試論基本公共服務(wù)智慧化供給
——以“十四五”規(guī)劃國家基本公共服務(wù)項(xiàng)目為例

□ 崔鳳生

（吉林建筑大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，吉林 長春 130118）

一、問題的提出

完善的公共服務(wù)是現(xiàn)代社會的主要特征，也是衡量現(xiàn)代政府公共治理能力和績效的客觀標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆三中全會提出了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，表明國家治理體系正朝著制度化、程序化、科學(xué)化和規(guī)范化方向發(fā)展；黨的十九大報(bào)告提出構(gòu)建現(xiàn)代社會治理新格局，強(qiáng)調(diào)社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化；黨的十九屆五中全會提出加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)和社會治理數(shù)字化智能化水平。這為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。隨著以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算為代表的新一代信息技術(shù)的發(fā)展，人類社會信息化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入到智慧化應(yīng)用階段，智慧社會成為未來社會形態(tài)的新藍(lán)圖，這既對國家治理現(xiàn)代化提出了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也將加快智慧政府建設(shè)的步伐。智慧政府是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的政府，是從觀念到認(rèn)識、從體制到機(jī)制、從知識到技能全方面智慧化的政府。智慧化服務(wù)是智慧政府的主要特征，它不僅意味著政府管理理念和工具的顛覆性突破，還將引發(fā)整個(gè)組織的治理結(jié)構(gòu)和模式的綜合性變革。正因?yàn)槿绱?，智慧政府帶來的挑?zhàn)不僅是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和組織掣肘，還在于如何正確選擇為實(shí)現(xiàn)智能化治理和智慧化服務(wù)提供保障的公共政策。就我國而言，政策扶持對智慧政府建設(shè)意義重大，政府主導(dǎo)因素遠(yuǎn)大于市場演變因素。公共服務(wù)供給作為現(xiàn)代政府的核心職能，其相關(guān)的智慧化政策存在哪些問題以及未來改革的可能路徑是公共服務(wù)智慧化供給研究的基本命題。

目前，我國政府出臺了多項(xiàng)促進(jìn)和保障公共服務(wù)智慧化供給的政策，其中多數(shù)囊括在促進(jìn)智慧城市建設(shè)的相關(guān)文件中，如2014年8月，國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，基本指導(dǎo)思想就是要加強(qiáng)城市管理和服務(wù)體系智慧化建設(shè)，積極發(fā)展民生服務(wù)智慧化應(yīng)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平提升。2016年4月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)信工作會議上首次闡述了“新型智慧城市”的概念，提出以人民為中心建設(shè)“民生服務(wù)便捷、社會治理精準(zhǔn)、社會經(jīng)濟(jì)綠色、城鄉(xiāng)發(fā)展一體、網(wǎng)絡(luò)安全可控”的智慧城市。2016年11月，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于組織開展新型智慧城市評價(jià)工作務(wù)實(shí)推動新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》，提出要以評價(jià)工作為手段，切實(shí)提升城市便民惠民水平?？梢钥闯觯裆?wù)貫穿于黨和政府出臺相關(guān)政策和文件的始終。但是，公共政策畢竟是政策決策系統(tǒng)對政策問題采取行動的過程?？茽柊推妫–olebatch）認(rèn)為，從建構(gòu)主義的觀點(diǎn)來看，政策是在一定的環(huán)境中建構(gòu)起來的，它既是觀念框架的一部分，也是一種給思想貼上標(biāo)簽的方式，以及證明實(shí)踐和組織安排的正當(dāng)性的方式。同一環(huán)境構(gòu)建起來的人們希望通過政策表達(dá)利益訴求，期望政府通過更合理的政策彌補(bǔ)公眾期望與現(xiàn)實(shí)的差距，因此政策需要不斷優(yōu)化和改善。西方國家的政策選擇傾向于呈現(xiàn)社會主體的多元化，通過調(diào)動社會各方力量共同參與政策的制定和執(zhí)行，并且形成了較為成熟的理論模型，如多元主義模型、漸進(jìn)主義模型、精英主義模型等。但這些政策模型不能簡單地適用于我國現(xiàn)實(shí)情況，否則容易陷入片面化、簡單化、泛西化的困境。因此，需要從源頭出發(fā)，對我國公共服務(wù)智慧化供給的概念框架進(jìn)行要素分析，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和政策落地。

二、公共服務(wù)智慧化供給的演進(jìn)邏輯

當(dāng)前，在公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛存在泛“化”的現(xiàn)象，如信息化、數(shù)字化、智能化、智慧化經(jīng)常混淆使用，雖然這些都是信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，一定程度上體現(xiàn)了政府在信息化建設(shè)不同階段公共服務(wù)供給手段的變革和服務(wù)質(zhì)量的提升，但對其準(zhǔn)確含義和相互關(guān)系把握不準(zhǔn)會給政策的制定和執(zhí)行帶來一定的困難，因此有必要對其進(jìn)行系統(tǒng)梳理。

信息化是公共服務(wù)的基本手段和重要內(nèi)容。現(xiàn)代社會的發(fā)展經(jīng)歷了從工業(yè)化到信息化的轉(zhuǎn)變，信息技術(shù)引起了社會各個(gè)領(lǐng)域的巨大變革，信息化使得某些結(jié)構(gòu)性的特征和運(yùn)行相對廉價(jià)且容易被執(zhí)行，并逐漸呈現(xiàn)數(shù)字化、智能化、智慧化等特征?，F(xiàn)階段，我國公共服務(wù)信息化主要體現(xiàn)在兩個(gè)層次上：一是由相關(guān)職能部門所開展的專項(xiàng)業(yè)務(wù)信息化，另一個(gè)是地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際所開展的綜合公共服務(wù)信息化。《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》對信息化進(jìn)行了定義，認(rèn)為信息化是指充分利用信息技術(shù)，開發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程。參考這個(gè)定義，本文認(rèn)為，公共服務(wù)信息化就是指公共服務(wù)供給的內(nèi)容、方式、手段等各個(gè)方面廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，優(yōu)化公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)，提高公共服務(wù)供給效率，進(jìn)而全面提升公共服務(wù)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)水平的過程。

數(shù)字化是信息化的技術(shù)基礎(chǔ)。早期的互聯(lián)網(wǎng)檢索提供給用戶的信息都是由網(wǎng)站編輯對內(nèi)容進(jìn)行編輯處理后呈獻(xiàn)給用戶，用戶只能被動地閱讀網(wǎng)站提供的內(nèi)容，此時(shí)信息就是簡單地通過計(jì)算機(jī)編碼并以數(shù)字脈沖的形式存儲、傳遞出去，因此數(shù)字信息的編碼、存儲、傳遞以及解碼是信息化早期的主要特征。正如比爾·蓋茨在1996年出版的《未來之路》一書中指出：“幾乎所有的信息都是數(shù)字的。圖書館中全部的印刷品已經(jīng)被掃描并且以電子數(shù)據(jù)存儲在磁盤或光盤上，圖片、電影、錄像也被轉(zhuǎn)換成數(shù)字信息。”數(shù)字化之于公共服務(wù)的意義在于，它為公共服務(wù)供給提供了一種先進(jìn)的信息傳輸手段和開放式的信息交往平臺，使人類的生產(chǎn)和生活具備了數(shù)字化的特征。

智能化是信息化發(fā)展的高級階段。伴隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，智能化技術(shù)日益深入影響人類生活的各個(gè)領(lǐng)域。百度無人駕駛汽車開上了北京五環(huán)，谷歌圍棋程序AlphaGo達(dá)到了人類圍棋選手無法達(dá)到的境界，Google公司改稱Alphabet公司，并宣稱自己不再是互聯(lián)網(wǎng)公司，而是一家專注人工智能的公司。智能化強(qiáng)調(diào)的是人類廣泛應(yīng)用具有感知、記憶甚至思維的智能機(jī)器，它與信息化的區(qū)別在于：信息化是機(jī)器運(yùn)算能力超越人類，而智能化是機(jī)器邏輯判斷能力超越人類。人工智能技術(shù)不能簡單地理解為其創(chuàng)造者意志的表達(dá)，對于公共服務(wù)供給來說，公共服務(wù)智能化就是充分利用新一代人工智能設(shè)備，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的網(wǎng)絡(luò)化、電子化和智能化。盡管公共服務(wù)智能化強(qiáng)調(diào)智能機(jī)器的使用和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺的構(gòu)建，但其成功的關(guān)鍵不僅是機(jī)器，還有使用機(jī)器的人。人的需求的缺失和預(yù)設(shè)條件的不合理將會直接影響公共服務(wù)供給的質(zhì)量。如當(dāng)前政府公共服務(wù)建設(shè)由于缺少總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，各政府部門自建自營服務(wù)系統(tǒng)，采用了大量智能化的設(shè)備和工具，如門戶網(wǎng)站、手機(jī)App等，但是由于其建設(shè)水平、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營能力參差不齊，再加上公眾普遍擔(dān)心的隱私泄露等問題，造成公眾對政府提供的公共服務(wù)不了解、不愿用、不敢用、用不長，嚴(yán)重影響了服務(wù)績效。因此，解決這個(gè)問題的關(guān)鍵就是依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享和交換平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行并行處理、數(shù)據(jù)挖掘與知識發(fā)現(xiàn)，為社會提供各種不同層次、不同要求的低成本、高效率的智慧化公共服務(wù)。

公共服務(wù)信息化的最終目的是構(gòu)建智慧化的公共服務(wù)供給體系。早在2008年，IBM公司就提出了“智慧地球”的構(gòu)想，倡導(dǎo)在交通、電力、醫(yī)療、教育等攸關(guān)民生服務(wù)的領(lǐng)域進(jìn)行智慧化改造，2009年又提出了“智慧城市”的概念，希望通過“智慧城市”建設(shè)實(shí)現(xiàn)人類走向繁榮和可持續(xù)發(fā)展的夢想。雖然當(dāng)時(shí)人們對IBM提出的口號存有質(zhì)疑，甚至認(rèn)為這是以IBM公司為代表的IT行業(yè)在后金融危機(jī)時(shí)代尋找新的利潤增長點(diǎn)的一項(xiàng)重大舉措，但事實(shí)上確實(shí)對解決目前城市發(fā)展的諸多難題提供給了技術(shù)思路。對“智慧”這個(gè)名詞進(jìn)行解讀，“智”側(cè)重于指智能化，強(qiáng)調(diào)的是自動化、智能化的設(shè)備，“慧”則側(cè)重于指靈化、人文化，強(qiáng)調(diào)人的主動性、創(chuàng)造性，因此，智慧化就是借助于新一代信息技術(shù)，對各種各樣的資源進(jìn)行全面感知、深度融合、智能協(xié)同，進(jìn)而提高管理與服務(wù)的效率和質(zhì)量。公共服務(wù)的內(nèi)容包括建立在準(zhǔn)確感知公眾需求基礎(chǔ)上的智能化的服務(wù)手段、多元化主體的參與以及個(gè)性化服務(wù)需求的滿足，并且提供的是面向所有人的均等化和精準(zhǔn)化的服務(wù)。從這個(gè)意義上說，公共服務(wù)智慧化供給就是指在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的支持下，公共部門在與企業(yè)、社會組織、社區(qū)合作過程中，通過智慧化的公共服務(wù)平臺向所有人提供個(gè)性化、多樣化、精準(zhǔn)化和均等化的公共服務(wù)。

三、公共服務(wù)智慧化供給的框架結(jié)構(gòu)

公共服務(wù)智慧化供給是政府管理體系的重要組成部分，是將智慧城市理念和公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新相結(jié)合，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。在提供公共服務(wù)過程中，公共部門全面運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)準(zhǔn)確感知公眾需求，提供精準(zhǔn)化的公共服務(wù)，通過對歷史資料進(jìn)行分析，創(chuàng)造性地感知公眾需求，主動提供在線化、虛擬化的公共服務(wù)，而基本公共服務(wù)屬于公共服務(wù)范疇，是公共服務(wù)領(lǐng)域最基礎(chǔ)、最核心的服務(wù)，所以基本公共服務(wù)的智慧化供給框架結(jié)構(gòu)內(nèi)嵌于公共服務(wù)智慧化供給的框架結(jié)構(gòu)中，在供給主體、客體、工具和機(jī)制方面具有同一性。

（一）公共服務(wù)智慧化供給主體

公共服務(wù)供給主體是指在公共服務(wù)供給過程中承擔(dān)供給職能、參與制度規(guī)則制定的主體。從全球行政改革的基本趨勢來看，公共服務(wù)供給已由政府單一供給向多中心供給轉(zhuǎn)變。政府、私人部門以及企業(yè)和個(gè)人通過分工合作，打破公共服務(wù)供給的單一權(quán)力中心，形成既相互合作又相互競爭的多元化格局。公共服務(wù)智慧化供給主體的多元化包括兩個(gè)方面的涵義：一是在治理結(jié)構(gòu)上，政府、市場和社會三個(gè)主體相互制約和協(xié)同供給；二是在區(qū)域關(guān)系上的跨部門合作供給。政府擁有強(qiáng)制性權(quán)力，市場遵循等價(jià)交換，社會則以傳統(tǒng)的道德和習(xí)俗為基本原則，三者在解決同一社會問題時(shí)彼此間存在著密切的互動關(guān)系，資金、人員、技術(shù)、公共關(guān)系往往在三者之間流動。這種多元競爭的供給主體方式直接影響著公共服務(wù)智慧化供給的資金來源和結(jié)構(gòu)模型。

（二）公共服務(wù)智慧化供給客體

一般而言，公共服務(wù)根據(jù)內(nèi)容和形式可分為維護(hù)性公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)和社會性公共服務(wù)。對供給客體進(jìn)行分類是供給主體、供給方式和供給機(jī)制選擇的基礎(chǔ)，但是公共服務(wù)智慧化供給客體具有顯性的技術(shù)特征，需具備一定的信息素養(yǎng)。信息素養(yǎng)不僅包括利用信息工具和信息資源的能力，還包括獲取信息、識別信息、加工信息、處理信息、傳遞信息并創(chuàng)造信息的能力。只有充分具備信息意識、信息知識、信息能力和信息道德并且有效利用信息、使用信息，才能形成智慧化公共服務(wù)供給的客觀環(huán)境。

（三）公共服務(wù)智慧化供給工具

在人類發(fā)展史中，特定社會的生活范式與合作模式總是與其所使用的工具有關(guān)，社會以特定工具的內(nèi)在規(guī)定性為基礎(chǔ)進(jìn)行治理模式創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給中，受工具和手段的限制，政府僅能提供同質(zhì)化的公共服務(wù)。在智慧社會架構(gòu)下即智慧化手段與人類行為耦合之后，人類生活范式與合作模式將發(fā)生革命性變化。通過公眾需求匹配技術(shù)和智能優(yōu)化技術(shù)可以對外圍環(huán)境進(jìn)行智慧化分析，甄選公共服務(wù)供給的最佳方案并為公眾提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化和均等化的服務(wù)。伴隨著語音識別、自動駕駛、人工大腦、人臉識別等技術(shù)的不斷成熟，公共服務(wù)智慧化工具也越來越成熟，進(jìn)而加快了公共服務(wù)供給效率提升和質(zhì)量的改進(jìn)，成為推動社會發(fā)展變革的決定力量。

（四）公共服務(wù)智慧化供給機(jī)制

公共服務(wù)智慧化供給是由多個(gè)主體相互合作完成，彼此之間通過信息技術(shù)溝通協(xié)調(diào)并選擇適宜發(fā)展的供給機(jī)制。公共治理理論認(rèn)為，單一的政府或市場都不能提供完美無瑕的公共服務(wù)，嚴(yán)格的政府管制必然帶來效率的低下，完全的市場化不能解決公共服務(wù)的公平性問題。政府、市場和社會應(yīng)在公共服務(wù)供給中形成關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)，共同發(fā)揮主體作用，在引入競爭機(jī)制、提高供給效率和質(zhì)量的同時(shí)，不能改變公共服務(wù)供給的“公共性”特征。同時(shí)，采用智慧化的方式解決供給中的業(yè)務(wù)協(xié)同、跨部門協(xié)作、創(chuàng)新服務(wù)等問題，通過公共服務(wù)平臺向所有人提供智慧化的公共服務(wù)。

四、“十四五”國家基本公共服務(wù)智慧化項(xiàng)目供給情況

2017年1月，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），首次推出國家基本公共服務(wù)清單，確定了公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八個(gè)領(lǐng)域的81個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目作為政府履行職責(zé)和公眾享有相應(yīng)權(quán)利的范疇，每個(gè)項(xiàng)目均明確服務(wù)對象、指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位。《規(guī)劃》提出在供給方式上采用“互聯(lián)網(wǎng)＋”益民服務(wù)，加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，推動公共數(shù)據(jù)資源開放，促進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新供給和服務(wù)資源整合，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，及時(shí)了解公眾需求和實(shí)際感受，為政府決策和監(jiān)管提供支持。黨的十九屆五中全會對推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作出了新的部署，明確提出，到“十四五”末基本公共服務(wù)均等化水平要明顯提高；到2035年基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)均等化?；诖?，2021年4月20日，國家發(fā)改委聯(lián)合20個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（以下簡稱《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》），明確了現(xiàn)階段國家提供基本公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，成為各級政府履行基本公共服務(wù)職責(zé)和人民享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。與“十三五”國家基本公共服務(wù)清單相比，《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》最主要的調(diào)整是以服務(wù)對象作為分類標(biāo)準(zhǔn)，分九個(gè)方面對基本公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了重新梳理，按服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ψ?wù)項(xiàng)目順序作了重新安排，以期體現(xiàn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障民生發(fā)展、促進(jìn)社會公平正義的重大決策部署?！秶覙?biāo)準(zhǔn)2021》）的出臺體現(xiàn)出國家在互聯(lián)網(wǎng)背景下推進(jìn)公共服務(wù)供給方改革的決心，符合智慧社會發(fā)展的基本理念。對此，本文以“信息”“在線”“互聯(lián)網(wǎng)”“電子”等“智慧化”相關(guān)詞匯為關(guān)鍵詞，對上述九個(gè)領(lǐng)域的80個(gè)基本公共服務(wù)項(xiàng)目中的“服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行篩選，列出“十四五”國家基本公共服務(wù)智慧化項(xiàng)目清單（見表1）。

表1 “十四五”國家基本公共服務(wù)智慧化項(xiàng)目清單

從項(xiàng)目清單可以看出，“十四五”國家基本公共服務(wù)智慧化項(xiàng)目在社會保障領(lǐng)域應(yīng)用較多，關(guān)注于就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、招聘服務(wù)和社保熱線，還涉及居民健康檔案、健康教育和文化服務(wù)，服務(wù)對象與服務(wù)指導(dǎo)內(nèi)容體現(xiàn)了均等化的基本公共服務(wù)需求。同時(shí)，基本公共服務(wù)智慧化項(xiàng)目在其門戶網(wǎng)站上都有所體現(xiàn)，在信息查詢、在線服務(wù)、通知文件等欄目中都有相關(guān)鏈接。為了進(jìn)一步分析國家部委落實(shí)“十四五”公共服務(wù)智慧化供給情況，根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》要求的項(xiàng)目清單目錄，本文對人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委員會（原國家衛(wèi)生計(jì)生委）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)等部門的門戶網(wǎng)站進(jìn)行了信息查詢，收集“服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”后，對人力資源社會保障部網(wǎng)站提供的“基本就業(yè)服務(wù)”“創(chuàng)業(yè)服務(wù)”“就業(yè)援助”“大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)”“12333人力資源和社會保障服務(wù)熱線電話咨詢” 等服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行歸納整理，提煉出提供在線服務(wù)的項(xiàng)目（見表2）。

表2 人力資源社會保障部基本公共服務(wù)智慧化供給項(xiàng)目

國家衛(wèi)生健康委員會網(wǎng)站沒有提供“居民健康檔案”的鏈接通道，但相關(guān)服務(wù)信息散見于“政務(wù)公開”“政策法規(guī)”“政務(wù)服務(wù)”“在線發(fā)布”等欄目中，對其中的在線服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行整理（見表3）。

表3 國家衛(wèi)生健康委員會基本公共服務(wù)智慧化供給項(xiàng)目

“殘疾人和老年人無障礙環(huán)境建設(shè)”項(xiàng)目由民政部、住建部以及中國殘聯(lián)共同負(fù)責(zé)。本文以“無障礙環(huán)境建設(shè)”為關(guān)鍵詞在上述三個(gè)部門網(wǎng)站查詢，結(jié)果顯示三個(gè)部門僅能提供在線服務(wù)信息查詢功能，互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)供給偏少，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)功能較為單一（見表4）。

表4 無障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)情況

“讀書看報(bào)”項(xiàng)目和“少數(shù)民族文化服務(wù)”在文化和旅游部網(wǎng)站有4條政策法規(guī)、14條政務(wù)公開信息和122條信息發(fā)布，政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)在線辦事均不能實(shí)現(xiàn)。

僅從部委門戶網(wǎng)站提供的資料來分析，國家基本公共服務(wù)智慧化項(xiàng)目正在持續(xù)推進(jìn)，信息公開、辦事指南、表格下載等服務(wù)功能較為完善，基本滿足《國家標(biāo)準(zhǔn)2021》責(zé)任要求，但在線咨詢、在線申報(bào)等網(wǎng)上辦事功能仍是短板，而且網(wǎng)站服務(wù)框架欄目設(shè)計(jì)不全面，如住建部網(wǎng)站提出要實(shí)現(xiàn)無障礙訪問，但也存在實(shí)施細(xì)則尚需完善、應(yīng)用效果欠佳等問題。同時(shí)，在線服務(wù)功能重形式輕內(nèi)容，服務(wù)資源整合不充分，溝通反饋和及時(shí)回應(yīng)欠佳，服務(wù)功能欠佳恰恰反映出有些政府部門在基本公共服務(wù)供給上業(yè)務(wù)流程不暢、工作協(xié)同有限等問題。此外，在項(xiàng)目過程管理、項(xiàng)目評估等方面第三方監(jiān)督力量薄弱，缺乏企業(yè)和社會組織參與基本公共服務(wù)智慧化供給的渠道，這必將制約我國基本公共服務(wù)供給的質(zhì)量和水平，也會影響公眾的滿意度和信任度。

五、結(jié)論和建議

通過對國家“十四五”基本公共服務(wù)智慧化項(xiàng)目的分析發(fā)現(xiàn)，從政策制定到政策落地是持續(xù)性政策推進(jìn)的過程?；竟卜?wù)智慧化項(xiàng)目承載著頂層制度設(shè)計(jì)與部門政策落地的雙重使命。智慧化項(xiàng)目的實(shí)施需依靠國家層面的統(tǒng)籌及領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、部門資源整合及協(xié)同機(jī)制、第三方評估及監(jiān)管機(jī)制和試點(diǎn)及推廣探索機(jī)制?；竟卜?wù)智慧化供給體現(xiàn)出需求導(dǎo)向、目標(biāo)驅(qū)動、職責(zé)清晰以及風(fēng)險(xiǎn)評估等特征，在整體性目標(biāo)基礎(chǔ)上合理分解部門目標(biāo)并建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的政策體系。部委政府網(wǎng)站在承載“十四五”國家基本公共服務(wù)智慧化項(xiàng)目方面展現(xiàn)出了政策推動的積極效果，在服務(wù)創(chuàng)新模式、“互聯(lián)網(wǎng)＋”公共服務(wù)、協(xié)同治理等方面進(jìn)行了有效的探索。目前，基本公共服務(wù)智慧化供給仍處在探索階段，還存在政策供給不足、跨部門協(xié)作困難、實(shí)施效果不佳等問題。為了推動基本公共服務(wù)智慧化供給目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還應(yīng)在以下幾個(gè)方面入手：

其一，甄別各類智慧化服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持智慧化應(yīng)用項(xiàng)目。因?yàn)楦黝愔腔刍?wù)項(xiàng)目技術(shù)平臺具有基礎(chǔ)性作用，鑲嵌于技術(shù)平臺之中的應(yīng)用服務(wù)更具關(guān)鍵價(jià)值。首先，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，分析統(tǒng)計(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口信息以及城市與環(huán)境的相關(guān)數(shù)據(jù)，提煉應(yīng)用價(jià)值強(qiáng)的民生議題，為公眾提供精準(zhǔn)化、一站式基本公共服務(wù)。其次，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)智慧化基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用體系及相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的轉(zhuǎn)化利用，并積極組織實(shí)施一系列基本民生項(xiàng)目的智慧化應(yīng)用。再次，高度重視基本公共服務(wù)智慧化應(yīng)用中的創(chuàng)新問題，建立基本公共服務(wù)智慧化供給創(chuàng)新機(jī)制，形成“按需服務(wù)”的智慧化應(yīng)用模式。

其二，加快信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。信息資源是智慧供給的“大腦”，通過構(gòu)建信息資源交流與共享平臺，公眾可以享受無差別的信息服務(wù)，防止出現(xiàn)信息壁壘，使信息可以服務(wù)有需求的公眾。因此，必須做好信息資源規(guī)劃工作，在基本公共服務(wù)智慧化供給頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)之下，充分利用現(xiàn)代信息與通信技術(shù)，及時(shí)進(jìn)行信息發(fā)布與處理，促進(jìn)服務(wù)信息和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的共享與整合。必須實(shí)現(xiàn)跨部門信息資源整合，建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的智慧化供給信息資源業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，整合各種業(yè)務(wù)管理模型和服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。必須對信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同工作進(jìn)行績效考核，對實(shí)際業(yè)務(wù)活動進(jìn)行成本效益分析，以公共財(cái)政為牽引，科學(xué)篩選和聚集合理的指標(biāo)并將其作為考核依據(jù)，促進(jìn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的實(shí)現(xiàn)。

其三，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間信息資源供給均等化，減少“信息窮人”的出現(xiàn)?；竟卜?wù)供給要真正以人為本，就需融入當(dāng)?shù)匚幕瘞淼纳顚哟蔚男腋８?。?jīng)濟(jì)增長并不能解決公共服務(wù)供給均等化問題，因此，制度設(shè)計(jì)需將基本公共服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)人民群眾生活富裕的重要手段，努力解決發(fā)展過程中的不平衡不充分問題。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息成為人與人之間交流的主要方式，也可以作為一種資源進(jìn)行交換。要做到網(wǎng)絡(luò)空間信息資源供給均等化，需不斷加強(qiáng)信息素養(yǎng)普及工作，通過培訓(xùn)以及資源與機(jī)會傾斜政策使“信息窮人”增強(qiáng)獲取信息、處理信息、使用信息的能力，從而實(shí)現(xiàn)線上和線下均衡發(fā)展。

其四，構(gòu)建多元化的基本公共服務(wù)供給機(jī)制?；竟卜?wù)智慧化供給是由多個(gè)主體相互合作完成的，彼此之間通過信息技術(shù)溝通協(xié)調(diào)具體活動并選擇適宜發(fā)展的供給機(jī)制。在合作方面存在兩種供給機(jī)制：一是由政府、市場、社會三方在基本公共服務(wù)供給中發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，通過政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行基本公共服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)，將選擇權(quán)交回公共服務(wù)受用者，提高供給效率和質(zhì)量。二是區(qū)域范圍內(nèi)的合作，跨越單個(gè)行政區(qū)劃管理范圍，采用智慧化的方式解決各種跨行政區(qū)劃的基本公共服務(wù)供給問題，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給模式的創(chuàng)新。在合作基礎(chǔ)上，采用全網(wǎng)式供給機(jī)制，通過公共服務(wù)平臺建設(shè)使越來越多的基本公共服務(wù)供給項(xiàng)目可以在網(wǎng)上獲取，并圍繞“一號、一窗、一網(wǎng)”工作要求，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的精準(zhǔn)推送，變被動服務(wù)為主動服務(wù)。政府與公眾通過“一站式”平臺的溝通和信息交換建立良好的關(guān)系，依賴政府的手、市場的手和社會成員自己的手三者之間所形成的職責(zé)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的聯(lián)動效應(yīng)。