跨區(qū)域協(xié)同治理視閾下贛州“三南”融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的路徑探討

陳華平，張廷丹

（江西理工大學(xué) 應(yīng)急管理與安全工程學(xué)院，江西 贛州 341000）

“飛地經(jīng)濟(jì)”是在區(qū)域發(fā)展非均衡條件下，打破行政區(qū)劃限制，以生產(chǎn)要素的互補(bǔ)和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合作建設(shè)開(kāi)發(fā)各種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2017年6月，國(guó)家發(fā)改委等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步支持不同地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制，為推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，跨地區(qū)之間的協(xié)調(diào)往往面臨眾多困難，尤其是省際交界地區(qū)受制于地區(qū)之間的利益藩籬和政策壁壘，形成了區(qū)域發(fā)展的“洼地”。贛州“三南”作為贛粵兩省交界地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于落后水平，與廣東各地區(qū)經(jīng)濟(jì)懸殊巨大。2019年2月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，支持大灣區(qū)加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，“三南”迎來(lái)發(fā)展的重要機(jī)遇，通過(guò)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”有望建設(shè)成為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行區(qū)和大灣區(qū)向內(nèi)陸輻射的前沿陣地，推動(dòng)“三南”經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、贛州“三南”融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的動(dòng)力

“三南”是全南縣、龍南市、定南縣的簡(jiǎn)稱(chēng)，“三南”地域邊界相接，均屬于贛州邊陲小縣，“三南”雖毗鄰經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于落后水平。從贛州市各縣(市、區(qū))2019至2021年生產(chǎn)總值(GDP)來(lái)看，只有龍南市生產(chǎn)總值排名位于前10，定南縣和全南縣生產(chǎn)總值均排名倒數(shù)。從“三南”發(fā)展總體來(lái)看，2019至2021年“三南”GDP總量只有章貢區(qū)GDP的65.43%、66.20%和65.16%，與章貢區(qū)還存在較大發(fā)展差距。(見(jiàn)表1)

表1 贛州市2019-2021年各縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值(GDP)及排名情況

在粵港澳大灣區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)大灣區(qū))建設(shè)和贛州市打造對(duì)接大灣區(qū)橋頭堡背景下，“三南”采用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式融入大灣區(qū)有利于雙方互利共贏。大灣區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高質(zhì)量發(fā)展階段，城市建設(shè)用地、自然資源緊缺，急需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把“三南”作為“飛入地”能破解大灣區(qū)土地、自然資源約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)能促進(jìn)“三南”資源合理開(kāi)發(fā)，充分引進(jìn)大灣區(qū)科學(xué)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，形成“多”對(duì)“一”的資源流動(dòng)路徑，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏、協(xié)同發(fā)展。

二、贛州“三南”融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

(一)與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)具有相似性和互補(bǔ)性，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)

“三南”在地理位置、資源要素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)文化等方面與大灣區(qū)具有密切聯(lián)系，有利于與大灣區(qū)發(fā)展建立互補(bǔ)型地緣經(jīng)濟(jì)關(guān)系，成為大灣區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的首選地。一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相似性。贛州市計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的區(qū)位熵指數(shù)都大于1，表明贛州這些行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化程度高，比較有競(jìng)爭(zhēng)力。“三南”的首位產(chǎn)業(yè)布局正是電子信息產(chǎn)業(yè)，已基本形成電子信息產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，擁有從電子元件到智能終端產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和基礎(chǔ)，能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)承接大灣區(qū)的電子信息產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。另一方面，產(chǎn)業(yè)具有互補(bǔ)性?！叭稀敝攸c(diǎn)發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品，獲批多家“菜籃子”生產(chǎn)基地，同時(shí)建設(shè)休閑娛樂(lè)農(nóng)業(yè)精品園區(qū)，完善生態(tài)旅游配套設(shè)施，具有打造大灣區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品直供地和康養(yǎng)旅游“后花園”的優(yōu)勢(shì)。

(二)“三南”一體化提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利平臺(tái)

“三南”一體化發(fā)展是贛州為打造南部經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)板塊進(jìn)行的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)的有益嘗試，使“三南”擁有跨縣級(jí)以上行政區(qū)域合作經(jīng)驗(yàn)，有利于打開(kāi)政府間合作的思維，促進(jìn)“三南”與大灣區(qū)各地政策交流，降低合作阻力和摩擦，促進(jìn)區(qū)域合作。此外，“三南”一體化建設(shè)還成為促進(jìn)“三南”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，為電子信息產(chǎn)業(yè)、稀土及新材料產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成績(jī)。在“十二五”期間，全南GDP年均增長(zhǎng)7.7%，定南GDP年均增長(zhǎng)7.8%，龍南2021年縣域生產(chǎn)總值突破200億元。“三南”一體化建設(shè)促進(jìn)“三南”區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，使“三南”具有承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。

(三)毗鄰大灣區(qū)，空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

“三南”位于贛州市最南部，素有江西“南大門(mén)”的稱(chēng)號(hào)。從區(qū)域地理位置來(lái)看，“三南”均與廣東省接壤，距離廣州300公里左右，擁有成為大灣區(qū)向內(nèi)陸輻射前沿陣地的顯著優(yōu)勢(shì)。從交通來(lái)看，105國(guó)道和大廣高速貫穿龍南，贛粵高速和京九鐵路穿過(guò)龍南和定南，大廣高速和龍河高速分別途經(jīng)全南和定南，“三南”均形成國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)村道路互為一體的公路運(yùn)輸網(wǎng)。2021年12月10日正式開(kāi)通的贛深高鐵在龍南和定南設(shè)站，有利于加快推進(jìn)“三南”融入大灣區(qū)1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。同時(shí)“三南快線(xiàn)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的加快推進(jìn)將推動(dòng)“三南”片區(qū)順利連接，為“三南”實(shí)現(xiàn)整體化發(fā)展提供有力支持，也為承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、吸引企業(yè)入駐等提供便利的交通條件。

(四)資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

“三南”處于丘陵地形和亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。一方面，“三南”的生態(tài)和氣候條件使其具有發(fā)展蔬菜、果業(yè)等特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，目前已成功打響“高山蔬菜”“臍橙”“蜜梨”等品牌，并且“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+觀光旅游”為一體的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式建設(shè)，為融入大灣區(qū)打造“菜籃子”工程提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，“三南”境內(nèi)森林覆蓋率高，旅游資源豐富，擁有九連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、小武當(dāng)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)等秀美景點(diǎn)，同時(shí)擁有雅溪圍屋、關(guān)西新圍、燕翼圍等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，具有打造成為大灣區(qū)休閑旅游“后花園”的優(yōu)勢(shì)。此外，“三南”擁有豐富的礦產(chǎn)資源，稀土、鎢、鈦鐵等礦藏儲(chǔ)量豐富，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)潛力大，具有吸引大灣區(qū)進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的先天優(yōu)勢(shì)。

(五)政策支持到位，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)越

2020年6月，江西省政府出臺(tái)《關(guān)于支持贛州打造對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡的若干政策措施》的重大政策文件，支持贛州按照“三區(qū)一園”戰(zhàn)略定位建設(shè)成為對(duì)接融入大灣區(qū)的橋頭堡，贛州將同時(shí)面臨“一帶一路”建設(shè)、新時(shí)代革命老區(qū)振興發(fā)展、省域副中心城市建設(shè)等多項(xiàng)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，同時(shí)使“三南”也具備重大戰(zhàn)略、重大政策的疊加優(yōu)勢(shì)，迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇期。此外，“三南”為打造成為贛州對(duì)接融入大灣區(qū)“第一站”和“先行區(qū)”，積極進(jìn)行謀篇布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)行“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制”，把完善各產(chǎn)業(yè)鏈的責(zé)任落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)，同時(shí)實(shí)行優(yōu)惠的招商政策，通過(guò)吸引企業(yè)入駐促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈不斷優(yōu)化，使“三南”具有“政務(wù)環(huán)境透明高效、市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)有序、政策環(huán)境親商富商、法治環(huán)境公平公正、開(kāi)放環(huán)境合作共贏”的顯著優(yōu)勢(shì)。

三、贛州“三南”融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”面臨的挑戰(zhàn)

(一)周邊城市內(nèi)卷，府際競(jìng)爭(zhēng)激烈

大灣區(qū)的建設(shè)對(duì)周邊城市具有重要引領(lǐng)輻射作用，是周邊城市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要契機(jī)。目前，大灣區(qū)周邊各市搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分挖掘地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)，積極出臺(tái)各項(xiàng)政策謀劃融入大灣區(qū)，各地政府之間競(jìng)爭(zhēng)激烈。(見(jiàn)表2)

表2 大灣區(qū)周邊城市謀劃融入大灣區(qū)相關(guān)會(huì)議及文件(部分)

從發(fā)展定位來(lái)看，表中六市與贛州市打造“三區(qū)一園”戰(zhàn)略定位具有高度相似性，尤其是郴州和賀州融入大灣區(qū)的政策、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局和贛州具有明顯同質(zhì)性?！叭稀毕胍蛟斐蔀橼M州市對(duì)接融入大灣區(qū)的先行區(qū)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要與周邊各市展開(kāi)全面、激烈的競(jìng)爭(zhēng)。

(二)“飛出地”政府和企業(yè)合作意愿不足

“三南”建立飛地園區(qū)承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，要面臨“飛出地”政府與企業(yè)合作意愿不足的難題。利益是區(qū)域合作的驅(qū)動(dòng)因素，大灣區(qū)與“三南”合作的首要問(wèn)題是稅收和GDP的合理分成，完善的利益分配機(jī)制是“飛地”合作的前提。此外，大灣區(qū)作為“飛出地”必然要承擔(dān)更多的人才輸出和管理成本，需要承擔(dān)“飛入地”園區(qū)開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理職能，而“三南”承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)職能和經(jīng)濟(jì)事務(wù)職能很難完全割離，兩地容易因?yàn)闄?quán)限劃分不明確引發(fā)管理矛盾，影響大灣區(qū)與“三南”開(kāi)展持續(xù)合作的意愿。

利益是企業(yè)關(guān)注的核心要素，雖然“三南”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，但周邊地區(qū)的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)使大灣區(qū)各企業(yè)有了更多擇優(yōu)選擇的機(jī)會(huì)。此外，大灣區(qū)企業(yè)入駐“三南”必然要面臨設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)條件等方面的落差，無(wú)形之中增加生產(chǎn)和交易成本，導(dǎo)致部分企業(yè)喪失合作的動(dòng)力。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

“飛地經(jīng)濟(jì)”的承接平臺(tái)主要以“飛地園區(qū)”為主，但通過(guò)“飛地園區(qū)”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也面臨一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一方面是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移失敗帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，“三南”需要花費(fèi)大量財(cái)力物力做好園區(qū)建設(shè)用地規(guī)劃和拆遷安置等準(zhǔn)備工作，但是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往面臨“飛出地”與“飛入地”之間政策銜接、人才缺失、利益協(xié)調(diào)不到位的難題，兩地因產(chǎn)業(yè)融合難度大導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移失敗，造成“三南”基礎(chǔ)設(shè)施和資源浪費(fèi)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響，引起社會(huì)群眾對(duì)政府的不信任。另一方面是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，一般情況下，“飛出地”的待轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)多為加工制造業(yè)，需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)利用“飛入地”的自然資源，尤其是“三南”的有色金屬資源，過(guò)度開(kāi)發(fā)會(huì)給“三南”的自然資源帶來(lái)重大壓力，造成環(huán)境污染問(wèn)題，影響持續(xù)性發(fā)展。

四、協(xié)同治理視閾下贛州“三南”融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的路徑

(一)加強(qiáng)“三南”內(nèi)部協(xié)同，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力

政府是“飛地經(jīng)濟(jì)”的推動(dòng)者，承擔(dān)著“飛地”建設(shè)的重要職責(zé)，“三南”政府要變老區(qū)思維為灣區(qū)思維，要認(rèn)識(shí)到大灣區(qū)擁有的先進(jìn)管理理念和法治意識(shí)等優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取引進(jìn)大灣區(qū)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、人才和技術(shù)等要素，在充分的內(nèi)部溝通基礎(chǔ)上明確各自職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通和信息共享，擯棄內(nèi)部不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，提升區(qū)域整體性和統(tǒng)一性。此外，“三南”必須加強(qiáng)人才引進(jìn)和人才儲(chǔ)備工作。一是積極出臺(tái)各項(xiàng)人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與大灣區(qū)各地高校合作，通過(guò)簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式吸引優(yōu)秀人才入“三南”。二是推動(dòng)企業(yè)與本地院校達(dá)成校企雙向合作，通過(guò)“訂單式”合作培養(yǎng)一大批實(shí)用型技能人才，滿(mǎn)足入駐企業(yè)的人才需要，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供智力保障。

(二)加強(qiáng)府際溝通，完善利益分配與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制

“三南”政府要加強(qiáng)與大灣區(qū)各地區(qū)政府進(jìn)行高層戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，在充分的政務(wù)溝通基礎(chǔ)上制定融入大灣區(qū)的雙向政策，促使大灣區(qū)的“單向輻射”轉(zhuǎn)為“三南”與大灣區(qū)的“雙向合作”。在利益分配方面，雙方要以增進(jìn)共同利益為目標(biāo)，把“蛋糕”做大做強(qiáng)，促進(jìn)雙方共同利益實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。合作各方可以借鑒股權(quán)型分配，即合作各方按照所投入的生產(chǎn)要素比例分割合作收益；也可以依據(jù)合作各方在區(qū)域分工中所作出的“相對(duì)貢獻(xiàn)”而分享區(qū)際經(jīng)濟(jì)合作的成果和收益。在風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面，一是共同承擔(dān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移失敗風(fēng)險(xiǎn)，雙方以責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基礎(chǔ)進(jìn)行政策協(xié)商，遇到困難合力解決，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移失敗后出現(xiàn)“飛出地”“拍屁股走人”，“飛入地”收拾“爛攤子”的局面。二是降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，“三南”要加大環(huán)境保護(hù)力度，加大對(duì)入駐企業(yè)的審核與監(jiān)管，督促各企業(yè)遵守合作契約，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)原則合理開(kāi)發(fā)和利用資源，促進(jìn)雙方進(jìn)行長(zhǎng)期有效的合作。

(三)理順“飛地”經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限

“飛地經(jīng)濟(jì)”涉及的“飛地園區(qū)”經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限的劃分問(wèn)題是影響兩地政府合作意愿的重要因素，“三南”政府與“飛出地”政府要明確雙方職責(zé)和權(quán)限，營(yíng)造相互理解、相互配合的合作氛圍，擺脫“囚徒困境”，實(shí)現(xiàn)合作共贏?！叭稀币沤^“地方保護(hù)主義”，充分讓渡經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理權(quán)，尤其是合作園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、投資開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)管理、組織人事、招商引資等經(jīng)濟(jì)建設(shè)由“飛出地”全權(quán)管理，使“飛出地”的發(fā)展理念、科技、人才、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。同時(shí)“三南”要積極承擔(dān)社會(huì)綜合事務(wù)管理職能，在土地管理、拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施完善、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面加大力度。此外，“三南”還要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織和民眾的聯(lián)系，鼓勵(lì)其參與園區(qū)社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督和管理，充分表達(dá)合理訴求，促進(jìn)政府權(quán)力的合理使用。

(四)加強(qiáng)政企合作，吸引大灣區(qū)企業(yè)入駐

政府和企業(yè)是發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的兩大重要主體，在“飛地經(jīng)濟(jì)”的合作過(guò)程中，政府的職責(zé)主要是“搭臺(tái)”，而企業(yè)的職責(zé)主要是“唱戲”，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用和企業(yè)主體地位，促進(jìn)政企合作。一方面，政府繼續(xù)完善招商引商和稅收等優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對(duì)“飛出地”企業(yè)的吸引力，同時(shí)讓企業(yè)能自主制定發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，獨(dú)立掌握項(xiàng)目推動(dòng)及生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。另一方面，促進(jìn)政企合作，“三南”政府要避免“大包大攬”，堅(jiān)持“園區(qū)”市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮自主性，及時(shí)適應(yīng)新的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，雙方可以定期進(jìn)行“政企對(duì)話(huà)”，通過(guò)雙方良性互動(dòng)和共同努力，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。