馬來西亞高等教育國際化中的國家認(rèn)同建構(gòu)研究

胡倩一

（四川外國語大學(xué)，重慶 400031）

隨著高等教育由最初知識和學(xué)術(shù)的自發(fā)流動轉(zhuǎn)變到當(dāng)下全球化背景下的自覺行為，“高等教育國際化的邏輯已經(jīng)發(fā)生了根本性變革——由知識和學(xué)術(shù)的國際化邏輯轉(zhuǎn)向服務(wù)于國家發(fā)展競爭的邏輯?！备叩冉逃呀?jīng)成為人類社會發(fā)展的重要動力。同時，任何一個國家在高等教育國際化進程中，都必然面臨著吸收國際先進經(jīng)驗和保持民族文化特色的矛盾。在某種程度上，高等教育國際化就是國家間競爭發(fā)展的博弈。對于發(fā)達(dá)國家而言，高等教育國際化就是要通過教育流動保證其優(yōu)勢地位，對于發(fā)展中國家來說，高等教育國際化則意味著身份認(rèn)同和文化殖民的風(fēng)險。簡·奈特等在談到高等教育國際化問題時指出，國際化的事實之一就是以本土環(huán)境為基礎(chǔ)，尊重本土環(huán)境。如果忽視本土環(huán)境，缺乏身份認(rèn)同，國際化將失去真正的價值。

一、馬來西亞高等教育國際化進程中的國家認(rèn)同建構(gòu)

國家認(rèn)同一詞最早由勒文森在1953 年論梁啟超的《梁啟超與中國近代思想》中提出，這里的國家認(rèn)同是個政治概念，是一國的公民對自己身份歸屬的自我認(rèn)知。安德森認(rèn)為國家身份是想象和構(gòu)建的。國家是一種想象的政治共同體，即使是最小的民族的成員，也不可能認(rèn)識他們大多數(shù)的同胞，然而他們相互連結(jié)的意象卻活在每一位成員心中。HONTINGTON也提出類似的看法：現(xiàn)代化、經(jīng)濟發(fā)展、城市化和全球化使得人們重新思考自己的特性/身份，……人們認(rèn)同那些最像他們自己的人，那些被認(rèn)為有著共同民族屬性、宗教信仰和傳統(tǒng)以及傳說的共同祖先和共同歷史的人。在當(dāng)今世界，幾乎不存在單一族群的國家，多數(shù)國家都面臨著處理族群認(rèn)同和國家認(rèn)同的關(guān)系問題。馬來西亞的國家認(rèn)同在歷史上并不強烈，趙海立指出，“如果不是從殖民統(tǒng)治者到獨立后新政府一脈相承的種族、民族政策的偏向，也許不會產(chǎn)生族群認(rèn)同與國家認(rèn)同的張力?！瘪R來西亞是典型的多元族群國家，有著較長的英國殖民統(tǒng)治歷史，獨立后面臨國家整合的迫切問題。

（一）族群認(rèn)同

據(jù)統(tǒng)計，馬來西亞人口共計3 270 萬。其中馬來人69.1%，華人23%，印度人6.9%，其他種族1.0%，三大主要族群在文化特點、宗教信仰、受教育程度及社會地位等方面都各有不同。英國殖民者對三大族群采取“分而治之”的政策，該政策被視為馬來西亞一切族群矛盾和問題產(chǎn)生的主要原因。獨立時期馬來民族主義運動主要推動力就是來自于一種對其他族群特別是華人族群的“被威脅感”。這種“被威脅感”最終觸發(fā)了1969 年的“五一三事件”，這一種族沖突極端事件導(dǎo)致上百華人死亡。“五一三事件”后，馬來西亞開始致力于建立一個“團結(jié)和諧”的社會。在政治上修改憲法，通過《煽動法令》，在經(jīng)濟上提出“新經(jīng)濟政策”，旨在“消除貧困”和“重組社會”。在思想和文化領(lǐng)域，大力推動伊斯蘭教在全國的普及，希望借此主導(dǎo)國家意識形態(tài)。雖然這些政策帶著濃厚的扶馬抑華色彩，卻使族群之間獲得了磨合和共進的可能。

（二）宗教認(rèn)同

馬來西亞三大族群有著不同的宗教信仰，馬來人信仰伊斯蘭教；印度人信奉印度教；華人宗教信仰比較多元，包括佛教、儒教、道教以及基督教和天主教等。根據(jù)《馬來西亞聯(lián)邦憲法》，馬來人必須信仰伊斯蘭教，習(xí)慣于說馬來語，奉行馬來傳統(tǒng)習(xí)俗，憲法中對于伊斯蘭教的規(guī)定帶有濃厚的政治意味。事實上馬來西亞各族是有宗教信仰自由的，非馬來人為了獲得政治和社會地位而改信伊斯蘭教，也可以信仰自己民族的宗教。按照1991和2000 年的馬來西亞人口普查數(shù)字，全馬華人穆斯林占華人總數(shù)的比例已由1980 年的0.2%提高到0.4%和1%。這種理性且務(wù)實的宗教政策，以及對宗教信仰寬厚和包容的心態(tài)，有效地減少了族群間的矛盾，既保持宗教多元化，又能使得各族群和諧共生，為馬來西亞高等教育的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）文化認(rèn)同

馬來人的認(rèn)同是以文化定義的，馬來西亞的憲法將馬來人界定為信伊斯蘭教、說馬來語以及遵守馬來人習(xí)俗。這一文化認(rèn)同促成原本的非馬來人轉(zhuǎn)化并進而形成馬來人的共同意識。70 年代的《國家文化政策》有三條指導(dǎo)性原則：國家文化以馬來土著文化為基礎(chǔ)；其他文化可以適當(dāng)方式成為國家文化的一部分；伊斯蘭文化是塑造國家文化的重要元素。以馬來人為核心的國家政策其實就是一種種族中心主義，這種文化同化政策帶著強烈的文化偏見。90 年代后，以宗教認(rèn)同強制達(dá)到國家認(rèn)同的做法正在轉(zhuǎn)變?yōu)橐晕幕J(rèn)同潛移默化地建立國家認(rèn)同。隨著教育上的“固打制”被“績效制”取代，馬來西亞的文化政策也開始變得較為寬松，雖然“馬來人優(yōu)先”的原則并未消失，但政府更傾向于倡導(dǎo)各民族的共同發(fā)展，馬哈蒂爾總理甚至提出要讓馬來人扔掉“馬來人優(yōu)先”的“拐杖”。馬來西亞的文化政策經(jīng)歷了從同化到融合，單一到多元的流變過程。在非馬來人看來，文化認(rèn)同和其他身份認(rèn)同是不矛盾的，他們始終把自身傳統(tǒng)文化作為誓死捍衛(wèi)的底線。

（四）政治認(rèn)同

無論是印度人還是華人，都有著身份焦慮感。如一些華人學(xué)者拒絕使用“移民”來稱呼華人先民，他們更強調(diào)華人是這片土地的開拓者或先驅(qū)者。華人在馬來西亞三大族群中的經(jīng)濟地位最高，成為馬來人眼里最大的威脅。華人和印度人都是“他者”和“想象中的敵人”。王庚武用從“落葉歸根”向“落地生根”轉(zhuǎn)變來形容馬來西亞華人的認(rèn)同轉(zhuǎn)變。他指出陳嘉庚代表的是“落葉歸根”，在南洋賺錢后最終要回到祖國，馬華公會創(chuàng)黨人陳禎祿則代表的是“落地生根”，華人應(yīng)該參與到“馬來西亞建國”中去。馬來西亞華人的確是區(qū)別于東南亞其他國家華人的特殊群體“，華人作為馬來西亞的一個族群并不僅僅是華人而是帶有馬來西亞認(rèn)同意識的華人?！比A人和印度人通過各種渠道爭取參政權(quán)力和話語權(quán)，他們都有自己的政黨，這為他們解決自身訴求提供了合法途徑。以協(xié)商和妥協(xié)的方式解決矛盾沖突，避免了極端事件發(fā)生的概率。由移民身份到公民身份的轉(zhuǎn)變，這一政治認(rèn)同在某種程度上使得華人和印度人獲得了國家身份認(rèn)同。

二、馬來西亞高等教育國際化進程中國家認(rèn)同建構(gòu)的路徑

（一）馬來西亞高等教育國際化發(fā)展中的國家權(quán)威

馬來西亞被無邊界高等教育觀察組織（OBHE）稱為“新興競爭者”，其高等教育國際化在東南亞地區(qū)具有絕對優(yōu)勢，同時也極具特色。在發(fā)展中國家，教育歷來被視為重要的國家資產(chǎn)，有著維護國家利益的重要責(zé)任。在馬來西亞高等教育國際化的歷史進程中，國家角色始終處于最核心的位置。LEE 指出，“馬來西亞通過其國家政策倡議表明，它不是一個日益萎縮的福利國家，而是一個強有力的干預(yù)國家。”在經(jīng)濟全球化、高等教育商業(yè)化的背景下，外國高等教育中國家角色逐漸淡化，馬來西亞卻通過資金支持繼續(xù)扮演著高等教育提供者和監(jiān)管者的雙重身份。上世紀(jì)90 年代是馬來西亞高等教育國際化快速發(fā)展的時期。1991 年政府提出的“2020 宏愿”，旨在推動馬來西亞到2020 年成為完全發(fā)達(dá)的國家。政府關(guān)于私立高等教育的限制開始松動，私立高等教育機構(gòu)開始大規(guī)模地和外國高校建立合作機制，公立高等教育也開始市場化。松動不表示放任自流，馬來西亞政府在這一時期出臺了《私立高等教育機構(gòu)法》等系列法案，同時設(shè)立了國家認(rèn)證委員會等相關(guān)機構(gòu)，2004 年還單獨成立了馬來西亞高等教育部。很顯然，在高等教育國際化的過程中，馬來西亞國家權(quán)威一直貫穿始終。

（二）馬來西亞高等教育國際化發(fā)展中的共生互補理念

早期英國殖民者“分而治之”的政策對馬來西亞高等教育系統(tǒng)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。馬來人和非馬來人在不同的地方居住，從事不同的職業(yè)，進入不同的學(xué)校接受教育，族群之間缺乏交流，并未形成共有的民族意識。許憲隆、沈再新在費孝通“中華民族多元一體格局”的基礎(chǔ)上提出“共生互補”理念：人類的活動及其結(jié)果要確保社會系統(tǒng)和自然系統(tǒng)的和諧共生、優(yōu)勢互補、協(xié)同進步和發(fā)展。馬來西亞在緩和族群關(guān)系和建立國家認(rèn)同意識方面，族群之間共生互補理念起了很大的作用，從新經(jīng)濟政策到新發(fā)展政策再到國家宏愿政策，這些強有力的人為干預(yù)政策在縮短族群差距方面的作用是顯著的。1969年“五一三”種族暴亂事件后，馬來西亞政府發(fā)布了第一個長期發(fā)展計劃，該計劃以消除社會貧困與糾正種族間經(jīng)濟差距為目的的“新經(jīng)濟政策”為核心，特別是對貧困階層人數(shù)居多的馬來人采取了優(yōu)惠措施，該政策在教育上施行“固打制”，規(guī)定公立大學(xué)必須按照馬來西亞人口的種族構(gòu)成進行招生，這一規(guī)定成功提高了馬來西亞土著學(xué)生進入公立高等教育的比例，大量求學(xué)無門的非土著學(xué)生選擇赴海外留學(xué)，經(jīng)濟條件較差的非土著學(xué)生，則選擇進入私立高等教育機構(gòu)以獲得接受外國高等教育的機會，由于私立學(xué)院不允許授予學(xué)位，直接刺激了馬來西亞私立高等教育機構(gòu)與海外高校的合作。上世紀(jì)90 年代后，馬來西亞政府相繼公布了“新國家發(fā)展政策”和國家宏愿政策，這些政策延續(xù)了此前新經(jīng)濟政策消除貧困、重組社會和族群團結(jié)的目標(biāo)。為適應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，馬來西亞開始鼓勵私立高等教育的國際化，并對公立高等教育進行企業(yè)化改制。

（三）馬來西亞高等教育國際化發(fā)展中的語言策略

東南亞的大多數(shù)發(fā)展中國家都經(jīng)歷過從殖民時期到獨立后身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變，這些國家獨立后面臨民族和文化多樣性的復(fù)雜問題?！叭绻腥魏挝幕瘜用婵梢猿椒N族和宗教差異，并建立跨越種族界限的紐帶，為民族認(rèn)同提供一種手段，那就是語言?！惫蚕碚Z言是國家團結(jié)和身份形成的最重要因素，語言問題一直都是馬來西亞最敏感的政治問題。在馬來西亞，語言政策是一種“自上而下”的政策。馬來西亞一方面得益于英國殖民時期的語言環(huán)境，塑造了以英語為核心的國民語言體系，為高等教育國際化提供了語言優(yōu)勢；另一方面，獨立后保留了馬來語（Bahasa Malaysia）在公立和私立高等教育中的主流教學(xué)媒介地位，以建構(gòu)國家身份認(rèn)同意識。在殖民時期和民族主義時期，馬來西亞有將近140 種不同的語言，城市的主要教學(xué)語言是英語，住在村莊貧窮的馬來人沒有機會接觸到英語，被排除在馬來西亞精英和上層社會之外。在獨立和民族融合時期，國家教育發(fā)展計劃的重點是建立和諧的民族關(guān)系，教育和教學(xué)語言被用作實現(xiàn)這個目的的工具。在全球化和馬來西亞國家發(fā)展時期，知識經(jīng)濟和科技發(fā)展推翻了語言政策上對政治和民族主義的傳統(tǒng)考慮。馬來語促進國家統(tǒng)一和融合，英語促進全球交流，看似矛盾的做法卻透露出政府在試圖平衡英語國際作用和馬來語國家地位上的努力。

三、結(jié)束語

作為后殖民國家，馬來西亞有著復(fù)雜的族群關(guān)系，卻沒有發(fā)生過頻繁的族群沖突，國家經(jīng)濟處于東南亞國家的前列。仔細(xì)檢視會發(fā)現(xiàn)，馬來西亞的高等教育國際化過程一直踐行著國家中心主義的模式，在這一模式下，國家認(rèn)同是最重要的前提。在這一前提下，馬來西亞高等教育國際化政策隨國家發(fā)展形勢而不斷修改和調(diào)整，甚至有矛盾和搖擺不定，卻并不妨礙其高等教育歷經(jīng)殖民到獨立、公立到私立、精英化到大眾化、單一類型到多樣化的發(fā)展歷程，成為東南亞高等教育國際化的領(lǐng)先者。