雙循環(huán)新發(fā)展格局下廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

夏歡歡 ，王建平

（廣西民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 廣西 南寧 530006）

一、引言

當(dāng)前，以海洋為載體和紐帶的市場(chǎng)、技術(shù)、信息、文化等合作日益密切，各國(guó)都開(kāi)始關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，海域面積十分遼闊，擁有豐富的海洋資源和礦產(chǎn)資源。隨著“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的提出，中國(guó)開(kāi)始大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，并出臺(tái)一系列配套政策措施支持沿海省份海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

廣西擁有“一灣相挽十一國(guó)、良性互動(dòng)?xùn)|中西”的獨(dú)特區(qū)位，肩負(fù)著習(xí)近平總書記賦予的“三大定位”新使命——構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道、打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、形成21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。伴隨著“以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，國(guó)外循環(huán)為輔”的雙循環(huán)格局的逐步形成，將更加凸顯出廣西天然的地理位置優(yōu)勢(shì)：對(duì)內(nèi)可以承接粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；對(duì)外連接?xùn)|盟各國(guó)，廣西可以充分利用自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和海洋資源，加強(qiáng)與東盟國(guó)家的投資貿(mào)易往來(lái)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

二、廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

由于海洋擁有豐富的礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略資源，世界各國(guó)開(kāi)始加快對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)作為一個(gè)擁有豐富海洋資源的大國(guó)，相比于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，雖然在海洋資源開(kāi)采和利用方面起步較晚，但是海洋經(jīng)濟(jì)增速卻非常快。在許多沿海省份中，海洋經(jīng)濟(jì)在GDP中所占的份額越來(lái)越大，廣西就是其中之一。廣西作為中國(guó)連接?xùn)|盟的橋頭堡，在與東盟各國(guó)的對(duì)外交往中發(fā)揮著重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，雙方一直保持著密切的貿(mào)易與投資關(guān)系，在推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展中，廣西將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

(一)海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)

廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)于其他一些沿海省份，起步較晚，但是隨著欽州-北海-防城港一體化發(fā)展格局的形成，近年來(lái)的發(fā)展速度越來(lái)越快。如表1所示，廣西海洋生產(chǎn)總值從2016年1251億元增加到2020年1651億元，增幅達(dá)31.97%。盡管受到2020年新冠疫情沖擊全球經(jīng)濟(jì)的影響，但2020年廣西海洋生產(chǎn)總值不僅沒(méi)有下降，而且相比于2019年有所上升，表明廣西海洋經(jīng)濟(jì)擁有強(qiáng)大的韌性和巨大的發(fā)展?jié)摿?，并且這種潛力正在不斷被激發(fā)出來(lái)，呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)。另外，我們也可以從表中看出，隨著海洋經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣西海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占全區(qū)的比重也越來(lái)越高，從2016年的6.8%上升到2020年7.4%，正在為全區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)越來(lái)越大的作用。

表1 2016-2020年廣西海洋生產(chǎn)總值及變化趨勢(shì)

(二)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所改善

從海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一、二產(chǎn)業(yè)逐年上升，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，所占比重逐年加快上升。如表2所示，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值由2016年的612億元提高到2020年的895億元，增加額為283億元，而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)每年增幅相對(duì)穩(wěn)定。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸得到改善，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的比重逐年下降，表明廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在逐漸轉(zhuǎn)型，更加注重激發(fā)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

表2 2016-2020年廣西海洋三次產(chǎn)業(yè)增加值情況(單位：億元)

(三)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強(qiáng)

近年來(lái)，廣西為了促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，著力打造欽州-北部灣-防城港一體化發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以北部灣作為海陸交匯門戶，著力推進(jìn)擴(kuò)能優(yōu)服、大能力運(yùn)輸通道建設(shè)、通道物流提升、通道產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展四大行動(dòng)，全面加強(qiáng)與新通道沿線國(guó)家和國(guó)內(nèi)省市合作，努力建設(shè)連接中國(guó)與東盟時(shí)間最短、服務(wù)最優(yōu)、價(jià)格最優(yōu)的陸海新通道，港口設(shè)施建設(shè)日益完善，表3列出了2016-2020年廣西北部灣港港口吞吐量情況，從表中可以看出，北部灣港港口的吞吐量在不斷增加，即使2020年發(fā)生了新冠疫情，依然保持逆勢(shì)增長(zhǎng)，充分體現(xiàn)出廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性。

表3 2016-2020年廣西北部灣港港口吞吐量情況

三、廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

廣西的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展可圈可點(diǎn)，但是與全國(guó)其他省份相比，廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待進(jìn)一步提升，如與廣西相鄰省份廣東省相比，2020年廣東省全省海洋生產(chǎn)總值17245億元，占廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值的15.6%，占全國(guó)海洋生產(chǎn)總值的21.6%，遠(yuǎn)超2020年廣西相對(duì)應(yīng)的三大比例?？梢?jiàn)廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(一)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不合理

在推進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，廣西已經(jīng)構(gòu)建欽州-北部灣-防城港一體化發(fā)展，但是在產(chǎn)業(yè)布局方面，三所城市的海洋結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)類似，發(fā)展定位不夠明晰，阻礙向海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，從廣西向海經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成來(lái)看，明顯存在結(jié)構(gòu)比例不合理。根據(jù)2020年廣西海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：廣西2018-2020年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生變化，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好，第二產(chǎn)業(yè)次之。海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值占海洋總產(chǎn)值的比例三年來(lái)保持穩(wěn)定維持在15%左右，海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值占海洋總產(chǎn)值比例呈現(xiàn)出先降后升趨勢(shì)但是波幅不大維持在29%左右，海洋第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋總產(chǎn)值比例呈現(xiàn)出先升后降的趨勢(shì)但波幅不大維持在54%左右。

相比于一些其他沿海省份，廣西海洋第三產(chǎn)業(yè)附加值比例較低，具有巨大的發(fā)展空間。由表4可以看出，2020年廣西海洋第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋總產(chǎn)值比例與2020年全國(guó)平均海洋第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋總產(chǎn)值比例有所差別，主要體現(xiàn)在廣西海洋第一產(chǎn)業(yè)增加值占海洋總增加值的比例比較高達(dá)到15.2%，而全國(guó)平均水平是4.9%，是全國(guó)平均水平的三倍左右；廣西第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋總增加值的比例偏低約為54.1%，而全國(guó)平均水平為61.7%，比廣西高了大約6個(gè)百分點(diǎn)；此外，廣西海洋第二產(chǎn)業(yè)增加值占海洋總產(chǎn)值的比例為30.7%，低出全國(guó)平均水平大約三個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，廣西海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，筆者認(rèn)為應(yīng)該將海洋經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)適度轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)，釋放其發(fā)展?jié)摿?，為地方?jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)。

表4 2020年廣西和全國(guó)海洋三大產(chǎn)業(yè)增加值占海洋總增加值比例

(二)海洋產(chǎn)業(yè)集中

根據(jù)廣西壯族自治區(qū)海洋局網(wǎng)站顯示，見(jiàn)表5。廣西主要海洋業(yè)中，支柱產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)以及海洋工程建筑業(yè)。其中海洋漁業(yè)增加值最高，達(dá)到了31.4%，濱海旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)海洋交通運(yùn)輸業(yè)和海洋工程建筑業(yè)。但由于2020年暴發(fā)新冠疫情，濱海旅游業(yè)受疫情影響，沿海旅游住宿以及餐飲明顯下降，比2019年下降15.4%。由表可見(jiàn)，廣西海洋產(chǎn)業(yè)過(guò)于集中，主要依靠海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比太小，在接下來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，需要著重發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)等海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對(duì)于傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)要提質(zhì)增效，進(jìn)一步培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，助力海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表5 2020年廣西主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成

(三)有港口地理優(yōu)勢(shì)但條件不足

廣西海岸線達(dá)1769公里，沿岸擁有大小港口21個(gè)。目前廣西北部灣港已與100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)250多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)，已成為中國(guó)沿海主要港口之一和“一帶一路”海陸連接的重要門戶港，是中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)入中南半島國(guó)家(東盟)最為便捷的出海路徑。同時(shí)，廣西沿海港口具有較好的位置優(yōu)勢(shì)，與東南亞國(guó)家陸海相連，對(duì)內(nèi)又可以融入粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展進(jìn)程中。

2017年廣西沿海港口貨物吞吐量為21862萬(wàn)噸，占全國(guó)沿海港口貨物吞吐量總值的1.56%；廣西沿海生產(chǎn)用碼頭泊位數(shù)(萬(wàn)噸級(jí))有86個(gè)占全國(guó)沿海生產(chǎn)同碼頭泊位數(shù)(萬(wàn)噸級(jí))的4.41%，沿海公用碼頭泊位數(shù)(萬(wàn)噸級(jí))有71個(gè)占全國(guó)沿海公用碼頭泊位數(shù)(萬(wàn)噸級(jí))的4.57%。廣西擁有20萬(wàn)噸級(jí)泊位的港口僅有兩個(gè)，港口先天優(yōu)勢(shì)并不是很好。另外，貨物運(yùn)至廣西的港口并不能直接輻射出去這是因?yàn)閺V西的交通基礎(chǔ)設(shè)施不如發(fā)達(dá)省份完善，廣西本地消費(fèi)需求有限，與廣西相鄰的云南、貴州消費(fèi)需求也有限，經(jīng)濟(jì)腹地不廣，所以走廣西-云貴線的物流成本要比走廣東上岸或者繼續(xù)海運(yùn)的高，故而甚至出現(xiàn)“廣西貨不走廣西港”的現(xiàn)象。

(四)海洋生態(tài)環(huán)境有待改善

廣西十四個(gè)地級(jí)市只有北海、欽州、防城港三個(gè)城市靠海，如表6所示，根據(jù)2017年的海洋水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況，北海的大風(fēng)江入?？?、南流江入?？?，欽州的茅嶺江入?？?，防城港的西灣水質(zhì)達(dá)標(biāo)天數(shù)排在當(dāng)年廣西所有監(jiān)測(cè)點(diǎn)的末尾，三個(gè)市均有涉及，尤其是欽州市的茅嶺江入?？?，水質(zhì)達(dá)標(biāo)天數(shù)最低只有21.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他監(jiān)測(cè)點(diǎn)，水質(zhì)堪憂。2017年北海的海草床生態(tài)系統(tǒng)已處于亞健康狀態(tài)，海草床退化趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，潿洲島平均造礁覆蓋率較以往有所下降，山口紅樹林幼苗數(shù)量有所減少，欽北防三市的旅游景區(qū)海面漂浮垃圾、海底垃圾和海灘垃圾有一定規(guī)模，海洋環(huán)境有待改善。

表6 2017年廣西海洋水質(zhì)生態(tài)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況

四、對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)政策法規(guī)

習(xí)近平總書記心系廣西海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩次親臨廣西，更是在2017年提出廣西向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主張，可見(jiàn)黨中央對(duì)廣西向海經(jīng)濟(jì)的重視，廣西應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建欽州-北部灣-防城港一體化差異發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，合理布局三所城市的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位和目標(biāo)。同時(shí)，為了更好地服務(wù)向海經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，需要完善相關(guān)制度法規(guī)，營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通

廣西的碼頭數(shù)量遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)其他沿海省份，除了天然條件優(yōu)勢(shì)，廣西應(yīng)該努力打造屬于自己的港口優(yōu)勢(shì)，比如通關(guān)時(shí)間短、可堆放場(chǎng)地多、貨物流散速度快等。除了海上的港口，陸地的鐵路公路運(yùn)輸也應(yīng)該跟上，“要想富先修路”這句話不無(wú)道理，只是廣西現(xiàn)在要關(guān)注的不僅僅是區(qū)內(nèi)的路，還有區(qū)內(nèi)與區(qū)外相聯(lián)通的路，只有便捷的交通才能讓人走進(jìn)來(lái)、讓貨走出去。

(三)重視海洋教育，強(qiáng)化人才引培

廣西的教育展現(xiàn)出了非常濃厚的地域特色，一是自治區(qū)內(nèi)職業(yè)院校的數(shù)目遠(yuǎn)超本科院校的數(shù)目，二是區(qū)內(nèi)人才流失非常嚴(yán)重，這樣造成的后果就是區(qū)內(nèi)科技產(chǎn)業(yè)從事者數(shù)目少，很多人從事的職業(yè)與高科技無(wú)關(guān)，從事海洋科技者更是寥寥無(wú)幾。所以廣西應(yīng)該在高校中和技術(shù)學(xué)校中大力引進(jìn)海洋教育類課程，充分體現(xiàn)廣西靠海的地理優(yōu)勢(shì)和特色，聘請(qǐng)專職或者兼職的海洋科技高知分子授課，注重實(shí)踐，與全國(guó)海洋科技機(jī)構(gòu)充分合作，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合培養(yǎng)，為廣西培養(yǎng)和引進(jìn)更多的海洋人才和海洋科技人才。

(四)加大科技投入，完善現(xiàn)代化的海洋產(chǎn)業(yè)

廣西的海洋產(chǎn)業(yè)還停留在比較傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，比如海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)等，但對(duì)于海洋生物醫(yī)藥業(yè)等新興科技產(chǎn)業(yè)尚未形成一定的規(guī)模。由于廣西地處亞熱帶和熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，雨水條件充沛、陽(yáng)光充足，這樣天然的氣候條件十分適合植物生長(zhǎng)，物種多樣性十分豐富，也是很多世界瀕危物種的故鄉(xiāng)，在此背景下，廣西的醫(yī)藥在全國(guó)也比較出名，比如桂林西瓜霜、龜苓膏等享譽(yù)海內(nèi)外，所以廣西在海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)上也應(yīng)挖掘自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在政府和企業(yè)的攜手合作下，廣西在該領(lǐng)域也能創(chuàng)造出屬于自己的一片天地。此外，廣西對(duì)于生態(tài)環(huán)境不應(yīng)該僅僅重視保護(hù)現(xiàn)有的資源，更要在現(xiàn)有的資源中謀求更好的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展并舉。

(五)加快海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)高效可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)是近些年來(lái)的熱詞，實(shí)則反映了中國(guó)生態(tài)建設(shè)刻不容緩，海洋生態(tài)環(huán)境也是如此。廣西的海洋產(chǎn)業(yè)依托的是廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)特點(diǎn)就是其嚴(yán)重依賴于天然和自然資源，在此我們更要居安思危，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和謀劃，如若不加以好好保護(hù)，在現(xiàn)在海洋科技還不成規(guī)模情況下，海洋生態(tài)環(huán)境的退化會(huì)對(duì)廣西現(xiàn)有的海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重創(chuàng)。海洋生態(tài)文明是一個(gè)復(fù)雜的體系，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的生態(tài)文明難以形成真正的生態(tài)文明，沒(méi)有生態(tài)文明的經(jīng)濟(jì)無(wú)法長(zhǎng)久，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)同時(shí)抓起，另外不同時(shí)期有所側(cè)重才是促進(jìn)向海經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之道。

(六)打好東盟牌，眼光放向全世界

與東盟陸海相接壤是廣西的地理位置的特色之一，與東盟共發(fā)展是黨中央的決策部署，東盟與廣西有相似的氣候條件和自然環(huán)境，東盟國(guó)家也有某些產(chǎn)業(yè)做得比較好的，廣西可以學(xué)習(xí)這些國(guó)家的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)合作園和文化交流中心，爭(zhēng)取取長(zhǎng)補(bǔ)短，另外發(fā)揮自己的特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)幫助東盟別的國(guó)家從而實(shí)現(xiàn)共同成長(zhǎng)，加固友誼。再者，廣西不應(yīng)該把目光僅僅放在東盟，為尋求更高水平的發(fā)展應(yīng)該將自己的最終市場(chǎng)定位在發(fā)達(dá)國(guó)家，以此提升自己的海洋科技水平、增強(qiáng)自己的海洋人才儲(chǔ)備，在東盟國(guó)家和其他發(fā)達(dá)國(guó)家及中國(guó)發(fā)達(dá)省份吸取了比較好的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并且將經(jīng)驗(yàn)付諸實(shí)踐取得了一定的成效后，則可以放開(kāi)膽子進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，向世界發(fā)達(dá)國(guó)家出口屬于自己特色的農(nóng)產(chǎn)品和含有獨(dú)特科技優(yōu)勢(shì)的科技產(chǎn)品，走出國(guó)門，亮起屬于廣西獨(dú)有的標(biāo)牌，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)發(fā)展，讓廣西真正成為一個(gè)依托向海經(jīng)濟(jì)茁壯發(fā)展的地區(qū)。