去短板，加速提升浙江數(shù)字化發(fā)展水平

文｜張 君 張尚清 江勝藍 張雪征

據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021 年）》顯示，浙江省數(shù)字化綜合發(fā)展水平居全國第一，但在數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全方面存在短板，需從強化科技戰(zhàn)略力量、深度融合創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈、提升網(wǎng)絡(luò)安全能力等方面著手，提升全省數(shù)字化發(fā)展水平

雖然浙江省網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)位居全國前三，但網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)能力尚需提升，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)品的試驗環(huán)境有待進一步建設(shè)完善。應(yīng)從加強網(wǎng)絡(luò)安全防護能力建設(shè)、強化工控安全防護能力、組織數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域應(yīng)用研發(fā)等方面全方位提升浙江省網(wǎng)絡(luò)安全能力。

近期，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》（以下簡稱《發(fā)展報告》），聚焦數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字化發(fā)展環(huán)境等7 個方面，對31 個?。▍^(qū)、市）的發(fā)展水平進行評估，浙江省數(shù)字化綜合發(fā)展水平居全國第一。

兩大短板制約全省數(shù)字化發(fā)展

湖畔實驗室

《發(fā)展報告》對31 個省（區(qū)、市）的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字化發(fā)展環(huán)境等7 個方面進行了分類評價，其中，浙江省數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字化發(fā)展環(huán)境等3 個方面均居全國第一，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟等2 個方面均居全國第三，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)等2 個方面分別居全國第六、第七。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全成為全省數(shù)字化發(fā)展的兩大短板。

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新居全國第六，位于北京、上海、廣東、江蘇、天津之后?！栋l(fā)展報告》從創(chuàng)新投入和創(chuàng)新產(chǎn)出2 個二級指標(biāo)評價區(qū)域數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新水平，其中，創(chuàng)新投入水平的重點評估要素是ICT 相關(guān)產(chǎn)業(yè)R&D 人員及經(jīng)費投入情況等，創(chuàng)新產(chǎn)出水平的重點評估要素是ICT 相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)情況、信息領(lǐng)域?qū)W術(shù)影響力等。浙江省數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新居全國第六，與省第十五次黨代會提出的“創(chuàng)新制勝，全面實施科技創(chuàng)新和人才強省首位戰(zhàn)略”“著力推動全面轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式”仍有較大差距，亟待提升。

網(wǎng)絡(luò)安全居全國第七，位于山東、北京、天津、上海、湖北、四川之后?！栋l(fā)展報告》從產(chǎn)品和服務(wù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和應(yīng)急能力、網(wǎng)絡(luò)安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、國家網(wǎng)絡(luò)安全重大工作支撐等4 個二級指標(biāo)評價區(qū)域網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)水平，其中，產(chǎn)品和服務(wù)安全的重點評估要素是重要信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護水平等，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測和應(yīng)急能力的重點評估要素是網(wǎng)絡(luò)安全檢查評估、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急等，網(wǎng)絡(luò)安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重點評估要素是網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全教育技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全宣傳等，國家網(wǎng)絡(luò)安全重大工作支撐的重點評估要素是網(wǎng)絡(luò)安全重大工作支撐。浙江省網(wǎng)絡(luò)安全僅居全國第7 位。習(xí)近平總書記高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，多次明確指出“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題”“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行”。浙江作為全國數(shù)字經(jīng)濟先行省份，在打造數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”升級版的新征程中，必須高度重視網(wǎng)絡(luò)安全，加快補齊數(shù)字化短板。

國家實驗室、全國重點實驗室、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（簡稱大科學(xué)裝置）是支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動科技前沿突破、實現(xiàn)科技自立自強的主要國家戰(zhàn)略科技力量。浙江省應(yīng)搶抓全國重點實驗室重組機遇，推動首批爭創(chuàng)實驗室加快建設(shè)，不斷提升核心競爭力。壓實數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域省實驗室建設(shè)主體責(zé)任，建強省實驗室主陣地。

探索形成數(shù)字化發(fā)展短板的原因

數(shù)字技術(shù)“硬實力”不強，缺乏國家戰(zhàn)略科技力量布局。國家戰(zhàn)略科技力量是中國科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略國家隊，是國家科技創(chuàng)新的核心攻關(guān)力量。浙江省第十五次黨代會明確提出，“要大力建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地……構(gòu)建以國家實驗室和全國重點實驗室為龍頭的新型實驗室體系、以國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為重點的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，建設(shè)大科學(xué)裝置群……打造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)”。可見，國家實驗室、全國重點實驗室、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（簡稱大科學(xué)裝置）是支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、推動科技前沿突破、實現(xiàn)科技自立自強的主要國家戰(zhàn)略科技力量。從國家實驗室布局來看，2016 年我國開始組建的一批突破型、引領(lǐng)型、平臺型的國家實驗室，目前已掛牌國家實驗室9 家，正在謀劃建設(shè)5 家國防領(lǐng)域國家實驗室。但浙江省目前尚無國家實驗室，僅有之江實驗室納入浦江國家實驗室重要基地。從全國重點實驗室布局來看，目前共建有510 家，浙江省共建有15 家，其中學(xué)科類11 家、企業(yè)類1 家、省部共建類3 家。除省部共建類以外，數(shù)量僅位列第12 位。從國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系布局看，目前建有國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心5 家，布局在四川、天津、安徽、河南和廣東，浙江尚無；建有國家制造業(yè)創(chuàng)新中心21 家，浙江尚無。目前已布局京津冀、長三角、粵港澳等3 家綜合類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，批復(fù)了高速列車、新能源汽車等12 家左右領(lǐng)域類國家技術(shù)創(chuàng)新中心，浙江省均無。從國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（簡稱大科學(xué)裝置）布局來看，目前國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施有57個，其中建成運行32 個、在建25 個；浙江省僅在建1 個（浙大超重力離心模擬與實驗裝置）。“十四五”期間全國納規(guī)新建15 個，其中浙江新建1 個（北航超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置）。浙江省大科學(xué)裝置總數(shù)位列北京（23）、上海（18）、廣東（9）、四川（8）、安徽（7）、湖北（3）之后，居全國第七。

網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模位列全國第三，網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)能力尚需進一步提升。根據(jù)《2021年浙江省網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報告》顯示，2020 年浙江省網(wǎng)絡(luò)安全市場規(guī)模約為111.93億元，占到全國網(wǎng)絡(luò)安全市場規(guī)模（771.79億元）的14.50%，位列北京、廣東之后，于全國各省、自治區(qū)、直轄市中排名第三。近兩年浙江省網(wǎng)絡(luò)安全市場規(guī)模年復(fù)合增長率為32.38%，超過全國增長率平均水平（29.90%）近3 個百分點。在胡潤研究院聯(lián)合鄭州高新區(qū)發(fā)布的2021 年網(wǎng)絡(luò)安全100 強企業(yè)榜單中，浙江有9 家企業(yè)上榜，居北京（47）、廣東（11）之后，與上海并列全國第三，新華三、安恒信息等2 家企業(yè)位居前十。雖然浙江省網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)位居全國前三，但網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)能力尚需提升，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和產(chǎn)品的試驗環(huán)境有待進一步建設(shè)完善。

提升數(shù)字化發(fā)展水平的三點建議

持續(xù)強化科技戰(zhàn)略力量。一是優(yōu)化提升實驗室體系。支持之江實驗室對標(biāo)國家戰(zhàn)略，聚焦智能計算“主賽道”，強化從0 到1 原始創(chuàng)新能力提升，加快升級成為國家實驗室。支持湖畔實驗室開展數(shù)據(jù)科學(xué)與應(yīng)用領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。搶抓全國重點實驗室重組機遇，推動首批爭創(chuàng)實驗室加快建設(shè)，不斷提升核心競爭力。壓實數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域省實驗室建設(shè)主體責(zé)任，建強省實驗室主陣地。二是加快構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。持續(xù)擴大企業(yè)在創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。聚焦全球數(shù)字變革高地建設(shè)任務(wù)，積極創(chuàng)建先進芯片系統(tǒng)國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智慧視頻安防國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和智能工廠操作系統(tǒng)國家技術(shù)創(chuàng)新中心。三是建優(yōu)做強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。著力推進浙大超重力離心模擬與實驗、北航超高靈敏極弱磁場和慣性測量等2 個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度。推進新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息安全、多維智能感知等地方自主建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動建設(shè)一批地方自主建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，培育國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施“預(yù)備隊”。主動對接國家專項規(guī)劃儲備項目，積極引入一批符合浙江產(chǎn)業(yè)培育需求、建設(shè)條件相對成熟的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目在浙江落地建設(shè)。

構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈，推進阿里云“城市大腦”、?？低暋耙曨l感知”等國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺建設(shè)。

推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。一是量質(zhì)并舉培育數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新型企業(yè)。面向數(shù)字安防與網(wǎng)絡(luò)通信、智能光伏、高端軟件、集成電路、智能計算、數(shù)字內(nèi)容等六大千億級特色產(chǎn)業(yè)集群，迭代實施“雄鷹”“鳳凰”等行動，培育一批千億級、百億級數(shù)字企業(yè)。優(yōu)化“平臺+專精特新”企業(yè)生態(tài)，培育一批“單項冠軍”企業(yè)、數(shù)字工廠標(biāo)桿企業(yè)和科技型中小企業(yè)，努力建成世界級新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)圈。推進阿里云“城市大腦”、?？低暋耙曨l感知”等國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持之江實驗室“天樞人工智能開源開放平臺”、浙江大學(xué)“智?！比斯ぶ悄芸平唐脚_等開放共享。鼓勵企業(yè)提供“低代碼驅(qū)動”的數(shù)字化平臺工具，建設(shè)國際化的開源項目和開源社區(qū)，與上下游企業(yè)共享開源技術(shù)、軟件代碼、硬件設(shè)計、基礎(chǔ)軟件和開發(fā)工具，促進協(xié)同創(chuàng)新。三是加快推進產(chǎn)業(yè)大腦能力中心建設(shè)。通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費、服務(wù)全流程，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)高效流通使用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)價值化，賦能產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

全方位提升網(wǎng)絡(luò)安全能力。一是加強網(wǎng)絡(luò)安全防護能力建設(shè)。將5G 等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的重要信息系統(tǒng)納入監(jiān)管范圍。鼓勵構(gòu)建綜合安全態(tài)勢感知預(yù)警平臺。對各類數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用的數(shù)據(jù)安全敏感事件進行智能化識別、實時預(yù)警、動態(tài)研判和應(yīng)急處置。二是強化工控安全防護能力提升。深化推進重點工業(yè)企業(yè)的工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護和工業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理工作，提升工業(yè)企業(yè)信息安全防護意識和應(yīng)急處置能力。三是組織數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域應(yīng)用研發(fā)。培育數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品體系，推動數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。