“一帶一路”視角下新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展研究

王亭亭

（中國石油大學(xué)(北京)克拉瑪依校區(qū)，新疆 克拉瑪依 834000）

一、引言

2000多年前新疆便是絲綢之路的必經(jīng)地，時(shí)光荏苒，雖然駝?dòng)≡缫驯伙L(fēng)沙掩埋，但浩瀚大漠中回蕩著的駝鈴聲碎，見證了這條古道曾經(jīng)促進(jìn)了亞歐大陸的貿(mào)易和人文交流，見證了這條古道曾經(jīng)促進(jìn)了沿線各國繁榮發(fā)展。

2000多年后的21世紀(jì)，世界格局紛繁復(fù)雜，新疆仍然是連接?xùn)|西，溝通南北的重要樞紐。地處亞歐大陸腹地、中亞東部，漫長的邊境線長達(dá)5600多公里，邊境線占全國陸路邊境線的1/4；與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古、巴基斯坦、阿富汗和印度8個(gè)國家接壤；新疆是中國鄰國最多、邊界線最長的省區(qū)。

2013年9月10日，習(xí)近平主席訪問哈薩克斯坦演講時(shí)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的合作模式。在新時(shí)代“一帶一路”建設(shè)中，新疆口岸依然是聯(lián)通中亞和亞歐國家的關(guān)鍵樞紐。雖然新交通工具取代了駱駝，以更高效的方式運(yùn)輸著各國貨物，但絲路精神是一脈相承的。新疆貿(mào)易的發(fā)展對帶動(dòng)新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國國內(nèi)國外雙循環(huán)戰(zhàn)略布局都有著非常重要的意義。

在新疆貿(mào)易持續(xù)高效發(fā)展中，口岸建設(shè)起非常關(guān)鍵的作用，新疆勢必需要一批既統(tǒng)一又各具特色的口岸來幫助貨物通關(guān)和進(jìn)關(guān)。截至2019年，新疆共有各類口岸20個(gè)(由于霍爾果斯和阿拉山口既是鐵路口岸又是公路口岸，分別統(tǒng)計(jì)。下文統(tǒng)計(jì)口徑與此一致)。從這些口岸的分布格局上看，它們在新疆邊境初步形成了一條口岸經(jīng)濟(jì)帶，但各口岸的建設(shè)和發(fā)展還有很大的提升空間。

2015年3月28日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合外交部和商務(wù)部發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》(以下簡稱《愿景與行動(dòng)》)明確指出要加大力度改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力。

新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶不僅要降低通關(guān)成本，加快“單一窗口”建設(shè)，還要能從新疆維吾爾自治區(qū)視角給各個(gè)口岸做好職能定位，做好各口岸戰(zhàn)略布局和長期規(guī)劃，盡快讓各口岸既統(tǒng)一又有特色地發(fā)展起來。

二、國內(nèi)外相關(guān)研究的學(xué)術(shù)史梳理及研究動(dòng)態(tài)

(一)“口岸”定義的研究

口岸原來的意思是指由國家指定的對外通商的沿海港口。但現(xiàn)在，口岸已不僅僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(即通商)的商埠，還包括政治、外交、科技、文化，旅游和移民等方面的往來港口；口岸也已不僅僅指設(shè)在沿海的港口，隨著陸、空交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，對外貿(mào)易的貨物、進(jìn)出境人員及其行李物品，郵件包裹等，可以通過鐵路和航空直達(dá)一國腹地。因此，在開展國際聯(lián)運(yùn)、國際航空郵包郵件交換業(yè)務(wù)以及其他有外貿(mào)、邊貿(mào)的地方，國家也設(shè)置了口岸。簡單地說，口岸是由國家指定對外往來的門戶，是國際貨物運(yùn)輸?shù)臉屑~。從某種程度上說，它是一種特殊的國際物流結(jié)點(diǎn)。

(二)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究

一部分學(xué)者選擇一個(gè)具體口岸，分析口岸對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響。比如李世偉(2021)文章運(yùn)用文獻(xiàn)梳理、田野調(diào)查、實(shí)證分析和比較分析等研究方法,力從不同的角度分析吉隆口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，以及它對促進(jìn)中尼經(jīng)濟(jì)合作中的作用。徐楚乾(2021)的文章以巴克圖口岸為例，研究在“一帶一路”背景下巴克圖口岸遇到的難題與發(fā)展瓶頸，并借鑒廣西東西口岸的發(fā)展，對巴克圖的發(fā)展提出建設(shè)性意見。袁沙(2020)文章選取云南猴橋口岸，通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計(jì)算，得出猴橋口岸與騰沖市之間有耦合現(xiàn)象，沿邊口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展受周邊國家經(jīng)濟(jì)、政治影響較大。李燕(2020)選取綏芬河市口岸，得出在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策下，只有提高通關(guān)效率、不斷優(yōu)化營商環(huán)境、吸引口岸人才，才能將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

一部分學(xué)者研究新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶的問題，李雪梅,閆海龍(2020)“一帶一路”下，新疆口岸重要性越來越明顯，但是口岸明顯存在各種瓶頸，作者提出，只有不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高口岸人才隊(duì)伍素質(zhì)，提高通關(guān)效率，才可以使新疆口岸日趨成熟。穆沙江·努熱吉(2018)文章通過分析，得出新疆邊境口岸經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低的問題，作者針對這個(gè)問題，提出構(gòu)造了“邊境口岸城鎮(zhèn)化模式”、“邊境口岸國際合作示范區(qū)模式”、“邊境口岸基地模式”、“邊境口岸中心模式”等四種模式,對促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展有借鑒意義。王寧(2016)文章主要研究新疆的邊境口岸，發(fā)現(xiàn)新疆口岸存在一系列問題：十幾個(gè)口岸缺乏長期和整體規(guī)劃，相互之間存在競爭關(guān)系，交通不夠便利，通關(guān)手續(xù)復(fù)雜，整體效率較低。解決方法是引入“絲路基金”和“亞投行”為口岸提供資金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)留住一批高水平的口岸方面的人才。只有把口岸這個(gè)窗口平臺(tái)做好，才能更快地推進(jìn)絲綢之路核心區(qū)的建設(shè)。

少部分學(xué)者選取國外口岸發(fā)展方式作為研究對象，李碧華(2010)文章介紹了越南政府自1996年批準(zhǔn)口岸開放到2009年口岸運(yùn)行的情況，詳細(xì)列舉了出臺(tái)口岸政策，比如2008年越南出臺(tái)《關(guān)于工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)定的決定》，頒布一系列政策，促進(jìn)了越南邊境口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、新疆進(jìn)出口貿(mào)易基本情況

從圖1可以看出，總體趨勢來看，出口額大致上是上升的。新疆出口額從2000年12億美元增加到2020年158.4億美元，足足翻了13倍。新疆與八國接壤，有173個(gè)貿(mào)易伙伴，從2000年中國加入WTO后，新疆進(jìn)出口額也逐步提高，受2008年金融危機(jī)影響，2009年新疆進(jìn)出口額大幅度下降，之后穩(wěn)步上升，2014年達(dá)到最高峰。2014年出口數(shù)量開始下降，然后呈現(xiàn)輕微波動(dòng)。

圖1 2000-2020年新疆進(jìn)出口額/萬美元

值得關(guān)注的是受疫情影響，2020年新疆進(jìn)出口額都有所下降，全區(qū)進(jìn)出口總額1484.3億元，比上年下降9.5%。其中，出口1098.5億元，下降12.1%；進(jìn)口385.8億元，下降1.2%。其中，對哈薩克斯坦進(jìn)出口額109.3億美元，增長0.2%；對吉爾吉斯斯坦進(jìn)出口總額14.7億美元，下降56.8%；對塔吉克斯坦進(jìn)出口總額6.0億美元，下降39.3%；對俄羅斯進(jìn)出口額17.5億萬美元，上升23.2%；對美國進(jìn)出口總額9.6億美元，下降56.5%。

四、新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶的基本情況

新疆進(jìn)出口貨物必須通關(guān)和進(jìn)關(guān)，口岸經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)就格外重要，截至2019年，全國各類口岸共有164個(gè)(包含開放未滿3年的口岸)。新疆各類口岸共計(jì)20個(gè)(其中霍爾果斯和阿拉山既是鐵路口岸，又是公路口岸，分別統(tǒng)計(jì))：公路口岸15個(gè)，空運(yùn)口岸3個(gè)(其中伊寧口岸國務(wù)院批準(zhǔn)還未滿3年)，鐵路口岸2個(gè)。

(一)新疆口岸的類型

新疆各口岸基本情況表

從上表看出：自1982年紅其拉甫公路口岸開通后，新疆陸續(xù)開通各類口岸20個(gè)(霍爾果斯和阿拉山既是鐵路口岸，又是公路口岸，分別統(tǒng)計(jì))：其中空運(yùn)口岸3個(gè)，鐵路口岸2個(gè)，公路口岸15個(gè)。

口岸接壤國5個(gè)：蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦和塔吉克斯坦。與新疆接壤國家有8個(gè)，而口岸只與5個(gè)國家接壤，對其他三個(gè)國家并未設(shè)立直接接壤的口岸。其中阿富汗常年政局不穩(wěn)定，所以沒有開通與阿富汗國家口岸，2021年8月塔利班掌權(quán)，9月中國外交部向阿富汗緊急援助價(jià)值2億元物資，后期是否會(huì)開設(shè)新的口岸有待觀察；2017年，中印雙邊貿(mào)易額超過800億美元，創(chuàng)歷史新高，其中絕大部分貨物由相關(guān)航運(yùn)企業(yè)運(yùn)輸，印度與新疆接壤邊境線較短，開設(shè)口岸可能性較?。恢袊投砹_斯的貿(mào)易一部分從東北出發(fā)，一部分從內(nèi)蒙古出發(fā)，還有一部分從新疆阿拉山口和霍爾果斯經(jīng)歐亞鐵路(中歐班列)轉(zhuǎn)至俄羅斯，至今沒有通口岸原因是接壤54公里地形地勢比較復(fù)雜，未來開設(shè)口岸難度仍然較大，所以商貿(mào)往來需要從哈薩克斯坦轉(zhuǎn)運(yùn)。

(二)新疆口岸進(jìn)出口貿(mào)易量

從圖2可以看出，2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議后，2014年-2019年新疆口岸進(jìn)出口貿(mào)易量整體呈上升趨勢，對新疆乃至中國的影響越來越大。新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶是這些貿(mào)易經(jīng)過第一道關(guān)卡，高質(zhì)量發(fā)展新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶關(guān)乎國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略布局。

圖2 2014-2019年新疆口岸進(jìn)出口貿(mào)易(噸)

(三)新疆各口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量占比

從圖3可以看出，2019年霍爾果斯公路口岸貨運(yùn)量占比57%，霍爾果斯鐵路口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量占比為5%，阿拉山口口岸鐵路進(jìn)出口貨運(yùn)量占比19%，阿拉山口口岸公路進(jìn)出口貨運(yùn)量占比12%，剩下各類型口岸共計(jì)16個(gè)進(jìn)出口貨運(yùn)量占比為7%。新疆大部分進(jìn)出口貨運(yùn)量發(fā)生在霍爾果斯，鐵路和公路口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量累計(jì)占比62%。

圖3 2019年各口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量占比

(四)新疆各類型口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量的占比

從圖4可以看出，2019年新疆口岸進(jìn)出口量由鐵路、公路和空運(yùn)構(gòu)成，其中鐵路貨運(yùn)量占24%，公路貨運(yùn)量占76%，空運(yùn)貨運(yùn)量幾乎為零。新疆進(jìn)出口貨運(yùn)量幾乎由鐵路和公路完成，只有很少一部分走空運(yùn)。

圖4 2019年新疆各類型口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量構(gòu)成

(五)新疆各口岸出入境運(yùn)輸工具(輛次)

從圖5可以看出，2019年新疆進(jìn)出口運(yùn)輸輛次有24%的輛次的車輛從霍爾果斯(鐵路)出發(fā)，有14%輛次的車輛從吐爾尕特出發(fā)，11%輛次的車輛從老爺廟出發(fā)，有9%輛次的車輛從塔克什肯出發(fā)，有8%輛次的車輛從伊爾克什坦出發(fā)，剩下34%的輛次從剩下5個(gè)口岸出發(fā)。

圖5 2019年新疆各口岸出入境運(yùn)輸輛次

從霍爾果斯鐵路出發(fā)的輛次占24%，在出入境運(yùn)輸輛次中占比第一，其進(jìn)出口貨運(yùn)量也是最大的；阿拉山鐵路出發(fā)的輛次占比較少，但是其進(jìn)出口貨運(yùn)量僅次于霍爾果斯；吐爾尕特、老爺廟、塔克什肯和伊爾克什坦出發(fā)的進(jìn)出口輛次初具規(guī)模，但是其進(jìn)出口貨運(yùn)量卻非常少。

五、新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的建議

(一)做好長期且統(tǒng)一的各口岸經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃

從地理位置分布情況可以看出，除了烏魯木齊的口岸是空運(yùn)，不在邊境附近，新疆的其他口岸都分布在邊境線上，且呈現(xiàn)帶狀分布。新疆與八國接壤，這條口岸經(jīng)濟(jì)帶承載與這些國家的貿(mào)易往來，所以新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶對新疆及中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)顯得格外重要。

新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶上的20個(gè)口岸貿(mào)易承載量懸殊，個(gè)別口岸承載了大部分的貿(mào)易額，但是其他的口岸仍然有十分重要的意義。不僅要將每一個(gè)窗口都打造成有特色的名片，從而提升中國在鄰國的形象，為中華民族的偉大復(fù)興做好鋪墊。同時(shí)還要對這20個(gè)口岸做好整體且長期的規(guī)劃，打好組合拳，與鄰國保持良好的貿(mào)易往來，凸顯新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶在“一帶一路”建設(shè)中的優(yōu)勢，使得新疆口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)提高新疆各口岸經(jīng)濟(jì)帶工作人員綜合素質(zhì)

新疆作為“一帶一路”的核心區(qū)，直接與8個(gè)國家接壤，新疆口岸與5個(gè)國家接壤，這些口岸不僅是新疆的窗口，也是中國面對國外的窗口。提高窗口的基礎(chǔ)設(shè)施，提高通關(guān)水平，提高窗口人才的綜合素養(yǎng)，提高窗口的服務(wù)能力，提高口岸周邊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅可以為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)，還可以帶動(dòng)口岸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而輻射新疆及相關(guān)城市的發(fā)展。

(三)釋放新疆各口岸經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)潛力

為了更好建設(shè)新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶，新疆推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《2020年自治區(qū)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》(以下簡稱《工作要點(diǎn)》)文件中涉及“一港”、“兩區(qū)”、“五大中心”、“口岸經(jīng)濟(jì)帶”、強(qiáng)化保障措施5部分17項(xiàng)工作任務(wù)。

新疆20個(gè)口岸，為推動(dòng)《工作要點(diǎn)》的落實(shí)，要根據(jù)自己定位做好整體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。盡可能釋放新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)潛力，不僅可以帶動(dòng)新疆及中國其他城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)也有非常重要的意義。

(四)完善口岸疫情常態(tài)化制度

新疆要加強(qiáng)口岸經(jīng)濟(jì)帶的各項(xiàng)制度建設(shè)，尤其要完善常態(tài)化疫情保障制度，不僅防止境外病例輸入，也要保證商品盡可能高效從口岸通關(guān)。從而做到在合理控制疫情的基礎(chǔ)上，充分地發(fā)揮新疆口岸經(jīng)濟(jì)帶在“一帶一路”建設(shè)中的重要作用。