出生率屢創(chuàng)新低，17部門聯(lián)合發(fā)文落實優(yōu)化生育政策
——拉高低迷的生育率需放出更多“真金白銀”的大招

陳寧

人口生育不僅是每個家庭的家事，更是關系中華民族長遠發(fā)展的國事。當下，我國的人口出生率并不樂觀。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年我國出生人口1062萬人，出生率為7.52‰，創(chuàng)下1949年以來的新低。

為應對生育率降低等問題，8月16日，國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委、國家醫(yī)保局、全國總工會等17個部門發(fā)布《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》(以下簡稱 《指導意見》)，從提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，完善生育休假和待遇保障機制，強化住房、稅收等支持措施，加強優(yōu)質教育資源供給，構建生育友好的就業(yè)環(huán)境，加強宣傳引導和服務管理等7個方面，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等積極生育支持措施，推出20項具體舉措，落實優(yōu)化生育政策相關工作。

不少企業(yè)為解決雙職工家庭帶娃難題，開設了職工子女托班（攝影/展翔）

大招關鍵詞：生育休假

育兒假從紙面走向現(xiàn)實 專家：須建立合理的生育成本分攤機制

要讓職場媽媽們有充分的產(chǎn)假、育兒假，但是由此產(chǎn)生的經(jīng)濟成本由誰來承擔一直是爭論的焦點。此次《指導意見》提出，要完善生育休假和待遇保障機制，優(yōu)化生育休假制度。其中，要結合實際完善假期用工成本合理分擔機制，明確相關各方責任，采取切實有效措施保障職工假期待遇。

大部分省市育兒假成本主要由用人單位承擔

實際上，自三孩政策實施以來，多地紛紛推出了育兒假，與此同時，企業(yè)為此付出的成本也成為各界關注的重點。

據(jù)中國人口學會公布的消息，前不久，在中國人口學會2022年年會社會性別專委會“新時代的性別平等與人口發(fā)展”分論壇上，全國婦聯(lián)婦女研究所政策法規(guī)研究室副主任楊慧聚焦參加職工社會保險費用和假期工資兩項直接成本，進行育兒假成本的測算。測算結果顯示，從全國平均來看，符合休育兒假條件的每對夫妻所在企業(yè)，需要為每個孩子承擔1.72萬元的育兒假直接成本。

根據(jù)她對截至今年4月底27個出臺育兒假規(guī)定的省份統(tǒng)計，有21個省以“育兒假視為出勤”“休假期間工資照發(fā)”等形式規(guī)定由用人單位支付，4省未明確育兒假支付來源，廣東、湖北規(guī)定建立假期用工成本分擔機制。

既要保障女性就業(yè)權 也要考慮企業(yè)用工成本

楊慧根據(jù)各省用人單位承擔的職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險、失業(yè)保險、工傷保險繳費比例及全口徑月均工資，對育兒假帶來的直接用工成本測算發(fā)現(xiàn)，企業(yè)為每個孩子承擔1.72萬元的育兒假直接成本，其中，社會保險費繳費成本平均為0.34萬元、育兒假期間的工資平均為1.38萬元。

她分析，育兒假是有代價的，社保性成本占兩成，工資性成本占八成。企業(yè)平均為每對有一個3歲（6歲）以下孩子的職工承擔萬元以上育兒假成本，足以降低其落實育兒假政策的積極性。

在研究者看來，現(xiàn)在已經(jīng)有多個項目的相關生育假期制度，但是，假期用工成本分擔機制還沒有很好建立起來，導致用人單位負擔更重，錄用女性職工的積極性就會下降，反而影響了女性職工的就業(yè)和事業(yè)發(fā)展。

上海社會科學院社會學研究所副研究員劉汶蓉指出，指導意見的相關方包括政府、企業(yè)和個人，目的是給企業(yè)一個靈活操作的出路。她建議，除了政府的保險、津貼等，企業(yè)可探索給職工安排放假、靈活上班制度等形式，工資待遇等與職工協(xié)商，緩解企業(yè)的壓力?！翱蓤?zhí)行的、良性的生育假政策既要防止損害女性就業(yè)權，也要考慮企業(yè)用工成本。建立更多的生育成本分攤機制，強化公共服務和保障十分關鍵。”劉汶蓉說。

大招關鍵詞：購房優(yōu)惠

多地力促降低生育成本 住房政策向多子女家庭傾斜

此次《指導意見》提及，住房政策要向多子女家庭傾斜。記者梳理發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)還通過提高多子女家庭住房公積金貸款額度、直接發(fā)放購房補貼，甚至直接增加購房額度來幫助他們解決住房難題。

公積金優(yōu)惠政策 向多孩家庭傾斜

為了提高政策效果，不少地方將激勵生育多孩與“買房子”掛鉤。部分城市上調了住房公積金最高貸款額度，對多孩家庭給予購房優(yōu)惠政策，此外銀行放款的速度也會加快。

比如，浙江省發(fā)布《浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于支持推進“浙有善育”工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》指出，鼓勵對符合共有產(chǎn)權住房保障條件的三孩家庭，在同等條件下優(yōu)先購買共有產(chǎn)權住房。

此外，《意見》第四條明確加大住房公積金支持力度。對三孩家庭購買首套自住住房且首次申請住房公積金貸款的，貸款額度可按家庭當期最高貸款額度上浮20%確定。對三孩家庭申請貸款，不納入輪候，優(yōu)先予以發(fā)放。適當提高三孩家庭無房租賃住房提取住房公積金額度，結合各地實際提取限額可上浮50%。

其后浙江杭州、麗水、湖州、嘉興等地積極出臺若干落實文件的政策。浙江省麗水市住房公積金管理中心表示，自2022年8月1日起，三孩家庭首次申請住房公積金貸款購買首套自住住房的，住房公積金貸款最高限額上浮20%。同時，三孩家庭申請住房公積金貸款，不納入輪候，優(yōu)先予以發(fā)放。此外，三孩家庭市場租賃自住住房的，提取限額上浮50%。

8月1日，河北省滄州市住房公積金管理委員會發(fā)布《關于提高多孩家庭住房公積金貸款額度的通知》，通知稱，滄州市出臺優(yōu)惠政策，提高多孩家庭住房公積金貸款額度。其中，二孩家庭最高貸款額度上浮10萬元，三孩家庭最高貸款額度上浮20萬元。

按照新政，符合滄州市住房公積金貸款政策的多孩家庭，在滄州市購房申請住房公積金貸款時，貸款額度的核定不受繳存余額和繳存時間系數(shù)限制。在不超過家庭還款能力的條件下，三孩家庭最高貸款額度上浮20萬元，即單方正常繳存住房公積金的，最高貸款額度提高到80萬元；夫妻雙方均正常繳存住房公積金的，最高貸款額度提高到100萬元。

長沙對二孩家庭 增加1套購房指標

也有部分城市結合促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的大政方向，采取力度更大的措施，來刺激住房消費。

湖南省長沙市于8月3日印發(fā)《關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的工作方案》指出，對依法生育兩個及以上子女的本地戶籍家庭，增加1套購房指標。根據(jù)家庭未成年子女數(shù)量在戶型選擇等方面給予適當照顧。夫妻雙方共同依法生育三個及以上子女的本地戶籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育兒補貼1萬元。

而嘉興市則給出了“實打實”的購房補貼：至2022年12月31日，新購買新建商品住房的本市戶籍二孩、三孩居民家庭，分別給予每平方米300元（單套不超過5萬元）、每平方米500元（單套不超過10萬元）的購房補貼。

大招關鍵詞：直接“發(fā)錢”

鼓勵生育力度不斷升級 多地直接“生娃發(fā)錢”

為鼓勵生育，全國各地相繼推出了配套措施。從增加產(chǎn)假、興建普惠性托育機構，直至直接“發(fā)錢”，力度正不斷升級。

多地落實“發(fā)錢”政策

2022年8月8日，浙江省溫州市龍灣區(qū)政府官網(wǎng)更新了一條信息，稱龍灣區(qū)正在醞釀給“二孩家庭”每孩每月發(fā)放500元育兒補貼金，給“三孩家庭”每孩每月發(fā)放1000元育兒補貼金，直至3周歲。

溫州市龍灣區(qū)公布此計劃幾天前，長沙市也印發(fā)文件，表示三孩及以上家庭每孩可享受一次性育兒補貼1萬元。

用“生娃發(fā)錢”來鼓勵生育的地方不止溫州市龍灣區(qū)和長沙市。2021年以來，四川省攀枝花市、甘肅省臨澤縣、黑龍江省七臺河市都已出臺政策直接補貼產(chǎn)婦家庭。

其中，攀枝花市對按政策生育二、三孩的攀枝花戶籍家庭，每孩每月發(fā)放500元育兒補貼金，直至3周歲。據(jù)報道，攀枝花是全國首個“生娃發(fā)錢”的城市。而七臺河所在的黑龍江省2021年人口出生率為3.59‰，全國墊底。因此，該市鼓勵生育的政策力度很大，就算夫妻雙方只有1人是七臺河戶籍，也可享受政策。

“發(fā)錢”在國外低生育率國家早有先例

有人認為“直接發(fā)錢”太激進，而有人覺得“直接發(fā)錢”才是有效果的刺激手段。在《指導意見》出臺后，是否會成為常態(tài)？

從全球來看，向生育子女者提供經(jīng)濟獎勵也是一種十分直接的鼓勵方式。聯(lián)合國人口司2017年的報告顯示，在各國采取的促進家庭和工作平衡的各種措施中，生育補貼位列第二（僅次于母親產(chǎn)假），約有67%的國家推出了這類政策，在較發(fā)達地區(qū)這一比例更是達到96%。韓國是全球生育率最低的國家之一，韓國政府2020年12月決定，將從2022年起向有0至1歲嬰兒的家庭每月提供30萬韓元（約合人民幣1500元）的育兒補助，到2025年金額將逐步上調至50萬韓元；除此之外韓國政府還將發(fā)放200萬韓元的生育補貼。意大利是西歐生育率最低的國家之一，該國議會2020年6月通過了一項法案，計劃每個月給孩子父母提供補助，金額最高為240歐元（約合人民幣1680元），以直接付款或稅收優(yōu)惠的形式發(fā)放，覆蓋時間從懷孕后的第7個月一直到孩子年滿18歲。

“發(fā)錢”可成為“政策籃子”里的重要手段

早在今年年初，東吳證券首席經(jīng)濟學家任澤平研究團隊發(fā)布研究報告稱，解決低生育的辦法是盡快建立鼓勵生育基金。

爭鋒相對的是，交銀國際董事總經(jīng)理、研究部主管洪灝則在微博上表示，海外經(jīng)驗證明，直接發(fā)錢和生育率沒有關系。他舉出日本的例子，從1990年日本泡沫經(jīng)濟破滅開始瘋狂印錢至今，越印錢收益率越低，生育率也越低。

此次《指導意見》出臺后，各領域專家逐步達成共識：生育是一個復雜的社會問題，其影響因素并非只有“發(fā)錢”。不過，在一些財政寬裕、人口出生率低、老齡化嚴重的區(qū)域，“直接發(fā)錢”應該成為“政策籃子“里的重要一個手段。

大招關鍵詞：工會助力

職工“不敢生”“不想生”怎么辦？“娘家人”積極構建生育友好就業(yè)環(huán)境

◎李成溪

當老齡化、少子化、不婚化三大趨勢加速到來，鼓勵生育迫在眉睫。鼓勵生育難在哪里？以生育成本為例，除了顯性的育兒金錢支出、住房支出、教育支出等之外，還包括相對隱性的父母育兒的時間成本，更涉及一些敏感的社會心理問題，例如，父母對嬰幼兒無人照料的擔憂和在“家庭與工作平衡”中的左右為難。因此，想要真正做到鼓勵生育，還需要從打消職工“不敢生”“不想生”的念頭入手，多措并舉，既要有一定的財政投入，也要有系統(tǒng)的制度設計；既要能減輕育兒的負擔，又要能解決養(yǎng)育、托育、教育等方面的現(xiàn)實困難。

促生育大局之下，工會積極作為。工會是職工的“娘家人”，著力解除職工生育的后顧之憂是工會的職責所在。目前，各級工會正聚焦托育服務發(fā)展、女職工權益保護等議題，積極探索有效路徑，推動構建生育友好就業(yè)環(huán)境，化解職工的“生育之困”。

鼓勵單位內(nèi)部興辦托育機構全總推動積極生育支持措施落地見效

《指導意見》發(fā)布次日，國家衛(wèi)生健康委就有關情況舉行發(fā)布會。會上，全國總工會女職工部副部長洪莎介紹，全國總工會、國家衛(wèi)生健康委已聯(lián)合啟動了全國愛心托育用人單位推薦申報工作，以此帶動和支持有條件的用人單位為職工提供托育服務。在托育模式上，鼓勵用人單位通過購買第三方服務的方式，引導社會力量參與托育機構建設和運營，鼓勵政府機關、國有企事業(yè)單位帶頭在單位內(nèi)部興辦托育機構。對推薦申報成功的用人單位及相關工會組織，將給予一定的政策和資金支持。下一步，將加強研究適用于用人單位托育機構的設置標準和管理規(guī)范，針對用人單位不同性質、不同規(guī)模等具體情況，進行分類指導，穩(wěn)妥推進。

近年來，全國總工會履行維權服務基本職責，重點圍繞生育政策調整對女職工勞動就業(yè)、生育保護等方面的影響，開展了源頭參與、普法宣傳、女職工權益保護專項集體合同、女職工休息哺乳室建設、制定《創(chuàng)建家庭友好型工作場所指導手冊》、勞動法律監(jiān)督等工作。

其中，圍繞構建生育友好的就業(yè)環(huán)境，幫助職工解決生育后顧之憂，全總將重點做好以下三方面工作：一是加強源頭參與，運用好《女職工勞動保護特別規(guī)定》頒布十周年的實施評估結果，進一步推動女職工權益保護法律法規(guī)政策的健全。二是圍繞職工關切，切實做好女職工休息哺乳室建設，更好滿足孕產(chǎn)期、哺乳期女職工需求，推動用人單位將彈性上下班等靈活工作方式納入集體合同和女職工權益保護專項集體合同，制定有利于職工平衡工作和家庭責任的制度機制。三是發(fā)揮工會勞動法律監(jiān)督作用，做好女職工權益保護法律法規(guī)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。同時推動和參與專項執(zhí)法檢查，督促用人單位落實相關法律法規(guī)。

生育慰問、陪產(chǎn)假、暑（寒）托班打造提高生育意愿的“上海工會樣本”

在上海，為完善生育配套措施，減輕職工生育養(yǎng)育負擔，各級工會組織拿出了不少“真金白銀”的政策制度，打造了眾多提高生育意愿的“上海工會樣本”。

樣本一：給予實物慰問

2021年11月8日，三孩生育政策落地后不久，上海市總工會發(fā)布了《關于基層工會做好第三胎生育慰問有關事項的通知》，通知明確，基層工會在會員生育第三胎時可給予實物慰問，慰問標準不低于第二胎，父母雙方均可在各自單位工會享受慰問。

樣本二：以集體協(xié)商形式將男職工陪產(chǎn)假條款寫入集體合同

今年上海兩會期間，上海市人大代表、上海市總工會副主席、快樂集團上海企業(yè)發(fā)展有限公司黨委副書記朱雪芹接受采訪時曾表示，增加男性陪產(chǎn)假，有助于平衡企業(yè)對于聘用不同性別員工的生育成本衡量，改善女性就業(yè)環(huán)境。但是，延長陪產(chǎn)假，一定程度上造成了企業(yè)人力資源成本的增加，實際執(zhí)行起來，并不容易。何解？在日前歐萊雅（中國）有限公司召開的首屆職工代表大會上，有了答案——以集體協(xié)商形式將男職工陪產(chǎn)假條款寫入集體合同。當天，181名職工代表通過“線上”方式審議了公司工作報告，簽訂了3項集體合同，將女職工“四期”保護、產(chǎn)假、育兒假、哺乳時間等寫入集體合同，明確新增加男職工陪產(chǎn)假到6周。歐萊雅（中國）有限公司工會主席王紅斌表示，新增加男職工陪產(chǎn)假條款，是工會圍繞企業(yè)發(fā)展大局，構建和諧穩(wěn)定勞動關系的積極實踐和探索，也是工會立足職工權益保障、構建生育友好就業(yè)環(huán)境的體現(xiàn)。

樣本三：創(chuàng)建“職工親子工作室”

許多雙職工家庭表示，嬰幼兒無人照料也是導致他們“不敢生”“不想生”的原因之一。早在2017年，上海市總工會就推出了一項新舉措——創(chuàng)建“職工親子工作室”，探索在職工需求集中且有條件的企事業(yè)單位開展職工子女的晚托、暑托、寒托等各類形式的托育服務。該舉措一經(jīng)推出，本市各企業(yè)、高校、科研院所等單位工會組織積極響應，讓爸爸媽媽們帶著娃去上班，從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。近三年來，許多“職工親子工作室”因疫情影響不得不暫停開放，但職工的需求一直高漲。今年暑假，在嚴格落實防疫工作的前提下，許多單位的“職工親子工作室”以線上或線下形式如期開辦，辦班過程中還融入了不少新舉措、新亮點，贏得了職工家長和孩子們的雙重肯定。例如上海船舶公司直屬工會將愛心暑托班課程融入船舶產(chǎn)業(yè)元素，安排了一堂特別的船模拼裝課程；上海航天局工會舉辦的愛心暑托班根據(jù)小朋友的年齡階段，設置了不同的教學內(nèi)容，除了白天上課外，晚上還可以提供委托看護；上海交大工會將“交小苗”暑期成長營搬到了線上，開設了三大類別、八大系列課程，吸引了1200多名教職工子女參加。

提高主觀生育意愿是一個系統(tǒng)工程，將這根低迷的“生育線”從谷底拉起，還需要多方共同的努力，釋放出更多滿含誠意的促生育“大招”，以提高職工生育意愿，化解職工“不敢生”“不想生”顧慮。