RCEP對(duì)深化中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作帶來的機(jī)遇分析
——基于RCEP 條款的視角

姜昱霞

(昆明城市學(xué)院 云南昆明 650000)

2020年11月15日，東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個(gè)國家簽署了全球體量最大的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定——《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP)。該協(xié)定于2022年1月1日正式生效，中國、日本、新西蘭、澳大利亞及東盟成員的新加坡、越南、老撾、泰國、柬埔寨和文萊等10個(gè)國家正式實(shí)施該協(xié)定。作為占全球人口數(shù)量最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)，RCEP的實(shí)施勢(shì)必對(duì)新的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的構(gòu)建起到重要的推動(dòng)作用，也將對(duì)區(qū)內(nèi)各締約國的對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)生巨大影響。

東盟作為RCEP中唯一的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，研究其與其他締約國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新發(fā)展趨勢(shì)非常必要。而在與東盟國家有經(jīng)貿(mào)往來的RCEP各締約國中，中國有兩大非常明顯的客觀優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。相較其他締約國而言，中國與東盟國家的空間距離較近，運(yùn)輸成本相對(duì)更低，且隨著中國跨境物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國與東盟國家之間有形商品貿(mào)易的進(jìn)出口運(yùn)輸方式也更加靈活、多樣，發(fā)展雙邊貨物貿(mào)易優(yōu)勢(shì)日益明顯。二是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。隨著區(qū)內(nèi)各締約國市場(chǎng)的逐步開放，國際投資限制障礙的逐漸消除，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等可流動(dòng)性要素受市場(chǎng)規(guī)模放大效應(yīng)的影響，將更多地向市場(chǎng)規(guī)模大的區(qū)域流動(dòng)。在此過程中，中國日趨凸顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)會(huì)吸引更多的東盟國家企業(yè)到中國投資。在此背景下，研究RCEP為中國與東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展帶來的機(jī)遇，并結(jié)合雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系現(xiàn)狀加以分析，進(jìn)而提出有利于深化雙邊經(jīng)貿(mào)合作的建議才能更有針對(duì)性，有的放矢。

1 中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

1.1 中國-東盟進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀

(1)中國-東盟進(jìn)出口貿(mào)易額始終保持正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2017年，中國-東盟進(jìn)出口總額為5148.2億美元，到2019年已上升至6414.7億美元，年平均增長(zhǎng)率為12.4%。雖然2020年受新冠疫情影響增速放緩，但到2021年雙邊貿(mào)易額迅速回升至8782億美元，同比增長(zhǎng)28.1%，進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)迅猛。

(2)雙方進(jìn)出口不平衡狀況逐年增大。在中國與東盟的雙邊貿(mào)易中，中國始終處于貿(mào)易順差，2017—2021年，中國對(duì)東盟的貿(mào)易順差額分別為434.2億美元、506.1億美元、773.8億美元、828.4億美元和891.8億美元，順差額度每年較上一年都有明顯增加，平均增幅114.4億美元，貿(mào)易不平衡狀況不斷加劇(見表1)。

表1 2017—2021年中國-東盟進(jìn)出口商品總值 (單位：億美元)

(3)東盟各成員國在與中國的雙邊貿(mào)易中差距較大。中國海關(guān)總署2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，越南、馬來西亞、泰國、印度尼西亞四國與中國的雙邊貿(mào)易額分別為2302億美元、1768億美元、1311.8億美元和1244億美元，均已超過千億美元。其中，越南和馬來西亞與中國的進(jìn)出口貿(mào)易總額合計(jì)占到中國-東盟貿(mào)易總額的46%，而文萊和老撾與中國之間的進(jìn)出口貿(mào)易仍存在較大的發(fā)展空間(見圖1)。

圖1 2021年中國-東盟各國進(jìn)出口額占比

1.2 中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)狀

(1)投資方面，2021年中國對(duì)東盟直接投資金額為143.5億美元，而東盟對(duì)中國實(shí)際投資金額僅為105.8億美元，雙向投資不平衡明顯。中國商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國對(duì)東盟的投資額連續(xù)六年超過東盟對(duì)中國的投資額，東盟已成為中國重要的投資目的地之一。綜合近五年中國對(duì)東盟投資流量和存量數(shù)據(jù)分析可以看出，中國對(duì)東盟的投資主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)；投資的主要國家是新加坡、印度尼西亞、馬來西亞、老撾和泰國(見表2)。

表2 2016—2020年中國對(duì)東盟直接投資情況 (單位：億美元)

(2)承包工程方面，2021年中國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額約1549.4億美元，新簽合同額約2584.9億美元。其中，中國企業(yè)在東盟新簽工程承包合同額約606.4億美元，完成營業(yè)額約326.9億美元。如果按新簽合同額計(jì)算，印度尼西亞、菲律賓和馬來西亞三國是中國在東盟最大的工程承包市場(chǎng)(見表3)。

表3 2020年中資企業(yè)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作情況

此外，根據(jù)商務(wù)部最新公布的《通過確認(rèn)考核的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)名錄》20個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、泰國泰中羅勇工業(yè)園、越南龍江工業(yè)園、老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國·印尼綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)青山園區(qū)及中國·印度尼西亞聚龍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)7個(gè)位于東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)位列其中。

2 基于RCEP條款對(duì)中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作帶來的機(jī)遇分析

2.1 進(jìn)出口貿(mào)易方面

RCEP為促進(jìn)中國-東盟進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展帶來的機(jī)遇主要通過以下四個(gè)方面的積極影響加以體現(xiàn)：

(1)降低了交易成本。根據(jù)RCEP第二章貨物貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定，在RCEP項(xiàng)下，未來區(qū)域內(nèi)，90%以上的貨物貿(mào)易最終將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，從而全面降低區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易的進(jìn)出口交易成本。從中國與東盟的貨物貿(mào)易來看，RCEP有助于更多的東盟國家產(chǎn)品進(jìn)入中國市場(chǎng)，例如化工品、紙制品、車輛設(shè)備、胡椒、菠蘿汁等，同時(shí)中國的部分產(chǎn)品在東盟的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)大幅度提高，尤其是摩托車的出口。根據(jù)RCEP第三章原產(chǎn)地規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，在確定是否適用RCEP優(yōu)惠關(guān)稅時(shí)，實(shí)行原產(chǎn)成分累積規(guī)則，即將來自RCEP所有締約方的價(jià)值成分都納入考慮，這就從根本上降低了締約國出口產(chǎn)品獲得原產(chǎn)地資格的門檻。對(duì)于中國-東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，由于RCEP原產(chǎn)成分累積規(guī)則適用的締約方數(shù)量多于中國-東盟自貿(mào)協(xié)定，所以該規(guī)則帶來的加成效應(yīng)更大，實(shí)際可享受協(xié)定優(yōu)惠的貨物范圍更廣，進(jìn)而使中國—東盟的進(jìn)出口貿(mào)易成本在更大程度上降低。

(2)提高了通關(guān)效率。根據(jù)RCEP第四章海關(guān)程序與貿(mào)易便利化的相關(guān)規(guī)定，鼓勵(lì)各國運(yùn)用各種信息技術(shù)來加速貨物放行，且通過規(guī)定“抵達(dá)前處理”及“預(yù)裁定”等措施來保證貨物的快速通關(guān)。RCEP甚至在貨物放行方面作出了貨物抵達(dá)后和提交所有通關(guān)所需信息后48小時(shí)(快運(yùn)貨物、易腐貨物6小時(shí))內(nèi)放行的規(guī)定。與CAFTA相比，無論是對(duì)普通貨物還是對(duì)快運(yùn)貨物，易腐貨物通關(guān)的相關(guān)規(guī)定上都具有明顯的高效性，這對(duì)促進(jìn)中國與東盟進(jìn)出口貿(mào)易的實(shí)施起到了切實(shí)的指導(dǎo)性作用，能夠從程序上更直接地推動(dòng)雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)。

(3)規(guī)范了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)RCEP第五章衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的相關(guān)規(guī)定，在盡可能不對(duì)貿(mào)易造成限制性影響的前提下，RCEP對(duì)保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康制定了一系列措施。RCEP在對(duì)《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》的實(shí)際實(shí)施進(jìn)行強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，還對(duì)適應(yīng)病蟲害非疫區(qū)和低度流行區(qū)的條件方面作出了明確規(guī)定。根據(jù)RCEP第六章標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的相關(guān)規(guī)定，RCEP強(qiáng)化了締約方對(duì)WTO《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》的適用和實(shí)施，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)締約方在“標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序”等領(lǐng)域的交流與合作，這就使得區(qū)內(nèi)貿(mào)易的商品檢驗(yàn)等標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范化，從制度層面為中國-東盟進(jìn)出口貿(mào)易的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了保障。

(4)減少了貿(mào)易摩擦。根據(jù)RCEP第七章貿(mào)易救濟(jì)的相關(guān)規(guī)定，在第一節(jié)保障措施中，除了設(shè)立過渡性保障措施外，還在第七條專門規(guī)定了對(duì)受該措施影響的出口締約方的補(bǔ)償。在第二節(jié)反傾銷和反補(bǔ)貼稅中，除了重申WTO的權(quán)利和義務(wù)外，還進(jìn)一步對(duì)“通報(bào)和磋商、禁止歸零、基本事實(shí)的披露”一系列內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范，這對(duì)貿(mào)易救濟(jì)程序的推行起到了積極的促進(jìn)作用，大大提高了貿(mào)易救濟(jì)的透明度。所以，RCEP的實(shí)施，在一定程度上能夠間接改善東盟各成員國與中國雙邊貿(mào)易中差距較大的現(xiàn)狀，降低中國與東盟各國之間產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的隱患，進(jìn)而推動(dòng)中國與東盟進(jìn)出口貿(mào)易朝著和諧共贏的方向發(fā)展。

2.2 經(jīng)濟(jì)合作方面

RCEP為促進(jìn)中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作方面帶來的機(jī)遇主要通過以下四個(gè)方面的積極影響加以體現(xiàn)：

(1)提升了服務(wù)貿(mào)易的開放水平。RCEP從整體上大幅度削減了影響國際服務(wù)貿(mào)易的限制性、歧視性措施，為締約方之間進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了有利的條件。從協(xié)定第八章服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定可以看出，RCEP項(xiàng)下的各締約國都大幅度提升了區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的開放水平，尤其是中國。根據(jù)RCEP，中國的開放承諾已達(dá)到前所未有的高度。RCEP項(xiàng)下，東盟的承諾開放水平也大大高于CAFTA，除了緬甸、老撾和柬埔寨外，其他各國的承諾服務(wù)部門數(shù)量均已增加到100個(gè)以上。據(jù)此，中國與東盟服務(wù)貿(mào)易間的交流與合作將迎來更廣闊的發(fā)展空間。

(2)明確了臨時(shí)入境人員的政策要求。根據(jù)RCEP第九章自然人流動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，提高了人員跨國流動(dòng)政策的規(guī)范性和透明度。本部分列明了締約方從事貨物貿(mào)易、提供服務(wù)或進(jìn)行投資而臨時(shí)入境的自然人所做的承諾，并制定了各締約方執(zhí)行此類臨時(shí)入境相關(guān)事宜的規(guī)定，為改善中國與東盟部分相關(guān)制度不健全的發(fā)展中國家間經(jīng)貿(mào)合作人員的跨國流動(dòng)問題提供了國際公約的制度保障，為促進(jìn)彼此間的交流與合作創(chuàng)造了更有利的政策環(huán)境。

(3)制定了國際投資與合作的機(jī)制和規(guī)范。根據(jù)RCEP第十章至第十五章關(guān)于投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、中小企業(yè)及經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作等內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，在充分考慮最不發(fā)達(dá)國家需求的同時(shí)，為促進(jìn)區(qū)內(nèi)投資和經(jīng)濟(jì)合作制定了一系列的機(jī)制和規(guī)范。其中，對(duì)中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作影響比較大的內(nèi)容主要涉及兩個(gè)方面：一是投資方面，有關(guān)國民待遇、最惠國待遇、投資待遇、禁止業(yè)績(jī)要求等，尤其是第十章第八條保留和不符措施的相關(guān)規(guī)定，這些內(nèi)容可以視作對(duì)原“東盟‘10+1＇自由貿(mào)易協(xié)定”投資規(guī)則的整合與升級(jí)。二是提供中小企業(yè)會(huì)談平臺(tái)，將中小企業(yè)納入?yún)^(qū)域供應(yīng)鏈的主流之中，為中國和東盟國家的廣大中小企業(yè)創(chuàng)造了更多參與國際經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目和活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

(4)增加了政府采購的相關(guān)合作。根據(jù)RCEP第十章政府采購的相關(guān)規(guī)定，從政府采購的信息交流合作、提供技術(shù)援助及加強(qiáng)能力建設(shè)等方面提高了法律、法規(guī)和程序的透明度，使得未來政府采購能夠在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展發(fā)揮更大的作用。

3 對(duì)深化中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作的建議

3.1 借勢(shì)發(fā)展進(jìn)出口貨物貿(mào)易

根據(jù)RCEP對(duì)貨物貿(mào)易的相關(guān)規(guī)定，區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅的比例將達(dá)到90%以上，進(jìn)出口貿(mào)易的交易成本將持續(xù)性降低；加之RCEP對(duì)海關(guān)程序與貿(mào)易便利化的相關(guān)規(guī)定，使得進(jìn)出口貿(mào)易的時(shí)間成本大幅降低，操作效率隨之提高。中國和東盟各方都可以借此市場(chǎng)一體化發(fā)展趨勢(shì)，保持并繼續(xù)擴(kuò)大現(xiàn)有雙邊貿(mào)易的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，尤其是在中國-東盟在RCEP各締約國中具有明顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)的前提下，充分利用此優(yōu)勢(shì)發(fā)展雙邊貨物貿(mào)易，應(yīng)該是雙方在未來區(qū)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中的焦點(diǎn)。

3.2 調(diào)整區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作不平衡狀況

根據(jù)前文對(duì)中國海關(guān)和商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，無論是在貨物貿(mào)易方面還是在經(jīng)濟(jì)合作方面，在與中國的經(jīng)貿(mào)合作中，東盟各國之間的差距都非常明顯。雖然造成此狀況的因素很多，但最根本的因素還是東盟各國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距和各國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的差異。RCEP相較之前一系列的國際協(xié)議，更多地考慮了不同國家的實(shí)際情況和需求。例如，服務(wù)貿(mào)易方面，允許不同國家在不同的時(shí)限內(nèi)將正面清單轉(zhuǎn)為負(fù)面清單；國際經(jīng)濟(jì)與技術(shù)合作方面，優(yōu)先考慮最不發(fā)達(dá)國家的需求等。中國和東盟各國都可以利用這些規(guī)定和過渡時(shí)限進(jìn)行分階段、分批次的區(qū)內(nèi)區(qū)際貿(mào)易合理化調(diào)整，縮小地區(qū)差距，消除貿(mào)易摩擦隱患，為區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展創(chuàng)造條件。

3.3 規(guī)范經(jīng)貿(mào)合作業(yè)務(wù)程序

要保證中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作未來能夠朝著長(zhǎng)遠(yuǎn)、有序的方向發(fā)展，就必須對(duì)雙邊貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等業(yè)務(wù)的操作流程加以規(guī)范。由于中國和東盟各國發(fā)展水平的差距，無論是貨物貿(mào)易進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)，還是經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資合作的相關(guān)法律法規(guī)，不同的國家間都存在一定的差異。RCEP對(duì)各類業(yè)務(wù)程序都做了更為明確的規(guī)定，在盡可能考慮國家間差距的同時(shí)，使經(jīng)貿(mào)合作程序更加標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。中國和東盟各國，尤其是原本相關(guān)法律法規(guī)不完善的發(fā)展中國家，都應(yīng)該深入研究并遵守RCEP的相關(guān)規(guī)定，共同為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展作出努力。

3.4 積極拓展經(jīng)貿(mào)合作新領(lǐng)域

RCEP在電子商務(wù)、投資和經(jīng)濟(jì)合作等方面制定了一系列的機(jī)制和規(guī)范，為進(jìn)一步拓展成員間的深入合作掃清障礙。同時(shí)，在RCEP項(xiàng)下，中國和東盟各成員國的服務(wù)貿(mào)易整體開放水平上也將高于原中國-東盟“10＋1”協(xié)定，為雙方進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易合作領(lǐng)域創(chuàng)造了條件。目前，中國與東盟國家的經(jīng)濟(jì)合作主要集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等領(lǐng)域。所以，只有充分利用RCEP努力深化現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域、積極開拓新的合作內(nèi)容，才能符合未來國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，進(jìn)而推動(dòng)各國國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

3.5 充分發(fā)揮政府采購的調(diào)節(jié)作用

中國和東盟各國可以通過RCEP條款中政府采購的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)前文所涉及的雙邊經(jīng)貿(mào)合作中區(qū)域不平衡和領(lǐng)域不平衡兩大方面問題的解決，即通過調(diào)整政府采購區(qū)域范圍，改善東盟成員各國與中國間在經(jīng)貿(mào)合作總量上差距過大的現(xiàn)狀；通過采取有針對(duì)性地向新行業(yè)、新領(lǐng)域的傾斜性措施，改變中國-東盟經(jīng)濟(jì)合作行業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中的現(xiàn)狀，促進(jìn)雙邊合作產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，最大限度地發(fā)揮政府采購在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

4 結(jié)語

隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的正式生效和逐步實(shí)施，中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作隨之步入一個(gè)新的發(fā)展階段。雖然中國在與東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作中有一定的優(yōu)勢(shì)，但也存在發(fā)展不平衡等問題。所以，RCEP實(shí)施伊始，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行深入分析并充分利用，努力擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模，規(guī)范經(jīng)貿(mào)合作標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整不平衡發(fā)展現(xiàn)狀，拓展新的合作領(lǐng)域，并配合政府采購進(jìn)行調(diào)節(jié)，進(jìn)而有效促進(jìn)中國-東盟經(jīng)貿(mào)合作能夠朝著長(zhǎng)遠(yuǎn)、和諧、共贏的方向發(fā)展。