推動義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡化發(fā)展的有力舉措
——基于眉山天府新區(qū)九年一貫制學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查

■鄭燕，李晴雯，李元輝

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》強(qiáng)調(diào)要“鞏固義務(wù)教育基本均衡成果，完善辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)”[1]。眉山天府新區(qū)進(jìn)行改革創(chuàng)新，根據(jù)《義務(wù)教育法》及教材編排體系，將義務(wù)教育階段的一至九年級聯(lián)成一體，實(shí)施九年一貫制的辦學(xué)形式，這種辦學(xué)形式具有連續(xù)、系統(tǒng)、整體的育人效能，逐步走向了義務(wù)教育的一體化。

九年一貫制可避免學(xué)生從小學(xué)到初中就讀中學(xué)校的替換。在農(nóng)村整合了教育的人力、物力、財(cái)力資源，達(dá)到了集約化辦學(xué)的目的，有利于改善留守兒童孤單離群、性格內(nèi)向的毛??；在城郊接合部滿足了拆遷子女與隨遷子女（簡稱“雙遷子女”）接受義務(wù)教育的需要，有利于拆遷后失地農(nóng)民的平穩(wěn)過渡；在城市緩解了“擇校生”的壓力，對于消解學(xué)生小升初壓力，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“雙減”政策，保證義務(wù)教育階段的完整性、系統(tǒng)性具有明顯的效率與公平性，更有利于義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

2017年以來，眉山天府新區(qū)的義務(wù)教育政策保持了連續(xù)性和穩(wěn)定性，全區(qū)現(xiàn)有各級各類學(xué)校64 所。其中，九年一貫制學(xué)校17 所，占義務(wù)教育學(xué)校的44.74%。眉山天府新區(qū)的17 所九年一貫制學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀如何？對“加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位”，促進(jìn)義務(wù)教育公平均衡發(fā)展有什么助推力？為此，我們對全區(qū)五鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)與兩個(gè)街道所屬的17 所九年一貫制學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。

一、調(diào)查情況

本次調(diào)查為非概率性抽樣，即將目前眉山天府新區(qū)所有的17 所九年一貫制學(xué)校均納入樣本，著重考察九年一貫制學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀。

參與本次調(diào)查的17 所學(xué)校，有公辦學(xué)校16所，民辦1 所，17 位校長或副校長填寫了問卷。本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷17 份，回收17 份，回收率100%，有效率100%。

《眉山天府新區(qū)九年一貫制學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查問卷》，從學(xué)校的基本情況、內(nèi)部管理、師資隊(duì)伍及教師工作量、師德師風(fēng)、績效考核、學(xué)生學(xué)業(yè)評價(jià)等維度采用定量定性，同時(shí)還設(shè)置了關(guān)于對眉山天府新區(qū)九年一貫制學(xué)?，F(xiàn)存問題和政策建議的陳述性調(diào)查。

二、調(diào)查結(jié)果及分析

（一）82.35%的九年一貫制學(xué)校由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)合并而成

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，眉山天府新區(qū)的九年一貫制中，有82.35%的學(xué)校是由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)合并而成。此類學(xué)校一般辦學(xué)條件較差，屬于內(nèi)生型學(xué)校，即將原有小學(xué)與初中合并。合并后，一校一址的九年一貫制學(xué)校占82.35%，一校兩址的學(xué)校占17.65%，這樣的學(xué)校辦學(xué)條件相對較好。比如新建的眉山天府一小與眉山天府一中合并為九年一貫制的眉山天府一中，其目的是為了建設(shè)眉山天府新區(qū)的領(lǐng)航學(xué)校。

（二）正編與非編教師同工不同酬，弱化了學(xué)校的凝聚力

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教師編制、教師職稱評定、績效考核是眉山天府新區(qū)九年一貫制學(xué)校（特別是“兩自一包”學(xué)校）目前人事管理中最亟待解決的主要問題。

九年一貫制學(xué)?？傮w編制不足，主要原因是：一是74.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師年齡老化，難以承擔(dān)規(guī)定的工作量，造成任課教師出現(xiàn)缺口；二是隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，干部與教師職數(shù)存量不足；三是結(jié)構(gòu)性的缺編，九年一貫制學(xué)校內(nèi)部中小學(xué)職稱編制比例懸殊，尤其是2018年以來合并而成的新建九年一貫制學(xué)校，要么是中學(xué)教師超編，要么是小學(xué)教師缺編，64.71%的農(nóng)村九年一貫制學(xué)校的正編教師老齡化，還占據(jù)了中高職稱的職位，造成了正編的高職稱老師少上課或不愿上課（因薪酬待遇每年比非編同職稱教師少4-6 萬元）；滿足條件該評職稱而評不上職稱的非編教師還得超負(fù)荷上課。

正編與非編教師待遇的差異，引起了新建九年一貫制學(xué)校正編教師的消極怠工，甚至個(gè)別正編干部與非編干部各唱各的調(diào)、各吹各的號。這個(gè)問題在推行“兩自一包”管理改革的九年一貫制學(xué)校中尤為突出，甚至個(gè)別正編干部、教師提出了三十多年前的學(xué)?！靶召Y姓社”問題。

（三）同批同時(shí)與劃片招生相結(jié)合，是九年一貫制學(xué)校共同的呼聲

眾多地方的“小升初”在“兩個(gè)一致”與“兩個(gè)不一致”條件下，推行的是劃片分期分批搖號招生。有校長說這是人為地把義務(wù)教育學(xué)校分成“三、六、九”等，有失義務(wù)教育的公平與均衡。分期分批招生與前些年民辦學(xué)校的“掐尖招生”沒有多大區(qū)別。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校好不容易在小學(xué)培養(yǎng)了幾個(gè)“優(yōu)秀生”，滿希望為今后的九年級“出口”奠基，結(jié)果一個(gè)分批次搖號招生，就把僅有的幾個(gè)“有盼頭”的優(yōu)秀學(xué)生“搖”跑了。在調(diào)查中，有38.46%的校長在“貴?！∩酢试S學(xué)生擇校流動嗎”的問卷中，直截了當(dāng)?shù)剡x擇了“不允許”。

（四）九年一貫制是義務(wù)教育發(fā)展的必然趨勢

進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于國家的大力提倡，全國九年一貫制學(xué)校的發(fā)展如雨后春筍，每年按照400—500 所的速度增長，而獨(dú)立存在近百年的初級中學(xué)每年卻以平均800 所的速度減少，說明九年一貫制辦學(xué)形式是義務(wù)教育發(fā)展的必然趨勢（見表1）。

從表1 可以看出，2010—2020年，全國的九年一貫制學(xué)校數(shù)與全國的單設(shè)小學(xué)、單設(shè)初中數(shù)比較，每年以6.25%的速度增長；單設(shè)初中每年平均以804.82 所的數(shù)量減少；九年一貫制學(xué)校卻以每年497.91 所得速度增加。全國如此，四川也不例外（見表2）。

表1 全國義務(wù)教育辦學(xué)形式對照表

表2 四川省九年一貫制學(xué)校與單設(shè)初中對比表

據(jù)《四川教育年鑒》記載，眉山市2014年有初中125 所，其中九年一貫制學(xué)校63 所，占初中總數(shù)的50.40%；仁壽縣2021年有初中79 所，其中九年一貫制學(xué)校46 所，占初中總數(shù)的58.23%[2]。全國小學(xué)推行“四二”學(xué)制（初小4年，高小2年，）從試行到1982年統(tǒng)一廢除后推行小學(xué)六年一貫制，經(jīng)歷了八十多年的歷史（其間也推行過五年一貫制和六年制）?？梢?，隨著義務(wù)教育年限的延長，目前的單設(shè)小學(xué)與單設(shè)初中一定會像“初小”“高小”一樣被九年一貫制學(xué)校所替代。

（五）九年一貫制學(xué)校的內(nèi)部管理改革爐火正旺

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，眉山天府新區(qū)的九年一貫制學(xué)校針對不同學(xué)段劃分，學(xué)校形成了比較完善的教育教學(xué)配套措施的占43.5%，已經(jīng)推出“創(chuàng)新改革”相關(guān)措施的占28.6%，剛剛起步的學(xué)校占27.9%。這表明，眉山天府新區(qū)九年一貫制學(xué)校在研究義務(wù)教育階段的學(xué)段劃分問題已經(jīng)在進(jìn)行有益的探索了。新建一年的眉山天府一中的干部隊(duì)伍與教師隊(duì)伍（簡稱“兩支隊(duì)伍”）中，既有原鋼鐵小學(xué)的，也有原鋼鐵初中的，還有占教師總數(shù)61.24%的非編教師與干部團(tuán)隊(duì)。面對“姓資姓社”的議論，新一屆“區(qū)聘校用”的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子采取了“小步走、跨步行”的思路，正努力推進(jìn)學(xué)校的健康發(fā)展。

“小步走”是指在改善薪酬待遇上分三步進(jìn)行：一是在2022年9月至2023年8月，拿出在崗教職工“635”的15%作為班主任、年級組長、教研組長、超課時(shí)津貼；二是從2023年9月至2024年8月，將“635”的全額納入項(xiàng)目考核；三是2024年9月開始，對教育教學(xué)業(yè)績未達(dá)標(biāo)的末尾5-10 名，試行正編的待崗、非編的辭退，或試行在編在崗教師保留編制，自愿停薪區(qū)內(nèi)交流制度。

“跨步行”是指學(xué)校內(nèi)部的干部、教職工觀念的改變，思想意識的提升，師德師風(fēng)的提高，內(nèi)生力的激發(fā)，課堂效益的提高等需要跨越式改變，形成與時(shí)俱進(jìn)、風(fēng)清氣正的改革創(chuàng)新發(fā)展氛圍。

眉山天府一中校長告訴我們，他們學(xué)校將從2022年秋季開始，嘗試九年一貫制學(xué)校的“交互式學(xué)段劃分”（把校內(nèi)1-9年級分為：一四七年級為起始學(xué)段、二五八年級為成長學(xué)段、三六九年級為晉級學(xué)段），進(jìn)行內(nèi)部管理機(jī)制改革，推行“學(xué)段評價(jià)”制度[3]，實(shí)施團(tuán)隊(duì)績效考核，融和小學(xué)與初中、正編與非編教師的關(guān)系，達(dá)到凝心聚力、團(tuán)隊(duì)發(fā)展的目的。

（六）九年一貫制相匹配的師培師訓(xùn)相對滯后

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，眉山天府新區(qū)所屬17 所九年一貫制學(xué)校的現(xiàn)任校長中，17.65%的校長原來是小學(xué)校長，82.35%的校長原來是初中校長。實(shí)踐證明，大學(xué)校長不一定能管好中學(xué)（個(gè)案除外），中學(xué)校長不一定能管好小學(xué)。反之，小學(xué)校長也不一定能管好小學(xué)以上的中學(xué)。因?yàn)椤吧俪扇籼煨?，?xí)慣成自然”。一個(gè)人在一定的時(shí)期內(nèi)接受同一層次思維與行為影響，就會給自己奠定某一層次的思想與情感，就會較長時(shí)間內(nèi)在其內(nèi)心留下固化的相應(yīng)影響。九年一貫制是一種新型辦學(xué)形式，它的管理與單設(shè)初中、單設(shè)小學(xué)比較，絕不是小學(xué)與初中管理的相加，而自有它的與眾不同之處。所以，在眾多的九年一貫

制學(xué)校中，校長是小學(xué)調(diào)來的，說話做事總是免不了小學(xué)怎么樣，工作中重視1-6年級的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于重視7-9年級；而如果校長是初中調(diào)過來的，往往就是我們初中的出口怎么樣。因此，有必要單列九年一貫制管理機(jī)構(gòu)與教研部門，以利于九年一貫制學(xué)?！皟芍ш?duì)伍”的健康成長。

（七）針對九一貫制學(xué)校的單列評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需要及時(shí)補(bǔ)課

教育質(zhì)量評價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)先行。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，95.3%的校長認(rèn)為非常必要建立針對九年一貫制學(xué)校的單列評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行評價(jià)（包括第三方評價(jià)）仍然沿襲的是對單設(shè)中小學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后于九年一貫制學(xué)校的發(fā)展速度。另一個(gè)潛在的問題是，在義務(wù)教育后期的升學(xué)率評價(jià)導(dǎo)向是必不可少的前提下，九年一貫制學(xué)校內(nèi)由于小學(xué)沒有“出口”任務(wù)，其教學(xué)管理在有的九年一貫制學(xué)校中真的不敢恭維，出現(xiàn)“考試競爭后置化”傾向，導(dǎo)致小學(xué)、初中管理失衡。

（八）與九年一貫制協(xié)同的內(nèi)外部管理體制亟待理順

教育管理體制是學(xué)校得以順利運(yùn)行的重要保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，眉山天府新區(qū)的九年一貫制學(xué)校內(nèi)外部管理體制存在滯后性，有個(gè)別新建校組織架構(gòu)混亂，管理層次不清，多頭領(lǐng)導(dǎo)，多頭指揮，一些上級管理者避開校長談其學(xué)校工作時(shí)有發(fā)生。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，眉山天府新區(qū)中78.9%的學(xué)校認(rèn)為非常有必要對現(xiàn)行管理體制進(jìn)行改革。在對九年一貫制學(xué)校的現(xiàn)行管理中，由于主管部門不同（特別是“兩自一包”新建校），存在政出多門。同一所學(xué)校需要分別接受不同線的領(lǐng)導(dǎo)，甚至人員調(diào)動、學(xué)生轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出等“三重一大”事項(xiàng)研究等，都可以置校長于不聞不問，這對改革進(jìn)入深水區(qū)的九年一貫制學(xué)校的建設(shè)發(fā)展無疑是不利的。

三、調(diào)查結(jié)論及建議

（一）調(diào)查結(jié)論

教育效果很難在短期內(nèi)立竿見影，這就導(dǎo)致在短期內(nèi)很難斷定眉山天府新區(qū)的九年一貫制辦學(xué)形式成功與否。而值得注意的是，眉山天府新區(qū)的“小升初”實(shí)行三批次劃片錄取，九年一貫制學(xué)校的六年級學(xué)生優(yōu)秀者不能直升本校，這對相同層次義務(wù)教育學(xué)校的招生公平有待商榷。從眉山天府新區(qū)的現(xiàn)狀看，九年一貫制學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育亟待凸顯，能否打造一批“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)共同體領(lǐng)航學(xué)校”，真正緩解擇校難題，最終還是取決于眉山天府新區(qū)是否先讓一批義務(wù)教育后三年的學(xué)校（初中）真正培育成為“領(lǐng)航學(xué)?！薄８嗟靥接懭绾巫尅皠?chuàng)新改革”真正地做出實(shí)效，是眉山天府新區(qū)鞏固發(fā)展九年一貫制學(xué)校工作的重中之重。

（二）建議

1.政府要查漏補(bǔ)缺，加大統(tǒng)籌力度

據(jù)《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，四川省2009—2017年九年一貫制學(xué)校每年平均占初中總數(shù)的51.87%；仁壽縣2021年九年一貫制學(xué)校占初中總數(shù)的58.23%；眉山天府新區(qū)的九年一貫制學(xué)校占全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的48.57%，但改革探索是事關(guān)區(qū)域義務(wù)教育體系結(jié)構(gòu)調(diào)整的宏觀層面的戰(zhàn)略問題。因此，區(qū)管委會應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大教育體育文化旅游局的統(tǒng)籌力度。

（1）完善頂層制度設(shè)計(jì)，改變制度供給滯后局面。在《眉山天府新區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量評價(jià)考核細(xì)則》基礎(chǔ)上盡快出臺《眉山天府新區(qū)義務(wù)教育九年一貫制學(xué)校教育質(zhì)量評價(jià)細(xì)則》，專項(xiàng)對九年一貫制學(xué)校的辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、教學(xué)改革、質(zhì)量評價(jià)等提出有針對性的評價(jià)依據(jù)，依法保障九年一貫制學(xué)校的健康發(fā)展。打通中小學(xué)職稱晉升通道，完善績效工資考核體系，推進(jìn)師培師訓(xùn)配套改革，提高辦學(xué)效益；改革目前“小升初”“分期分批”制度，嘗試本校直升與劃片招生、同期搖號、號后調(diào)劑相結(jié)合的新型招生制度，確保各義務(wù)教育學(xué)校的后三年（初中）教育都能在同一起跑線上，學(xué)生也在同一平臺上起跑。

（2）加大管理體制改革力度，在義務(wù)教育科室職能的基礎(chǔ)上，單設(shè)九年一貫制學(xué)校管理辦公室，重新確定其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)對九年一貫制學(xué)校專門管理，改變政出多門的交叉管理局面，提高管理效能。

（3）區(qū)教科院（或教研室）分設(shè)九年一貫制教研（科室），專項(xiàng)負(fù)責(zé)九年一貫制學(xué)校的教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校教育教學(xué)的指導(dǎo)、培訓(xùn)與評估，真正體現(xiàn)義務(wù)教育階段九年一貫制學(xué)?！柏灐钡南到y(tǒng)性。

2.學(xué)校要凝聚共識，從九年一貫著力

學(xué)校是九年一貫制改革實(shí)踐的具體實(shí)施者，九年一貫制辦學(xué)形式否能取得成功，關(guān)鍵在于是否有一位邊干邊學(xué)、善于務(wù)實(shí)的九年一貫制校長。學(xué)校內(nèi)部的1-9年級及其教職工實(shí)行一體化管理，統(tǒng)一設(shè)置內(nèi)部職能部門、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一教育教學(xué)、統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理、統(tǒng)一工作安排，是切實(shí)體現(xiàn)九年一貫制中“貫”的落實(shí)的必然要求。

（1）九年一貫制學(xué)校推進(jìn)內(nèi)部管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革，建立與九年一貫制運(yùn)行相配套而又適合本校的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌學(xué)校內(nèi)的不同學(xué)段的人力、物力資源均衡配置。針對一校兩（多）址難于管理的難題，各校因校而異，通過信息化網(wǎng)格化管理手段，實(shí)現(xiàn)共同治理，提高管理效能。

（2）積極推進(jìn)與九年一貫制相配套的教育教學(xué)改革，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與之相配套的課程制度、薪酬制度、績效分配制度等。推行“兩自一包”改革的學(xué)校，可以試行校內(nèi)“低職高聘，高職低聘”的改革措施，完善績效工資考核辦法，建立“多勞多得、優(yōu)勞多得”的激勵機(jī)制。

（3）建立健全教師專業(yè)化發(fā)展長效機(jī)制，綜合九年一貫制的共性特征與不同學(xué)段個(gè)性特征，與課程建設(shè)同步，對教師開展綜合化、課題式的個(gè)性化培訓(xùn)，積極倡導(dǎo)教師通過公開課、論文撰寫、課題研究等途徑，助推學(xué)?！叭こ獭保處?、名校長、名學(xué)校）的實(shí)施。