職教行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)性質(zhì)、職能與發(fā)展思路
——以餐飲行指委為例

楊銘鐸 徐 流 陳 健

(1.順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 順德 528300；2.哈爾濱商業(yè)大學(xué)旅游烹飪學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150076；3.四川旅游學(xué)院，四川 成都 610010；4.重慶師范大學(xué)職教師資學(xué)院，重慶 401331)

以教育部教職成函〔2012〕17號文《教育部辦公廳關(guān)于做好職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)重組工作的通知》[1]為起點(diǎn)，將2006年教育部高等學(xué)校高職高專部分專業(yè)類教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)(高職教指委)與2010年成立的中等職業(yè)學(xué)校43個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)(以下簡稱“行指委”)重組(教職成函〔2010〕7號)[2]，開啟了行指委“研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)”的新篇章，為建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的中職、高職一體化的職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制發(fā)揮了重要作用。行指委經(jīng)過2015年第二屆行指委至今第三屆行指委由啟動(dòng)到發(fā)文確定，其作用越來越凸顯。為正確認(rèn)識行指委的地位和作用，筆者作為連續(xù)三屆餐飲行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)(以下簡稱餐飲行指委)副主任委員，以餐飲行指委為例，對行指委的性質(zhì)、職能與發(fā)展思路做一些探討。

1 行指委的性質(zhì)與職能

行指委是由教育部發(fā)起組建成立的，各專業(yè)行指委主任委員由教育部聘任，副主任委員、委員由行業(yè)主管部門、行業(yè)組織聘任，日常工作由教育部職業(yè)教育與成人教育司領(lǐng)導(dǎo)，委托教育部行指委辦公室指導(dǎo)，由行業(yè)主管部門或行業(yè)牽頭部門組建、管理和運(yùn)行。行指委是在教育部領(lǐng)導(dǎo)下，對相關(guān)專業(yè)或領(lǐng)域職業(yè)教育和培訓(xùn)工作進(jìn)行研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)的全國性、非營利性、非常設(shè)性專家組織?；诖?，從行指委組成的性質(zhì)看，它具有非政府組織(NGO)的基本特征，即組織性、自治性、民間性、志愿性、非營利性和公益性[3]；同時(shí)，它還具有中國特色教育群團(tuán)的基本特征，即政治性、教育性、職業(yè)性、代表性、智囊性、服務(wù)性。它既不像政府那樣代表著公共權(quán)力，占有強(qiáng)大的資源，又不像企業(yè)那樣是從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，而是具有非政府組織并由教育部領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織特征，強(qiáng)化行業(yè)在現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中對教育行政職能的重要補(bǔ)充作用。

研究教育部下發(fā)的前述幾個(gè)文件可知，行職委的具體職能，在工作范圍方面，確定了行業(yè)(專業(yè))的職業(yè)教育和培訓(xùn)兩個(gè)方面的工作。在工作形式方面，規(guī)定了“研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)”4種工作方式。在工作內(nèi)容方面提出了8個(gè)方面，即一是開展本行業(yè)人才需求預(yù)測分析，提出人才培養(yǎng)的職業(yè)素質(zhì)、知識和技能要求；二是指導(dǎo)職業(yè)院校教師、教材、教法改革；三是參與職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；四是指導(dǎo)推進(jìn)校企合作、職教集團(tuán)建設(shè)；五是指導(dǎo)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；六是指導(dǎo)職業(yè)院校技能競賽；七是組織課題研究，實(shí)施教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)，培育和推薦優(yōu)秀教學(xué)成果；八是組織本行業(yè)相關(guān)專業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)等。

上述文件規(guī)定的行指委的工作職能，在教育部頒布的新一屆《全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)工作規(guī)程(試行)》“第三章工作內(nèi)容”中做了詳盡闡釋。通過“提出”“開展”“指導(dǎo)”“組織”“承擔(dān)”“參與”“推薦”等幾個(gè)方面的內(nèi)容來表述，既體現(xiàn)了行職委開展工作的具體方式，又明確了行指委在職業(yè)教育和培訓(xùn)工作中的參與度。當(dāng)然，這些工作都是在教育部委托下開展活動(dòng)，各行指委不能以自身名義獨(dú)立開展活動(dòng)。目前，行指委參與的職業(yè)教育2021新版專業(yè)目錄下新一輪的專業(yè)簡介、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的修(制)訂工作，以及“十四五”首批職業(yè)教育國家規(guī)劃教材的推薦工作，就是實(shí)施行指委工作職能的實(shí)例。工作規(guī)程“第四章工作制度”提出了關(guān)于“進(jìn)一步完善以章程為核心的制度體系建設(shè)，創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神及實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)會(huì)議、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)、公章等管理”的要求。這是對各行指委工作的一個(gè)制度約束，值得各行指委高度重視和嚴(yán)格遵守。

2 行指委的發(fā)展沿革——以餐飲行指委為例

從全層次行指委2012年重組開始，全國有53個(gè)行指委，2015年(第二屆)，又增加了職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等3個(gè)，共計(jì)56個(gè)行職委；第三屆(2021—2025年)行職委增至57個(gè)?，F(xiàn)將三屆餐飲行指委(2012—2021年)組成情況做一分析。

2.1 三屆參與餐飲行指委單位省別結(jié)構(gòu)分析

三屆參與餐飲行指委單位省別結(jié)構(gòu)見表1。

表1 三屆參與餐飲行指委單位省別結(jié)構(gòu)

從省份結(jié)構(gòu)看，在第一屆餐飲行指委的70家參會(huì)單位中，參與度最高的為北京，共有11家，占總數(shù)的15.71%；其次為浙江，有7家參與，占總數(shù)的10%；排位第三的有江蘇省、廣東省和山東省，均各有6家，占總數(shù)的8.57%。黑龍江、四川、重慶等12個(gè)省份和直轄市，均各有2家，天津、內(nèi)蒙古、廣西等10個(gè)省份、自治區(qū)和直轄市僅各有1家參與單位，而貴州、甘肅、青海和西藏則沒有單位參與其中。

在第二屆餐飲行指委的75家參會(huì)單位中，參與度最高的仍為北京，共有12家，占總數(shù)的16%，其次為江蘇和山東，各有7家，占總數(shù)的9.33%；排位第三的有上海和浙江，均各有4家，占總數(shù)的5.33%；河北、廣東等6個(gè)省份和直轄市，均各有3家；黑龍江、四川和遼寧等7個(gè)省份、自治區(qū)和直轄市僅各有2家；天津、福建和吉林等8個(gè)省份、自治區(qū)和直轄市僅各有1家；而貴州、甘肅、青海、內(nèi)蒙古和西藏則沒有單位參與其中。

在第三屆餐飲行指委的61家參會(huì)單位中，參與度最高的還是北京，共有12家，占總數(shù)的19.67%，其次為山東和江蘇，分別有7家和6家單位參與，分別占總數(shù)的11.47%和9.84%；排位第三的有上海和黑龍江，均各有3家，占總數(shù)的4.92%；四川和遼寧等6個(gè)省份和直轄市，均各有2家；江西、河北和甘肅等14個(gè)省份、自治區(qū)和直轄市僅各有1家；而吉林、貴州、陜西、青海和新疆則沒有單位參與其中。

再從三屆餐飲行指委整體上看，參加最多的省份北京首屈一指，在15%～20%；其次是華東地區(qū)，以山東、江蘇、浙江、上海以及華南地區(qū)廣東等地為第二方陣；西北、西南地區(qū)的青海、甘肅、貴州、西藏等地沒有參與或某年參與一次屬于最少(第四)方陣；其他可以視為第三方陣。上述結(jié)果表明，北京之所以參與的單位較多，是因?yàn)楸本┳鳛槭锥际侨珖?jīng)濟(jì)文化教育中心，一方面是職業(yè)院校和餐飲行業(yè)企業(yè)集中在此并發(fā)揮的作用大，另一方面，餐飲行指委指揮機(jī)關(guān)設(shè)在中國烹飪協(xié)會(huì)，自然參與的數(shù)量就多；華東地區(qū)的江蘇、山東、浙江、上海以及華南地區(qū)的廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，餐飲職業(yè)教育辦學(xué)條件和辦學(xué)水平較高，參與的單位也較多；西北地區(qū)和西南地區(qū)，餐飲職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量不多，辦學(xué)條件和辦學(xué)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)差別較大，自然參與的單位就少。從現(xiàn)實(shí)情況看，教育的發(fā)展規(guī)模和水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有很強(qiáng)的相關(guān)性，我們可以參照國家精準(zhǔn)扶貧的做法，采取東西部協(xié)作，建立發(fā)達(dá)地區(qū)的餐飲院校與其他地區(qū)的餐飲院校的協(xié)作關(guān)系，提升西部地區(qū)餐飲職業(yè)教育的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平，加速餐飲職業(yè)教育均衡發(fā)展。

2.2 三屆參與餐飲行指委單位界別結(jié)構(gòu)分析

三屆參與餐飲行指委單位界別結(jié)構(gòu)見圖1。

圖1 三屆參與餐飲行指委單位界別結(jié)構(gòu)

從界別結(jié)構(gòu)來看，在第一屆餐飲行指委的70家參會(huì)單位中，有32家單位為高職學(xué)校，占總數(shù)的45.71%；有18家單位為中職學(xué)校，占總數(shù)的25.71%；有10家單位為本科學(xué)校，占總數(shù)的14.28%；有5家單位為企業(yè)，占總數(shù)的7.14%；有3家和2家單位為行業(yè)協(xié)會(huì)和技工學(xué)校，分別占總數(shù)的4.29%和2.86%。

在第二屆餐飲行指委的75家參會(huì)單位中，有25家單位為高職學(xué)校，占總數(shù)的33.33%；有22家單位為中職學(xué)校，占總數(shù)的29.33%；有12家單位為企業(yè)，占總數(shù)的16%；有9家單位為本科學(xué)校，占總數(shù)的12%；有4家單位為行業(yè)協(xié)會(huì)，占總數(shù)的5.33%；分別有2家和1家單位為技工學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)，分別占總數(shù)的2.67%和1.33%。

在第三屆餐飲行指委的61家參會(huì)單位中，有23家單位為高職學(xué)校，占總數(shù)的37.7%；有14家單位為中職學(xué)校，占總數(shù)的22.95%；有9家單位為企業(yè)，占總數(shù)的13.85%；有6家單位為行業(yè)協(xié)會(huì)，占總數(shù)的9.84%；有5家單位為本科學(xué)校，占總數(shù)的8.19%；有2家單位為研究機(jī)構(gòu)，占總數(shù)的3.28%；另外還有一家技工學(xué)校和一家培訓(xùn)學(xué)校，均占總數(shù)的1.37%。

按照教職成函(〔2019〕21號)教育部辦公廳關(guān)于推薦全國行業(yè)職業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)(2020—2024年)委員的通知要求，第三屆行指委一般不超過60人，比例一般為行業(yè)企業(yè)40%，中等學(xué)校15%，高等職業(yè)學(xué)校40%，普通本科學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)5%。三屆餐飲行指委行業(yè)、企業(yè)的比例從第一屆的13.43%、第二屆的21.33%上升為第三屆23.69%，是逐屆上升的趨勢。還要指出的是，很多委員界別雖然是學(xué)校，但是他們很多是雙師型教師，有的在企業(yè)工作后轉(zhuǎn)入學(xué)校，有的擔(dān)任技能大師工作室領(lǐng)銜人，有的在行業(yè)協(xié)會(huì)擔(dān)任職務(wù)。這對于加強(qiáng)“專業(yè)—產(chǎn)業(yè)、課程—職業(yè)、教學(xué)—生產(chǎn)三對接”將起到積極的作用。值得注意的是，其中還有一家培訓(xùn)學(xué)校。餐飲行指委的工作范圍，不僅有教育，還有培訓(xùn)，需要培訓(xùn)學(xué)校的成員。另外，還有一所技工學(xué)校，技工學(xué)校作為一種類型，也具有學(xué)校的代表性，從全口徑職業(yè)教育的角度也是必要的。

2.3 三屆參與餐飲行指委單位連續(xù)性分析

綜合三屆餐飲行指委的參與單位數(shù)據(jù)分析，其連續(xù)參與單位的比例見圖2。

圖2 連續(xù)三屆餐飲行指委的參與單位比例

由圖2可知，連續(xù)參與三屆的單位占總數(shù)的10.71%(18家)；連續(xù)參與兩屆的單位占總數(shù)的40.48%(68家)；僅參加一屆的占總數(shù)的45.83%(71家)。這表明，一半以上有兩屆連續(xù)工作經(jīng)歷。此種形勢，一方面，有利于工作“以老帶新”的連續(xù)性，另一方面，補(bǔ)充的一些新單位，也有利于“新老交替”，促進(jìn)餐飲教育事業(yè)的不斷發(fā)展。

3 對新一屆餐飲行指委工作思路的建議

第三屆餐飲行指委起步，正值“十四五”的開局之年?！笆奈濉睍r(shí)期是我國由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，餐飲行指委需站在新的更高起點(diǎn)上，找準(zhǔn)新定位、塑造新優(yōu)勢、展現(xiàn)新作為，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大餐飲教育工作者把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對職業(yè)教育系列重要講話精神上來，把智慧和力量凝聚到落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的決策部署上來，面向餐飲產(chǎn)業(yè)高水平人才培養(yǎng)、面向餐飲產(chǎn)業(yè)科技開發(fā)、面向服務(wù)餐飲產(chǎn)業(yè)和社會(huì)需求、面向傳承中華飲食文化和國際交流，積極做好黨和政府聯(lián)系餐飲職業(yè)教育工作者的橋梁和紐帶，當(dāng)好黨和政府做好餐飲職業(yè)教育的助手，建好餐飲職業(yè)教育工作者之家。面對新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，必須增強(qiáng)責(zé)任意識和憂患意識，主動(dòng)適應(yīng)新形勢和新環(huán)境，抓住黨中央關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的契機(jī)，凝練新思路，樹立新目標(biāo)，把握教育教學(xué)改革新規(guī)律，發(fā)揮新優(yōu)勢，拿出新措施，用好新激勵(lì)，心無旁騖、埋頭苦干、開拓創(chuàng)新、狠抓落實(shí)，更加奮發(fā)有為地搞好餐飲行指委組織建設(shè)，推進(jìn)餐飲職業(yè)教育發(fā)展上新臺階。

在宏觀層面，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義教育思想、全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面貫徹《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》；在中觀層面，以教育部賦予餐飲行指委的職能為抓手，開展對餐飲職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的研究、咨詢、指導(dǎo)、服務(wù)；在微觀層面，以助力構(gòu)建現(xiàn)代餐飲職業(yè)教育體系為目標(biāo)，以教師隊(duì)伍為根本，以平臺建設(shè)為依托，以團(tuán)隊(duì)建設(shè)為支撐，以項(xiàng)目實(shí)施為紐帶，以成果為標(biāo)志，以創(chuàng)新工作方式為路徑，餐飲烹飪院校尤其要以較鮮明的辦學(xué)特色，產(chǎn)出一批較高水平的標(biāo)志性成果，成為國家和地方餐飲人才培養(yǎng)中心、科技研發(fā)中心、餐飲企業(yè)服務(wù)中心、飲食文化傳承與國際交流中心，以提高餐飲職業(yè)教育吸引力和培養(yǎng)質(zhì)量，不斷滿足餐飲產(chǎn)業(yè)對餐飲人才的需要，全面落實(shí)新時(shí)代餐飲行指委的使命。

完成餐飲行指委的使命，一是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央和上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，提高政治站位，樹立大局意識，堅(jiān)持初心使命，勇于擔(dān)當(dāng)作為。二是不斷學(xué)習(xí)武裝頭腦。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、教育部相關(guān)文件以及全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神，把餐飲行指委建設(shè)成為學(xué)習(xí)型組織。三是發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。積極爭取教育部行指委的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)全國餐飲院校、行業(yè)企業(yè)各方在推動(dòng)餐飲職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展過程中發(fā)揮重要且積極的作用。四是完善體制推進(jìn)工作。最大限度發(fā)展會(huì)員，做到全國各地各院校全覆蓋，同時(shí)要吸收相關(guān)餐飲企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、教育企業(yè)、政府等相關(guān)部門參與，形成共同推進(jìn)工作的格局。五是加強(qiáng)制度建設(shè)。根據(jù)行指委工作規(guī)程制定餐飲行指委章程及下設(shè)專門(專業(yè))委員會(huì)工作細(xì)則、議事規(guī)則，以及會(huì)議、財(cái)務(wù)、培訓(xùn)、公章等管理制度。六是發(fā)揮好秘書處的作用。在日常推進(jìn)工作中，要按照五年總體規(guī)劃編制年度執(zhí)行計(jì)劃，編制形象進(jìn)度表；也要做好包括檔案室、資料室、網(wǎng)站建設(shè)、工作日志、大事記等基礎(chǔ)建設(shè)。七是構(gòu)建組織工作網(wǎng)絡(luò)。按照教育部行指委辦公室專委會(huì)“聚焦主責(zé)、方便工作、廣泛參與、優(yōu)中選優(yōu)、規(guī)范管理”的原則，設(shè)置專門委員會(huì)，形成深入推進(jìn)工作的組織網(wǎng)絡(luò)。八是建立日常工作推進(jìn)機(jī)制。定期召開主任辦公會(huì)議，堅(jiān)持重大事項(xiàng)和重大活動(dòng)研究制度；年初要部署年度工作任務(wù)，年底要有總結(jié)，向全體會(huì)議報(bào)告審議工作。九是創(chuàng)新推進(jìn)工作方式。要一般活動(dòng)與特色活動(dòng)相結(jié)合，單獨(dú)活動(dòng)與聯(lián)合舉辦相結(jié)合，集中活動(dòng)與分散活動(dòng)相結(jié)合，各區(qū)域活動(dòng)、專門委員會(huì)活動(dòng)、全體活動(dòng)相結(jié)合等。

行指委作為具有非政府組織和中國特色教育群團(tuán)組織基本特征的專家組織，對相關(guān)行業(yè)(專業(yè))職業(yè)教育和培訓(xùn)工作進(jìn)行研究、咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，是構(gòu)建中國職業(yè)教育體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度創(chuàng)新，自行指委成立以來在職業(yè)教育發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。面對新時(shí)代和新需求，對新一屆行指委的工作，要有高度的責(zé)任感和使命感，發(fā)揮優(yōu)勢、科學(xué)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)、取得成果。