農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
——一個理論分析框架*

蔡保忠

(1.湖南科技學院 旅游與文化產(chǎn)業(yè)學院，湖南 永州 425199；2.湖南科技學院 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務業(yè)研究中心，湖南 永州 425199)

一、引言

“綠水青山就是金山銀山”，推進農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是守住綠水青山的重要一環(huán)，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)領域“雙碳”目標的必然要求，更是當下和今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。2021年11月，國務院印發(fā)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，把“推進農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型”作為我國“十四五”期間的七大任務之一。然而，過去很長一段時期，受“大國小農(nóng)”的基本農(nóng)情和“增產(chǎn)增收”的農(nóng)業(yè)政策的目標導向影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量使用化肥農(nóng)藥等非綠色生產(chǎn)方式非常普遍，使得天然屬于綠色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)與“綠色”二字漸行漸遠。在我國農(nóng)村老齡化加劇和農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的雙重背景下，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，部分地區(qū)出現(xiàn)了土地粗放經(jīng)營甚至拋荒現(xiàn)象。誰來推進與如何推進農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是擺在面前的一個現(xiàn)實議題[1]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為當前國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主推的一種農(nóng)業(yè)社會化服務模式，是指農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

2017—2021年，中央財政累計安排專項資金210億元支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，其目的就是解決“誰來種地”“怎么種地”以及“怎么種好地”的問題。截至2020年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務組織數(shù)量超過90萬個，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積超16億畝次，其中服務糧食作物面積超9億畝次。服務帶動7 000多萬小農(nóng)戶參與，快速成為影響我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量。從實踐來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管能夠有效破解小農(nóng)戶綠色生產(chǎn)難題，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管下糧食作物農(nóng)藥殘留可降低60%[2]，茶葉等經(jīng)濟作物可減藥70%～80%甚至零使用[3]。生產(chǎn)實踐已經(jīng)走在了理論研究的前面，因此本文研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的理論框架具有重要的學術價值和實踐意義。

二、文獻回顧與本文貢獻

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的概念首先出現(xiàn)在政策中，2017年，原農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》，明確提出要大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，并將其作為“推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務方式”。此后，學術界開始關注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，雖然從內(nèi)容上看農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管依然是小農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)作業(yè)服務，但與一般的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務外包相比多了一套契約機制，且本質(zhì)上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是一種“幫種地”而非“替種地”的生產(chǎn)方式[4]。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[5]，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的契約嵌入能夠?qū)崿F(xiàn)服務組織與服務對象之間的共贏[6]，還能有效解決農(nóng)業(yè)老齡化、后繼無人的現(xiàn)實社會問題，穩(wěn)固中國糧食安全戰(zhàn)略根基[7-8]。當前國內(nèi)已經(jīng)發(fā)展形成了多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式[9]，實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目顯著增強了農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展成效[10]，尤其是在土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展緩慢、風險問題顯現(xiàn)的現(xiàn)實制約下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有利于破解“誰來種地、怎么種地、如何種好地”的現(xiàn)實難題[1]，應當作為我國農(nóng)業(yè)服務規(guī)模經(jīng)營的主要形式來推廣[11]。

具體到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的綠色低碳效應方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管概念在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導意見》文件中首次提出時就提到“專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務主體技術裝備先進，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學施肥等綠色生產(chǎn)技術的應用推廣能力強，可以有效克服部分農(nóng)戶缺乏科學使用農(nóng)資、綠色防控病蟲害等先進技術的困難，實現(xiàn)‘一控兩減三基本’目標任務，促進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展?！睂W術研究中，張瑞娟認為全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的“十統(tǒng)一”，一方面做到科學化種田，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用，另一方面通過制定收購農(nóng)產(chǎn)品的相關標準，倒逼化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的標準化生產(chǎn)及使用[12]。何可等將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管視為促進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展的主要途徑，與其他經(jīng)營主體和經(jīng)營方式相比，具有開展規(guī)模經(jīng)營、帶動小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)的能力和動力[13]。曾福生等研究認為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可通過“推廣種肥同播，分層施肥”“推廣秸稈還田，改良土壤”“統(tǒng)防統(tǒng)治，降低農(nóng)藥殘留”直接帶動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)[2]。此外，還有一些學者研究發(fā)現(xiàn)托管服務能促進農(nóng)戶采用親環(huán)境農(nóng)業(yè)技術[14]，顯著提升農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)率[15]，并提煉分析出4種主要的綠色生產(chǎn)社會化服務模式[16]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是我國農(nóng)業(yè)社會化服務的一個全新模式，無論是從生產(chǎn)實踐還是學術研究來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管都能有效促進農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。但是目前關于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管與農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的理論研究還不夠深入，甚至滯后于生產(chǎn)實踐，且尚未有研究從理論層面構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的理論分析框架。基于此，從理論上構(gòu)建發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推進農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的理論框架，是本文的主要學術貢獻。此外，結(jié)合從實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策、加速農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的對策與建議，既為開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管或農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面的研究提供理論參考，也為國家政策改進提供理論依據(jù)和實踐支撐。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推動農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的機理分析

(一)示范效應：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管帶動小農(nóng)戶綠色低碳生產(chǎn)方式

行為經(jīng)濟理論認為在個體追求利益最大化的過程中，參與人的選擇不僅受到外在信息條件的約束，還受到內(nèi)在認知能力的影響，有限的內(nèi)在認知能力導致了參與人的有限理性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是一個新事物，小農(nóng)戶對其認知還需要一個過程。相比說教式的宣傳，小農(nóng)戶更喜歡實實在在看得見的效果。因此，示范帶動是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要方式。

1.綠色要素導入帶動

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中，托管服務主體普遍采用深耕深松、種子包衣、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田等綠色技術[17]，這些綠色生產(chǎn)技術可以帶來農(nóng)作物產(chǎn)量的增加和質(zhì)量的提升，同時也能減少對環(huán)境的污染。但是這些技術的學習和使用需要較高的時間成本和技術成本，如使用無人機飛防需要至少一周的理論知識和實操訓練培訓，加上高達五六萬元的無人機購機成本，讓小農(nóng)戶望而卻步。小農(nóng)戶即使有綠色生產(chǎn)的意識，也難以轉(zhuǎn)化為綠色生產(chǎn)行為。相比小農(nóng)戶，托管服務主體具有更高的學習能力和使用動力，可以把這些綠色生產(chǎn)要素低成本地導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，因此這種“你托我管”的模式就會推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色發(fā)展。以湖南省桃江縣為例，以前當?shù)匦∞r(nóng)戶為防治病蟲害會大劑量、高頻次地使用化學農(nóng)藥，雖然能夠有效殺蟲除病，但是存在的大量農(nóng)藥殘留，對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成了不利影響。有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務后，大部分小農(nóng)戶都選擇向服務組織購買統(tǒng)防統(tǒng)治服務，按照合同約定的農(nóng)藥類型和用量，托管服務主體往往會大量購入低毒環(huán)保的農(nóng)藥，并利用無人機均勻地噴灑在農(nóng)作物上，不僅可以減少藥劑對人體的傷害，也可以有效減少農(nóng)藥殘留問題。由此可見，實踐中服務主體通過統(tǒng)防統(tǒng)治等托管服務為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程導入綠色生產(chǎn)要素。

2.盈利動機目標帶動

出于節(jié)約生產(chǎn)成本考慮，托管服務主體天然具有“減肥減藥”的動機。在實現(xiàn)既定產(chǎn)量目標下，托管服務主體為最大限度地實現(xiàn)“節(jié)本增收”盈利，會精確地計算單位面積農(nóng)作物生產(chǎn)所需要的化肥農(nóng)藥使用量，這與當前農(nóng)資店老板作為農(nóng)技推廣員鼓勵小農(nóng)戶多買多用化肥農(nóng)藥的效應截然不同，能夠有效地減少小農(nóng)戶盲目過量使用農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象。如湖南省安仁縣2020年通過全面推廣減藥控水等一體化技術，綜合實施綠色防控服務，項目試點區(qū)域化肥、農(nóng)藥使用量減少20%～30%；湖南省道縣蔬菜生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥使用量比試點前降低了15%左右，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)并改善了土壤和周邊水域的生態(tài)環(huán)境。

3.綠色效果示范帶動

示范帶動是我國政策效應發(fā)揮的重要路徑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的生態(tài)示范帶動路徑包括兩個方面：一方面，服務組織通過聚集綠色技術、綠色信息、綠色裝備等進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品比小農(nóng)戶在有限條件下產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品更加高質(zhì)量、綠色有機，在市場上往往銷路更暢、售價更高。這就對小農(nóng)戶的生產(chǎn)起到了一個間接的帶動效應。此外，小農(nóng)戶如果發(fā)現(xiàn)服務主體在生產(chǎn)過程中“減肥減藥”但是生產(chǎn)效果沒有大打折扣，農(nóng)戶就會紛紛效仿，主動減少化肥和農(nóng)藥的使用。

另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務主體能夠提供綠色的生產(chǎn)模式和完善的產(chǎn)業(yè)鏈管理，在進行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的同時能拓展出生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游等二三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)鏈升級的輻射效應也能帶動周邊的農(nóng)戶加入托管服務來獲取農(nóng)業(yè)生態(tài)改進帶來的正外部效應。

4.綠色技術培訓帶動

“高?；蚩蒲性核?服務組織+農(nóng)戶”的社會化服務模式，以社會化服務組織為樞紐，推動綠色生產(chǎn)技術推廣落地。一方面，當?shù)剞r(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社能為高校提供實踐基地，有助于課本上的理論知識在現(xiàn)實中“落地”；另一方面，高?；蚩蒲性核募夹g資源可以給當?shù)剞r(nóng)戶和服務組織提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的培訓。如湖南省岳陽縣潤升水稻合作社在高校科研團隊的技術助力下，為當?shù)剞r(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會化服務、農(nóng)業(yè)綠色科技等相關方面的培訓，將課題研究和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題有效銜接，使得農(nóng)民生產(chǎn)更加科技化、綠色化，實現(xiàn)了綠色技術轉(zhuǎn)化落地與科學研究在實踐中改進的雙贏局面。

(二)規(guī)模效應：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管降低綠色低碳生產(chǎn)平均成本

規(guī)模經(jīng)濟理論認為規(guī)?；墙档蜕a(chǎn)成本的重要前提，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營有兩條道路，一是土地流轉(zhuǎn)形成土地規(guī)模經(jīng)營，二是生產(chǎn)托管形成服務規(guī)模經(jīng)營，在實踐中二者相互交織、相得益彰[18]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的推動下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)逐步向有資本、有技術、有管理的農(nóng)業(yè)服務組織集中，服務規(guī)模經(jīng)營為降低綠色技術推廣和使用成本提供了新路徑。

從投入視角看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等社會化服務對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的影響源自其可以通過集中農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)資料來優(yōu)化農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)要素配置。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入包括資源要素投入(勞動力、土地、種子、機械等)和環(huán)境要素投入(農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等)，服務組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入，一方面通過開展農(nóng)田整治，改善灌溉排水設施、田間道路等基礎設施條件，為大型機械作業(yè)提供方便，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)模化作業(yè)；另一方面服務主體集中大量購買農(nóng)藥、化肥等物資價格較農(nóng)戶購買更低、質(zhì)量更好，更加綠色環(huán)保，且在使用過程中遵循科學的指導服務可以促進農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等環(huán)境要素的合理使用。如湖南省汨羅市的石侖山村通過村集體牽頭，把承包到戶的土地返租回來，進行統(tǒng)一改造，連片的土地進行平整，零碎的土地留給當?shù)赜小巴恋厍楣?jié)”的老一代種植，再將改造好的4 700余畝(1畝=15 hm2)土地的使用權(quán)承包給種養(yǎng)大戶或經(jīng)濟實體，這樣減少了土地拋荒，促進了土地的規(guī)?；?，提升了糧食生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了“農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、村集體經(jīng)濟組織”三方共贏的良好效益。

從產(chǎn)出視角來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務對農(nóng)戶綠色生產(chǎn)的影響源自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務可以增加期望產(chǎn)出(農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值)并降低非期望產(chǎn)出。一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在綠色投入過程中使用種子包衣、深耕深松、測土配方、統(tǒng)防統(tǒng)治以及秸稈還田等綠色技術，且在生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學品的使用量會減少，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量會得到提升，農(nóng)業(yè)就會向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管不僅在生產(chǎn)過程中控制化學污染物的排放，在生產(chǎn)過后也能降低污染物的產(chǎn)出，比如通過秸稈還田的技術“變廢為寶”，可以提高土壤質(zhì)量、降低污染。

(三)溢出效應：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管將綠色低碳技術導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

誘致性技術變遷理論認為資源稀缺性變化所引起的要素相對價格變化會對技術變革產(chǎn)生誘致性作用，同時微觀生產(chǎn)主體會通過價格信號，借助市場機制實現(xiàn)廉價的相對豐裕要素對昂貴的稀缺要素的替代，并努力節(jié)約使用相對稀缺的要素[19]。我國小農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，常常會面臨農(nóng)業(yè)裝備不健全而導致生產(chǎn)效率低的問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務就能克服這一難題。一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，比如集中育秧、插秧、打藥、烘干等環(huán)節(jié)，需要配套的農(nóng)機設備作為支撐，對于小農(nóng)戶而言這些設備投入成本較大，因此把一些需要裝備支撐的生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管給服務組織進行集中生產(chǎn)，可以大大降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管使得農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)作業(yè)過程中能以較低的機械價格投入代替勞動力投入[20]。

1.集成育秧設備提高綠色生產(chǎn)效率

機械化育秧插秧可以提高秧苗品質(zhì)、便于秧苗管理，也能節(jié)約生產(chǎn)成本，使得農(nóng)作物綠色高產(chǎn)。而集中育插秧的前提是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的開展，服務主體使用大型機械設備進行育插秧作業(yè)能為后續(xù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機械一體化打好基礎，讓農(nóng)民嘗到社會化服務和機械化作業(yè)的甜頭。在湖南省岳陽縣的豐潤合作社，當?shù)睾献魃缃ㄔ炝艘粋€大型的育秧棚，給農(nóng)戶提供集中育秧、插秧的托管服務。集中育秧一方面可以提高農(nóng)戶育秧的效率，降低育秧成本；另一方面，集中育秧的作物生長高度比較整齊，非常利于后面的收割環(huán)節(jié)，能減少收割的工作量。

2.統(tǒng)防統(tǒng)治技術提高綠色生產(chǎn)效率

飛防是利用通用飛機噴灑農(nóng)藥的一種大面積、短時期壓低蟲口密度的有效方法，具有其他常規(guī)措施難以比擬的優(yōu)越性。以桃江縣的谷豐農(nóng)作物合作社為例，其在打藥環(huán)節(jié)使用的植保無人機與傳統(tǒng)打藥模式相比有以下優(yōu)勢：第一，就作業(yè)效率而言，植保無人機每天噴防面積可達300畝，相比人工打藥每天十畝左右的數(shù)量，其效率可達到人工的近30倍，大大節(jié)省了人力成本；第二，就作業(yè)環(huán)境而言，無人機適應性較強，空中作業(yè)，不受山地、水田和丘陵等地形因素影響。人工作業(yè)要求進入稻田中，不僅會造成作物枝葉受損，而且容易劃傷工人；第三，就環(huán)保性而言，無人機作業(yè)的過程中人機分離，藥劑通常低毒環(huán)保高效，且噴灑過程中農(nóng)藥使用量降低近30%，而人工作業(yè)過程中，人需要與濃度高的農(nóng)藥近距離接觸，長期作業(yè)可能會引起人員藥物中毒；第四，就作業(yè)效果而言，無人機噴灑均勻、霧化好，且直升機的螺旋槳產(chǎn)生的風力可以掀開植物，方便農(nóng)藥噴到植物根部，人工噴灑則容易漏噴、重噴。利用無人機進行統(tǒng)防統(tǒng)治比傳統(tǒng)人工打藥更安全化、低成本化、綠色化與可持續(xù)化，但是如果小農(nóng)戶購買植保無人機會存在成本高、操作難的問題，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的出現(xiàn)解決了這一難題，農(nóng)戶只需把打藥環(huán)節(jié)托管給服務主體，便可享受無人機作業(yè)服務，大大節(jié)約了生產(chǎn)成本，同時也減少了農(nóng)藥對人體的危害，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)。

3.機器烘干設施提高綠色生產(chǎn)效率

機器烘干相對于自然烘干來說能大幅度減少糧食的霉變問題，提高作物質(zhì)量。目前在我國農(nóng)村地區(qū)，仍有相當部分小農(nóng)戶的稻谷干燥方法采取的是自然干燥，由于曬場場地較小以及天氣的不確定性，稻谷干燥效率低下。這種效果差、易污染、損失大的傳統(tǒng)稻谷干燥方法與我國迅速發(fā)展的機械化收割水平極其不配套。在部分地區(qū)，聯(lián)合收割機收獲的大量稻谷來不及曬干，使得大量谷物堆積而變質(zhì)發(fā)霉。此種情況下，烘干機的重要性不言而喻。但是，小農(nóng)戶單獨購買烘干機成本高，而且每年使用率有限，所以小農(nóng)戶對此環(huán)節(jié)托管的需求較為旺盛。相比自然烘干要考慮天氣環(huán)境等因素，選擇機器烘干的農(nóng)戶無需考慮任何因素，直接把收割完的谷物拿到有烘干機的大戶或者農(nóng)機公司進行烘干，如此既可以降低糧食損失率，又間接提高了糧食生產(chǎn)率，這對保障我國糧食安全也同樣具有十分重要的意義。

(四)反饋效應：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務主體積極響應國家政策

聲譽機制理論是指在多次博弈的市場上，即使沒有顯性激勵合同，企業(yè)家也有積極提升業(yè)務能力和履行契約的動力，因為這樣做可以提高自己在市場上的聲譽，從而增加未來收入。農(nóng)業(yè)社會化服務市場是一個典型的多次博弈市場，托管服務主體在不斷參與契約交易時，他們就會關心短期行為的長期后果。積極響應國家的政策，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，有利于托管服務主體在政府機構(gòu)和小農(nóng)戶雙邊積攢好的聲譽。而受文化水平、利益相關程度、信息傳播方式等因素影響，小農(nóng)戶對國家制定出臺的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)政策關注不足、理解不深、執(zhí)行不力，甚至部分小農(nóng)戶在秸稈禁燒問題上和政府監(jiān)管部門玩起了“貓與老鼠”的把戲，白天不燒晚上燒現(xiàn)象突出。小農(nóng)戶作為“理性人”，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中為降低個人生產(chǎn)成本選擇性忽視環(huán)境保護，負外部性明顯。與小農(nóng)戶相比，托管服務主體的政策反饋效應更強。因為按照政策要求，各地需要建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務主體名錄庫，對符合條件的服務主體進行政策宣傳和培訓，綠色生產(chǎn)是政策宣傳和培訓的重要內(nèi)容，并且托管服務主體一般是村集體、合作社或者農(nóng)業(yè)企業(yè)等，無論是出于“政治站位”還是“環(huán)保理念”“長久利益”的動機，托管服務主體都會積極地響應國家政策，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。如湖南省羅江鎮(zhèn)惠農(nóng)服務中心為了響應國家的“雙碳”政策，在單位宣傳欄刊出畜禽糞資源化綜合利用技術、撒石灰降鎘技術以及通過使用機械裝備減“肥”等有利于促進農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的信息，是積極響應國家政策的具體表現(xiàn)。

圖1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推動農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用機理圖

四、制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綠色低碳效應發(fā)揮的現(xiàn)實因素

(一)托管服務價格上漲降低小農(nóng)戶參與意愿

小農(nóng)戶參與是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管綠色低碳效應發(fā)揮的前提條件，沒有小農(nóng)戶的參與一切無從談起。當托管價格高于農(nóng)戶自身進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本時，農(nóng)戶的托管意愿就會大大降低，尤其是面對成本相對較高的農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術服務。目前，我國農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)過程中存在著較高的技術壁壘，且大部分環(huán)節(jié)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械設備的支撐。科技的使用要求農(nóng)民具有較高的理論素質(zhì)、較強的實踐能力以及較為雄厚的資金，但是，我國小農(nóng)戶普遍受教育程度不高，素質(zhì)較低，很難靠自己把綠色生產(chǎn)技術導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管雖然能夠有效解決這一問題，但是歸根到底，小農(nóng)戶最看重的還是成本收益，所以生產(chǎn)托管服務費用逐年攀升，會降低小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管意愿。筆者在湖南省桃江縣等地進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的費用不斷上升，導致部分小農(nóng)戶不得不在“投入勞動”與“享受閑暇”甚至“耕地撂荒”方面重新抉擇，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的可持續(xù)發(fā)展。另由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管補貼項目的連續(xù)性不夠，有的年份有，有的年份無，導致當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管主體制定的價格時高時低，進一步降低了小農(nóng)戶的參與意愿。

(二)托管環(huán)節(jié)差異影響綠色生產(chǎn)整體效率

由于糧食特別是水稻生產(chǎn)環(huán)節(jié)的復雜性，部分服務主體因為其中某個或某幾個托管環(huán)節(jié)利益較高，就更傾向于只提供收益較高的單個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務；又或者囿于人力、物力和資源稟賦約束等因素，往往就會集中資源發(fā)展單個或幾個托管環(huán)節(jié)，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的各個環(huán)節(jié)發(fā)展參差不齊，影響綠色生產(chǎn)的整體效率。以水稻種植為例，最終產(chǎn)品的品質(zhì)取決于育種、耕地、移栽、植保、收割等所有環(huán)節(jié)的管理，如果小農(nóng)戶僅選擇單個環(huán)節(jié)或幾個環(huán)節(jié)的托管服務，顯然不利于整體品質(zhì)的把控。如2021年我國化肥農(nóng)資價格出現(xiàn)大幅上漲，創(chuàng)近十年來新高，一些服務主體和小農(nóng)戶因為肥料價格的上漲而取消施肥環(huán)節(jié)的托管服務，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的各個環(huán)節(jié)喪失連續(xù)性，產(chǎn)品品質(zhì)把關主體責任劃分不清，綠色生產(chǎn)效率下降。

(三)宣傳滯后影響綠色生產(chǎn)方式的推廣

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式和綠色生產(chǎn)理念最近幾年才出現(xiàn)或引起重視，要借助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管方式推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，宣傳十分重要。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前部分地區(qū)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的宣傳不到位，很多農(nóng)戶特別是小農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的理念、功能了解不足，對生產(chǎn)托管的綠色低碳效應更不了解，導致對深耕深翻、綠色防控等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術接受程度還不高。

(四)信息不對稱引起信任機制不完善

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的動力之一就是能夠獲得市場的正面反饋，但是受信息不對稱影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的綠色低碳效應未能得到完全發(fā)揮。一是小農(nóng)戶思想方面的“不信任”。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是一個較新的事物，對托管服務主體是否真的采用了綠色生產(chǎn)技術以及綠色生產(chǎn)技術是否真的有效都會心存疑慮，導致綠色生產(chǎn)技術難以大面積在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中推廣應用。二是市場消費者的“不信任”。綠色農(nóng)業(yè)具有“私人品”和“公共品”的雙重特征，其中“公共品”的特征體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)具有正外部性特征，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和提供更加健康的產(chǎn)品。然而傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品在市場出清時，無法及時準確傳達農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)對于環(huán)境的價值，加上當前我國農(nóng)產(chǎn)品溯源體系還不完善，無法提供權(quán)威的生產(chǎn)流通信息，生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價值很難獲得市場的積極反饋。這種信息不對稱容易引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”，導致綠色農(nóng)產(chǎn)品被傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品擠出市場[21]。

五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管推動農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的對策建議

本文基于行為經(jīng)濟理論、規(guī)模經(jīng)濟理論、技術變遷理論、聲譽機制理論等深入分析了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管影響農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的機理，得出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管可通過示范效應、規(guī)模效應、溢出效應、反饋效應這四個路徑影響小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)的結(jié)論。結(jié)合在湖南省實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)的托管成本上漲、環(huán)節(jié)零散、宣傳滯后、信任不足等方面的問題，針對性地提出以下幾點建議：

(一)加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管資金補貼，降低農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)成本

農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行為具有很強的正外部性，正外部性效果是經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動對他人和社會造成的非市場化影響。當農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中存在正外部性時，此時市場對資源的配置是缺乏效率的，需要公共服務介入，即需要政府這一主體加入推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。中央和地方政府應加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中綠色生產(chǎn)的專項補貼資金，針對不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境友好程度設置不同的補貼額度，擴大補貼面，增強項目補貼的可持續(xù)性。如深耕深翻和秸稈還田是保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必不可少的兩個環(huán)節(jié)，具有個人短期收益不明顯但社會效益高等特點。而這兩個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實施需要消耗大量人力物力，導致當前農(nóng)戶對其需求不足。通過補貼成本的方式提高小農(nóng)戶對上述環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的購買力，降低農(nóng)戶綠色生產(chǎn)成本，提升農(nóng)戶綠色生產(chǎn)意愿。

(二)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務機制，聚焦綠色生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的綠色低碳效應受制于關鍵環(huán)節(jié)成本高、薄弱環(huán)節(jié)參與少等因素，難以發(fā)揮出最大的效應，下一步要重點加大綠色生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)的補貼力度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的薄弱環(huán)節(jié)主要在資本密集型和技術密集型部分，比如集中育秧插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治以及測土配方施肥等，而這些環(huán)節(jié)又是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要因素。因此需要圍繞“農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、要素投入精準環(huán)保、生產(chǎn)技術集約高效”主題，健全以綠色、生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管薄弱環(huán)節(jié)補貼制度，推動農(nóng)業(yè)科技綠色發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎。

(三)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策宣傳，推廣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)模式

通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，關鍵要做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的政策宣傳工作，加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式，以小農(nóng)戶喜聞樂見的方式宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策與綠色生產(chǎn)技術。比如在田間地頭拉上橫幅，在村里宣傳欄里貼上相關信息，開展相關工作的宣講會等。也可通過微信群、抖音視頻等新媒體手段，加大宣傳指導力度，以此提升農(nóng)戶托管意愿和對農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重視程度。

(四)加強農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，解決生產(chǎn)消費信息不對稱

政府要加強鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎設施建設，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息服務平臺建設，提高信息的及時性、準確性和權(quán)威性，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費環(huán)節(jié)的信息對稱。一方面大力推進農(nóng)產(chǎn)品信息溯源體系建設，把有關農(nóng)產(chǎn)品信息的溯源二維碼印在包裝上，通過這個二維碼便可以了解到該產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、存儲等環(huán)節(jié)的信息。另一方面，加大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證力度，解決農(nóng)戶和服務主體在交易過程中存在的市場、技術等方面的信息不對稱問題，以市場價格激勵增強小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型動力。