科學(xué)推進(jìn)國土綠化 用心建設(shè)美麗中國
——《全國國土綠化規(guī)劃綱要（2022—2030年）》印發(fā)

本刊記者 張亞敏

近期，《全國國土綠化規(guī)劃綱要（2022—2030年）》編制完成，并經(jīng)全國綠化委員會全體會議審議通過印發(fā)。《綱要》全面布局了當(dāng)前和今后一個時期我國國土綠化工作，為科學(xué)推進(jìn)國土綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制定了時間表、路線圖。

9月9日，記者從全國綠化委員會辦公室、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家林草局聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會上了解到，“十四五”期間，國家規(guī)劃完成造林種草等國土綠化5 億畝，治理沙化土地面積1.0 億畝。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%，村莊綠化覆蓋率達(dá)到32%。生態(tài)系統(tǒng)固碳能力進(jìn)一步增強，生態(tài)安全屏障作用顯著發(fā)揮，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。到2030年，自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提高，沙化土地和水土流失治理穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量明顯提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強，國家生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

國家林草局生態(tài)司（全綠委辦）司長張煒表示，黨的十八大以來，各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，科學(xué)開展國土綠化，全面推行林長制，國土綠化工作取得了明顯成效。截至2021年，全國森林覆蓋率達(dá)到24.02%，森林蓄積量達(dá)到194.93 億立方米，森林面積和森林蓄積量連續(xù)保持“雙增長”；完成種草改良6.11 億畝，草原綜合植被蓋度達(dá)到50.32%，草原持續(xù)退化趨勢得到初步遏制；完成防沙治沙3 億畝，土地沙化程度和風(fēng)沙危害持續(xù)減輕，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷提高，全社會生態(tài)意識明顯增強，為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。

八項措施

力保綠色發(fā)展穩(wěn)增長

《綱要》提出了多個目標(biāo)，為了貫徹落實好當(dāng)前和今后一個時期重點工作，應(yīng)做好以下八個方面：

一是合理安排綠化空間。開展造林綠化空間適宜性評估，將規(guī)劃造林綠化空間明確落實到國土空間規(guī)劃中，并上圖入庫、統(tǒng)一管理?？茖W(xué)合理安排年度綠化任務(wù)，實現(xiàn)落地上圖。合理增加城市綠化面積，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地造林綠化。

二是持續(xù)開展造林綠化。全面加強天然林保護(hù)，

持續(xù)推進(jìn)三北防護(hù)林建設(shè)，鞏固退耕還林還草成果，科學(xué)開展水土流失綜合治理。組織實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、國土綠化試點示范、林草區(qū)域性系統(tǒng)治理等項目。支持社會資本參與國土綠化。

三是全面加強城鄉(xiāng)綠化。推進(jìn)美麗宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，

持續(xù)開展森林城市、園林城市示范創(chuàng)建。加強古樹名木保護(hù)管理，不得隨意遷移砍伐大樹老樹。加強綠色通道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展水利工程沿線、河渠湖庫周邊綠化，加強農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)。創(chuàng)新開展全民義務(wù)植樹。

四是強化草原生態(tài)修復(fù)。強化草原用途管制，落實草原生態(tài)補助獎勵政策，全面推行草原休養(yǎng)生息。堅持自然恢復(fù)為主，分類實施退化草原治理。加強草原保護(hù)地建設(shè)，推進(jìn)國有草場建設(shè)，促進(jìn)規(guī)?；迯?fù)治理。

五是推進(jìn)防沙治沙和石漠化治理。加強風(fēng)沙源區(qū)、沙塵路徑、沙漠周邊等區(qū)域沙化土地治理，推進(jìn)全國防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。落實沙化土地封禁保護(hù)制度，依法劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。加快巖溶地區(qū)植被恢復(fù)與石漠化綜合治理。

六是鞏固提升綠化質(zhì)量。建立完善的綠化后期養(yǎng)護(hù)管護(hù)制度。推進(jìn)天然林和公益林并軌管理。加強天然中幼林撫育，科學(xué)開展人工林經(jīng)營。積極穩(wěn)妥開展退化次生林修復(fù)，推進(jìn)三北等退化防護(hù)林更新改造。大力培育珍貴樹種、大徑材和優(yōu)質(zhì)竹材。

七是提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。科學(xué)開展森林更新，推行以提升森林碳匯能力為主的多目標(biāo)經(jīng)營模式。加強退化草原修復(fù)，持續(xù)增加草原碳儲量。持續(xù)推進(jìn)全國林草碳匯計量監(jiān)測。推動林草碳匯開發(fā)和交易，創(chuàng)新推進(jìn)林草碳匯參與企業(yè)碳中和實踐，實施國土綠化碳匯價值市場化補償。

八是強化支撐能力建設(shè)。新建一批鄉(xiāng)土樹種、灌木樹種、珍貴樹種采種基地，加強草種繁育基地建設(shè)，提高良種生產(chǎn)能力和使用率。加大科技創(chuàng)新推廣，健全國土綠化標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)。完善森林草原防滅火體系。實施松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動。

三個堅持

將國土綠化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實

《綱要》強調(diào)，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面推行林長制，充分調(diào)動各方力量，通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格督導(dǎo)考核、完善政策機(jī)制、營造良好氛圍等保障措施，上下一心、協(xié)同推進(jìn)，努力將國土綠化的宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。

一是堅持以增強對國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施的生態(tài)支撐為出發(fā)點，貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的總體要求，進(jìn)行空間布局。以“三區(qū)四帶”展開，以山系、水系、通道等為網(wǎng)絡(luò)，以森林、草原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)治理為重點，因地制宜，加強森林城市、園林城市和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推進(jìn)部門綠化、村莊綠化和“四旁”綠化，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，推動國土綠化高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅持問題導(dǎo)向，分區(qū)施策，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。在青藏高原區(qū)，重點加強天然林保護(hù)修復(fù)、草原退化、土地沙化治理。在黃河流域，重點增強上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持能力，推進(jìn)土地沙化、草原退化和水土流失治理。在長江流域，重點加強天然林保護(hù)修復(fù)、防護(hù)林建設(shè)和質(zhì)量提升，促進(jìn)水土流失和石漠化治理。在東北地區(qū)，重點加強天然林保護(hù)修復(fù)、后備資源培育和農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，加快退化草原和黑土區(qū)水土流失治理。在北方風(fēng)沙區(qū)，重點加強防護(hù)林建設(shè)和草原生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)防沙治沙、綠洲生態(tài)保護(hù)和水土流失治理。在南方丘陵山地區(qū)，重點加強森林質(zhì)量提升和血防林建設(shè)，加快石漠化治理。在海岸帶，重點加強沿海防護(hù)林建設(shè)，修復(fù)受損紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)。

三是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，合理布局生態(tài)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)利用林草資源?！毒V要》統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在大規(guī)模推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的同時，鼓勵科學(xué)利用適宜土地資源，布局建設(shè)油茶等木本糧油、經(jīng)果林、能源林和國家儲備林基地，推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，開展多種經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，切實將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營和永續(xù)發(fā)展。積極推動林草碳匯開發(fā)和交易，鼓勵企業(yè)、社會主體等參與林草增匯減排行動，實施國土綠化碳匯價值市場化補償。拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，不斷激發(fā)國土綠化發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。