流科學(xué)城相比，中國(guó)科學(xué)城建設(shè)由于起步較晚，科創(chuàng)實(shí)力特別是原創(chuàng)突破能力還存在較大差距，即便是中關(guān)村、張江等科學(xué)城，也與美國(guó)斯坦福、日本筑波、韓國(guó)大德、丹麥哥本哈根等科學(xué)城存在不小差距。

2.2 “科+城”融合不夠

國(guó)際一流科學(xué)城通常也是現(xiàn)代化城市的典范，科學(xué)城往往因其自然生態(tài)優(yōu)美、生活配套完備、人文氛圍濃郁而成為全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選地。例如，作為德國(guó)最成功的高新科技園區(qū)之一，柏林阿德勒斯霍夫科技園形成了“軌交＋有軌電車(chē)＋公交”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系、“廣場(chǎng)＋公園＋運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”的開(kāi)放式生態(tài)休閑空間、“別墅＋公寓＋酒店”的多層次居住生活空間以及“餐飲＋購(gòu)物＋文化＋醫(yī)療”的系統(tǒng)化生活服務(wù)配套，是一個(gè)名副其實(shí)的現(xiàn)代化創(chuàng)新社區(qū)。反觀國(guó)內(nèi)科學(xué)城，則大多科技感有余而生活氣不足，多數(shù)科學(xué)城屬于平地而起的郊野空城，商業(yè)、文化、教育、交通等配套設(shè)施尚待完善，生活服務(wù)品質(zhì)不高，職住分離、潮汐式上下班、交通擁堵等現(xiàn)象和問(wèn)題突出。

2.3 融通開(kāi)放創(chuàng)新不足

“融通融合、開(kāi)放協(xié)同”既是現(xiàn)代科技創(chuàng)新發(fā)展的本質(zhì)要求，也是國(guó)內(nèi)外科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)的重要理念。國(guó)際知名科學(xué)城往往是融通創(chuàng)新的典范和開(kāi)放創(chuàng)新的樞紐。反觀國(guó)內(nèi)科學(xué)城，融通開(kāi)放已成為提升創(chuàng)新策源能力的重要障礙。一些科學(xué)城缺乏一流大學(xué)、知名科研院所和科技龍頭企業(yè)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新浮于表面，尚未形成利益攸關(guān)的創(chuàng)新聯(lián)合體。部分科學(xué)城的國(guó)際化理念缺乏，國(guó)際科技合作交流停留在迎來(lái)送往、舉辦論壇展覽等淺層形式，對(duì)跨國(guó)公司總部、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源吸引力不強(qiáng)，深度參與國(guó)際科技合作不多。

2.4 創(chuàng)新發(fā)展政策不完善

政府政策支持是科學(xué)城持續(xù)發(fā)展的基本保障。從國(guó)際上看，日本筑波科學(xué)城建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程得到了政府管理部門(mén)的大力支持，美國(guó)斯坦?？茖W(xué)城在起步時(shí)期也得到了美國(guó)政府特別是美國(guó)軍方的大力支持。中國(guó)各地科學(xué)城的建設(shè)發(fā)展雖然都是由地方政府主導(dǎo)的，但是在人才流動(dòng)、稅收優(yōu)惠、社會(huì)資源整合、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境等方面還存在部分政策不完善、難以落地甚至缺乏的現(xiàn)象。

2.5 科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明

國(guó)內(nèi)科學(xué)城在規(guī)劃理念、產(chǎn)業(yè)布局等方面還存在相當(dāng)程度的趨同現(xiàn)象，科技產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，“千城一面”問(wèn)題比較突出。許多地方在規(guī)劃建設(shè)科學(xué)城時(shí)，往往脫離本地實(shí)際，沒(méi)有結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，過(guò)于追求高大上的發(fā)展目標(biāo)。許多科學(xué)城尚未形成具有自身特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)品牌，科技特色和文化特質(zhì)不鮮明，科創(chuàng)能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新文化吸引力亟須提升。

3 推動(dòng)中國(guó)科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

立足新發(fā)展階段，進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)以提升創(chuàng)新策源能力為核心，以集聚高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為根本，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)和培育高端產(chǎn)業(yè)為主攻方向，鼓勵(lì)和支持科學(xué)城加快政策創(chuàng)新，著力提升科創(chuàng)高度、城市溫度、特色濃度、政策效度、發(fā)展視野廣度和協(xié)同創(chuàng)新力度。

3.1 著力提升科創(chuàng)高度：堅(jiān)持原創(chuàng)突破與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)，打造高水平科技自立自強(qiáng)主引擎

引導(dǎo)科學(xué)城統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、服務(wù)鏈，暢通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈?zhǔn)窖h(huán)，在科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等環(huán)節(jié)，探索更大膽、更有突破性的政策舉措，著力提升創(chuàng)新策源能力，加快孕育科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向和發(fā)展新理念，加快建設(shè)高水平科技自立自強(qiáng)主引擎。

強(qiáng)化引領(lǐng)性基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。支持科學(xué)城結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)需求，加大對(duì)原始自主創(chuàng)新支持力度，積極打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施和科技產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一批小而美、小而精的特色科學(xué)設(shè)施集群、高水平實(shí)驗(yàn)設(shè)施等，著力打造功能型創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新基地，積極承擔(dān)國(guó)家和地區(qū)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，攻克一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。

培育發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)科學(xué)城聚焦未來(lái)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，以培育壯大產(chǎn)業(yè)集群為核心，加快推進(jìn)“產(chǎn)品高新化、鏈條高端化、產(chǎn)業(yè)集群化”，形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈韌性強(qiáng)、集聚特征明顯的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。利用市場(chǎng)化機(jī)制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的多維度帶動(dòng)作用，以龍頭骨干企業(yè)為“鏈主”，以上下游配套企業(yè)為“鏈脈”，形成產(chǎn)業(yè)鏈科創(chuàng)共同體的穩(wěn)健創(chuàng)新鏈。

集聚高水平人才隊(duì)伍。把科技人才的“引培留用”作為科學(xué)城發(fā)展的重中之重，高水平吸引一批國(guó)際創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才，提高人才增量。優(yōu)化人才政策和服務(wù)體系，創(chuàng)新人才激勵(lì)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、服務(wù)等機(jī)制，以?xún)?yōu)質(zhì)科創(chuàng)服務(wù)為牽引，帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)要素集聚。

3.2 著力提升城市溫度：堅(jiān)持城市功能與創(chuàng)新功能一體建設(shè)，促進(jìn)“科+城”深度融合

立足城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度推進(jìn)科技創(chuàng)新，綜合考慮職住平衡與產(chǎn)城共榮，更加注重產(chǎn)城融合、科城融合，推動(dòng)創(chuàng)新功能與城市功能一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新功能和城市功能有機(jī)融合，培育人在城中、城在園中、園在景中的城市風(fēng)尚，打造科技特質(zhì)鮮明、城市功能完備、人與自然和諧共生的 “科技+產(chǎn)業(yè)+生活”的新型城區(qū)。

打造人性化創(chuàng)新街區(qū)。支持科學(xué)城優(yōu)化教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)配套，促進(jìn)多元融合，強(qiáng)化科研、生產(chǎn)、商務(wù)功能有機(jī)組合，提升宜居城市品質(zhì)，營(yíng)造集創(chuàng)業(yè)工作、居家生活和休閑娛樂(lè)為一體的多功能創(chuàng)新街區(qū)。打破“圍墻”，拓展非正式公共空間，促進(jìn)各類(lèi)人群的社交互動(dòng)和各類(lèi)創(chuàng)新主體的交流合作，構(gòu)建和諧友好的鄰里空間。

建設(shè)綠色化低碳城區(qū)。支持和鼓勵(lì)科學(xué)城落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略，倡導(dǎo)綠色低碳辦公方式和生活方式，加快建設(shè)綠色城區(qū)、綠色社區(qū)，營(yíng)造自然與人文和諧交融的創(chuàng)新生態(tài)。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的推廣應(yīng)用，深入推進(jìn)綠色生產(chǎn)和節(jié)能減排，培育綠色工廠和綠色樓宇，全面支撐地方生態(tài)文明建設(shè)。

建設(shè)數(shù)字化新型城區(qū)。支持科學(xué)城加強(qiáng)5G、6G等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，搭建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū)。

3.3 著力彰顯地方特色濃度：堅(jiān)持鍛造長(zhǎng)板與補(bǔ)齊短板雙向發(fā)力，完善特色化創(chuàng)新發(fā)展政策體系

鼓勵(lì)各科學(xué)城圍繞各省市自身發(fā)展定位和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，做強(qiáng)長(zhǎng)板，補(bǔ)齊短板，避免“千城一面”，構(gòu)建特色鮮明的創(chuàng)新發(fā)展政策體系。

引導(dǎo)科學(xué)城著力鍛造發(fā)展長(zhǎng)板。鼓勵(lì)科學(xué)城立足區(qū)域資源稟賦和地方基礎(chǔ)條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜、因城施策，將最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)、最具特色的學(xué)科和產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域作為主攻方向，加快優(yōu)質(zhì)要素集聚，加快特色品牌培育，促進(jìn)本地科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與國(guó)家（區(qū)域）創(chuàng)新體系、全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值對(duì)接，打造區(qū)域創(chuàng)新增長(zhǎng)極和高質(zhì)量發(fā)展主引擎。

支持科學(xué)城加快補(bǔ)齊政策短板。引導(dǎo)科學(xué)城對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，回應(yīng)各類(lèi)創(chuàng)新主體發(fā)展的切實(shí)需求，對(duì)照創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快補(bǔ)齊政策鏈短板，打通政策鏈的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政策雨露對(duì)人才、技術(shù)、資本等各類(lèi)創(chuàng)新要素的全方位、全鏈條、全周期覆蓋，形成政策合力，激發(fā)創(chuàng)新活力。

3.4 著力提高政策效度：堅(jiān)持制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)政策扎實(shí)落地

堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個(gè)輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、經(jīng)濟(jì)和政府治理等方面的體制機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)政策扎實(shí)落地，最大限度釋放和激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

強(qiáng)化立法保障。支持和鼓勵(lì)有關(guān)省市加強(qiáng)科學(xué)城立法，優(yōu)化政策頂層設(shè)計(jì)，將科學(xué)城規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面的內(nèi)容以法令或條例的形式固定下來(lái)，明確各級(jí)政府和各類(lèi)創(chuàng)新主體在高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)。

擴(kuò)大政策先行先試。加快推動(dòng)政策先行先試權(quán)下放的相關(guān)探索，目前國(guó)內(nèi)只有張江科學(xué)城、中關(guān)村科學(xué)城等少數(shù)科學(xué)城擁有一定程度的政策先行先試權(quán)，建議進(jìn)一步擴(kuò)大政策先行先試權(quán)的覆蓋地區(qū)和領(lǐng)域。

提升政策實(shí)施效果。進(jìn)一步深化“放管服”改革，提高政府服務(wù)效率，優(yōu)化國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高政策知曉率。推動(dòng)政策目標(biāo)、任務(wù)定量化，增強(qiáng)政策落實(shí)的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。深化監(jiān)督監(jiān)管制度改革，加強(qiáng)政策落實(shí)績(jī)效評(píng)估，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等形式，確保各項(xiàng)政策扎實(shí)落地、提質(zhì)增效。

3.5 著力拓展發(fā)展視野廣度：堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新與自主創(chuàng)新相得益彰，提升全球資源配置能力

科學(xué)城應(yīng)堅(jiān)持“共建共治共享、協(xié)同開(kāi)放創(chuàng)新”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的三方合力，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”并舉，統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，積極搭建國(guó)際化發(fā)展平臺(tái)，深化國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新合作，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)作用，加快構(gòu)建立足本地、服務(wù)輻射全國(guó)、融入全球發(fā)展的協(xié)同開(kāi)放創(chuàng)新格局，提升全球創(chuàng)新資源配置能力，打造全球創(chuàng)新資源樞紐區(qū)域和新時(shí)代開(kāi)放合作新高地。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。支持科學(xué)城發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的重要節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵樞紐作用，更好地服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。促進(jìn)各地創(chuàng)新政策之間協(xié)同互補(bǔ)，在大科學(xué)裝置建設(shè)聯(lián)動(dòng)、創(chuàng)新券通用通兌、創(chuàng)新人才有序流動(dòng)、科技成果就地就近轉(zhuǎn)化等方面提供政策支持，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技一體化發(fā)展。

推進(jìn)高水平科技開(kāi)放。面向未來(lái)發(fā)展和國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)合，在符合國(guó)際規(guī)則和通行慣例的前提下，支持科學(xué)城通過(guò)共建海外創(chuàng)新中心、海外創(chuàng)業(yè)基地和國(guó)際合作園區(qū)等方式，加強(qiáng)與國(guó)際知名科學(xué)城、科技園區(qū)的合作交流。以實(shí)現(xiàn)重大科學(xué)問(wèn)題的突破為目標(biāo)，支持科學(xué)家參與或主持國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)海外科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)家參與除涉及國(guó)家安全或特殊要求外的科技計(jì)劃。積極參與全球科技創(chuàng)新治理，支持本土機(jī)構(gòu)參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)倫理規(guī)則的研究制訂，形成與國(guó)際規(guī)范相適應(yīng)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度體系，提升國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

打造國(guó)際科技會(huì)客廳。謀劃建設(shè)一批科創(chuàng)開(kāi)放交流空間，建設(shè)交流交往的活力中心，打造國(guó)際科技會(huì)客廳，開(kāi)展廣泛的科創(chuàng)國(guó)際合作和人才交流，助力實(shí)現(xiàn)科技人才和各類(lèi)創(chuàng)新要素資源匯聚。聚焦重點(diǎn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，培育一批高層次學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外頂尖科學(xué)家、尖峰人才和企業(yè)家開(kāi)展科學(xué)研討、公開(kāi)演講和辯論，打造全球知名的科學(xué)峰會(huì)。

3.6 著力增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新力度：堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)和弦共振，形成科學(xué)城建設(shè)強(qiáng)大合力

順應(yīng)創(chuàng)新復(fù)雜性的日益提升，科技創(chuàng)新朝著全面協(xié)同創(chuàng)新、全社會(huì)共同創(chuàng)新的方向發(fā)展，以推動(dòng)創(chuàng)新治理體系和治理能力現(xiàn)代化為核心，加快構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治的創(chuàng)新治理體系，實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控職能、高校院所創(chuàng)新源頭功能、企業(yè)市場(chǎng)主體作用、社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)能力相互配合、彼此補(bǔ)充，協(xié)同推動(dòng)科學(xué)城實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能。引導(dǎo)和支持科學(xué)城積極探索新型治理模式和運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)城管理部門(mén)應(yīng)從關(guān)注科技轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、從注重管理轉(zhuǎn)向完善治理，健全激勵(lì)創(chuàng)新的稅收、貿(mào)易、技術(shù)和人才制度，構(gòu)建完善市場(chǎng)制度、創(chuàng)新政策和政府監(jiān)管的“創(chuàng)新三角”。

強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作。著力改革基于創(chuàng)新導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)制度體系，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源配置體系。以深化體制機(jī)制改革和營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，營(yíng)造公開(kāi)、公正、透明和有利于促進(jìn)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境，充分釋放各類(lèi)創(chuàng)新主體活力。

拓展社會(huì)參與。支持和鼓勵(lì)各類(lèi)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技類(lèi)社會(huì)組織積極參與科學(xué)城建設(shè)，營(yíng)造濃郁的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。建立科學(xué)城重大規(guī)劃、重大政策的社會(huì)公示和公眾參與制度，廣泛聽(tīng)取、吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，凝聚全社會(huì)創(chuàng)新活力。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著科技創(chuàng)新重要性的不斷提高，建設(shè)科學(xué)城已成為世界許多國(guó)家和地區(qū)推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。國(guó)際知名科學(xué)城由于起步早、發(fā)展快、成效明顯，其許多政策措施及經(jīng)驗(yàn)做法值得國(guó)內(nèi)科學(xué)城參考借鑒。通過(guò)對(duì)國(guó)際知名科學(xué)城建設(shè)政策舉措的梳理分析可以發(fā)現(xiàn)，雖然不同國(guó)家推進(jìn)科學(xué)城建設(shè)的機(jī)制和模式存在差異，但是它們?cè)谡叽胧┓矫婢哂性S多相同之處，主要包括：（1）堅(jiān)持以法治建設(shè)為關(guān)鍵，重視法律法規(guī)的作用，完善創(chuàng)新政策頂層設(shè)計(jì)，依法依規(guī)推進(jìn)科學(xué)城建設(shè)和發(fā)展；（2）堅(jiān)持以人才集聚為核心，注重培育和吸引、集聚各類(lèi)優(yōu)秀人才，為各類(lèi)人才搭建高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，重視人才作用的發(fā)揮，支持人才依托科學(xué)城干事創(chuàng)業(yè)；（3）堅(jiān)持以財(cái)政政策為重點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施富有吸引力和針對(duì)性的財(cái)稅政策，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素向科學(xué)城集聚，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；（4）堅(jiān)持以協(xié)同融通為基點(diǎn)，注重不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的整合共享，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研等不同創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新；（5）堅(jiān)持以創(chuàng)新生態(tài)為保障，構(gòu)建覆蓋整個(gè)科學(xué)城的開(kāi)放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，使得科學(xué)城成為科學(xué)的城區(qū)，而不僅僅是科技的園區(qū)。

與國(guó)際知名科學(xué)城相比，中國(guó)科學(xué)城建設(shè)雖然存在一些問(wèn)題和不足，但是未來(lái)發(fā)展前景廣闊，特別是隨著中國(guó)世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，科學(xué)城必將在服務(wù)我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用。借鑒國(guó)際典型做法和成功經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推進(jìn)中國(guó)科學(xué)城建設(shè)發(fā)展必須立足新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的全局，因地制宜、因城施策，堅(jiān)持原創(chuàng)突破和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同推進(jìn)、城市功能和創(chuàng)新功能一體建設(shè)、鍛造長(zhǎng)板和補(bǔ)齊短板雙向發(fā)力、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放創(chuàng)新和自主創(chuàng)新相得益彰、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)和弦共振，真正將科學(xué)城打造成為所在城市（地區(qū)）乃至整個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的強(qiáng)大引擎、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的示范樣板和參與國(guó)際科技競(jìng)合的主力先鋒。